港口科2016年上半年工作总结及下半年工作打算

1 / 11港口科 2016 年上半年工作总结及下半年工作打算2016 年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是我市交通实现“三年大提升”的关键之年，更是我市港口完成“十二五”规划目标任务的提速之年。今年以来，局港口科全面贯彻省、市港口工作会议精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，努力打造智慧、绿色、平安、法治“四位一体”的现代化精品港口，为全市经济发展提供强有力的支撑和保障。现将上半年工作情况和下半年工作思路汇报如下：一、上半年工作完成情况（一）规划引领、创先驱动，稳步推进作业区建设。1、调集力量维护总规的执行。一是利用媒体广泛宣传总规 。 *港口总体规划经过多次召开有关专家、乡镇负责人座谈会、论证会修改完善，于今年年初得到市政府批准正式实施。为了增进广大群众对总规内容的了解，我们开展大规模的宣传工作，通过港政人员进各乡镇宣传总规 ，利用日常码头巡查，与码头经营人零距离宣讲总规 ，通过局网站和*日报交通专版等公共媒体平台扩大宣传总规 ，经过一系列的宣传，使广大港口企业深刻认识到总规执行的重要性。二是依靠2 / 11政府明确岸线责任。积极破解港口码头项目未批先建屦禁不止的难题，提请*市政府的帮助，今年 2 月通过市乡两政府签订责任书的方式，将航道岸线利用管理目标任务分解下达到昭阳镇等 35 个乡镇，明文规定：通过开展航道岸线资源管理检查及时发现和制止未经许可而擅自使用港口岸线的违章码头项目。并明确了考核办法，对不履行相关监督、管理职责而导致重特大水上交通安全责任事故的，依据国家有关事故行政责任追究的相关规定，严肃追究相关领导和责任人的责任。今年以来，码头项目未批先建得到控制，保护了航道岸线资源。三是调动交管实施岸线监管。制定了*市港口岸线监管方案 ，调动交管力量，对总规中明确的 11 个作业区规划岸线、预留岸线，辖区内等级航道上的港口岸线实施监管。重点是穿越南北连通长江的省级干线航道盐邵线上的城南作业区、临城作业区和周庄作业区；横贯东西接入京杭大运河和沿海港口兴东线上的得胜湖作业区、戴窑作业区，实现“通江”和“达海”的干线航道上码头建设与经营管理规范有序。要求各交管所每季开展 1 次岸线巡查，在监管处理违法使用港口岸线行为时主动向当地乡镇政府报告，进一步落实岸线管理主体责任，为执行总规 ，形成从上致下，齐抓共管的合力。2、抢抓机遇加快作业区设施建设。一是发挥得3 / 11胜湖作业区示范效应。得胜湖作业区是全市的龙头作业区，也是我们交通人自己的责任田，实验区。目前该码头工程，累计完成投资 2500 多万元，共建成 3 个 500 吨级泊位及堆场，安装 2 台 10 吨、1 台 20 吨吊机，水电配套设施基本建成，正在完善验收资料，配套道路准备招投标，成为全市港口码头严格执行基本建设程序的样板工程。同步建设规划 4 平方公里的港口物流园区，既打好了港口物流园区今后发展的基础，又为发展港口物流，引领我市港口经济的发展，发挥了很好的行业指导作用。二是推进乡镇作业区建设。按照*市港口总体规划 ，积极与发改、水务、环保等相关部门联系，服务、指导规划的 11 个港口作业区码头项目建设。目前全市 11 个作业区，都有评审通过的岸线利用项目，除周庄作业区因为新通扬运河改线未建外，其余 10 个作业区都启动建设。三是探索加快作业区建设良策。5 月上旬，我们会合 8 个乡镇交管对辖区 11 个作业区进行综合检查。进一步掌握作业区实际岸线使用、项目建设现状，积极探索解决作业区建设中出现的良策，如：兴东线航道戴窑作业区段处于*防洪泄洪地段，需优化调整；制定明确未批先建较大码头的办证程序，对已经建成的又在总体规划范围内的 6 个码头，保留安全与质量方面必须的要求，实行更简化的手续与程序等。并将梳理出的 7 个问题及方案作出书面报告呈局领导，请求上级支持，全力推4 / 11进作业区建设。（二）咬定目标，切实履职，扎实开展港口监管工作。1、规范经营抓现场。一是强化现场监管。港政管理杜绝无证经营，严把港口经营市场准入关，重点是抓好现场管理。为此港政人员实行动态巡查的弹性时间工作机制，除日常巡查外，同时根据港口生产的特点抓好节假日码头作业的巡查，及时查纠违规违法行为。在 5 月综合大检查时，群众反映，经济开发区南有一未批私建码头，接到举报后，港政人员第一时间赶到现场，经核查，该浮吊是规范的航道疏浚设施，正为建造开发区的防洪堤服务，不存在“未批先建”的行为，工作人员立即向群众作出解释，进一步增强港口经营人依法经营的法律意识。二是严处违法行为。在对辖区码头市场进行全方位监管的基础上，以科学发展观为指导，贯彻落实港口法律法规，将依法取得港口经营许可证的 58 家港企名单向地方海事部门进行通报，并通过我市交通局网站进行公示，同时对违法经营的港企发放整改通知书跟踪督查。今年以来我们已对无证违法经营的*港务有限公司、合陈国家粮食储备库、临城船舶修造厂 3 家发放了整改通知书 ，申明：如不根据港口法规定进行整改，将依法禁止船舶靠泊无证码头作业。想方设法取缔无证违法经营行为，维护我市码头5 / 11企业公平、公正的经营秩序。三是加大办证服务。按照省厅老码头“尊重历史、兼顾现实、先大后小、先易后难”的原则，筛选梳理了一批符合办证条件的码头企业，积极联系市质监督局，约请专业检测单位上门服务，开展码头、吊机检测。组织专人指导新落户的新垛荣澄公司等港企，为其提供港口经营许可等政策法规咨询，并实施全过程跟踪服务。通过努力，已提前完成省内河港口管理“达标年”内河码头港口经营许可证持证率达到 80%以上的目标。2、规费征收抓实效。一是强化考核。加大考核力度，建全激励机制，根据去年实际征收情况，科学制定货物港务费征收方案，年初在全市港口管理工作大会上对得胜湖港区、地方海事处、各交管所，逐一下达全年征收目标，并纳入年度工作目标考核。确保全年货港费征收任务顺利完成。二是挖掘费源。为圆满完成 2016 年的货港费征收任务，我科积极开拓新费源，深入我市交通工程临时码头进行了调查摸底、装卸量核查统计，掌握一手资料，科学确定货港费征收量，保证规费应征不漏。三是以管促征。努力克服征收困难，拓展货港费征收渠道。今年 5 月结合“五一”安全大检查，深入 8 个乡镇交管所开展港口岸线、经营许可、规费征收专项检查，把规范老码头经营许可发证，查处无证未批先建码头与规费征收相结合，在全面提升港口管理能力的同时促进规费征收。6 / 113、安全监管抓措施。一是强化安全责任落实。突出“两个主体责任”落实。落实企业主体责任，年初与辖区内 58 家港口企业签订*港区港口生产经营单位安全生产责任状 ，进一步明确和落实企业主要负责人-第一责任人的安全生产责任。督促企业严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准，依法依规加强安全生产。落实属地管理和行业监管责任。严格执行码头安全巡查制度，认真做好“春运” 、 “五一”黄金周及重大节日和汛期重点时段港口安全监管工作，现场巡查时港口管理工作日记和港口安全检查记录两本台账，同时记录，将安全管理与行业监管两者有机结合，强化督促整改查出的问题，积极构建安全生产齐抓共管的工作格局，保证安全责任有效衔接，进一步落实职能部门监管责任。二是突出危险货物监管。认真贯彻落实港口危险货物安全管理规定 ，做好新港口危险货物安全管理规定的宣贯工作。切实加强港口重大危险源安全监管，指导辖区内三家危化码头完善危险货物港口作业申报制度。强化安全督查，尤其是在经营的两家危货码头，除安排企业自查，港政人员定期查外，今年 6 月 6 日，我们还联合质监部门破解压力管道安全监管难题，针对查出的陈堡油田的输油管道是单位自检，并非是由国家法定机构检测这一安全隐患，当场认真做了书面监督检查记录，要求企业立即整改到位，及7 / 11时反馈整改情况，进一步夯实港口重大危险源监管工作基础，有效杜绝港口重特大危险货物作业安全事故的发生。三是深化“平安码头”创建。我们在去年评选十佳平安码头的基础上，今年继续把创建活动作为抓好当前和今后一个时期港口安全生产工作的载体，结合港区实际，广纳建议，认真修订创建活动实施方案，积极依靠市平安水域创建领导小组，有步骤、分阶段有序推进“平安码头”创建活动。进一步完善各类应急处置预案，安全制度，同时对全行业安全监管人员加大教育培训的力度，全面提升港企安全管理水平。（三）务实高效、勤政廉洁，着力提升港政队伍形象。1勤政能力抓培训。一方面严格落实港口执法人员培训制度。今年先后选送三批符合条件的港口管理人员参加省统一举办的港口行政执法培训、交通综合执法培训，*市司法局举办的行政执法培训，参培人员全部通过考试合格，实现了“达标年”港政执法人员持证率 100%的目标。另一方面坚持每周港口学习日活动。结合港口行政业务管理工作实际，年初制订学习计划，每月有计划的组织学习新港口危险货物安全管理规定 、 港口法 、行政执法基本程序及执法案件制作注意事项、常见港口违法行为及适用法律条款等，有效规范了港政队伍的行政行为，8 / 11进一步提升了管理人员的勤政业务水平和能力。2效能建设抓考核。为切实转变机关作风，加强机关效能建设，我们将“考学、考勤、考绩”三考制度与送服务到港企，送政策到业主等一系列的党的群众路线教育活动有机结合起来，根据港口管理目标把港口建设、执法、征收、许可、安全、内业六个方面的内容分解到三个小组，把加强港政人员效能建设融入港口各项管理工作之中，以各项工作的实际考核成绩来检验效能建设的真实成果，有效强化了管理人员“廉洁、勤政、务实、高效”的公仆意识，实现了机关作风明显改进，服务能力明显明增强，办事效率明显提高，对外形象明显提升的机关效能建设目标。3群众路线抓服务。为落实教育实践活动，大力开展行业服务，牢固树立全心全意为人民服务的理念。港政人员深入港企了解实际，跟踪新落户的泰州金马有限公司等企业为其提供政策法规咨询，帮助新港企少走弯路，加快在兴建设。在与业主零距离接触中，了解其业务繁忙且港企培训手续繁杂的疑难，今年 5 月，我们主动帮助联系安监部门，安排 47 名安全管理人员，参加统一培训。与此同时我们还积极与质监部门对接，精心筹备举办特种作业人员培训，受到群众交口称赞，进一步树立了港政良好形象。9 / 11二、存在的问题（一）对无证经营的码头监管力度不够；（二）对未批先建的码头查处不力；（三）货物港务费征收艰难，未能实现“双过半” 。三、下半年工作打算（一）推进总规的执行。充分发挥*市港口总体规划的引导功能，结合产业特色及实际落户企业发展情况，引领港口建设，推进内河港口科学可持续发展，提高规划执行水平。深入宣传贯彻落实中华人民共和国港口法 、 江苏省港口条例等相关法律法规，强化依法管理规划和依法行政意识。（二）严查岸线资源利用。按照交通运输部港口岸线使用审批管理办法 （2016 年第 6 号）要求，严格规定程序审批或转报岸线利用申请。对未取得港口岸线使用批准文件或行业意见的，一律不予批准港口工程初步设计和竣工验收。严格实施在建工程审批后的跟踪管理，严禁擅自变更规划，对违反规划违规建设的行为，严肃查处。确保新建项目全面履行国家基本建设程序，不发生省干线航道码头违规建设行为。（三）强力推进经营许可。借助*市交通运输局、*市安全生产监督管理局今年 4 月至 11 月底开展的水10 / 11上交通安全“打非治违”专项整治活动，依靠市平安水域创建领导小组，开展联合执法，联合海事艇和海事执法，强化交管所综合执法职能，对车路河特别是城区周边的无证小散码头采取有效措施取缔，督促指导合陈粮库等规模较大的码头依法办证合法经营，努力实现港口经营市场秩序进一步规范， 港口经营许可证持证率达到 95以上目标。（四）攻克货港费征收难关。坚持宣传教育，积极化解征收中出现的各种矛盾和问题。强化创新举措，拓展新费源，加大交通工程临时码头征收，同时利用“打非治违”活动，把内河整治、经营许可等工作与规费征收相结合，以推进老码头经营许可工作为抓