加快城市建设和谐宜居的调研报告

加快城市建设和谐宜居的调研报告 近期 我市政协围绕 全面提升城市管理水平 加快建设和谐宜居城市 这一主题 组织调研组深入各街道 经济开发区专题调研 邀请有关部门和委 员座谈讨论 走访征求部分市级老领导 基层群众的意见建议 并召开主席会 议讨论审议 形成专题调研报告 一 基本情况 近年来 我市委 市政府牢牢把握人民城市为人民的根本宗旨 突出建设 富强和谐现代化中等城市的定位 深入落实 一个尊重 五个统筹 要求 高 度重视城市建设管理 城市面貌发生深刻变化 工作中 突出规划引领 管控 规划城区总面积 160 平方公里 着力推进 北工 南文 中商 东新 西农 功能布局 形成胶河生态景观带 一带 康成大街城市发展主轴和夷安大道城 市发展次轴 两轴 东部现代服务中心和中部传统商业中心 两中心 的城市 空间结构 切实加强城区基础设施建设 先后建成五大主题公园和 18 处街头 游园 十二五 期间完成旧城改造 175 万平方米 提升街路 113 6 万平方米 新增绿化 140 公顷 东部新城一批地标性建筑相继建成使用 XX 一中新校 职教中心建设加快推进 公共交通 绿化美化 供热管网 供排水等基础设施 日趋完善 完善了城市功能 提升了人居环境 坚持建管同步 建管并重 加 快综合执法体制改革 加强部门协调配合 完善城市管理办法措施 提高综合 管理水平 提升宜居宜业品质 我市城市发展取得令人瞩目的成绩 先后荣获 国家园林城市 省级文明城市 省级卫生城市等一系列殊荣 二 主要问题 虽然我市城市管理工作取得明显成效 但也存在一些不容忽视的薄弱环节 和问题 必须直面正视 着力解决 一 城市协同管理运行机制还不够顺畅 城市管理涉及部门多 层级多 范围大 由于缺少高层次的权威机构牵头抓总 缺少到边到底的责任分工和标 准体系 缺少市级层面对各责任单位的长效 刚性考评机制 导致检查督察失 之于宽 责任落实失之于软 集中整治后经常出现问题反弹 有的部门单位对 城市管理 缺乏主动作为 主动担当 依法作为的意识 不敢抓不敢管 甚至 推诿责任 应付一时 特别是综合行政执法体制改革后 有的管理部门随着执 法权移交 失去管理的积极性 主动性 二 城市规划建设还有较大欠账 一是城市规划品质不高 由于规划理 念不够前瞻 执行存在随意性 旧城开发中大多片区规模偏小 现代建筑 老 旧房屋交叉布局 难以形成整体连片效应 一些建筑 片区规划时 没有兼顾 其他服务要素配置 对人流密集带来的影响考虑不够周全 如凤凰大街东首朝 阳中学 妇幼保健院相对而建 由于人流大 车辆多经常导致交通不畅 二是 基础设施专业规划不全 城市总规修编基本完成 但缺少农贸市场 停车场 露天烧烤 户外广告 夜景照明 地下管廊 二手车市场等专业规划 从根本 上制约城市管理的提升 城区沿街经营性网点 1 万余家 接近诸城的 5 倍 增 加了城市管理难度 三是部分服务设施供给成为短板 我市机动车保有量为 25 2 万辆 但市区仅有公共停车场 17 处 停车泊位 4600 个 道路临时停车位和路 沿石以上停车位 2600 个 停车场所远远满足不了停车需求 民生市场 公厕 路灯 公共自行车等设施也存在较大缺口 三 城市管理投入保障还不到位 一是资金投入不足 随着城市扩容和 市政设施大幅增加 环卫保洁 园林绿化 道路养护等管理成本不断提高 但 财政经费实际投入增长不同步 与周边县市区相比存在较大差距 近期市政府 常务会议对此已进行研究 有关增长经费决定有待加快落实 二是装备保障不 足 主要是 环卫机扫车 洒水车 垃圾清运车和园林修剪 滴灌 病虫害防 治以及智慧城管等装备不能满足实际需求 三是一线力量不足 一方面 各部 门还没有最大限度向基层下沉管理人员 另一方面 城市管理体制改革后 有 的部门仅向执法部门划转职权 但没有划转执法人员 目前城区综合行政执法 近 60 平方公里 一线执法人员仅 200 余人 力量不足 疲劳上岗 制约了 城市管理执法的水平 四 城市综合整治效果还不理想 一是环卫保洁存在盲点漏点 一些背 街小巷 人行道 绿化带清扫不及时 不彻底 渣土运输管理缺位 成为影响 城市环境卫生的痼疾 二是店外经营乱象屡禁难绝 时常见到沿街门店出店经 营 占道经营 临街洗车 修车 卖车以及马路市场 流动摊 随意乱发小广 告现象 三是交通秩序管理还不到位 主要是 主干道机非混行 机动车乱停 乱靠 出租车违规掉头 停车 摩托车 三轮车任意停靠行驶 非机动车和行 人不遵守交规 中百等繁华商场 人民医院等医疗单位 沿街中小学校 部分 集贸市场等场所附近经常堵车 阴雨天气时更加严重 成为城市交通的 肠梗 阻 四是乱搭乱建现象没有根本扭转 由于职能单位责任意识 担当意识不够 强 城市乱搭乱建发现 报告不及时 查处 防控不坚决 加上一些历史尾留 工程迟迟得不到解决 户外广告比较随意杂乱 损害政府公信力 影响城市形 象 调研走访中 一些老领导 政协委员一方面对去年以来的治违工作给予充 分肯定 同时又对文体公园 市民之家等标志性公共场所附近 个别街路周边 出现较多违建深感遗憾 五 市民文明素质还有待提高 面向市民的文明教育不够深入 舆论监 督相对薄弱 社会对游离于法律边缘的道德问题缺乏有力抨击 一些市民不遵 守社会公德 只顾自己有利 不管他人方便 乱搭乱建 乱停乱放 扰乱秩序 等行为时有发生 仅 2016 年 综合行政执法部门规范店外经营 流动摊点 1 5 万余人次 电子警察抓拍各类交通违法行为 34 22 万起 今年全市违法建设集 中整治 排查统计违建面积达 67 万多平方米 三 几点建议 城市工作 三分建 七分管 要深入贯彻中央城市工作会议精神 坚持以 作风建设年 城市管理提升年 活动为抓手 紧密结合省级文明城市复审 勇于寻标对标提标 狠抓管理标准落实 让广大群众在城市生活更方便 更舒 心 更美好 一 着力健全城市管理运行机制 推动形成上下联动 务实高效的管理 工作格局 突出深化国家级综合执法体制改革试点为引领 坚持 高位推动 低位扎根 形成持续发力 科学高效的城市管理机制 一要健全完善管理体制 鉴于城市管理部门多 环节多的实际 建议按照 宏观决策 统筹规划 组织协调 原则 组建市长挂帅的城市管理委员会 加强 城市管理的指挥调度 推动决策部署高效落实 进一步完善管理执法议事协调 案件移交 集体会审 网上办案等方面规定 明确分类实施细则 形成无缝衔 接 协同高效的体制机制 可以借鉴西安新城区 宁波北仑区城市管理 路长 制 各级 路长 对大小街路直接监督管理的做法 通过设立 路长 段长 让城市管理效率更高 效果更好 二要健全考核督查机制 调研中 大家普遍认为 城市难管 不难于一时 而难于长久 不难于一点 而难于全面 要坚持块抓条保 权责明晰 全面落 实职能部门 街道 开发区 社区 居委会的责任清单 管理界限 真正明确 谁来管 怎么管 管到什么标准 借鉴潍坊市城市管理考核办法 建立监督检 查 考核评价的长效机制 推动管理到边到底 避免集中整治后出现反弹反复 对各部门及街道 开发区参与城市管理工作 建议采取高位监督方式 由市纪 委 市委市政府督查局牵头 定期不定期进行督查考核 并在一定范围公开 对各种渠道发现的问题 建立有权威的交办机制 派遣至责任单位和牵头负责同 志限时解决 其中的突出问题 实行项目化推进的制度 抓铁有痕 久久为功 带动城市管理水平不断提升 三要深入探索社会化管理改革 坚持政府监管 管养分开 市场竞争的改 革方向 认真总结环卫保洁 绿化管理等改革经验 稳妥推进城市管理社会化 专业化 坚持经费投入与管理标准相匹配 相挂钩 参照省 潍坊市内兄弟县 市投入情况 尽快落实城区保洁 道路养护 设施配备等方面的经费增长需求 并相应提高管理和考核标准 在此基础上 逐步把有条件通过市场运作 能够 依靠市场消化成本的城市管理职能 推进社会化改革 实现 管得住 管得活 管得好 市综合行政执法部门正在谋划对民生市场 餐厨垃圾 建筑垃圾运输 实行管理服务 外包 这种模式已被部分地区实践证明行之有效 可以积极创 造条件稳妥推开 二 着力优化基础设施的规划建设 夯实城市管理上档升级的基础支撑 一要在城市规划上突出前瞻性 坚持规划先行 适度超前 刚性约束 统 筹考虑宜居城市内涵要求 加强城市空间立体性 开发规模性 风貌协调性管 控 引领和带动高品质城市建设 按照多规合一 精而管用的原则 研究编制 民生市场 烧烤市场 停车场 洗车场 二手车销售等专业市场和设施规划 推动城市基础设施布局更加科学 在房地产开发 棚户区改造中 尽量减少营 业网点房规划 压缩 门头房经济 着眼长远谋划地下管廊建设 进一步破解 城市 马路拉链 空中蛛网 问题 二要在城区路网建设上提高通达性 充分考虑城市居民生产生活 在城市 道路建设中引入 窄马路 密路网 的布局理念 构建主次干道和支路级配合 理的路网系统 当前要加快改造提升密水大街 永安路 晏子路 曙光路等街 路 综合整治密州街 嘉源街 杏坛西街等背街小巷 逐一打通花园街 古城 路 利群路 顺河路 梓潼路等瓶颈路 断头路 疏通城市运行的 血管 和 神经 积极学习寿光市经验 论证对城区具备条件 交通繁忙的路口进行庞 大化改造 提高路口通行能力 三要在停车场建设上体现便民性 适应机动车数量持续增长状况 研究出 台社会资本建设运营停车设施的优惠政策 积极探讨在公园绿地 学校 广场 等区域规划建设地下停车场 论证在月潭路 夷安大道 康成大街 昌安大道 等街路绿化带宽厚区域 开辟条状街头公园或小型林荫停车场 深挖现有便民 停车潜力 论证主街主路周边人防工程优先用于公共停车 城市开发闲置地块 临时用于停车 机关企事业单位停车场节假日对外开放 要明确有关部门责任 加大对个人圈占停车场所 私自侵占公共区域看车收费的打击力度 三 着力提升城市景观风貌 打造清新魅力城市新形象 树立城市景观 设计理念 紧密结合打造样板路 突出 XX 特色元素 统筹设计 管理街路风貌 让街路更加精致 富有特色 一要稳步打造街路立面景观 首先从各类广告牌入手 按照减量 规范 美观的原则 拆除擅自设置和陈旧 破损 外露支架的户外广告 以后新设的 必须严格规划审批 体现特色和水平 对于沿街店面招牌 坚持 一店一招 一条街或一定区域一个风格 统一设计 统一标准 逐步规范提升 同时 着 眼打造大气美观的街路特色 对新建建筑 从规划和建筑方案审批入手 对建 筑形式 色彩等严格审查 对老城区 从夷安大道 人民大街等样板街入手 逐步对影响临街景观的建筑实施外表清洗 粉饰 让临街立面成为一道靓丽的 城市风景 二要着力提高绿化美化水平 一方面要保持绿化总量优势 鉴于城区绿化 建管单位较多 建议由园林部门制定统一的建管各环节技术规范 提前介入 日常监督 确保苗木栽的好 长势旺 优化园林监管执法队伍 严查损绿毁绿 行为 及时对缺苗绿化带进行补植 尽快对长势差距大 坏死比例高的利群路 中段 立新街等街路行道树进行更换 另一方面要着力建设精品园林 从打造 城市园林景观的高度 选取重点路段 交通枢纽 实施绿化特色艺术设计 精 雕细琢 打造亮点 让 城市之肺 呈现 高端大气上档次 的特点 三要及时修复提升城市路面 建立城市路面 人行道常态性巡查 限期修 复制度 坚持质量优先原则 兼顾景观与停车需求 提高人行道新建 修复标 准 满足承载机动车要求 要在对人民大街 康成大街部分人行道重新铺设的 基础上 尽快对其他破坏较重的人行道排查改造 严格控制道路挖掘 对道路 修建改造 5 年内挖掘的 按规定上调挖掘修复费收取标准 探索人行道停车位 有偿使用办法 根据商户业主申请 优先用于商户和客户使用 收取费用专项 用于人行道修复 四要有计划地推进夜景照明工程 积极学习曲阜等城市打造城市夜景的经 验做法 从主要街路或路段 标志性建筑 商业区开始 结合我市宣传名片 精心设计夜景亮化风格 逐步推进主干道路灯特色改造 打造高品位亮化工程 让夜景照明成为展示城市魅力的重要 窗口 要适度控制亮化能耗密度指标 完善亮化智能控制系统 有计划地对旧式光源进行更新 实现光源绿色节能的 目标 四 着力抓好城市精细化治理 营造整洁有序的良好环境 一要狠抓环卫保洁 不漏盲点治脏 在保洁标准上 要面向各环卫责任单 位健全质量规范 细化清扫保洁 街面洒水 垃圾收集 公厕管理 扬尘整治 等作业规程和标准 划定 细标尺 立下 硬规矩 在保洁范围上 既要覆 盖主街主路 又要延伸到背街小巷 卫生死角 既要管好街面路面 又要着力 人行道 花坛 绿化带等薄弱区域 抓好公厕卫生 垃圾清运 渣土扬尘管理 等难点问题 在保洁时间上 强化全时段 全方位 全天候的 三全保洁制 做到时间无盲点 保洁无疏漏 推动保洁质量大的提升 二要狠抓市场管理 坚持不懈治差 首先抓好农贸市场管理整治 要加快 市场规划建设 对现有成规模马路市场中 周边有废弃或闲置场所的 尽快建 设新的民生市场 疏导摊点入市经营 周边没有其他场所的 抓紧提升改造 严格摊位布局 及时查纠越线越界经营 其次 狠抓商户占道经营整治 坚持 不间断巡逻纠察 对沿街摆卖 违规占道摊点及时查纠 持续整治 当前 必 须对群众反映强烈的凤凰大街 立新街电动车商户以及洗车 二手车售卖业户 占道经营 古城路 永安路 家纺路 立新街 凤凰大街 康成大街等部分路 段中经常占道的摊点 坚决整治清理 防止破窗效应 形成新的马路市场 三要狠抓交通管理 综合施策治堵 着力优化交通组织方式 推进交通设 施改造 提升交通管理智能化水平 完善动静态交通管理 特别是针对群众反 映较多的学校 医院 超市等周边路段经常堵塞问题 通过加强警力调配 错 时上学放学 施划禁停区域等措施 综合施策 加强车辆疏导 促进重点区域 交通顺畅 加强特定车辆管理 对三轮摩托车 拖拉机禁行延伸辐射中心城区 开展电动车 外卖车辆 渣土车辆专项整治 净化道路交通环境 规范车辆有 序停放 落实路边及人行道泊位停车方向指示 开展节假日停车秩序整治行动 尤其对中百等大商场 集贸市场附近以及振兴街 顺河路等违停较多路段 重 点查处和整治 最大限度盘活道路交通资源 四要狠抓违建查处 持之以恒治乱 调研走访中 大家希望借已有拆违震 慑之势 建立健全刚性制度 出重拳 出实招 把防违治违抓紧 抓到底 一 是建立日常防违巡查制度 打牢街道 开发区 社区 小区物业 综合执法队 伍责任 对街路两侧 小区 集贸市场等场所的乱搭乱建 第一时间发现 劝 阻和拆除 二是建立治违问责机制 出台违建防控举报 查处管理办法 对治 违工作不力的责任单位和人员严肃问责 三是建立违建黑名单制度 加强对违 建当事人信用管理 探索对限期责令拆除 当事人拒不拆除或逾期不拆除的纳 入个人信用体系 落实行政强制手段 形成查处违建的常态 高压态势 五 着力强化共建共治理念 推动城市管理向纵深发展 一要充分发挥城管队伍严管严治作