以工哺农工作情况调查报告

第 1 页 共 11 页 以工哺农工作情况调查报告以工哺农工作情况调查报告 县是全市 17 个县市中面积最大的一个县 有 10 个乡镇 182 个行政村 23 万人口 其中农业 人口 19 万 总人口在东西两山 10 个县中最多 同时 资源比较丰富 尤其煤炭资源储量大 为 1600 平方公里 153 亿吨 年产原煤 1000 万吨左右 是 全国三大优质主焦煤基地之一和 100 个重点产煤县之 一 20 xx 年 全县国内生产总值亿元 财政收入亿 元 城镇居民人均可支配收入 10408 元 农民人均收 入 3563 元 是近年来全市经济社会发展较快的一个 县 一 实施 以工哺农 的主客观因素 从主观上讲 县历届县委 县政府已经意识 到煤炭工业发展中的问题 主动提出走 以工哺农 的发展路子 早在上个世纪 90 年代 就提出了 地 下支持地上 实施煤炭农业战略 的发展思路 后来多年在不懈努力下 以工哺农 工作得到了进 一步完善和推进 但由于受煤炭工业经济效益差等方 方面面因素的制约 效果还不是十分明显 这一工作 真正发生大突破 大变化 是在 20 xx 年以后的几年 第 2 页 共 11 页 间 随着经济的快速发展 我县经济和社会结构发生 了深刻变化 县域经济总体实力显著增强 这表明 县整体上已具备了工业反哺农业 城市支持农村 的经济实力和发展环境 从客观上讲 县产业结构的不平衡性 农民 收入的悬殊和可持续发展的危机性 迫使我们必须走 以工哺农 的发展之路 表现在产业结构的不平衡 性上 县农业产业在整个国民经济中的比重过小 工 业比重超大 近几年 工业经济的快速发展 完全有 实力和责任对农业进行反哺 表现在农民收入的悬殊 性上 作为煤炭大县 近年来 随着煤炭市场形 势好 一批矿主靠资源富了起来 造成了一边是拥有 巨额资产的大款 一边是为温饱而奔波的贫困百姓 如果解决不好两极分化的问题 将直接威胁到我们党 的执政基础 所以 从维护群众利益的长远目标出发 我们在全省率先提出开展 一矿一业一事 活动 以 缩小这种差距 以煤炭工业为主拉动经济发展 受煤炭资源的不可再生影响 经济发展的后劲不足 要实现可持续发展 唯一的选择就是依托和抓住煤炭 工业加快发展的有利时机 增加对农业的支持 带动 绝大多数人致富 二 以工哺农 工作的基本做法 第 3 页 共 11 页 一是 以财贴农 就是在县域经济总体水平不 断提升 财力不断增加的前提下 调整财政支出结构 集中财力 重点向 三农 倾斜 改善贫困乡村的基 本生产条件和生存环境 让公共财政普惠贫困群众 为他们稳定脱贫创造条件 奠定基础 县近几年 煤炭工业化步伐明显加快 经济总量大为提高 全县 财政收入一年一个新台阶 在这种情况下 县财政每 年拿出 两个 1000 万元 扶持农业产业化和新农村 建设 各乡镇每年也都拿出 100 到 300 万元不等的资 金支持 三农 工作 目前 全县 10 万亩小杂粮基 地 沿黄 8 万亩花椒基地 枣岭和昌宁 4 万亩苹果基 地 双鹤和关王庙 3 万亩核桃基地 西坡和西交口 3 万亩翅果树 城北垣 3000 亩葡萄基地初具规模 牛 羊 猪规模养殖户覆盖全县 分别达到 283 户 270 户和 333 户 同时 琪尔康 戎子酒庄 盛宝王 高 天牧业等农业产业化龙头企业不断发展壮大 组建了 苹果 翅果 养猪等 26 个不同类型的专业合作社 全县形成了龙头带基地 基地连农户 农户办中介 中介带农民的产业化发展新格局 二是 以煤强农 煤炭工业和农业的关系 是 既相互促进 又相互制约的关系 以煤强农 就是 通过充分发挥煤炭这个优势 拉动经济增长 同时 第 4 页 共 11 页 积极实施煤炭农业战略 用煤炭积累的资金扶持农业 发展 带动农民致富 实现共同发展 这又分为两种 形式 一种就是企业直接参与农业生态建设和农村基 础设施建设 从 20 xx 年起 我们在全县倡导开展了 一矿一业一事 活动 倡导全县煤矿老板吨煤拿出 30 元以上 创办一个促进农民增收的非煤项目 办 一项农民群众渴望的社会公益事业 几年来 全县煤 矿企业先后拿出 10 多个亿 使一条条县 乡 村公 路建成 一座座新建学校落成 一批批重点工程剪彩 一座座大山得到绿化 同时 针对大量开采煤炭造成 地面下陷 给人民群众的生产生活带来极大影响 政 府大力倡导煤老板出钱 建设新农村 实行移民搬迁 几年来 我们选择了枣岭的史家沟 西坡的东沟 管 头的燕家河等矿区农村作为试点 房屋统一规划修建 水电暖配套齐全 统一绿化美化 让村里人过上了城 市人的生活 抓农村分配体制改革 化解了村企矛盾 缩小了贫富悬殊 平衡了群众心理 扶持了农村发展 支持了农民致富 这一做法被专家誉为 资源富集地 区创建和谐社会的全新思路 另一种就是以实施大项目 大工程拉动农村经济 发展 这几年 是 基础设施建设项目最多的一个 时期 从 20 xx 年到 20 xx 年 先后启动了 100 多项基 第 5 页 共 11 页 础设施建设工程 极大刺激了建设领域的消费 同时 随着煤炭产业链条的延伸 一批大电厂 焦化厂相继 建成 可直接吸收农村劳动力 10000 多人转移进厂 务工 同时也有效地带动了第三产业发展 为农民工 转移提供了就业岗位 实践表明贫困户中只要有一人 实现离开土地经营 这个家庭稳定脱贫就有了收入保 障 真正达到 办好一个厂 致富一方人 一人 进了厂 全家就脱贫 三是 以农养农 就是引导和扶持贫困群众 立足自身条件 适应市场经济要求 推进农业产业化 增强农民收入 这几年主要抓住了畜牧 花椒两 个产业重点和苹果 核桃 翅果三个优势产业 规模 上扩张 品质上提高 效益上增加 覆盖和带动贫困 群众投身到产业开发中来 在全县形成了种植 加工 销售一条龙的产业化生产格局 使这两个产业在农民 收入中的比例大幅提升 同时 通过扶持畜牧 果品 龙头企业 覆盖贫困群众 通过实施科技扶贫项目示 范 来辐射带动贫困群众 通过小额贷款 扶持到每 一个贫困户 通过移民搬迁为山庄窝铺贫困群众再造 生存环境 通过整村推进项目实施逐步蚕食贫困村 因 地制宜 扶持致贫原因不同的贫困户实施退耕还林 旱作节水 种草养畜 经济林 劳务输出等增收工程 通 第 6 页 共 11 页 过从煤矿企业筹措资金 实施农民实用技术培训 贫 困学生救助 农民大病统筹等工程 关爱农民 扶持 农村 引导广大农民脱贫致富 四是 以城带农 就是通过统筹产业 城镇发 展 大力建设各具特色的小城镇 吸引更多的农村人 口落户城镇 促进农民致富 带动农村发展 加快推 进城镇化进程 吸纳农村群众向城镇转移 通过转移 农民来减少农民 通过减少农民来富裕农民 这是 推进城乡一体化改革的根本所在 更是 县农 村改革的一大特点 这几年 始终坚持以中心县 城为支撑 以一大批新农村为样板 以城带乡 城乡 一体 加快推进城乡一体化进程 首先 加快县城扩 张 县城是全县的政治经济文化中心 也是一个县展 示综合实力的窗口 更是引领乡村文明进步的龙头 县城发展实施 西改东扩 提质增容 战略 完善了 城市规划 按规划建设 按规划实施 按规划发展 几年间先后投资 10 多个亿 不仅使城市面积比 10 年 前扩展了 2 倍 人口增加了 2 3 而且增强了城市服 务功能 提高了城市发展品位 还计划用 5 到 10 年的时间 使县域面积达到 10 平方公里 人口由 现在的 5 万多人增加到 10 万人 其次 建设一批明 星小城镇 现在我们 10 个小镇的规划已全部高标准 第 7 页 共 11 页 完成 在县 乡两级政府强有力的推动下 正在有序 有力递次推进 十五 以来 小城镇建设新增投资 8 个多亿 新建了一批像枣岭 管头 西坡 双鹤等 品位高 功能全的明星小城镇 有力地提升了城乡发 展的水平 第三 发挥以城带乡功能 在高标准建设 小城镇的同时 新农村建设扎实启动 20 xx 年开始 试点 20 xx 年重点推进 今年搞连片区建设 目前 两个工矿型新农村建设连片区 一个城效型连片区 一个农区型连片区正在加紧推进 使全县呈现出以城 带乡 城乡互动 一体化发展的新格局 带动转移农 民达 3 万人以上 这些农民主要从事商贸 餐饮 物 流等服务业 收入占到了农民收入的 7 成以上 三 实施 以工哺农 取得的显著成效 经过 10 多年特别是近三 四年来的发展 县 以工哺农 工作凸现出了显著的区域特点 呈现 出了强劲的发展态势 人民群众从中得到了更多实惠 全县初步形成了城乡协调发展 社会融洽和谐的局面 据初步统计 到目前 县 以工哺农 工作多种 渠道累计投入已达 10 个多亿 建成和在建具有带动 能力的农业龙头企业 4 个 形成了畜牧 花椒 苹果 核桃 翅果五大产业基地 吸纳带动农民就业可达 20 xx0 多人 第 8 页 共 11 页 县 以工哺农 工作特别是开展 一矿一业 一事 活动这一有效的形式 积累了可喜的经验 一 是有利于构建和谐社会 维护社会稳定 实现共同富 裕 政府倡导 工业反哺农业 矿帮村 富帮穷 先富带后富 实现共同富裕 使煤矿经营者和 农民群众形成了一种共生共存的利益共同体 科学地 把中央一号文件精神要求和 实际结合起来 建立 了煤矿发展带动农村经济发展的新模式 二是有利于 农村基础设施建设 改善农村公益事业 农民得到了 更多的实惠 一矿一业一事 活动使 县实现了 从过去的以政府投资为主 到政府投资与民间投资相 结合的转变 丰富了 以工哺农 的形式 把 两个 趋向 理论化成了生动的实施方式 使 以工哺农 政策不再是抽象的理论 而是实实在在的办法 在实 践中走出了一条以工促农 加快发展的新路子 加快 了全面建设小康社会的步伐 三是有利于加快产业结 构调整步伐 培育壮大新型产业 走可持续发展的道 路 通过开展 一矿一业一事 活动 煤矿企业有效 发挥积累资金 不断调整投资方向 积极发展非煤产 业 改善农村基础设施环境 兴办公益事业 有力地 促进了 三农 问题的解决 四是有利于树立煤矿形 象 展示企业家风采 为企业发展创造良好的社会环 第 9 页 共 11 页 境 一矿一业一事 活动为煤矿企业回报社会搭建 了平台 煤矿企业通过支持农业发展 改善农村基础 设施 带动农民致富 既树立了自身形象 又为自己 生产经营和发展创造了良好社会环境 四 以工哺农 工作中存在的问题及建议 一是煤矿无序停产整顿 牵制了 以工哺农 工 作的开展 以工哺农 主要靠的就是煤炭工业发展 积累的资金 而自从煤炭市场形势好以来 煤矿安全 事故就不断发生 当前的现状是 在一定区域内 一 旦一所煤矿发生事故 所有煤矿都要停产整顿 特别 是国家出台重大安全事故行政责任追究制以来 这一 现象更为严重 这种无序停产整顿使煤矿一年干不了 多长时间 这就使得煤矿经济效益下落 一矿一业 一事 活动从质量和进度上就受到非常大的影响 以工哺农 工作也进展缓慢 建议上级能充分考虑 这一问题 采取措施加以解决 维护煤矿正常的生产 和经销秩序 保护和支持地方全力推进 以工哺农 工作深入开展 二是政策措施滞后发展 影响了 以工哺农 工 作的进行 在开展 以工哺农 工作的实践中 有不 少的难度 一方面 有的政策在基层落实存在难度 另一方面 对于煤炭企业参与发展畜牧业 建设生态 第 10 页 共 11 页 林业等产业 缺少系统有效的政策扶持 这都不利于 以工哺农 工作的持续推进 所以 上级应尽快出 台鼓励煤炭企业发展接替产业的相关政策 一是制定 鼓励措施 支持地方煤炭企业参与生态产业开发 二 是出台刚性措施 引导地方煤炭企业开发接替产业 按照一企兴一业 一业富一方的思路 作出硬性规定 从而依托煤炭资源 发掘其它资源 整合优势资源 培植非煤产业 如规定 凡是煤炭企业 都要依托自 身的年产量 必须兴办规模不等的非煤产业 而且科 技含量要高 对于不发展非煤产业的煤炭企业 加大 并增加税收征收力度 或是从煤炭从业销售收入中提 取一定的比例 建立煤炭转产基金 支持产业结构调 整 三是创新干部考核机制 激发各级干部扎扎实实 抓好煤炭企业结构调整 如以调产力度的大小和经济 效益为中心 对各级干部进行考核 从而把干部的工 作着力点引导到作好煤炭结构调整文章 拉长产业链 条 保持经济可持续发展的轨道上来 三是继续深入推进 以工哺农 工作 需要解决 发展中的两个问题 从 县实施的情况来看 以 工哺农 工作存在着两个方面的倾向 一方面倾向眼 前利益 我县煤矿企业在解决 三农 的问题上 就 是给老百姓修路 修学校等等 并没有更多兴办一些 第 11 页 共 11 页 能长期让农民群众受益的产业 另一方面是盲目发展 以工哺农 政策提出以后 煤矿企业只是盲目支持 农业产业发展 一个现实的问题是忽略了人才 技术 和产业形势发展的要求 致使企业反哺农业的生命力 不强 针对这两个问题 我县已在今年