县政府精准扶贫经验交流材料

县政府精准 扶贫 经验交流材料（一） 近年来， *县积极探索 创新 扶贫模式，紧紧围绕扶贫对象开展扶贫开发工作，力求财政扶贫资金社会效益、经济效益实现最大化， 着力帮助贫困群众脱贫致富奔小康。 一、创新扶贫开发方式。在扶贫开发方式上，结合本地实际，积极探索，寻找符合本地方的扶贫开发模式。 一是创新银政企合作模式，放大财政扶贫资金效应，拓宽扶贫面。通过银政企合作的模式，积极加强与县内金融机构合作，发挥财政扶贫资金的杠杆作用，用活财政扶贫资金，初步探索出将部分用于发展产业的财政扶贫资金作风险补偿金存入金融机构，进行贷款发展产业，放大财政扶贫资金效应。二是探索“龙头企业 合作社 基地 农户”模式。 *县农望合作社“八统一分，兜底 销售 ，二次返利”食用菌经营模式。作为新兴产业，合作社实行“八统”：统一规划，根据市场需求及园区建设规划，由合作社统一进行产销规划和年度生产计划安排 ;统一供种，母种由相关科研机构提供，合作社扩繁为原种、栽培种，赊销栽培种给农户种植 ;统一技术，包括设施建设、栽培原料选择、堆置发酵、铺设上架，播种，温湿光控制，病虫防控，出菇采收标准等 ;统一收购，合作社按等级定价保底收购鲜菇 ;统一加工，合作社 进行分级、清洗、烘烤、包装 ;统一销售，合作社与浙江百兴食品有限公司、黔西南吉仁堂保健食品有限公司 (深加工企业 )签订了三方购销合同，市场拓展到了泰国、广东、北京、上海、吉林等地 ;统一质量，合作社在省农科院专家指导下，制定了统一的企业质量标准 ;统一品牌：合作社已注册商标“贵义龙”。“一分”：分户种植，农户以交售产品换取劳动报酬，多劳多得，避免了出工不出率等问题，降低了合作社运营成本，实现“双赢”。“二次返利”：农户第一次收益为合作社按等级定价收购鲜菇，扣除合作社赊销的种植材料、菌种等后，现金支付农户 ;农户第二次 收益为合作社的“二次返利”，每个生产周期结束，合作社进行一次效益结算。按照合作社章程，将合作社经营利润的 55%按照种植户鲜菇的产量、质量反补给农户， 5%用于星级示范户特别奖励，40%留作合作社发展基金，扩大规模，使扶贫资金实现二次效益。 二、用好扶贫资金。在扶贫资金的使用上，以实现资金效益的最大化为目标，创新使用方式，用好用实扶贫资金 。一是建立风险补偿金制度。由县扶贫部门在县农行、县信用联社开立专户，将部分用于产业发展的财政扶贫资金划入该专户，作为风险补偿金进行贷款。二是放大财政扶贫资金效应。县农行、县信用 联社按照不低于风险补偿金10 倍的额度向项目农户发放贷款。三是严格贷款审核把关。项目农户由县扶贫部门提供，县农行、县信用联社按贷款相关规定进行调查和审查，对符合条件的项目农户发放贷款。四是实行联保责任制。农户项目贷款以“惠农卡”方式发放，三个项目农户构成一个联保小组，每个联保成员对整个联保小组的贷款负连带责任。所获贷款由项目农户所在农民专业合作社集中使用，封闭运行，统一偿还。五是建立贴息补助制度。项目贷款由县财政按年利率 5%进行贴息，减轻项目农户负担。六是共同管理、责任共担。项目农户贷款期限届满，未偿还贷款的 ，由县扶贫部门、县农行、县信用联社共同催收 ;对无偿还能力的，将从风险补偿金中扣收。 三、面临问题。一是金融部门贷款期限过短，不能满足产业发展需要。金融部门贷款期限为一年，而部分项目见效较缓慢，农户只能中断项目进行还款，这在很大程度上阻碍了我县产业的发展。二是省下达到县贴息资金有限，与我县贷款发放数额不相匹配。有限的贴息资金与实际贷款金额相比，只能满足部分贷款农户的贴息需求，在一定程度上影响了农户贷款发展产业的积极性。 四、建议。 一是对小额贷款进行全额贴息。 *县为全国重点贫困县之一，贫困程度深、范围广，产业 发展在很大程度上受资金制约，许多有能力的农户因缺乏资金无力发展，因此建议对农户小额贷款给予全额贴息，减轻贫困户还款压力，增强他们发展扶贫产业的积极性。二是建议由省、州、县各级财政按 5： 3:2 比例承担保证金，以期降低扶贫资金风险。三是延长贷款期限为 3，以满足我县扶贫产业的可持续发展需要。四是贴息资金以实际贷款数额按贴息标准进行申报审批，使之与实际贷款发放数额相匹配，满足更多农户的贴息需求。 县政府精准扶贫经验交流材料（二） 环江是中国毛南族最集中的聚居地，是中国唯一的毛南族自治县，是全国 14 个集中连片特 困地区的广西 29 个石漠化片区县之一，是广西 28 个新时期国家扶贫开发工作重点县之一。从上世纪八十年代末开始实施异地安置扶贫，到 2015 年“整乡推进”开发扶贫示范区建设全面总结，环江精准扶贫走过了近 30 年的时间。通过精准扶贫，环江贫困面貌大大改变，农村基础设施明显改善，农民素质明显提高，社会事业快速发展，农民人均纯收入逐年提高。环江精准扶贫模式成为河池市开发扶贫的示范，也成为全区精准扶贫、推进社会主义新农村建设可信、可靠、可资鉴和可复制的示范。 环江县精准扶贫的实践 环江县是开创精准扶贫实践的典型代表之一。 改革 开放以后，国家提出扶贫开发并大规模实施，到新世纪开始深入推进。环江在大规模开发式扶贫阶段 (1986 )就开始实施精准扶贫。 1988 年 9 月，环江在总结和研究扶贫开发工作时，根据土地资源比较丰富的县情，大胆提出把石山区的贫困农户搬迁一部分到土山区进行农业综合开发的设想，并于 1989 年春创办了河池乃至广西第一个异地安置移民场 平原扶贫李果场。经过精心组织实施，到 1992 年，进场的134 户 204 人全部解决了温饱问题。这是环江“异地安置”精准扶贫的开端。 2012 年初，河池市在环江大安乡调研时，发现农村存在劳力少、贫困人口素质低、贫困程度深、建设标准不高、产业基础薄弱、产业带动能力不强等问题。针对这一实际，河池市提出了以“整乡推进”的方式，在一个乡的范围内，把产业开发、基础设施建设和贫困地区群众异地安置统筹起来考虑，通过提高基础设施的使用水平，降低基础设施投入成本，从而整合充裕的资金来提 高扶贫产业开发的整体水平和效果的开发扶贫模式，并确定大安乡作为全市“整乡推进”开发扶贫示范区。这就是环江“整乡推进”精准扶贫。两个典型的精准扶贫模式使环江成为广西开创精准扶贫实践的典型代表之一。 “异地安置”精准扶贫解决了大石山区贫困群众温饱问题。环江异地安置精准扶贫分为三个阶段，即探索阶段 (1988 年 9 月 )、试点阶段 (1992 年 )、大规模实施阶段 (1996 年至今 )。在具体实施过程中，环江逐步成为广西异地安置工作大县。截至 2015 年底，环江安置县内外移民已达 17700 户 82643 人， 分布在 8 个乡镇的 50 个行政村，共有 322 个居民点。 “整乡推进”精准扶贫为当地老百姓带来美好新生活。大安乡“整乡推进”精准扶贫的做法是以一个乡为单元统一规划，整合资源，发动群众，将产业开发、基础设施建设、异地安置等统筹整体推进，一举解决全乡贫困人口脱贫问题。作为全市“整乡推进”精准扶贫示范区，市委定的指标是力争 2015 年实现示范区贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，人均纯收入达到 5000 元以上。从 2012 年4 月起，经过多年努力，截至目前，大安乡共实施开发扶贫“整乡推进”示范区建设子项目 428 个，整 合各类资金 元。全乡产业覆盖贫困户明显加快，新兴支柱产业红心香柚种植 亩，核桃种植 亩，覆盖贫困户 2201 户，覆盖率达 农村基础设施明显提升，通屯道路水泥硬化 152 条，覆盖率达 屯内道路硬化 149 个屯，覆盖率达 水、电、排污等方面也有明显提升。示范区建设以来，大安乡农民人均纯收入从 2012 年的 2987 元提高到 2015 年的 5500 元，贫困人口从 2011 年的 9116 人减少到 2015年的 1503 人，减贫速度是历年的 5 倍。 环江县精准扶贫的经验和启示 环江县“异 地安置”和“整乡推进”两种精准扶贫模式的实施，都涉及移民搬迁、土地征用、基础设施建设、资金筹措、产业开发、 思想工作 、社会管理等问题，实施过程中积累了丰富的经验。 异地安置”和“整乡推进”都涉及移民安置工作。从探索异地安置扶贫以来，环江就制定了资金、土地、开发项目等方面配套政策，如 1992 年、 1994 年、 1996 年分别出台了马口洞农业综合开发区用地规定关于异地安置扶贫开发征用土地有关问题的通知关于确定广东帮扶河池地区异地安置征用土地补偿费标准的通知等，通过政府行为解决了移民赖以生存的土地问题。 众路线 ，搞好科学规划，做好协调工作。在“整乡推进”示范区建设启动之前，抽调县、乡、村干部深入大安乡 7 个村 (社区 )196个自然屯调查摸底，反复听取群众意见，充分征求部门意愿，为科学发展奠定基础。 定发展基础。在“异地安置”扶贫开发过程中，县政府就着力为大石山区贫困户农民选准开发项目。例如平原李果场在移民入场前，就请自治区农业专家经过反复论证比较，选择了市场前景好，技术要求不很高的速生、高产三华李作为主导产业，并指导果场建立承包责任制。在实施“整乡推进”过程中，在壮大桑蚕、甘蔗等原有传统产业的基础上，全力推进红心香柚、核桃等新兴产业，拓宽群众增收致富渠道。 4. 抓好各项民生建设，解决群 众后顾之忧。主要是为移民群众修路、建房、架电、接水，在完善基础设施建设的同时，千方百计解决移民生产发展资金。 导群众自力更生。组织干部对移民群众进行舆论开导、政策诱导、典型引导，增强移民“自力更生，艰苦创业”的信心。 保工作正常运转。异地安置场大多实行“场人建场，以场治场”的管理原则。场部配备有正副场长、会计、出纳、农业和水果技术员 ;建立有 党支部 ，配备有妇女专干、治安管理员等，分工明确，各司其职，互助合作，确保全场各项工作正常运转。 环江“异地安置”和“整乡推进”两种精准扶贫模式的成功实践，为我们提供了深刻的启示： 一是坚持创新。环江精准扶贫的成功离不开创新。只有坚持创新，才能精