农田水利建设如何走出金融支持盲区

1 / 5农田水利建设如何走出金融支持盲区今年初的中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定提出，要充分发挥政策性金融、财政资金的引导作用，推动各类金融机构加大对以农田水利为重点的农业生产基础设施的支持力度。鼓励金融机构探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。但从目前丹东市农田水利建设筹资情况来看，水利建设领域基本陷入商业性银行机构信贷支持盲区，金融业进入农田水利建设领域仍然任重道远。一、农田水利建设领域成为银行信贷支持薄弱环节今年我国北方部分地区的持续干旱，以及去年夏季的洪涝灾害凸显出农田水利建设特别是“小农水”已成为制约粮食生产的最大短板。2016 年丹东地区发生的洪涝灾害令丹东市许多水利工程设施损失惨重，经济损失多达亿元，全市农村饮水安全工程损毁 982 处，影响万人吃水；水毁农田灌溉工程 365 处，影响灌溉面积万亩。这次洪灾充分暴露出丹东市农田水利设施建设标准低、超期服役、急需加固等问题，而要修复这些水毁工程，资金需求多达亿元。数据表明，目前丹东市已积极向国家、省级政府筹措水利工程资金亿元，重点对对水毁较为严重的水利2 / 5设施进行修复，但筹集到的这部分资金依然不足水利建设交错需求的 10%。巨大的水利建设资金缺口亟待金融的大力扶持，但丹东地区金融机构因受多种因素影响，除农业发展银行于 2016 年发放亿元贷款用于治理凤城二龙河以外，其他金融机构多年来从未向农田水利建设项目提供任何信贷支持。农田水利建设基本陷入商业性银行机构信贷支持盲区。二、金融业进入农田水利建设领域关隘重重在当前银行信贷仍是社会融资主要渠道的背景下，金融是兴建农田水利必须依靠的力量，但因受三方面因素影响金融支持农田水利建设困难重重。一是农田水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体问题还没有得到有效解决。现阶段农田水利设施管理体制不顺，农田水利设施经营主体、运行机制、经营模式、产权归属等问题都不太清晰，在管理上涉及的部门广、头绪多，缺乏合格的承贷主体。加之，农田水利设施产权改革进展缓慢，产权不明晰，无法进入抵押担保领域。这些都从根本上制约着商业信贷对农田水利建设的投入。二是农田水利设施建设的公益性与商业银行的逐利性背道而驰。我国的农田水利设施建设基本上财政投入，其主要原因是农田水利设施建设维修的公共物品和公益性特征很强，自身不适合商业开发。农田水利基础设施3 / 5建设贷款投资巨大、还款周期长，多数设施不能作为经营性资产产生稳定的现金流，是一种风险较高的项目。且国家在政策支持上没有明确的补偿机制，和商业银行的安全性、盈利性和流动性不合拍，金融机构贸然进入面临很大的风险，也缺乏效益支撑。三是当前信贷支持农田水利基本建设配套政策不完善。农业信贷风险补偿机制不健全，农业保险机制缺失，是成为阻碍信贷资金投入的另一桎梏因素。三、政策建设一是政府和水利部门要加大农田水利管理体制改革，理顺管理体制，明确产权归属，尽快培育合格的承贷主体。就目前来说，可对现有的中小型农田水利设施产权制度实施改革，采取竞标拍卖、租赁、股份合作或联营等多种方式，使一些小型农田水利设施实现商品化，作为金融机构贷款的抵押品，解决承贷主体不明和抵押担保不足的问题。二是尽快实现农田水利设施公益性向商品性的转变。鼓励地方政府利用融资平台体系和融资担保机构，解决承贷主体缺失和抵押担保不足问题。对项目无收益或收益不足的，可用政府土地出让收益或财政性资金予以弥补，并办理相应的抵质押担保。对具有未来收益性的经营性农田水利项目，以项目未来的收益或收费等经营收益为4 / 5担保，发放项目收益权或收费权抵押贷款。三是政府部门应尽快健全、完善对金融支持水利建设的激励机制和配套政策，大力推行农田水利设施贷款贴息政策，对农田水利基础设施建设贷款由各级财政给予贴息或承担全部利息；为农田水利基本建设贷款提供减免税费的政策，减轻承贷主体的经济负担；制定农田水利设施贷款风险和损失的补偿政策；对辖内支持农田水利设施建设的金融机构，当地政府要按投资比例给予奖励；设立农田水利设施政策性保险，完善涉水信贷风险分担机制，充分调动金融机构对农田水利设施信贷进行支持的积极性。四、金融部门应积极贯彻落实中央工作会议精神，在确保信贷资金“三性”的前提下，健全农村金融服务体系，加大信贷投放力度。创新信贷管理模式，借鉴土地流转、林权质押贷款的经验，创新信贷管理模式，创新服务“三农” 、支持农田水利基础设施建设的金融产品，提高金融服务水利建设的活力。可以探索以项目未来的经营收益或收费权等为担保，对具有未来收益的经营性农田水利项目发放抵押贷款；积极探索拓宽农村有效担保物范围，创新担保形式多样的涉农信贷产品，完善涉农信贷风险分担机制；探索