坚持科学发展观

1 / 10坚持科学发展观改革开放以来，非公有制经济得到快速发展，有力地推动了社会主义市场经济的形成和发展。一、 非公有制经济已成为随州经济发展的主要力量（一）经济总量持续快速增长，已成为全市财政收入的主渠道。2000 年，随州全市非公有制经济总计有 48000 户，从业人员 110000 人，国内生产总值 GDP 为 70 亿元，纳税4000 多万元。到了 2016 年底，随州全市非公有制经济总计已达到 51238 户，比 2000 年增加了 3200 多户，增长 7%；从业人员 157300 人，比 2000 年增加 47000 多人，增长42、7%；国内生产总值 GDP 为 1328 亿元，比 2000 年增加 628 亿元，增长 897%；纳税 28000 万元，比 2000 年增加 24000 万元，增长 600%，占随州全市当年财政收入83100 万元的 337%，工商各税的 50%以上。（二）生产经营规模逐步扩大。2000 年，随州全市非公有制经济注册资本金总量为 15 亿元，注册资本金过100 万元的非公有制企业不足 100 户，过 1000 万元的非公有制企业只有 3 户。到了 2016 年，随州全市非公有制经济注册资本金总量已达到 239 亿元，比 2000 年增加 89亿元，增长 59%。其中注册资本金过 100 万元的非公有制企业达到 700 户，比 2000 年增加了 600 户，增长 6 倍；注册2 / 10资本金 1000 万元以上的非公有制企业有 80 余户，比 2000年增加了近 80 户，增长近 27 倍。特别是通过招商引资，省以外来随州投资的企业达到 500 余家，使武汉健民、波导、深圳香江集团等过亿元的特大非公有制企业落户随州，有力地拉动了随州的经济增长。在 2000 年，全市具有自营进出口贸易权的非公有制企业几乎为零。到了 2016 年，全市具有自营进出口贸易权的非公有制企业达到近 100 户，实现出口创汇 6000 多万美元，占全市出口贸易总额的 80%以上。（三）经营领域不断拓展。2000 年以前，全市非公有制经济大多数是从事商贸、饮食、服务、维修等第三产业的个体经营，只有少量从事汽车制造，房地产开发等方面的企业。到目前为止，全市非公有制经济的经营范围已由过去的商贸、饮食、服务、维修等第三产业拓展到了支援“三农”建设，向农业产业化进军的第一产业和汽车制造、医药、化工、印刷、电子生产等第二产业及进出口贸易，中介、信息、科技服务，交通运输等企业化、集约化、集团化第三产业链方向发展。并且进入了文化、教育等领域。例如，具有林产品自营进出口权的非公有制龙头企业随州市灵龙木业总公司董事长，随州市政协常委、市工商联副会长黎汶， 2016 年他投资 400 万元在曾都区万3 / 10店、万和、洪山等 12 个乡镇按 50 年期限种植丰产杨 20000亩，并计划今后每年发展 5000 亩，绿化荒山、荒滩、抛荒地，美化随州，改善生态环境。每年可为农民增收 120 万元，可为下岗工人或农民提供 500 个就业岗位，可为地方财政提供 100 万元以上财政收入。该企业还免费提供土地，鼓励下岗工人、农民在林间套种药材、油料或养殖家禽家兽，帮助他们脱贫致富。同时也解决了本企业生产的原材料问题。原来从事汽车贸易的非公有制企业主王斌、宋德斌等都成为拥有 5000 万元以上的汽车生产和经销商。（四）产品的市场空间不断扩大。我市的非公有制企业生产经营的产品已经数额不同地覆盖了全国各个地区，有些产品出口到了东南亚、欧美、非洲等地。（五）带动了一批新兴产业，扩大了社会就业面。一是通过招商引资，使一批具有高科技含量的企业落户随州，如波导、健民等，扩大了就业面；二是创办全市10 大工业园区，引进和新增了一批有高附加值的项目；三是推行一镇一业，一村一品战略，逐步形成了贸工农一体化，有效地消化了农村剩余劳动力。2016 年，随州市非公有制企业积极配合劳动部门新开发就业岗位 23885 个，已有 9119 名下岗职工从新走上工作岗位。一是波导随州公司一次性吸纳下岗职工 360 人；香江集团投资建立随州商贸中心，预计可增加 10000 个就业岗位。二是全市十大工业4 / 10园非公有制企业新增 11039 个就业岗位，已吸纳下岗职工7915 人再就业。三是在以上范围外今年新注册的 460 家非公有制企业增加就业岗位 2486 个，其中吸纳 844 名下岗职工再就业。据不完全统计，全市非公有制企业的 157300 个从业人员中，有 80000 余人是原国有或集体企业的下岗职工，约占全市下岗职工的 65%。二、 对当前非公有制经济发展中存在问题的分析党的十六大提出必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。党的十六届三中全会中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决定 （以下简称决定）进一步提出大力发展和积极引导非公有制经济。非公有制经济是中小城市和县域经济的主要力量，目前已成为不争的事实。这是我国改革开放和发展的成果，也是健全和完善社会主义市场经济的需要。当前，非公有制经济的发展与中央的要求还有很大差距，与市场经济的发展还很不适应，仍然存在一些体制性、政策性和环境上的制约因素；存在着自身素质不高、生产经营不规范、缺乏竞争力等。（一）观念落后，配套的法规、政策滞后，政府管理不适应。一是由于长期传统观念的影响，有些人总认为非公有制经济是同社会主义经济相矛盾、相排斥的，看不到在5 / 10社会主义市场经济的条件下，公有制经济同非公有制经济是相互渗透，相互促进，共同发展的。因而在行动上采取限制、压抑非公有制经济的措施，影响了非公有制经济的顺利发展；二是歧视现象时有发生。虽然这次全国人大在修宪中已将“国家保护个体私营等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理” 、 “公民的合法的私有财产不受侵犯”写入了宪法。但要落实宪法的要求，消除对非公有制经济发展的障碍，消除歧视现象还要有一个相当长的时期；三是政府管理不适应非公有制经济发展的需要。有些政府部门习惯于计划经济的那一套管理方法，习惯于以公有制经济为主要服务对象，尚未真正做到进行社会公共管理，不能做到对非公有制企业一视同仁。还有一些政府部门，直接干预企业生产经营活动，甚至下达指标任务，以检查收费代替服务和监督，而在市场监管方面为非公有制企业创造公平竞争的环境做得很不到位。（二）金融等领域改革滞后，制约了非公有制经济的快速发展。我国经济体制改革的 20 多年来，要素市场的发育始终落后于产品市场的发育，特别是金融市场化改革滞后。银行利率固定，不能随行就市，不利于银行信贷资金的有效利用。目前几家大型国有银行的存款，大部分投向了国6 / 10有资本市场，其中一部分形成了呆帐、死帐。而非公有制企业在国有银行贷款非常艰难，制约了非公有制企业的发展。（三）与市场配套的经济环境需进一步改善。随着我国加入 WTO 和市场化的进程，我国的市场经营环境逐步得到改善，但也还存在着很多问题。一是一些职能部门到企业执法违法、滥用职权， “三乱”行为时有发生，扰乱了企业的生产经营秩序；二是重复建设和无序竞争严重，有关部门的服务和监管滞后，形成了资源的不必要浪费；三是有些地方存在黑恶势力，横行不法，欺行霸市，扰乱了企业和市场正常的生产经营秩序。（四）自身素质不高的问题。非公有制企业的自身素质不高，形成了对企业管理的不规范，甚至落后。其一，财务管理不规范。有些非公有制企业的财会人员没有进行正规的培训，根本不会财务工作，形成了帐目的混乱，给企业发展带来不利因素；其二，家族式管理。形成了复杂的企业人际关系，不能引入竞争机制，无法实行科学管理；其三，缺乏科技精英人才，缺少知名品牌，缺乏对企业发展的分析研究和长远性战略规划；其四，信誉不佳，结构不优，规模过小;其五，有些非公有制企业主，横行不法，养打手，走黑道。他们或欺行霸市，或偷税等等。7 / 10三、坚持科学发展观，正确引导随州非公有制经济持续快速健康发展党的十六届三中全会决定进一步提出大力发展和积极引导非公有制经济。如何认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，科学引导随州非公有制经济发展，努力促进随州经济的繁荣，已成为我们的重要任务。（一）认真落实中央决定 ，消除“三大障碍” 。一是要消除思想上的障碍,提高对发展非公有制经济重要性的认识。要按照中央决定精神，确立科学发展观，树立以人为本， “统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求” ，不断深化经济体制改革。要有抢抓机遇，开拓创新的市场意识，树立社会主义市场经济新机制的发展观。要提高对非公有制经济的认同感；促进对非公有制经济发展的责任感。要克服“官”本位，消除地方保护主义思想，克服“利”本位，消除行业垄断思想，为建立公平、公正的市场竞争体系和规范的市场经营秩序，为努力促进非公有制经济的发展，铺路搭桥。二是要消除政策上的障碍。要坚决按照中央和省委的要求，清理各种不利于非公有制经济发展的政策、文件，规范政府行为。政府各职能部门，要推行和实施公平、公正、公开的依法行政，有利于社会各方面监督的办公程序，8 / 10落实一站式服务。要根据决定的要求，探索和出台服务于非公有制经济，保护他们的合法权益和正当利益的政策措施，切实有效地保护他们的合法权益不受任何侵害。三是要消除环境上的障碍，健全和完善社会主义市场经济体制。要坚定不移地治理经济发展环境。政府各部门要联手，坚决制止以各种形式、各种理由到非公有制企业的“乱摊派、乱收费、乱罚款”行为。要坚决制止一切于企业生产经营无关的各种检查、评比和达标活动。党和政府的纪检、监察部门以及公安机关，要对非公有制企业实行挂牌保护，建立企业无干扰生产日制度，制定对非公有制企业的保护措施，严肃处理各种到非公有制企业的“三乱”和其他违纪行为，坚决打击各种危害非公有制经济的违法犯罪行为。（二）进一步健全和完善社会服务体系，为非公有制经济发展创造更加便利、更加宽松的创业环境。一是要加快中介组织建设，建立同社会主义市场经济相适应的，公开、公正、公平的社会公共服务体系，更好地服务于非公有制经济；二是要尽快健全和完善各类人才、科技、技术、咨询服务和招、投标市场，给非公有制经济发展创造一个更加平等、公平、公正的市场竞争环境；三是要发挥社区（居委会）的公共服务和管理功能，避免企业办社会现象，切实减轻企业负担；四是要积极探索和9 / 10寻找为非公有制经济融资的渠道和方式，健全和完善民间为中小企业融资自发成立的担保公司，在国家政策和法规许可的范围内，积极动员和组织民间资金投资于非公有制经济，共同谋求发展。（三）帮助非公有制经济提高素质，增强市场竞争力和抗风险能力。一是从政治上给予鼓励、帮助和培养。要充分发挥党的统战工作优势，做好非公有制经济代表人士的政治安排和参政议政工作。推荐那些拥护党的领导，思想正派的非公有制企业主和有影响力的非公有制经济代表人士担任人大代表、政协委员、特约“四员”或其他社会职务，组织他们参政议政，提高他们的社会参入能力和知名度。组织他们积极参加政治学习，提高思想和政治素质；组织他们参加党和国家的有关政策、法规等方面知识的培训，提高他们的遵纪守法意识和自觉运用党和国家的法律、法规、政策武器来保护自己的合法权益。二是