农机局土地流转调研报告

1 / 5农机局土地流转调研报告近年来，随着我县农业产业结构调整步伐的不断加快，特别是农业现代化战略的实施，使全县农村土地承包经营权流转，按照依法、自愿、有偿的原则，合理流转成为推进社会主义新农村建设、促进农业增效、农民增收的重要途径。近日，*县农机局对我县土地流转情况进行深入调研。一、基本情况为改变这种状况，*县自 2016 年起积极引导广大农民推进土地流转，引进种粮大户集中耕种，发展特色农业，实现规模经营，取得了一定成绩。目前，全县共流转土地 3263 亩，流转期限 5-10 年不等。二、流转形式通过调查，目前*县土地流转主要有以下几种形式：一是种粮大户转包。09 年原*镇开始进行农村土地尤其耕地进行集中整治，在农户土地经营承包权不变的前提下，农民将大部分土地使用权转包给经营开发，实现规模经营。二是农民转包。加大农业基础设施投入，组织常规农作物生产，生产的小麦等常规作物除大部分作玉米深加工外，尚有部分推向市场，不仅保障了企业原料来源，2 / 5也带动当地农作物的集约化、产业化发展。三是依托专业合作社或专业批发市场，引导农户集中有限的土地资源发展特色农业，使原来十分分散的常规作物种植逐步向相对集中的经济作物种植，推进农业产业结构调整，增强农户的收益，提高土地的产出率。四是通过招商引资，发展工业经济，建设工业集中区，实现土地集中供给。五是散户之间相互转包，多为外出打工、经商人员将承包地转包给亲戚、邻里或外来无地人员耕种，土地承包权归自己，此类形式在我镇土地流转数量上居多。三、成效显著土地流转后，承包户和农户都得到了较多的实惠，以种粮大户带动土地流转模式为例，农户在土地经营承包权未作改变的情况下，留足口粮田，余下的全部一次租借给经营大户耕种，不仅可以获得长期稳定的经济效益，还全额享受国家给予的各类粮食补贴，同时还能从事土地中解放出来，安心从事其他行业，增加收入，对经营大户来说，由于有了大量土地可以耕种，就可以放开手脚实现大规模作业，不仅自己获得更多的收益，而且也带动了当地农业的发展和留守雇用人员的增收。四、存在问题一是群众思想认识有待提高。由于土地流转政3 / 5策是近几年才开始的新鲜事物，加之政策贯彻宣传渠道不够畅通，农户对土地流转还存在一些误区，主要是部分农户存有恋土情绪，怕土地流转后自己丧失土地经营权，没有了生活的最低保障底线，有些部分农民外出打工后，宁愿土地荒凉，也不愿转包出去。二是流转机制还有待进一步完善，特别是土地流转合同签订书面合同。由于缺乏必要的指导、引导，农户与农户之间、经营户与农户之间往往就违约补偿以及今后如何归还土地使用权等容易产生矛盾和隐患。三是土地流转面积偏小。目前，*县实施土地流转的地点主要是白石镇，是目前进行了荒田水利设施较完善，规模经营相对容易，而在这一片，由于没有整田，土地不成片，高低不平，实施规模经营难度大，前期需作大投资，业主压力较大，致使土地流转面积在全镇耕地面积的比例还偏小。四是土地流转形式多样但综合效应不明显。目前，全县土地流转还主要靠经营大户和龙头企业带动转包进行，而作为全县实现农业产业化主要平台的专业合作社、养殖基地、蔬菜批发市场等平台作用却没有充分发挥，没能实现规模的更大化、效益的最大化。五是融资困难，承包户开发资金匮乏。由于经营大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地使用权作为4 / 5贷款抵押，当每季农业生产前期需作较大投资时，不能及时从银行贷到急需资金，在资金周转上十分困难，加之银行系统对每个贷款户加收保险金，更加重了承包户的负担，这就影响承包户经营规模难以扩大，效益难以提高。五、对策建议一是进一步加大政策宣传和引导，特别是要让农民熟悉土地流转政策，掌握有关法律法规，使更多的农户自觉的参与并支持土地流转工作。二是进一步加大农民的技能培训，培养更多的新型农民，加快推进农村富余劳动力转移，使更多的农户从小农耕种、粗放经营的生产方式上解放出来，发展特色农业或从事其他行业，通过招商引资上项目等方式增加就业岗位。三是进一步加大农业基础设施投入，改善农业设施条件，进一步扩大业主经营规模，扩大土地流转面积，进一步提高农业集约化、规模化水平，提高土地的产出率和利用率。四是努力实现土地流转形式的多样性，除转包形式外，可进一步发挥专业合作社作用，采取支部协会形式或企业基地农户，重点发展“一村一品”特色农业，做大做强特色农业，进一步提升特色农业知名度。此外，还可引进县外农业产业化优势企业到县里投资兴业，5 / 5带动当地农业经济的发展；也鼓励科技人员回乡创业，以技术推广，深入农村，发展科技农业。五是加大招商引资力度，进一步整合土地资源。六是加强与金融部门的沟通与协调，积极为承包户提供帮助，搞好服务，全面落实国家、地方对经营大户相关优惠政策，保护经营大户的积极性和合法权益。七是建立健全土地流转管理机制，按照流转形式多样化，动作方式市场化，实施程序合法化，流转合同规范化的要求，建立健全土地流转机制，土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由县委会备案，县、乡土地所登记，建立完