【议政建言】关于加大黄旗海湿地自然保护调研报告

第 1 页 共 9 页 议政建言议政建言 关于加大黄旗海湿地自然保关于加大黄旗海湿地自然保 护调研报告护调研报告 关于加大黄旗海湿地自然保护调研报告 议政建言 第 11 期 黄旗海处于干旱 半干旱大陆性气候区 降水受 时空和时间分布不均匀影响 多年平均降雨量自东南 向西北递减 11 月份市政协副主席 察右前旗旗委 书记杨印和市政协农牧业委员会一行汇同旗人大 黄 旗海自然保护区管理局对黄旗海进行了全面专题调研 一 基本情况 黄旗海位于内蒙古乌兰察布察右前旗境内 为内 蒙古八大湖泊之一 是我国西北地区着名的湿地 是 全国 50 个重要生态服务功能区域之一 是京津冀重 要生态屏障 并已列入国家发改委 关于同意内蒙古 乌兰察布市等 13 个市和重庆巫山县等 74 个县开展生 态文明示范工程试点的批复 生态文明示范工程 黄 旗海流域主要涉及前旗 中旗 后旗 卓资县 兴和 县 集宁区 丰镇市等七个旗县市区 黄旗海自然保 护区 20XX 年经内蒙古自治区人民政府批准为自治区 级自然保护区 南北长 39 公里 东西宽 23 公里 总 第 2 页 共 9 页 面积为 36823 公顷 20XX 年经自治区林业厅批准重 新调整核心区面积 11002 公顷 缓冲区面积 5939 公 顷 实验区面积 19882 公顷 以 G7 为界 黄旗海自 然保护区北部保护区域归集宁行政管辖 总面积 10877 公顷 2 个核心区面积 2681 公顷 2 个缓冲区 面积 1978 公顷 实验区面积 6218 公顷 黄旗海自然 保护区南部保护区域归察右前旗行政管辖 总面积 25946 公顷 核心区面积 8321 公顷 缓冲区面积 3961 公顷 实验区面积 13664 公顷 20XX 年 8 月 19 日察右前旗政府向乌兰察布市政府上报 关于黄旗海 建立跨行政区域自然保护区的请示 近年来由于恶劣的气候条件 流域内施行节水灌 溉 渠道防渗等技术措施 减少了地下水的补给 过 度开发地下水资源以及受认为活动等多重因素叠加 导致湖面面积日益收缩 20XX 年黄旗海接近干涸 20XX 年以来 察右前旗人民政府加大了对黄旗海自 然保护区的生态治理投入 生态环境明显改善和提高 20XX 年 8 月至今湖面面积保持在 30 平方公里左右 二 综合治理情况 近年来 察右前旗委 政府高度重视黄旗海自然 保护区的治理和保护工作 采取一系列有效措施 推 动综合治理工作取得明显成效 第 3 页 共 9 页 建立健全组织管理机构 20XX 年 察右前旗旗 委 政府成立了 黄旗海综合治理办公室 具体负 责黄旗海湿地保护与恢复的组织协调工作 20XX 年 乌兰察布市机构编制委员会办公室批准成立黄旗海自 然保护区管理局 与黄旗海综合治理办公室合署办公 负责黄旗海湿地保护与恢复工作的组织协调 项目申 报 前期筹备 中期实施和后期管理以及日常执法管 理等工作 XX 年成立察右前旗黄旗海湿地保护区综 合治理工作领导小组及办公室 具体负责世界银行和 亚洲开发银行贷款项目 并负责统筹协调推进黄旗海 湿地保护区恢复 保护和治理等工作 编制规划夯实治理基础 20XX 年 6 月察右前旗 邀请国内专家李永田教授和市 旗有关单位领导召开 黄旗海湿地综合治理座谈会 就黄旗海湿地综合治理 进行了专题研究 制定出台了 关于实施黄旗海综合 治理恢复生态的决定 20XX 年 8 月聘请了中国环 境科学研究院开展 黄旗海湿地保护与恢复规划 编 制工作 20XX 年 4 月完成编制工作 5 月 14 日对规 划成果评审鉴定 11 月份积极向上申报争取批复 20XX 年 6 月 内蒙古自治区水利厅对岱海 黄 旗海水生态进行调研 形成了 内蒙古自治区水利厅 对岱海和黄旗海调研情况的汇报 调研成果 并向自 第 4 页 共 9 页 治区巴特尔主席 王玉明副主席做了汇报 巴特尔主 席 王玉明副主席极为重视黄旗海的水生态保护工作 批示内蒙古自治区水利厅 乌兰察布市人民政府和察 右前旗人民政府认真对待黄旗海流域的水生态保护工 作 20XX 年 8 月 察右前旗人民政府委托北京林淼 生态环境技术有限公司联合中国水利水电科学研究院 中国环境科学研究院开展 内蒙古自治区黄旗海流域 水生态综合保护规划 的编制工作 20XX 年 11 月 18 日乌兰察布市人民政府邀请中国科学研究院刘昌明院 士牵头组织李文华 王浩和王光谦院士以及张象枢教 授等 16 位专家对 内蒙古自治区黄旗海流域水生态 综合保护规划 进行专家咨询评审认为 规划 深 入贯彻了党的十八大 十八届三中及四中全会的生态 文明战略 理清了黄旗海流域生态现状和导致水生态 系统恶化的主要因素 明确了治理的重点 20XX 年 2 月乌兰察布市人民政府向内蒙古自治区人民政府呈 报了 内蒙古自治区黄旗海水生态综合保护规划 争 取批复 20XX 年 1 月自治区水利厅 林业厅和环保 厅等部门专家论证评审通过了 内蒙古自治区黄旗海 水生态综合保护规划 并报送自治区人民政府审批 20XX 年 4 月内蒙古自治区人民政府以内政字 102 号 内蒙古自治区人民政府关于黄旗海水生态保护规划 第 5 页 共 9 页 的批复 文件 对黄旗海水生态保护规划进行批复 20XX 年 7 月察右前旗向自治区发改委递交了 利用世界银行贷款黄旗海湿地保护及生态建设项目 申请报告 争取世行贷款 目前察右前旗黄旗海湿 地保护和生态建设项目正式通过国家发改委 财政部 审批 列入国家 XX 2020 年世行贷款七个拟新安排贷 款备选项目规划清单 贷款额亿美元折合人民币 12 亿元 该项目是我市多年来在生态建设领域首次或批 利用国际金融组织贷款 XX 年 3 月 31 日内蒙古自治区第十三届人民代表 大会常务委员会第二次会议决定批准乌兰察布市人大 常委会报请批准的 乌兰察布市岱海 黄旗海保护条 例 XX 年 7 月 1 日起由乌兰察布市人大常务委员 会公布施行 积极实施黄旗海湿地治理相关项目 近年来 在 察右前旗旗委 政府的积极努力下 黄旗海取得了很 多研究项目和治理成果 黄旗海流域列入发改委 关于同意内蒙古乌兰察布市等 13 个市和重庆巫山 县等 74 个县开展生态文明示范工程试点的批复 中 实施黄旗海周围水土流失治理工程 在黄旗海周边 历年累计完成各类水土保持生态综合治理面积达万亩 京津风沙源治理工程 十年共完成总治理面积万亩 第 6 页 共 9 页 其中人工造林万亩 飞播造林万亩 封山育林万亩 人工种草万亩 围栏封育天然草场万亩 小流域综 合治理万亩 治理面积占全旗黄旗海流域总面积 20XX 年以来察右前旗加大了对黄旗海湿地自然 保护区保护和综合治理投入 投融资 5 亿元在黄旗海 周边大量种植生态保护林 投资 9260 万元实施退耕 还草工程 开展黄旗海自然保护区的数据搜集 总体 规划等基础性工作 20XX 年 10 月根据 精神 申 报了黄旗海湿地修复技术研究项目 20XX 年察右 前旗政府投资 20XX 多万元 将黄旗海自然保护区缓 冲区及周边 18000 亩耕地流转出来 实施退耕还湿地 和水改旱农业结构调整项目 对 180 眼机电井进行有 偿封闭管理 今后再不新打机电井 加大涵养水源的 范围和力度 对黄旗海自然保护区周边的河道进行疏 浚和坝堤加固防护 将黄旗海自然保护区缓冲区及周 边保护和修复好的 122 平方公里湿地资源区域进行围 封禁牧 休养生息 完成网围栏 45041 米 同时 制 定实施了 察哈尔右右翼前旗人民政府关于实施修复 黄旗海水生态保护水资源的公告 严格落实 乌 兰察布市岱海 黄旗海保护条例 组织旗森林公安 警察经常深入黄旗海湿地周边进行巡逻执法 保护 母亲湖 黄旗海生态环境得到有力保护和明显改 第 7 页 共 9 页 善 三 存在的问题 黄旗海流域总面积 km 主要涉及察右前旗 察右中旗 察右后旗 卓资县 兴和县 集宁区 丰 镇市等三旗二县一市一区 黄旗海综合治理必须全领 域齐抓共管 同心协力 严格按照 内蒙古自治区黄 旗海水生态综合保护规划 开展实施相关工程 方 能奏效 资金上 要以乌兰察布市为主负责筹措资金 国家 自治区结合现有相关资金渠道积极予以支持 要创新投融资机制 积极吸引社会资本参与 规划 实施和相关工程建设运营 多渠道落实资金 同时 要切实加强组织领导 进一步落实地方人民政府和部 门的工作责任 明确任务分工 理顺管理体制 适时 开展中期评估 细化完善治理措施和任务 推动 规 划 科学有效实施 使 内蒙古自治区黄旗海水生态 综合保护规划 按照既定目标得以实施 特别是黄旗海湿地保护及生态建设项目已正式通 过国家发改委 财政部审批纳入世行备选项目 项目 总投资 18 亿元 其中地方配套 6 亿元 察右前旗作 为国家级贫困县 在地方配套资金方面压力巨大 建 议市委 政府在地方配套资金上积极争取自治区相关 厅局以及国家相关部委在项目建设和专项资金上给予 第 8 页 共 9 页 倾斜支持 四 下一步工作计划 1 积极向上申报争取实施 内蒙古自治区黄旗 海水生态综合保护规划 下面 20 项工程需放在近 期优先安排 重点实施 栖息地恢复及隔离带建设 湖区水生态改善试验研究工程 农业科研示范工程 生态清洁小流域建设 5 项生态修复工程 饮用水源地 外迁工程 察右前旗农业节水 再生水回用工程 3 项 水资源调配工程 入湖河流水质改善工程 察右前旗 规模化畜禽养殖污染治理 土贵乌拉镇污水管网建设 3 项污染源治理收纳工程 水功能区限制纳污红线管 理 生态工业园污染零排放机制 水生态信息监测网 络 水库汛期空库迎洪 4 项监管能力建设工程 黄旗 海湿地保护区空间布局优化研究 黄旗海湿地土着水 生植物恢复技术等 5 项科学研究 2 主要实施饮用水源地外迁工程 集宁区海绵 城市建设 察右前旗 5 条河河道疏通及连通工程 察 右前旗湿地建设 集宁区和前旗农业 生活节水 以 及再生水回用 11 项水资源调配工程 投资为亿元 实施入湖河流水质改善工程 小东滩污水处理厂扩建 升级 污水管网建设 前旗畜禽养殖污染治理和农业 面源消减 6 项污染源治理工程 投资亿元 开展湿地 第 9 页 共 9 页 保护科考与宣教基地建设 人工湿地修复及湖滨带建 设 实施保护区退耕还湖还湿还草 河流上游封育禁 牧 清洁小流域治理等 25 项生态环境修复与保护工 程 投资为亿元 开展湿地生态补偿机制建设 实施 水库汛期空库迎洪及 7 项监管能力建设工程 投资为 亿元 开展 5 项生态调查与科学研究项目 投资为亿 元 近期总投资为亿元 3 积极向上争取有关自然保护区