关于乡镇政权建设的调研报告

1 / 5关于乡镇政权建设的调研报告*乡位于县政府东南 25 公里处，辖 26 个行政村，总面积 36 平方公里，耕地万亩，辖总人口万人。乡政府坐落于*村。一、乡镇政府当前工作现状（一）乡镇干部干事创业有目标有激情。党委政府能够找准自身特点，制定切实可行的发展目标，能够切切实实的为百姓办实事办好事。如近几年，*乡把发展民生事业作为政府主要职能，自 2016 年起建立乡村办实事台账，并明确责任人及完成时限等，使一批民生事业得到有效落实，目前总投资达 6000 万元。干部干事创业激情得到有效释放。（二）乡镇干部素质有所提高。能够坚持党的群众路线，并把学习做为提高自身素质的有效抓手，并有工作实践相结合，处理问题、协调问题的能力得到逐步提高。（三）乡镇干部与群众关系融洽。现在多数乡镇干部逐渐认识到，基层工作离不开群众的支持，在工作中能够做到与群众勤沟通，勤联系，与群众打成一片，得到群众普遍认可，从而提高了办事效率。二、乡镇政府职能分工及机构设置现状根据县委、县政府关于乡镇机构改革的实施2 / 5意见之规定，*乡政府设立三个办公室（党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室）和三个中心（农业服务中心、计划生育服务中心、文化服务中心） ，编制人员人，其中行政编制 23 人、行政工勤 2 人、事业编制 26 人，离退休人员 7 人。研究生 1 人，本科以上学历 48 人，专科以上学历 2 人。促进经济发展，增加农民收入；加强公共服务，着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主，促进社会和谐是当前乡政府主要职能。存在问题：一是编制不能合理调整，影响干部工作积极性。2002 年以后，乡镇人员编制基本没有调整，在编事业编制人员虽然占到乡镇人员的半数以上，但是绝大多数人员都不具备报考公务员的资格。特别是工作 10 年以上的事业编人员，由于年龄偏大、文化偏低，在干部选拔中很难冲出重围，走上领导岗位，加上经济待遇无法提高，造成他们的工作积极性明显降低。二是人员出现断档。自 2001 年起，政府部门门槛难进现象出现，人员得不到补充，且从乡镇流向县级以下部门人员猛增，出现人少活多，工作搞不上去的被动局面。三、乡镇政权运转现状（一）乡镇政府执行力下降。很多工作执行效3 / 5率低下，甚至没有执行力。且缺乏规范性，执行力较单一，给乡镇工作带来很多不便。比如计划生育工作，工作中的职能仅局限于政策宣传、计生服务，对乡政府来讲属于“一票否决”工作，但是乡政府在计划生育行政处罚权掌握在县级计生部门，计生违法案例处置起来程序繁琐，处理不力乡政府却要“挨板子” ，严重影响了乡政府在此项工作中的权威性，造成工作效率下降。（二）人权事权分离，影响行政执法效果。工商、国地税、土地、派出所等部门工作地点、工作对象都在乡镇，并且具备一定的行政执法权力，乡政府管理本辖区内经济社会事务很大程度上依靠这些部门。上述部门全部实行垂直管理，同时接受主管部门和乡镇政府的双重领导，但是干部任免权和人事调动权都集中在上级主管部门，乡政府对这些部门的约束力较差。在多部门共同执行执法任务时，乡政府只能发挥协调作用，致使执法效果大打折扣。四、乡镇政府财政现状（一）乡镇经费紧张，财政运转困难。*乡虽然有石油，但过多的开采，必有资源耗尽的时候，目前已感受到压力。预算外收入呈现逐年下降趋势。每年还要拿出更多的资金用于公益事业，日子不好过已成为现实。（二）乡镇对上级的惠农项目缺乏话语权，乡4 / 5村积极性难调动。上级惠农项目的实施不经乡村两级，而由上级直接决定。这些惠农项目虽然在乡村施工，但由于乡镇既不负责施工监管，也不负责资金拨付，导致乡村两级的积极性很难调动。同时，由于监管不到位，致使某些项目工程质量五、做好乡镇政权建设的建议：（一）加大事业编制招录公务员名额，提高乡镇事业编制人员工作积极性。（二）出台相关政策为每个乡镇设定最低人员配备数额，对工作人员明显不足的乡镇，在分配人员时要优先考虑。（三）进一步强化乡镇职能和权力。对与乡镇联系较为密切、业务性较强的涉农站所，如国土所、司法所等，要将其管理权限下放到乡镇，实行双层管理，以乡镇管理为主，县级部门负责业务指导；对执法性或垂直管理的站所，如派出所、法庭、工商所、税务所、供电所等，要强化乡镇党委、政府对他们的监督管理职能，其工作考评、干部考核评优、晋升晋级、人事调整，主管部门应征求乡镇党委的意见，以此来调动他们的工作积极性，保障乡镇工作的有序开展。（四）保证运转经费，维护乡镇正常运行。要按照事权与财权相匹配的原则，进一步优化财力分布。财5 / 5力支出应向基层倾斜，县级政府要提高对乡镇财政转移支付规模和比例，保证乡镇履行政府职能的必要运转经费，维护乡镇工作的正常