淄博人大工作报告

1 / 63淄博人大工作报告2016 年淄博市2016 年 3 月 8 日在淄博市第十四届人民代表大会第四次会议上代市长 周连华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2016 年工作回顾2016 年，全市上下在中共淄博市委的坚强领导下，攻坚克难、积极作为，实现了经济社会持续稳步发展。一年来，重点抓了以下工作：(一)着力稳增长保发展，经济运行保持在合理区间。积极应对经济下行压力，加强经济运行监测调度，下大气力化2 / 63解金融风险，提高土地等要素资源保障能力，狠抓重点项目建设，增强“三驾马车”拉动力。全市地区生产总值突破 4000 亿元，达到亿元，比上年增长%。粮食总产达到万吨，大旱之年实现“十二连丰” ，成功创建为全省出口农产品质量安全示范市。204 个重大项目完成投资 359 亿元，投资亿元以上项目增加 34 个。固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别增长%、%和%。实现公共财政预算收入亿元，增长%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长%和%。(二)加快转方式调结构， “加减乘”三篇文章向纵深推进。组织实施主导产业“铸链”提升工程，提升优势高新技术产业创新链，全年完成工业技改投资亿元，淄博被列为全国战略性新兴产业区域集聚发展试点城市，跨入全国城市信息化 50 强。山东工业设计研究院和齐鲁工业设计创意产业园正式成立。全市高新技术产业产值占比达到%，服务业占比达到%，分别比上年提高个和个百分点。集中力量推动招商引资，面向全国知名民营企业招商取得重大进展，汉能 3GW 光伏产业集群等重大项目开工建设。成功举办陶博会暨新材料论坛及山东省产学研展洽会。全市实际到位外3 / 63来投资亿元，同比增长%。(三)加大节能减排工作力度，生态淄博建设取得新进展。深入开展电力、钢铁、焦化等重点行业综合治理，对 316家能耗与排放大户逐一落实综合性治理措施，取缔违法、重污染小企业和加工作坊 460 家，超额完成黄标车年度淘汰任务，巩固秸秆禁烧和转化利用工作，在全国率先出台煤炭清洁利用监管政府规章，全年煤炭消耗总量净削减超过 100 万吨，提前一年完成“十二五”节能目标。全市空气质量良好天数增加 27 天，15 个主要河流断面 COD 和氨氮平均浓度分别改善%和%。下大气力搞好大环境绿化，成功创建为国家森林城市。(四)坚持统筹城乡发展，新型城镇化迈上新水平。淄博新区建设加快提速，文昌湖旅游度假区开发稳步推进。韩莱路大修、鲁泰大道西延等一批重点工程竣工，南水北调地方配套工程在全省率先运行通水。17 个省、市级示范镇开工项目 408 项、完成投资亿元，四个层级的城镇体系框架逐步完善。成立市国土资源管理委员会和新一届城乡规划委员会，理顺城市管理体制，城乡规划、建设、管理效能不断提高。桓台县被列入全国 28 个“多规合一”试点。出台全面深化户籍制度改革的意见，推进以人为核心的城镇4 / 63化。全年开工农房 15368 户，完成农村公路建设公里，新解决了 15 万农村人口饮水安全问题。(五)全面落实民生政策，民生建设取得新成效。全年民生投入占地方财政支出的比重达到%。坚持以创业带动就业，深入实施新一轮“大学生创业引领计划” ，新增城镇就业和农业转移人口就业分别完成年度计划的%和%，城镇登记失业率控制在%，保持了就业形势稳定。巩固提升覆盖城乡的全民养老、医疗保障体系，建立大病保险制度，连续十年调增企业退休人员养老金，失业保险、城市低保和农村低保标准分别提高到每人每月900 元、450 元和每人每年 2880 元，提高了农村五保和城镇“三无”人员供养标准。提高了基层干部教师待遇。深入推进“十万农户脱贫奔康工程” ，年内有 4 万户、11 万人脱贫，我市被列为全国扶贫改革试验区。创新村居审计工作，实现村居审计“制度全覆盖” 。启动实施新一轮棚户区改造计划，新开工保障性住房和棚户区改造项目 74 个、13500 套(户)，建成 10000 套(户)。搞好全市社区服务中心布点规划，推行老旧社区简易物业管理，初步解决了脏乱差问题。5 / 63(六)加快社会事业发展，保持社会和谐稳定。扎实推进县域义务教育均衡发展和农村义务教育学校校舍标准化建设，在全省率先启动第二期学前教育三年行动计划，促进教育资源均衡配置。深化医药卫生体制改革，与国药集团签署战略合作协议，高青、沂源等全省第二批县级公立医院综合改革试点进展顺利。实施文化惠民工程， “15-20 分钟”城乡文化服务圈加速形成，文物保护工作实现重要突破。大力发展体育运动，城镇社区和农村体育健身工程加快推进，我市在第 23 届省运会上获得总分和奖牌“双第一” 。启动实施一孩生育登记及“单独两孩”政策，人口自然增长率控制在以内。国防动员和双拥共建工作取得新成效。首创人民防空手语警报，在全国推广普及。深入实施“三四二”社会治理工程，切实加强社会治安、安全生产和食品药品监管工作，全市刑事发案率持续下降。统计、物价、广播电视、民族宗教、外事、侨务、对台、防震减灾、气象、史志、档案、关心下一代、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、援藏等各项工作都取得了新进展、新突破。(七)全面深化改革，社会活力明显增强。努力优化营商环境。规范、减少市级行政审批事项 51 项，在全省率先向社会公布市级行政审批事项目录 。实施建设项目“联审代6 / 63办” 、市与区县联网在线审批和“一费制”改革，审批时限平均提速 30%以上。启动实施工商登记便利化改革，全年新增市场主体万户、注册资本亿元。取消、免征 110 项行政事业性收费，降低 23 项收费标准，严格清理整顿经营服务性收费，有效减轻了企业和社会负担。支持齐鲁股权交易中心做大做强，中心挂牌企业达到 412 家，融资额超过 150亿元，有 13 家企业在新三板挂牌。深化财税体制改革，预决算公开、预算绩效管理、政府购买服务、 “营改增”试点等各项改革顺利推进。深化农村产权制度改革，农村土地承包经营权、农村集体土地所有权等 5 项农村产权确权登记颁证工作扎实推进，地政地籍管理走在全省前列。政府机构改革基本完成。组建市政府重大行政决策专家咨询委员会和法律顾问委员会，开通淄博市行政执法网，搭建市公共资源交易平台，实现了土地和矿产权网上交易，创建为全国“六五”普法先进城市。一年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，不断完善“市长市民面对面”等制度安排，倾听群众呼声，改进政府工作，先后征集社会各界对市政府工作的建议意见2369 条，建立长效性制度 24 项，解决了一大批关系群众切身利益的具体问题，认真践行了为民、务实、清廉的承诺。我们认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受7 / 63人大、政协和社会各界监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见，办理人大代表建议、政协委员提案 474件，代表、委员满意率达 99%以上。我们坚持从严治政，坚决惩治腐败，全市纪检监察机关立查案件 518 件，党纪政纪处分 531 人。各位代表，过去一年，全市经济社会发展迈上了新台阶，淄博被列为全国首批生态文明先行示范区，连续两届荣获全国社会治安综合治理优秀市，成功蝉联第四届全国文明城市。在复杂严峻的形势下，能够取得这样的进展，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协与社会各界有力监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警，向海内外所有关心支持淄博改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些突出困难和问题。主要是：经济下行压力较大，企业生产经营困难和潜在风险8 / 63增多；产能过剩问题比较突出，培育新的增长点任务艰巨；污染治理还不够科学有力，生态环境形势依然严峻突出；保障和改善民生压力加大，社会治理面临许多新课题；营商环境建设与市场主体的要求还不适应，法治政府、服务型政府建设差距较大。对这些困难和问题，我们将逐项深入分析，研定切实有力措施，坚决认真地加以解决。二、2016 年奋斗目标和工作重点今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，进一步丰富“发展、实干”工作内涵，突出改革开放和创新发展，集中力量推进转型升级、生态环保、城乡统筹、文化强市和民生建设，保持经济健康发展和社会和谐稳定，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。 今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长%左右，公共财政预算收入增长%左右，固定资产投资增长 15%左右，社会消费品零售总额增长%左右，进出口总额增长 6%左右，城市9 / 63居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 9%、10%左右，城镇登记失业率控制在 4%以内，全面完成省下达的节能减排约束性目标。在努力完成“十二五”既定任务的同时，认真编制好我市“十三五”规划。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。这对我们推动老工业城市转型发展提出了新的更高的要求。 【2016 年淄博市政府工作报告】2016 年淄博市政府工作报告。我们清醒地看到，当前淄博面临的经济下行压力很大，经济结构调整的阵痛前所未有，稳增长、促转调的任务异常艰巨。我们更清醒地看到，经济增速放缓给我市转型升级打开了宝贵的“机会窗口” 。新常态不仅是新挑战，更是新机遇。只要我们痛下决心，放下片面追求速度与规模的包袱，彻底摆脱过度依赖资源环境消耗的老路，集中全市人民的智慧与力量，坚定不移地抢抓新机遇、推动转调创，就一定能够加速淄博凤凰涅槃、浴火重生，就一定能够增创新优势、再创新辉煌!多年的努力和探索也使我们更加深刻地认识到，在今年及今后一个时期，要更加注重把握好以下四点：进一步突出解放思想，推进深度转调。时刻清醒认识我市发展所处的阶段性特征，正确处理腾笼与换鸟、速度10 / 63与质效、当前与长远等重大关系，自觉主动地按经济规律办事。抓住机遇，深入实施创新驱动发展战略，调整存量、优化增量，以转求进、以调促优，加快解决结构偏重、核心技术偏少、附加值偏低、能耗和排放偏高的问题，集中精力打造淄博经济升级版。进一步突出深化改革，激发市场活力。扎实有序推进各项改革，突出强化企业主体作用，大幅减少政府对资源的直接配置，坚决破除制约市场活力的体制机制障碍，充分释放改革红利，千方百计激发经济内生动力，让全社会创新创业活力竞相迸发。进一步突出依法行政，优化发展环境。加快建设法治政府，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。务实推进“三最城市”建设，全面优化营商环境，增强区域发展的新活力、新动能。进一步突出发展惠民，促进社会和谐。始终抓住发展第一要务不放松，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。坚持把群众之所望作为政府工作之所向，下大气力保障和改善民生，让城乡群众共享改革发展成果。11 / 63各位代表，面向新的发展，省委省政府作出了“一个定位、三个提升”的部署要求，淄博作为全省发展大局中的重要城市，必须自我加压、积极作为，高点对标、争先进位。要紧紧抓住新常态带来的新机遇，集中力量抓好以下七个方面的工作：(一)更加扎实有力地稳增长保发展。坚持把稳增长摆在更加突出的位置，确保经济在健康区间运行，为调结构、促改革、惠民生奠定坚实基础。增强内需拉动力。坚持以优质项目建设为纲不动摇，抓住机遇，策划论证和组织实施一批重点新兴产业项目、一批重点存量调整项目、一批重点基础设施建设项目、一批重点民生和社会事业项目，充分发挥投资的关键性作用。年内集中力量推进首批 177 个市重大项目，总投资 1285 亿元。进一步强化“要素资源跟着项目走”的保障机制，实行市和区县领导挂包重大项目责任制，加强全程跟踪服务和专项督查考核，确保重点项目顺利落地开工，尽快投用达效。努力增强消费的基础性作用。引导企业根据消费需求调整产品结构,创新营销模式。加快培育市场空间大、综合效益好的消费热点，创新消费供给，增强消费对就业和经济增12 / 63长的拉动力。强化金融支撑作用。务实推进政银企合作，健全市、区(县)两级政策性担保体系和风险补偿机制，解决企业贷款抵质押率偏低、过度依赖担保等突出问题，扩大信贷规模，降低融资成本，加大金融对实体经济的支持力度。抓住资本市场改革发展机遇，提高直接融资比重。高度重视防范和化解金融风险，积极用改革的思路、重组的办法，从根本上破解部分企业资金链困局；全面落实各级政府的主导责任、银行与企业的主体责任，完善风险预警处置、大型客户债权银行联席会议等有效机制，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。加强社会信用体系建设，保持打击非法集资和高利贷等违法犯罪的高压态势，维护良好的金融生态环境。 提高财政经济质量。坚持依法治税、应收尽收，不收过头税，确保税收增长真实反映转型升级成果。清理规范财税优惠政策，加快推行税式支出管理，营造法治、公平税收环境。改革财政支持经济发展的方式，清理整合扶持产业发展的有关专项资金，建立政府投资引导基金，放大财政资金杠杆效应。建立“借、用、还”相统一的管理机制，加强政府性债务管控。淄博市十四届人大一次会议政府工作报告13 / 63要点解读“两区三村”改造建设工程XX 年底，市委、市政府抓住应对国际金融危机、扩内需保增长的政策机遇，结合我市实际，决定从 2016 年开始，利用 3 年时间，集中实施棚户区、老旧工矿居住区和城中村整治改造、城郊农村住房建设以及农村危房改造，简称“两区三村”改造建设工程。全市计划三年内整治改造 17个棚户区、34 个老旧工矿居住区、52 个城中村、138 个城郊农村以及 23354 户农村危房。截至 2016 年底， “两区三村”工程已超额完成原定的三年计划任务，其中，棚户区、老旧工矿居住区、城中村整治改造累计开工建设项目 157个，竣工 148 个，完成三年目标任务的 152；累计完成安置房建设万平方米，完成三年目标任务的 125；累计完成安置居民 40799 户，完成三年目标任务的 136。城郊农村住房已完成村庄改造 178 个，完成三年目标任务的 129；累计建成 94328 户、1097 万平方米，分别完成三年目标任务的%和；农村危房改造已完成 25145 户，完成三年目标任务的。今年上半年，历时逾三年、惠及城乡 15 万户居民的“两区三村”改造建设工程将基本完工。 传统产业技14 / 63改计划市十三届人大一次会议审议通过的政府工作报告提出，积极运用先进技术，对机电、纺织、冶金、建材、轻工等传统产业普遍进行改造，力争五年内完成技改投入 1500 亿元以上，有效提升传统产业技术装备水平。工作中，制定出台了 5 大产业调整振兴规划和 11 个特色产业调整振兴指导意见，出台重点行业产业结构调整优化升级导向目录等，每年制定下发全市企业技术改造工作指导意见和企业技术改造导向计划，以百项重点工业项目为主要抓手，扎实推进计划实施，齐鲁石化 10 万吨丁苯橡胶装置等一批重大技术改造项目先后竣工投产。截至 2016 年底，传统产业技改计划已提前一年完成，四年累计完成技术改造投资1800 亿元，全市企业技术装备水平实现了大幅提升，规模以上工业企业主要装备水平达到国际国内先进水平的已达65，其中达到国际先进水平的 30以上。为进一步加快传统产业转型升级，市委、市政府确定“十二五”期间启动“新一轮技术改造计划” ，通过加大技术改造投入，进一步提高传统产业的技术标准和工艺装备水平，努力实现新兴产业的规模化和主导产业的高端化。力争到“十二五”末，完成技术改造投资 3000 亿元，使新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 50以上，地方企业主要装备15 / 63水平达到国际、国内先进水平的比重显著提高，大幅度提升节能减排水平。全国文明城市全国文明城市是综合评价一个城市文明水平的最高荣誉，是一个城市最具价值的无形资产和最重要的城市品牌。全国文明城市评选以全国文明城市测评体系为基本依据，主要内容包括：廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动 9 个测评项目。主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方法开展测评。2016 年 1 月，我市被中央文明委表彰为“创建全国文明城市工作先进城市” ，实现了文明城市创建工作的新突破。2016 年和 2016 年，在中央文明委组织的全国城市公共文明指数测评工作中，我市先后取得全国地级市第 30 名和第 11 名的好成绩。2016 年 12 月，我市被表彰为第三批“全国文明城市” 。这是全省第四个、全国第十六个获此殊荣的城市。16 / 63“工业百项”重点项目从 XX 年开始，市委、市政府每年筛选 100 项符合国家产业政策、投资 5000 万元以上、对产业结构调整和拉长产业链有较强带动作用的工业项目，作为全市百项重点工业项目，予以重点扶持。工作中，制定出台了淄博市百项重点工业项目管理考核办法 ，充分发挥部门联席会议的作用，加强调度管理和服务，积极帮助解决项目建设中遇到的困难和问题，培植了一批新的经济增长点。XX 年至 2016 年，全市公布实施百项重点工业项目 317 项，总投资 1054 亿元，先后有 264 个项目竣工投产，有 122 个项目被评为优秀项目，市财政拨付奖励资金 1018 万元。项目全部竣工达产后，年可新增销售收入 3000 亿元，利润 375 亿元，税金 173 亿元。2016 年，全市公布百项重点工业项目 102 项，总投资510 亿元，其中新兴产业项目 73 项，传统产业改造提升项目 29 项，项目全部达产后年可新增销售收入 1206 亿元，利税 229 亿元、利润 161 亿元，将对稳增长、转方式、调结构发挥重要支撑作用。张钢片区搬迁改造张钢片区是指地处张店中心城区东部的张店钢铁总厂老厂17 / 63区，主要包括华光路以北、金晶大道以东、联通路东延以南、淄东铁路以西的区域。自 1958 年张店钢铁厂成立以来，由于城市化进程日益加快，张钢片区由原来位于城市郊外逐步变成“城中厂” ，与城市商业中心相距不过 1000 米，企业在生产过程中产生的扬尘、粉尘以及浓烟对周边环境和居民生活产生了严重影响。为彻底解决市中心城区环境污染问题，实现企业可持续发展，我市自 XX 年起启动了张钢老厂整体搬迁改造工程，将老生产厂区迁移至桓台县果里镇的新厂区，并关停淘汰老厂区的落后产能。新厂区规划产能为 300 万吨钢、300 万吨铁、300 万吨材，分三期建设，建设期 5 年。截至目前，老厂设备已经拆除，老厂区规划建设已经开始，新厂区一期工程已于 2016 年 1 月建成，总投资亿元，二期工程已全面开工。华润城市综合体城市综合体是集商业、办公、居住、餐饮、会议、文化娱乐等多功能于一体的开放型建筑。华润城市综合体是我市与香港华润置地有限公司合作建设的高端服务业项目，位于中心城区金晶大道两侧城市核心商业地段，占地面积 340亩，计划总投资 60 亿元，包括中央公园、五彩城及凯旋门三个组团，涉及高端住宅、大型商业综合体及五星级酒店18 / 63和写字楼，预计 2016 年全部建成。目前，中央公园一、二期规划已批复，其中中央公园项目一期工程四幢住宅楼，规划建筑面积万平方米，已建成万平方米，完成投资亿元。2016 年，华润城市综合体项目拟投资亿元，开工建设 14 栋百米高层住宅、2 栋多层住宅、6 层购物中心和 47 层五星酒店。该项目作为标志性的商业地产和引领现代休闲消费生活的新模式，将显著提升淄博的城市规划建设水平和现代服务业发展水平，增强中心城区的综合服务和辐射带动功能。淄博太空港航天科技文化城该项目由中航集团神舟软件有限公司投资建设，是一个集航天科技体验、太空港主题公园、生态休闲中心于一体的综合性建设项目。项目位于淄博高新区九顶山，占地面积6000 亩，分为航天科技城、山体生态恢复及九鼎花园项目三部分，总投资 60 亿元。其中，航天科技城项目是以虚拟太空站为主题的综合性航天科技城，可模拟火箭发射与返回、可人为实现太空漫步、太空轨道飞行和行走等；山体生态恢复和九鼎花园项目可大幅度改善该区域生态和人居环境。航天科技城项目建设周期 5 年，占地面积 3000 亩，计划投资 47 亿元，预计 2017 年建成投入运行；山体生态19 / 63恢复项目占地 2880 亩，已开工建设，建设周期 3 年，计划投资 5 亿元；九鼎花园项目占地 120 亩，建设周期 2 年，计划投资 8 亿元。项目全部建成后，预计年实现营业额 80亿元，利税亿元，解决就业 4000 余人。太保电话保险运营中心系太平洋保险在淄博设立的区域电话保险运营机构，主要负责太平洋财产保险公司环渤海与东北地区 10 个省辖及单列市分公司的电话销售与后援管理工作。项目选址中国陶瓷科技城 C 馆，计划总投资亿元，规划职场面积万平方米，员工规模 6000 余人。项目于 2016 年 10 月开工建设，2016年 1 月 1 日投入试运行，入驻员工 2000 人，预计整个项目今年 3 月初将全部建成并投入运营。在此基础上，太平洋保险将在我市组建除产险、寿险、资产管理之外的全国第四大子公司在线服务科技有限公司，该项目已于 2016年 1 月 5 日正式签约。“三品一标”即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，统称“三品一标” 。无公害农产品是指产地环境、生产20 / 63过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。绿色食品是指经国家绿色食品发展中心认可，许可使用绿色食品标志的产品。有机农产品是指生产过程绝对禁止使用人工合成的农药、化肥、色素等化学物质，采用对环境无害的生产方式，销售过程受专业认证机构全程监控，通过独立认证机构认证并颁发证书，销售总量受控制的一类纯天然、高品位、高质量的食品。目前，有机农产品认定由中国国家认证认可监督管理委员会批准的有机产品认证机构认定。农产品地理标志是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。目前，农产品地理标志由农业部、国家工商总局、国家质检总局 3 家认定。目前，我市有无公害农产品品牌 34 个，绿色食品品牌 106 个，有机农产品品牌 85 个，农产品地理标志 13 个， “三品一标”产品合计达 238 个。淄博客运中心是国家公路运输枢纽建设项目，也是建国以来我市实施的21 / 63最大客运站项目。该中心位于淄博新城区昌国路与重庆路交汇处东南角，占地公顷，总建筑面积万平方米，总投资亿元。功能定位为：服务于淄博新区道路客运发展需求，承担省内、省际班线长途客运以及西向、西南向为主的中短途旅客运输，联系其他城市组团以及淄博周边地市，并具备城市公交服务功能。该中心于 XX 年 12 月开工建设，2016 年 5 月全面竣工启用，对有效提高我市的客运保障能力，改善居民出行条件，带动提升中心城区的聚集辐射功能发挥了重要作用。市文化中心市文化中心位于淄博新城区核心区中部，北临联通路，南临华光路，东西是核心区的心环路，总占地面积万平方米，总建筑面积万平方米左右。项目由四个组团组成：图书档案规划展示中心、公共活动中心、文博展示中心、大剧院。整个项目分为三个主要部分；西部为三组建筑共同组成的城市文化论坛，中部为中央景观轴，东部为休闲公园和大剧院，是目前我市最大的城市公共文化建筑，也是全省乃至全国大型的综合性公共文化建筑群。该项目于 2016 年 10月开工，图书档案规划展示中心主体工程已完工，其他三个组团建筑设计已全面展开。文化中心建成后，将为市民22 / 63提供一个独特的文化休闲舞台和地域文化交流展示平台，将成为体现淄博历史文化和现代城市品位的地标性建筑，对完善城市功能，提升城市竞争力和城市品位，满足人民群众日益增长的物质文化需求，都具有重要意义。 晋豫鲁铁路沂源段晋豫鲁铁路横贯山西、河南、山东三省，西起山西省吕梁市，东至我省日照港，全长 1260 公里，其中新建 1089 公里，概算投资 1038 亿元，以运煤为主，兼顾客运，双线电气化，设计时速 200 公里，建设工期年，预计 2016 年竣工通车。我市境内沂源段全长 54 公里，估算投资 43 亿元，在沂源县城南侧设站，建成后对于完善我市铁路网布局，促进沂源发展具有重要意义。沂源段自 2016 年 9 月开工以来，进展顺利。截至 2016 年底，征地、拆迁工作已全部完成，地面附着物清理全部完毕，补偿资金已全部兑付到农户手中，隧道、桥等工程顺利推进，累计完成投资亿元。扩权强镇发展改革试点2016 年 4 月，中央编办等 6 部门部署在全国开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作，我省广饶县大王镇被列为全国 25 个试点镇之一。同年 8 月，我省决定在搞好大王镇23 / 63改革试点的同时，再选择 10 个镇作为省试点单位，我市桓台县马桥镇列入试点。试点工作的主要目的，是充分发挥经济发达镇在区域经济社会发展中的辐射带动作用，为加快城镇化进程和社会主义新农村建设创造有利条件。改革的主要内容是创新管理体制、下放管理权限、加大财政扶持力度、完善相关配套政策等。2016 年，我市确定在淄川区昆仑镇、临淄区凤凰镇、桓台县马桥镇启动中心镇发展改革试点工作。2016 年 11 月，马桥镇行政管理体制改革试点工作方案已经市委、市政府同意，报省编办审批。临淄区凤凰镇、淄川区昆仑镇试点工作方案正在抓紧制定，争取与马桥镇的试点工作同步实施。黄河三角洲高效生态经济区黄河三角洲高效生态经济区发展规划于 2016 年 11 月经国务院批复，上升为国家战略。加快推进黄河三角洲高效生态经济发展，是党中央、国务院加快环渤海地区一体化发展，完善全国沿海经济布局，保护环渤海和黄河下游生态环境，实现区域可持续发展的重大举措。黄河三角洲高效生态经济区主要包括 6 个设区市的19 个县，总面积24 / 63万平方公里，我市的高青县位列其中。围绕高青县黄三角“一园三基地”的总体布局与功能定位，我市加强项目的对上争取，积极参加各类经贸活动，取得了丰硕成果。累计完成重点项目投入 59 亿元以上，大地肉牛、高青大米列为黄三角高效生态农业冷链产业科技示范工程试点，申报利用黄河三角洲产业投资基金扶持项目 21 个。组织参加第二届黄三角经洽会，签约项目 37 个，总金额 226 亿元。孝妇河治理XX 年特别是 2016 年以来，我市按照淄博市孝妇河流域综合治理规划 ，继续加大对孝妇河干流及其主要支流的综合治理力度，投资亿元实施了孝妇河改造提升和入河排污口综合整治工程，治理河道公里，综合整治入河排污口 281个，同时建设沿岸绿化和园林景观工程，栽植树木 104 万株，完成造林万亩。目前，该工程主体工程已经完工，孝妇河防洪能力和生态景观效益进一步提升。2016 年，我市孝妇河干流博山、淄川、张店、周村段 4 个项目列入了国家和省中小河流治理规划，目前已陆续开工建设，将于2016 年 3 月底完工。25 / 63猪龙河治理XX 年以来，我市投资亿元，先后组织实施了猪龙河中心城区段雨污分流工程、综合整治工程及上下游疏浚治理工程，治理河道 24 公里，封堵工业及生活污水排污口 500 余个，将 800 余个排污口接入污水管网，在河两岸栽植乔灌木万株，地被植物 38 万平方米，新建绿地 24 公顷。通过以上措施，实现了猪龙河城区段防洪达标、水质达标、环境提升的目标。2016 年，我市计划投资 7900 万元，继续对猪龙河上下游进行高标准治理，治理总长度公里。一、2016 年工作回顾2016 年，全市上下在中共淄博市委的坚强领导下，攻坚克难、积极作为，实现了经济社会持续稳步发展。一年来，重点抓了以下工作：着力稳增长保发展，经济运行保持在合理区间。积极应对经济下行压力，加强经济运行监测调度，下大气力化解金融风险，提高土地等要素资源保障能力，狠抓重点项目建设，增强“三驾马车”拉动力。全市地区生产总值突破4000 亿元，达到亿元，比上年增长%。粮食总产达到万吨，26 / 63大旱之年实现“十二连丰” ，成功创建为全省出口农产品质量安全示范市。204 个重大项目完成投资 359 亿元，投资亿元以上项目增加 34 个。固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别增长%、%和%。实现公共财政预算收入亿元，增长%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长%和%。加快转方式调结构， “加减乘”三篇文章向纵深推进。组织实施主导产业“铸链”提升工程，提升优势高新技术产业创新链，全年完成工业技改投资亿元，淄博被列为全国战略性新兴产业区域集聚发展试点城市，跨入全国城市信息化 50 强。山东工业设计研究院和齐鲁工业设计创意产业园正式成立。全市高新技术产业产值占比达到%，服务业占比达到%，分别比上年提高个和个百分点。集中力量推动招商引资，面向全国知名民营企业招商取得重大进展，汉能 3GW光伏产业集群等重大项目开工建设。成功举办陶博会暨新材料论坛及山东省产学研展洽会。全市实际到位外来投资亿元，同比增长%。加大节能减排工作力度，生态淄博建设取得新进展。深入开展电力、钢铁、焦化等重点行业综合治理，对 316 家能耗与排放大户逐一落实综合性治理措施，取缔违法、重污27 / 63染小企业和加工作坊 460 家，超额完成黄标车年度淘汰任务，巩固秸秆禁烧和转化利用工作，在全国率先出台煤炭清洁利用监管政府规章，全年煤炭消耗总量净削减超过 100万吨，提前一年完成“十二五”节能目标。全市空气质量良好天数增加 27 天，15 个主要河流断面 COD 和氨氮平均浓度分别改善%和%。下大气力搞好大环境绿化，成功创建为国家森林城市。坚持统筹城乡发展，新型城镇化迈上新水平。淄博新区建设加快提速，文昌湖旅游度假区开发稳步推进。韩莱路大修、鲁泰大道西延等一批重点工程竣工，南水北调地方配套工程在全省率先运行通水。17 个省、市级示范镇开工项目 408 项、完成投资亿元，四个层级的城镇体系框架逐步完善。成立市国土资源管理委员会和新一届城乡规划委员会，理顺城市管理体制，城乡规划、建设、管理效能不断提高。桓台县被列入全国 28 个“多规合一”试点。出台全面深化户籍制度改革的意见，推进以人为核心的城镇化。全年开工农房 15368 户，完成农村公路建设公里，新解决了 15 万农村人口饮水安全问题。全面落实民生政策，民生建设取得新成效。全年民生投入占地方财政支出的比重达到%。坚持以创业带动就业，深入28 / 63实施新一轮“大学生创业引领计划” ，新增城镇就业和农业转移人口就业分别完成年度计划的%和%，城镇登记失业率控制在%，保持了就业形势稳定。巩固提升覆盖城乡的全民养老、医疗保障体系，建立大病保险制度，连续十年调增企业退休人员养老金，失业保险、城市低保和农村低保标准分别提高到每人每月 900 元、450 元和每人每年 2880 元，提高了农村五保和城镇“三无”人员供养标准。提高了基层干部教师待遇。深入推进“十万农户脱贫奔康工程” ，年内有 4 万户、11 万人脱贫，我市被列为全国扶贫改革试验区。创新村居审计工作，实现村居审计“制度全覆盖” 。启动实施新一轮棚户区改造计划，新开工保障性住房和棚户区改造项目 74 个、13500 套，建成 10000 套。搞好全市社区服务中心布点规划，推行老旧社区简易物业管理，初步解决了脏乱差问题。加快社会事业发展，保持社会和谐稳定。扎实推进县域义务教育均衡发展和农村义务教育学校校舍标准化建设，在全省率先启动第二期学前教育三年行动计划，促进教育资源均衡配置。深化医药卫生体制改革，与国药集团签署战略合作协议，高青、沂源等全省第二批县级公立医院综合改革试点进展顺利。实施文化惠民工程， “15-20 分钟”城乡文化服务圈加速形成，文物保护工作实现重要突破。大29 / 63力发展体育运动，城镇社区和农村体育健身工程加快推进，我市在第 23 届省运会上获得总分和奖牌“双第一” 。启动实施一孩生育登记及“单独两孩”政策，人口自然增长率控制在以内。国防动员和双拥共建工作取得新成效。首创人民防空手语警报，在全国推广普及。深入实施“三四二”社会治理工程，切实加强社会治安、安全生产和食品药品监管工作，全市刑事发案率持续下降。统计、物价、广播电视、民族宗教、外事、侨务、对台、防震减灾、气象、史志、档案、关心下一代、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、援藏等各项工作都取得了新进展、新突破。全面深化改革，社会活力明显增强。努力优化营商环境。规范、减少市级行政审批事项 51 项，在全省率先向社会公布市级行政审批事项目录 。实施建设项目“联审代办” 、市与区县联网在线审批和“一费制”改革，审批时限平均提速 30%以上。启动实施工商登记便利化改革，全年新增市场主体万户、注册资本亿元。取消、免征 110 项行政事业性收费，降低 23 项收费标准，严格清理整顿经营服务性收费，有效减轻了企业和社会负担。支持齐鲁股权交易中心做大做强，中心挂牌企业达到 412 家，融资额超过 150 亿元，有 13 家企业在新三板挂牌。深化财税体制改革，预决30 / 63算公开、预算绩效管理、政府购买服务、 “营改增”试点等各项改革顺利推进。深化农村产权制度改革，农村土地承包经营权、农村集体土地所有权等 5 项农村产权确权登记颁证工作扎实推进，地政地籍管理走在全省前列。政府机构改革基本完成。组建市政府重大行政决策专家咨询委员会和法律顾问委员会，开通淄博市行政执法网，搭建市公共资源交易平台，实现了土地和矿产权网上交易，创建为全国“六五”普法先进城市。一年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，不断完善“市长市民面对面”等制度安排，倾听群众呼声，改进政府工作，先后征集社会各界对市政府工作的建议意见 2369 条，建立长效性制度 24 项，解决了一大批关系群众切身利益的具体问题，认真践行了为民、务实、清廉的承诺。我们认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见，办理人大代表建议、政协委员提案 474 件，代表、委员满意率达 99%以上。我们坚持从严治政，坚决惩治腐败，全市纪检监察机关立查案件 518 件，党纪政纪处分 531 人。31 / 63各位代表，过去一年，全市经济社会发展迈上了新台阶，淄博被列为全国首批生态文明先行示范区，连续两届荣获全国社会治安综合治理优秀市，成功蝉联第四届全国文明城市。在复杂严峻的形势下，能够取得这样的进展，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协与社会各界有力监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警，向海内外所有关心支持淄博改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些突出困难和问题。主要是：经济下行压力较大，企业生产经营困难和潜在风险增多；产能过剩问题比较突出，培育新的增长点任务艰巨；污染治理还不够科学有力，生态环境形势依然严峻突出；保障和改善民生压力加大，社会治理面临许多新课题；营商环境建设与市场主体的要求还不适应，法治政府、服务型政府建设差距较大。对这些困难和问题，我们将逐项深入分析，研定切实有力措施，坚决认真地加以解决。32 / 63二、2016 年奋斗目标和工作重点今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，进一步丰富“发展、实干”工作内涵，突出改革开放和创新发展，集中力量推进转型升级、生态环保、城乡统筹、文化强市和民生建设，保持经济健康发展和社会和谐稳定，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长%左右，公共财政预算收入增长%左右，固定资产投资增长 15%左右，社会消费品零售总额增长%左右，进出口总额增长 6%左右，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 9%、10%左右，城镇登记失业率控制在 4%以内，全面完成省下达的节能减排约束性目标。在努力完成“十二五”既定任务的同时，认真编制好我市“十三五”规划。33 / 63认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。这对我们推动老工业城市转型发展提出了新的更高的要求。我们清醒地看到，当前淄博面临的经济下行压力很大，经济结构调整的阵痛前所未有，稳增长、促转调的任务异常艰巨。我们更清醒地看到，经济增速放缓给我市转型升级打开了宝贵的“机会窗口” 。新常态不仅是新挑战，更是新机遇。只要我们痛下决心，放下片面追求速度与规模的包袱，彻底摆脱过度依赖资源环境消耗的老路，集中全市人民的智慧与力量，坚定不移地抢抓新机遇、推动转调创，就一定能够加速淄博凤凰涅槃、浴火重生，就一定能够增创新优势、再创新辉煌！多年的努力和探索也使我们更加深刻地认识到，在今年及今后一个时期，要更加注重把握好以下四点：进一步突出解放思想，推进深度转调。时刻清醒认识我市发展所处的阶段性特征，正确处理腾笼与换鸟、速度与质效、当前与长远等重大关系，自觉主动地按经济规律办事。抓住机遇，深入实施创新驱动发展战略，调整存量、优化增量，以转求进、以调促优，加快解决结构偏重、核心技术偏少、附加值偏低、能耗和排放偏高的问题，集中精力打造淄博经济升级版。34 / 63进一步突出深化改革，激发市场活力。扎实有序推进各项改革，突出强化企业主体作用，大幅减少政府对资源的直接配置，坚决破除制约市场活力的体制机制障碍，充分释放改革红利，千方百计激发经济内生动力，让全社会创新创业活力竞相迸发。进一步突出依法行政，优化发展环境。加快建设法治政府，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。务实推进“三最城市”建设，全面优化营商环境，增强区域发展的新活力、新动能。进一步突出发展惠民，促进社会和谐。始终抓住发展第一要务不放松，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。坚持把群众之所望作为政府工作之所向，下大气力保障和改善民生，让城乡群众共享改革发展成果。各位代表，面向新的发展，省委省政府作出了“一个定位、三个提升”的部署要求，淄博作为全省发展大局中的重要城市，必须自我加压、积极作为，高点对标、争先进位。要紧紧抓住新常态带来的新机遇，集中力量抓好以下七个方面的工作：35 / 63更加扎实有力地稳增长保发展。坚持把稳增长摆在更加突出的位置，确保经济在健康区间运行，为调结构、促改革、惠民生奠定坚实基础。增强内需拉动力。坚持以优质项目建设为纲不动摇，抓住机遇，策划论证和组织实施一批重点新兴产业项目、一批重点存量调整项目、一批重点基础设施建设项目、一批重点民生和社会事业项目，充分发挥投资的关键性作用。年内集中力量推进首批 177 个市重大项目，总投资 1285 亿元。进一步强化“要素资源跟着项目走”的保障机制，实行市和区县领导挂包重大项目责任制，加强全程跟踪服务和专项督查考核，确保重点项目顺利落地开工，尽快投用达效。努力增强消费的基础性作用。引导企业根据消费需求调整产品结构,创新营销模式。加快培育市场空间大、综合效益好的消费热点，创新消费供给，增强消费对就业和经济增长的拉动力。强化金融支撑作用。务实推进政银企合作，健全市、区两级政策性担保体系和风险补偿机制，解决企业贷款抵质押率偏低、过度依赖担保等突出问题，扩大信贷规模，降低36 / 63融资成本，加大金融对实体经济的支持力度。抓住资本市场改革发展机遇，提高直接融资比重。高度重视防范和化解金融风险，积极用改革的思路、重组的办法，从根本上破解部分企业资金链困局；全面落实各级政府的主导责任、银行与企业的主体责任，完善风险预警处置、大型客户债权银行联席会议等有效机制，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。加强社会信用体系建设，保持打击非法集资和高利贷等违法犯罪的高压态势，维护良好的金融生态环境。提高财政经济质量。坚持依法治税、应收尽收，不收过头税，确保税收增长真实反映转型升级成果。清理规范财税优惠政策，加快推行税式支出管理，营造法治、公平税收环境。改革财政支持经济发展的方式，清理整合扶持产业发展的有关专项资金，建立政府投资引导基金，放大财政资金杠杆效应。建立“借、用、还”相统一的管理机制，加强政府性债务管控。更加扎实有力地推进转型升级。结构重、附加值低、污染严重是我市发展面临的最大难题，转方式、调结构必须持久加力，一刻也不能放松。我们必须抓住时机，主动作为，加大力度持续做好“加减乘”促转调三篇文章，努力增创37 / 63区域竞争新优势。加快工业由大向强跨越。一是以重点项目为牵引。集中力量抓好 100 个重点技改项目、60 个战略性新兴产业项目，打造 24 条高新技术产业创新链，集中精力推进国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，加快传统产业脱胎换骨，新兴产业倍增翻番。力争到 2020 年，基本完成增长动力向创新驱动转换。二是以优势企业为支撑。支持骨干企业通过上市挂牌、兼并重组等路径，整合市场优势资源，实现增长补短，努力做大做强，着力解决淄博企业“大而不强，强而不大”的问题，加快培植支撑区域创新发展和产业集群集聚的支柱力量；制定具体措施支持齐鲁石化、山铝、淄矿、新华等中央和省属国有企业深化改革，发展混合所有制经济，集中发展一批技术含量高、投资规模大、环境友好的好项目、大项目；落实支持小微企业发展的政策措施，大力发展民营经济。三是以园区为载体。制定出台全市重点产业功能区建设发展规划、专业化产业基地推进方案和“飞地经济政策” ，集中力量培植一批百亿级、千亿级产业集群和特色园区。大力发展现代服务业。集中抓好总投资 750 亿元的 100 个重点项目，力争今年服务业比重再提高个百分点左右。着38 / 63力打造现代服务业优势品牌：一是打造鲁中商贸物流中心。加强对城市综合体等大型商贸设施的规划引控，构建成熟商圈，加快物流企业整合，