高速公路建设中涉及土地复垦问题的探讨

1 高速公路建设中涉及土地复垦问题的探讨高速公路建设中涉及土地复垦问题的探讨 泰来泰来县县国土国土资资源局源局 姚航姚航 高速公路建设目前在我国正在迅猛发展 特别是 2008 年的 全球经济危机以来 国家更是加大了交通建设的资金投入 一批高 速公路建设项目相继开工建设 而高速公路建设破坏土地的速度 十分惊人 因此 在高速公路建设中要从可持续发展的战略高度出 发 将土地复垦工作贯穿公路建设始终 严格执行关于土地复垦的 有关法规 政策 通过科学编制土地复垦方案并按方案积极开展 土地复垦工作 将公路建设破坏土地的程度降到最低 公路建设期间占用的土地除永久路基压占地外 还包括取 土场 料场 工棚 临时加工厂 仓库等临时用地 建设期间 的各种活动 特别是取土场施工活动都不同程度对周围环境产 生影响 工程竣工后的各种垃圾 砖块 石子 砂子等不合理 处置也会影响沿线景观环境 现从如何开展土地复垦工作做以 下几方面的探讨讨 一 实例分析一 实例分析 国家重点工程高速公路建设项目从南至北横贯某县六个乡 镇 全长 157 公里 在高速公路的建设中 由于高速公路所在 地为平原地区 临时用地尤其是取土场用地成为工程建设中的 难点 也是涉及群众利益的焦点问题 为了保证工程顺利施工 2 该县积极研究国土资源的政策和法律法规 创造性地开展工作 采取结合实施重大工程进行坡耕地改造治理的方法 为工程建 设提供取土场 35 处 临时用地面积 112 27 公顷 确保国家重 点工程建设的顺利实施 二 具体方法二 具体方法 1 签定补偿协议 一是由施工单位与取土用地权属单位进 行协商 并召开村民代表会议讨论通过 二是土地补偿的标准 原则上不超过平均年产值的 10 倍 地上附着物和青苗补偿按永 征地标准执行 原因是取土场用地权属没有改变 土地恢复治 理后可继续耕种 三是属农民承包田 10 倍补偿全都补给被占地 农户 属村集体机动地 补偿发放给村集体 由村集体商定村 集体和承包户的分配比例 属乡镇集体所有的土地补给乡镇政 府 四是临时用地期限不得超过两年 两年内必须完成取土和 土地复垦工作 2 村民委员会申请 村民委员会向乡镇政府提交进行土地 复垦的申请报告 并附村民代表及被占地农户签押 3 乡镇政府申请 乡镇政府经研究同意村民委员会的申请 后 向县 区 人民政府提交进行土地复垦的申请 4 科学设计 取土及土地复垦方案 国土资源部门或施工 临时用地单位委托有资质的国土规划设计部门设计 取土及土 地整理方案 一是取土前表土剥离 30 公分 以便于后期回填 保持土壤肥力 二是边坡不得少于 1 1 5 避免滑坡和人畜跌 3 落伤害 三是表土回填前底土压实 避免底表土混合 降低肥 力 以及土地平整后地面沉降 影响耕种 四是表土回填后地 面坡度控制在 1 500 以利于排出多余降水 也可根据具体情 况设计排水沟进行排水 五是边坡种草或植树 起到护坡作用 5 专家论证 县 区 政府组织召开由农业 水利 林业 畜牧 国土 农机 农业技术推广中心等农业技术专家参加的 专家论证会 实地踏查 对 取土及土地整理方案 进行论证 并出具专家论证会意见 6 落实复垦资金 履行验收程序 为了保证取土后土地复垦 工作的落实 临时取土用地单位向国土部门缴纳一定数量的复 垦保证金 具体标准由公路建设部门与当地政府协商 可以由 施工标段按 土地复垦方案 的要求 自行进行土地复垦 也 可以由国土部门和公路建设指挥部共同委托有资质的施工单位 进行土地复垦 复垦完成达到要求后 保证金全额返还 政府 组织由被占地乡镇政府 国土 农业等相关部门为成员的土地 复垦工作验收领导小组 对土地复垦工作进行验收 在临时用 地期满后 将复垦后的土地交回村集体经济组织或乡镇 区 政府 并由村集体经济组织或乡镇政府出具相关接收手续 7 县 区 政府批准土地整理 县 区 政府根据乡镇政府 提交的对坡耕地进行土地整理申请和专家论证会意见 对乡镇 政府的申请进行审批 4 8 制做原始资料 县 区 国土部门对取土前土地利用现 状制做影像资料 委托有资质的农业科研部门现场取土样封存 并出具土壤有机质成分的技术报告 以便治理后耕地土壤肥力 与取土前进行对比 确保耕地质量不降低 9 国土部门批准临时用地 施工单位向国土部门提交临时 用地申请 国土部门批准临时用地 用地期限最高不超过两年 10 补偿费的发放 由公路建设部门将补偿费汇入国土部 门帐户 国土部门负责发放 公路建设部门 施工单位标段 被占地村委会共同对补偿费进行确认 并在确认表上签字 国 土部门按确认表进行公示 被占地单位 个人 无异议 再进 行补偿费发放 11 现场落界 公路建设部门 施工单位 乡镇政府 被占 地村和国土部门共同按 取土及土地整理方案 现场勘测定界 12 施工单位开始取土作业 施工单位在勘测定界的范围 内 按 取土及土地整理方案 的要求开始施工 三 土地复垦的重大意义三 土地复垦的重大意义 由于受条件限制 取土场的土源十分困难 个别的地区只 能选取在坡地上 通过工程建设施工取土 制定科学的 取土 和土地复垦方案 对坡耕地实施治理 实现在不改变土地利用 总体规划 不减少耕地面积 不降低土壤肥力的情况下 既保 5 证公路建设取土需要 也使当地政府进行土地复垦资金匮乏的 问题得到解决 通过土地复垦 使坡地地势平坦 减少水土流 失 便于农民耕种 提高了地力等级 提升了农业综合生产能 力 维护了农村稳定 为农民增产增收创造了条件 也促进经 济的可持续发展 四 土地复垦工作的监管四 土地复垦工作的监管 1 加大执法检查力度 县 区 国土执法监察部门应加强 对公路建设用地监管 成立专门组织 配备专职人员 随时开 展巡查活动 同时各乡镇国土资源所分片包干 负责辖区内用 地监管 发现不到指定的取土场取土或未经批准随意乱挖滥占 的违法行为 坚决予以查处 2 县 区 政府组织相关部门 落实部门职责 明确分工 对取土场取土及土地复垦情况进行全程监管 确保施工单位按 取土及土地复垦方案 要求进行施工 3 充分发挥公路建设指挥部的综合协调工作 公路建设部 门 国土部门共同与施工用地单位签定监管协议 共同对施工 单位进行监管 五 需要重点注意的几个问题五 需要重点注意的几个问题 1 在取土及土地复垦工作中 要确保不改变土地利用总体 规划 不减少耕地面积 不降低土壤肥力 这样才能达到对坡 地进行土地治理的目的 2 在进行土地复垦的过程中 耕地坡度降低 边坡需要一 6 定的坡比 这样有可能导致耕地面积减少 但是因为进行治理 的是坡耕地 耕种条件差 都有一些坟地 荒草地和零星的树 地分布在其间 这样在制定 取土及土地复垦方案 时 应把 现状地类面积和取土后恢复成耕地的面积进行准确的测绘和科 学合理的设计 避免耕地面积减少 六 工作开展过程中的几点建议六 工作开展过程中的几点建议 1 在土地复垦过程中 应以政府为主