制约我县农民增收的主要因素及对策建议

1 / 6制约我县农民增收的主要因素及对策建议增加农民收入既是农业农村工作的出发点，也是农业农村工作的落脚点；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。最近，我们组织有关人员对我县农民增收情况进行了调研。一、制约我县农民增收的主要因素近几年来，我县认真贯彻落实中央“多予、少取、放活”的方针，深化农村税费改革，落实支农惠农政策，农民的积极性普遍高涨，农民负担大幅减轻，农民收入显著增加。但客观地讲，我县农民收入稳定性不强，农民增收的波动性较大，制约农民增收的因素还很多，主要表现在：1、农业生产规模偏小，影响了农民增收。一是从单个农户看，全县绝大多数农户每年种几亩地、养几头猪，年年周而复始维持简单再生产；多年来，生产规模一直处于停滞不前的状态，当然难以增收。二是从全县面上看，农产品不成规模，小而分散，经营粗放，提篮小卖，无大批量的产品供应，无法形成规模效益。2、农业生产资金缺乏，影响了农民增收。我们调查中了解到，有的农户有扩大种、养规模的愿望，但由于生产资金难以筹措，最终无法实现。3、技术缺乏，影响了农民增收。投饵网箱养鱼是一2 / 6项非常好的增收项目，一口投饵网箱每年利润是一口不投饵网箱的 6 倍。如燕厦乡的朱忠仁，经过几年的摸索，掌握了投饵网箱养鱼技术，目前其投饵网箱养鱼发展到 100口，今年可创产值 60 万元，实现利润 15 万元。但由于技术要求高，我县投饵网箱的规模不大，目前全县万口网箱中，投饵网箱仅 1000 口。如果加强技术培训力度，把 2 万口不投饵网箱全部改为投饵网箱，仅此一项，农民可增加收入 2000 万元，全县农民人平可增收 59 元。4、农业产业化程度低，影响了农民增收。我县农业产业化发展不快，龙头企业规模小，带动能力不强，与农民利益关联度不大，农民不能分享到农产品加工增值的利润。5、市场流通不畅，影响了农民的增收。一是缺乏市场竞争力。全县没有全国、全省叫得响的农产品品牌，农产品缺乏市场竞争力。二是缺乏市场信息。农民获得市场信息的渠道狭窄，无法及时、准确地捕捉把握市场信息，不知道生产什么、销往何处、价格如何。6、农村专业合作经济组织建设滞后，影响了农民的增收。加强农村专业合作经济组织建设是提高农民组织化程度，提高农民抗御市场风险能力的重要举措。如我县的生猪养殖协会共网络养猪大户 230 户，在协会内部采取“统一供种、统一防疫、统一购料、统一销售”的形式，3 / 6每头猪养殖成本降低 50 元左右。但我县像这样的专业合作经济组织廖廖无几，直接影响了农民的增收。7、农村基础设施建设落后，影响了农民增收。一是道路不通影响了农民增收。我县林区许多村庄道路不通，林农的林产品只能靠肩挑背扛，生产成本加大，影响了增收。二是农水建设投入严重不足，农业靠天吃饭的状况在我县许多地方普遍存在。如我县黄沙铺镇的上坳村，大多数农田是承天水，如遇干旱年份，则颗粒无收，农户不但不能增收，反而要倒贴种子、肥料款。8、农村职业技能培训滞后，影响了农民的增收。我县农村有劳动力万人，其中外出务工人数约 6 万多人，农民人均纯收入中来自务工收入的比重达 41%，可以说外出务工是农民增收的重要途径。近几年来，我县大力实施“阳光工程” ，加大了对农村劳动力职业技能培训的力度，但年均培训人数不到 1000 人，还不及全县每年新增劳动力的数量。由于农村劳动力职业技能培训滞后，我县外出务工者绝大多数只能从事简单的体力劳动，工作环境差，工资水平低，直接影响了农民收入的增加。二、对策建议我县是典型的八山一水一分田的山区县，有丰富的山场资源和草场资源，如何利用这些有利因素，做好山水文章，是促进我县农民可持续增收的关键。4 / 61、加快农村种养大户的发展步伐。生产规模偏小，是制约农民增收的因素之一。要扩大再生产，不断扩大种养规模，培植一大批养猪大户、养羊大户、养鱼大户、水果大户，使农户有一个稳定增收基地。在培植种养大户的发展过程中，要注意把握好以下几点：一是要注意引导。要坚持因地制宜，高起点、高标准规划种养大户的发展方向，使之与养殖示范乡镇的建设结合起来，使之与养殖小区的建设结合起来，使之与农业产业结构调整结合起来，使之与生态旅游大县的建设目标结合起来。二是要加大资金支持力度。每年安排一定的财政周转金、扶贫贴息贷款、农村小额信用贷款扶持种养大户的发展，对年交税达到一定数额的种养大户，实行税收返还。三是达到四个目标。通过对种养大户的培植，使这些种养大户在推动我县农业农村经济发展过程中起到重要作用：第一，在农村经济结构调整中起到排头兵的作用；第二，在农民致富奔小康中起到领头羊的作用；第三，在科技兴农中起到示范户的作用；第四，在搞活农副产品流通中起到主力军的作用。2、加大农业产业化的建设力度。要大力扶持龙头企业的发展，把龙头企业做大做强。重点抓好黄沙苦荞酒厂、金信竹胶板厂、鄂南酿造厂、杨芳调味品厂、大路土巴爷酒厂等龙头企业的建设，通过这些龙头企业带动农业生产基地的建设。在抓好龙头企业建设的同时，要侧重抓好龙5 / 6头企业与农户的利益联结机制，使农户能够参与到农业产业化中，能够从农业产业化中得到实惠，增加收入。3、加强农村基础设施建设力度。一是继续加强村级公路的建设，使农户的农副产品能够顺利地销出去。二是继续加强农田水利基本建设。要大力加强塘、库、堰的建设，不断扩大有效灌溉面积和旱涝保收面积，逐步改变部分地方农业靠天吃饭的状况。4、大力发展旅游农业。旅游农业是当今农业发展的新方向，是农业农村经济新的增长点，是农民增收的又一重要途径。目前，国外旅游农业方兴未艾，国内许多地方也发展迅猛，并取得了较好的效果。我县农业资源丰富，生态环境较好，发展旅游农业有较好的基础，要抓住机遇，大力发展旅游农业，将农业产业链延长。在模式上可以发展以下几种：一是以“吃农家饭、住农家屋、做农家活、看农家景”为特色的农家乐。二是以观赏野生植物为特色的林庄旅游。三是以展示地方风土人情为特色的民俗旅游。四是以观赏农业新科技、新品种为特色的生态观光旅游。5、大力发展农村专业合作经济组织。要借鉴生猪养殖协会、山羊养殖协会的成功经验，大力发展水产养殖协会、茶叶协会、蔬菜协会、水果协会等农村专业合作经济组织，通过合作经济组织的形式，解决基层组织办不了、办不好的事情，网络农户，增强农户与企业、市场的谈判6 / 6能力，增强竞争力。6、加强农民的技能培训。重点抓好“阳光工程” 、“绿色证书工程” 、青年农民培训工程的建设。通过培训，确保外出务工农民有一技之长，能依靠学到的技术获得就业岗位增收，确保在家务农的农民掌握 12 门实用技术，能依靠所学技术发展种养业致富。7、进一步落实农村政策。要进一步落实好农村政策，通过减轻农民负担来促进农民增收。一是要巩固税改成果，确保减负到位。二是要认真落实粮食直补、水稻良种补贴、购机补贴等惠农政策，让农民得到更多实惠。三是要严格控制出台涉农收费项目，严格“一事一议”制度，坚决制止乱收