创建依法行政示范单位活动的实施方案

1 / 7创建依法行政示范单位活动的实施方案为推进依法行政示范单位的创建工作，把依法行政工作提高到一个新水平，发挥依法行政工作典型示范作用，根据国务院全面推进依法行政实施纲要和*市*区人民政府关于印发*区创建依法行政示范单位活动实施方案的通知 （德市旌府发201614 号）文件精神，结合本局实际，制定*区发改局创建依法行政示范单位活动实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，全面落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的基本要求，积极推进依法行政，规范行政权力，为构建和谐机关提供环境法制保障二、工作目标（一）加快建设法治机关和服务型机关。履行职能到位，执法服务的质量和水平不断提高。合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求得到全面贯彻。（二）依法行政能力明显增强。工作人员特别是领导干部依法行政的观念和法律素质进一步提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成，依法行政的2 / 7水平和能力明显增强。（三）进一步健全科学决策机制。重大决策做到依法、科学、民主；制定执法文书符合法定权限和程序，执法文书质量明显提高。（四）基本建立规范的建设行政执法体制。行政执法责任制全面推行，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。三、主要任务（一）建立完善决策机制、进一步健全决策程序。坚持依法决策、科学决策、民主决策原则，完善调查研究制度，坚持先调研后决策。、建立重大决策公示制度和听证制度。进一步完善“行政执法公示制度” 、 “集体讨论案件制度” 、 “重大行政处罚听证制度” ，对与人民群众利益密切相关的决策，通过向社会公布、举行座谈会、听证会、论证会等形式，公开听取群众意见，保障人民群众的参与权、表达权，增强行政决策透明度。、建立健全决策反馈机制。对决策执行情况进行跟踪反馈，按程序修改完善相关决策措施。（二）进一步规范执法文书严格按照省市区法制办制定的统一的执法文书3 / 7开展行政执法活动，进一步修订完善执法文书，补充、完善处罚文书格式文本，使用统一的执法文书格式，强化文书的统一使用和管理。（三） 进一步规范行政行为1、严格规范抽象行政行为。严格规范性文件的制定程序，确保出台的规范性文件合法、科学，具有可操作性，防止权力利益化。抓好行政审批项目清理，从源头上防止乱收费、乱罚款、乱审批问题的发生。2、 进一步规范行政处罚 、行政许可程序。完善行政处罚、行政许可程序，增加便民措施。在作出对当事人、利害关系人不利的行政决定前后，分别告知其享有陈述、申辩和行政救济的权利。行政相对人、利害关系人依法要求听证的，组织听证。（四）完善执法监督机制、进一步规范行政处罚自由裁量权。一是按照法律、法规、规章的规定，根据违法行为的事实、性质、情节、后果等，合理划分处罚幅度，明确从轻、减轻的条件和要求，体现过罚相当、制裁得当原则，使行政处罚更加公正合理和可操作。二是进一步加强督查回访，注重对现场自由裁量权的监督和约束。2、大力推进执法责任制的深化。加强对执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核；健全行政处4 / 7罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度，促进行政执法规范化；按照行政执法投诉处理流程，规范程序、强化责任、有错必纠，维护投诉人的合法权益。3、强化行政执法监督。加强层级监督，严格执行重大行政处罚案件备案审查、依法行政工作考核制度；继续推行查处分离和简易程序案件的备案审查；从开展案卷评查和案例讨论入手，着力解决执法难题。加强行政复议工作，切实纠正违法或不当的行政行为。4、坚持政务公开。将行政执法依据、行政处罚、行政许可等标准向公众公布，让更多的市民知法、懂法、守法；行政处罚、行政许可情况及时或定期公布，以接受社会公众监督。5、充分发挥新闻媒体的监督作用。加强与新闻媒体的沟通与联系，经常听取意见和建议，对新闻媒体反映的情况，认真进行调查核实，依法及时作出处理。（五）提高依法行政的能力坚持法制宣传教育和法治实践相结合。一是建立健全领导干部学法用法制度，推进领导干部法制教育制度化、规范化。二是加强骨干培训、建立健全培训考试制度，保证考试质量。三是继续组织开展卷宗质量评比、论文研讨等工作，全面提高领导干部和执法人员依法行政、依法执法的能力和水平。5 / 7（六）建立健全组织领导体系、切实加强领导。坚持“一把手”负责制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实的工作格局。局成立创建依法行政示范单位活动领导小组，局长任组长，其他班子成员任副组长，各股室负责人为成员，领导小组办公室设在办公室。、落实全员责任机制。推进依法行政不是一项具体业务工作，而是涉及方方面面的全局性工作，各股室要围绕建设法治机关、服务型机关的目标，把依法行政贯彻到行政执法各项工作当中，纳入各股室目标考核。四、实施步骤（一）动员部署阶段：2016 年 5 月中旬至 6 月上旬 ，结合局工作实际，动员布署，制定活动实施方案。（二）全面实施阶段：2016 年 6 月中旬 2016 年 11 月，按照实施方案和区政府法制办的要求，制定年度计划，完善各项制度并认真落实。（三）总结评比阶段：2016 年 12 月，总结创建依法行政示范单位工作，报送区政府法制办，并迎接检查验收。五、工作措施6 / 7（一）提高依法行政认识。全局干部职工要从提高执政能力基本要求、落实科学发展观具体体现、构建和谐社会根本途径、预防和惩治腐败有效措施的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，把依法行政放到全局工作高度进行安排和落实，与监管工作有机结合起来，落实到工作的各个方面、各个环节。（二）营造氛围。创建依法行政示范单位既离不开单位全体人员的参与，也离不开上级领导的关心和社会各界的支持。为营造良好氛围，将开展一系列的活动，一是召开全体人员会议，使每一个干部职工都了解如何在创建活动中发挥自己的作用，增加大家的创建积极性；二是进一步强化学习。组织执法人员学习党和政府关于依法治国、依法行政的决定、决议，学习区政府法制办关于依法行政的一系列文件精神，进一步增强搞好行政执法责任制工作的自觉性。三是加大信息交流，及时将本局依法行政方面的事迹、经验上报，上报区政府法制办；四是发挥新闻媒体的职能，对法律法规进行宣传报道，进一步增加广大人民群众的理解和支持。（三）注重统筹。在推动依法行政示范单位创建工作中做到四个结合：一是依法行政示范单位创建工作与落实科学发展观工作相结合，相互补充、相互促进、共同提高，发挥党员干部在依法行政示范单位创建工作中的7 / 7带头作用。二是依法行政示范单位创建工作与深化事务公开互为保证。三是依法行政示范单位创建工作与机关效能建设工作相结合，以行风促政风，使依法行政示范单位创建工作与效能建设共同进步，共同取得群众满意的效果。四是依法行政示范单位创建工作与完成中心工作相结合，通过依法行政示范单位创建工作促进中心工作的落实，通过中心工作的落实，以检验依法行政示范单位创建工作的实际成果。（四）狠抓落实。创建依法行政示范单位活动是一项系统工程，是一项长期而艰巨的任务，不能靠一朝一夕的突击，更不能流于形式主义。一是落实各项规章制度。二是实行依法行政工作例会制度。定期研究依法行政工作中的重大问题，保证各股室协调联动，形成高效、灵敏的工作机制。三是全面实