切实加强安监系统党风廉政建设

1 / 9切实加强安监系统党风廉政建设中共中央胡锦涛总书记、省委书记、市委书记等领导同志分别在中纪委、省纪委、市纪委全会上的讲话，深刻分析了全国、全省、全市党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，精辟阐述了新形势下加强党风廉政建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，为我们高起点、高标准、高质量地做好党风廉政建设工作指明了方向。我们必须深刻理解中央和省、市领导同志重要讲话精神的本质内涵，紧密联系我市安监系统党风廉政建设的实际，领会精神实质，统一思想认识，狠抓贯彻落实。一、必须统一思想认识，切实认清安监系统党风廉政建设的重要意义思想是行动的指南，只有思想认识提高了，才有积极自觉的行动。当前，贯彻落实上级纪委全会精神，加强全市安监系统的党风廉政建设和反腐败工作，首先要联系实际，充分认清我们面临的特点和形势，统一好思想认识。（一）要充分认识到安监队伍越来越庞大，迫切需要抓好安监系统的党风廉政建设。近几年来，从中央到地方，各级党委、政府对安全生产工作高度重视，安全生产2 / 9监管部门的作用彰显得更加突出和重要，随之安监队伍不断壮大。目前，我市已有 1500 多名安全监管人员。但由于这些人员来自不同的行业、不同的单位、不同的部门，能力有强有弱，素质有高有低，纪律有严有松，作风有紧有散。所以，在这种情况下，要求我们必须下大力气抓好党风廉政建设，进一步严明组织纪律，纯洁巩固队伍。否则，思想松散，作风松懈，纪律松弛，不仅难以完成上级赋予我们的安全监管任务，而且还容易导致队伍自身发生问题，严重影响党和政府在人民群众中的形象。 （二）要充分认识到安全监管的范围越来越宽，迫切需要抓好安监系统的党风廉政建设。自从 2016 年安监局独立成为政府组成部门以来，安全监管的范围很广，无论是飞行安全，还是铁路安全；无论是道路交通安全，还是水上运输安全；无论是工程建设安全，还是消防安全，等等，我们安全监管部门都赋有督促、检查、指导、协调的职能。随着形势的不断变化，体制改革的不断深入，安监系统监管的范围还将进一步扩大，要适应新形势、新任务对安全监管工作提出的新要求，就必须下大力抓好队伍的党风廉政建设。如果我们自身管理不好，要求不严，监督不力，发生一些违法违纪问题，又怎么能够去监督管理别人。俗话说：打铁必须本身硬。因此，要进一步强化广大安监干部的勤政廉政意识，大力提高队伍素质，以适应日3 / 9益繁重的安全监管任务的需要。（三）要充分认识到社会环境越来越复杂，迫切需要抓好安监系统的党风廉政建设。广州是华南地区的政治、经济、文化中心，具有特殊的区位优势，毗邻港、澳，面向东南亚。一方面，得益于改革开放之先，社会经济迅速发展；另一方面，也是境内外、国内外敌对势力重点渗透的区域，容易受各种腐朽思想的侵蚀和影响。广大安监干部处在安全监管工作的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，如果我们队伍不纯洁，立场不坚定，自身免疫力不强，就会被社会上的不法分子拉下水。作为党组织来说，我们必须高度重视抓好党风廉政建设，引导和教育广大安监干部筑牢拒腐防变的思想防线，使之经得起各种复杂环境的考验，不能让一个同志“掉队” 。作为安监干部自身来说，必须常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉做到自重、自警、自省、自励，树立高尚的精神追求，保持优良的道德品质，陶冶健康的生活情趣，维护安监干部良好的形象。二、必须紧密联系实际，切实抓住安监系统党风廉政建设的关键环节胡锦涛总书记在中央纪委十七届二次全体会议上讲话指出：“廉政建设，既要立足当前的工作重心和工作布局，不断巩固工作成果，又要适应新形势和任务的发展，4 / 9不断拓展从源头上防止腐败工作的领域。 ”贯彻落实胡总书记的这一重要指示，紧密联系我市安全监管系统的实际，我认为要采取有针对性的措施，重点加强对以下几个方面的监控，从源头上防止腐败问题。（一）要加强对行政许可的监控。安监部门行政许可审批，是实施政府管理权力的重要内容，这项工作的好与坏，不仅直接涉及到安全生产工作的顺利进行，而且与政府的形象紧密相连。因此，纪检监察部门要把加强行政许可的监控作为重要内容，在大力推行电子技术监控的基础上，要定期跟踪检查督导，及时发现和纠正存在的问题，确保公开透明，防止暗箱操作，严格把好安全生产的第一道“关口” ，从根本上防范和减少各类生产安全事故的发生。（二）要加强对执法监察的监控。总的看，我市安监执法队伍状况是好的，绝大多数安监执法人员能够严于律己，公正执法，为安全生产监管发挥了积极有效的作用。但是，少数单位的安监执法监察人员自身要求不严，服务态度较差，受到市民网上投诉；有的单位还存在乱罚款的现象。因此，要加强对安监执法监察的监管监控，确保公正执法、文明执法、严格执法，严禁滥用职权，严禁以权谋私。对每一起违反安全规章事件的处理，都要经得起法规的检验、事实的检验。今后市、区（县级市）安监执法5 / 9监察部门一些大的执法监察活动，同级纪检监察部门都要派人参加，全程监控，防止发生违纪事件。（三）要加强对安全生产责任目标考核的监控。安全生产责任制目标考核，是一项严肃的重要工作，不仅直接关系到被考核单位工作实绩的评估，而且还涉及到责任人的切身利益。为了确保安全目标责任制考核公正、公平、公开，各级纪检监察部门要加强对这项工作的监控，每年年终考核都要有纪检监察人员参与，一方面要防止考核对象弄虚作假，虚报成绩，骗取荣誉；另一方面，要防止考核人员放弃原则，违章操作，影响公正。（四）要加强对安全宣传教育培训的监控。近年来个别单位在安全生产宣传教育培训中违反财经纪律，有的乱收费；有的私设“小金库” ；有的私分公款。为坚决防止类似问题再次发生，各级纪检监察部门要加大对这项工作的监控力度，坚决制止违反规定超标准收费行为。市、区（县级市）安监局的法规部门和宣教中心，要认真组织一次收费问题的专项清理，凡是违规收费、超标准收费的要限期整改，及时退回，取信于民。要坚决贯彻落实市委、市政府关于收支“两条线”的管理措施，切实管好、用好宣传教育培训经费，使之更好的为安全生产服务。（五）要加强对管人、管钱、管物部门的监控。这既是上级纪检监察部门的工作要求，也是我们安监队伍建6 / 9设的现实需要。一是要严格经费管理。各单位、各部门要认真落实财物管理制度，切实把好经费的预算、请领、审核、报销“四关” ，大额经费的开支每年都要进行审计，及时发现和纠正违反财经纪律的问题，尤其要加强罚没款的管理，防止发生贪污问题；二是要严格重大项目管理。各单位要认真落实市纪委等五个部门联合下发的关于进一步严肃工程管理工作纪律的意见 （穗纪字20169 号文件）精神，重大工程项目（含信息化项目）的建设要实施公开招投标，防止不正当交易；三是要严格组织人事纪律。坚决反对和纠正用人上的不正之风，加强对干部选拔任用工作全过程的监督。市、区（县级市）两级安监部门提拔使用干部，同级纪检监察部门要参与考核，提出意见，防止发生“带病”提拔、 “带病”上岗等问题。（六）要加强重特大事故处理的监控。去年底中纪委颁发了安全生产领域违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释 （以下简称解释 ） ，局党组及时组织了传达学习，并制定了贯彻落实措施。各级、各部门都必须组织安监人员认真学习，对照检查，抓好落实。特别是要依据解释查处安全生产领域的违法违纪行为。对利用职权干预生产安全事故调查工作或者阻扰、干涉对事故责任人员进行责任追究的；对不执行对事故责任人员的处理决定，或者擅自改变上级机关对事故责任人员处理7 / 9意见的，必须依据解释和党纪处分条例，作出严肃处理，坚决查处事故背后的腐败问题。三、必须加强组织领导，切实明确安监系统党风廉政建设的责任分工党风廉政建设和反腐败工作能不能搞好，关键在组织领导。实践充分证明，只要党组重视，领导得力，齐抓共管，各负其责，就一定能把全市安监系统的党风廉政建设抓出成效来。（一）各级党组、党支部要负总责。安监系统各级党组和党支部是本单位、本部门的领导核心，必须担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，要把反腐倡廉建设作为事关全局的重要工作，把反腐倡廉建设状况列入对领导班子和领导干部的考核评估范围，定期召开会议、及时通报情况，研究解决重要问题。主要负责同志要当好“第一责任人” ，必须做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要活动亲自参与，重要事情亲自督办。市、区（县级市）安监局的各级“一把手”还要落实抓班子的责任，既要带头做表率，严于律己，又要带好班子、管好班子成员。 （二）要落实分管领导的责任。反腐倡廉工作任务繁重，责任重大，仅仅依靠“一把手”和纪检部门去抓是远远不够的，必须健全党组统一领导，党政齐抓共管，纪8 / 9检监察协调，部门各负其责，依靠群众支持的监督机制，形成各个部门一起动手，各个领域协调行动，各种手段配合运用的工作格局。市、区（县级市）安监局领导班子的成员在抓分管工作时，都要对分管范围内反腐倡廉建设工作负领导责任。分管领导既要抓工作，又要抓思想；既要抓作风，又要抓纪律；既要抓业务，又要抓廉政，大力推动和促进本部门的全面建设。（三）要充分发挥职能部门的作用。全市安监系统的纪检监察部门是本级党组的纪律检查机关和行政监督机关，在推进反腐倡廉建设工作中肩负着重大责任。各级党组要加强对纪检监察工作的领导和支持，做纪检监察部门的坚强后盾，为纪检监察部门全面履行职责、充分发挥作用创造良好的条件。各区、县级安监局都要按照“三定”方案要求，配齐专职或兼职纪检监察干部，并明确分工一名副局长主管