人口计生利益导向机制建设工作情况的调研报告

1 / 5人口计生利益导向机制建设工作情况的调研报告按照市人口计生局统一安排，我与有关科室人员组成了专题调研组，通过实地察看、座谈交流、听取汇报等形式，对全市计划生育利益导向机制建设情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：一、基本情况近年来，我市人口和计划生育工作坚持以人为本，切实把计划生育对象和家庭的利益维护作为工作的出发点和落脚点，不断完善与推进计划生育利益导向机制，初步构建了奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计生利益导向政策体系。（一）计划生育利益导向机制建设不断推进。从 2016 年始，市委、市政府把计划生育奖励救助所需经费全额列入了市、乡两级财政预算予以保障，相继出台了计划生育奖励救助资金使用和管理办法 、 关于独生子女家庭奖励救助申报审批程序 、 关于独生子女父母退休一次性奖励申报审批管理办法等有关文件，并逐步推行农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度、独生子女父母 10 元奖励、退休 3000 元一次性奖励、农村独生子女家庭参加新农合、新农保给予补助以及中高考加分等其他计生优惠政策，有力推动了全市人口计生工作持续健康2 / 5稳定发展。（二）计划生育利益导向提标扩面逐步推开。市委、市政府坚持把落实计生奖励救助扶助政策提高到促进和保障民生的战略层面，从去年开始，计划生育救助公益金由原来的 10 万元增加到了 92 万元，独生子女死亡家庭一次性救助标准由原来的 1 万元提高到现在的 2 万元，伤残家庭救助标准由原来的 5000 元提高到现在的 1 万元，并积极筹措奖扶、特扶扩面提标后的地方配套资，将独生子女死亡、伤残家庭的特别扶助金提高到每人每月 200 元和 150 元。同时，积极推进民生普惠政策与计生政策的有机衔接，各级各部门在制定惠及民生政策时向广大计划生育家庭倾斜，各村也将利益导向机制写入村规民约，从政策机制上保障了广大计生家庭受照顾、得实惠，营造了有力人口计生工作发展的良好氛围和环境。（三）实施计划生育利益导向机制成效明显。据统计，去年以来，全市共落实独生子女父母奖励 11549人，发放奖金万元；兑现 3000 元一次性奖励 225 人，发放奖金万元；救助计生困难家庭 56 户，发放救助金万元；奖励扶助 1967 人，发放奖扶金万元，特别扶助 137 人，发放特别扶助金万元，221 名参加高考的农村独生子女考生享受了加 10 分照顾，共落实部分计生家庭新农保补助 9575 人，发放补助金万元，落实新农合补助 17073 人，发放补助金3 / 5万元。同时，自实施计划生育利益导向以来，全市共有 30多户家庭放弃了二孩生育指标，领取独生子女光荣证人数达 2 万人，是往年总和的 2 倍多，群众婚育观念一定程度上在逐步转变。二、存在问题虽然近几年我市人口计生利益导向工作取得了一定成绩和良好的社会效果，但通过调研也发现了一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是利益导向这政策覆盖面小且标准偏低。当前，我市计划生育利益导向机制主要是面向我市农村户籍的计生家庭，还没有将我市非农户籍的计生家庭囊括其中，政策覆盖面还不够广。标准偏低的问题也比较明显，就独生子女父母奖励费而言，目前每人每年仅为 120 元，低于很多人一天的工资标准，在经济快速发展的同时，计生奖励政策的标准并没有随之增长，长期维持原状的政策使其激励效果和导向作用有所弱化。二是利益导向政策与普惠政策衔接还不到位。人口计生利益导向政策与普惠性政策衔接不够，一些普惠性政策在执行中往往按“人头”计、实行“一刀切” 。尤其是在城镇建设拆迁补偿、土地占用补偿等一些大额利益再分配时，人口多的家庭受益程度往往明显高于一个孩子的家庭，一定程度上弱化了计划生育家庭的利益，影响了广4 / 5大人民群众实行计划生育的积极性，甚至发生逆导向的作用。三是利益导向政策内容有待进一步完善。如养老补助政策，目前农村通过新农保和奖励扶助政策落实的较好，企业职工中独生子女父母退休养老补助问题也在逐步解决，但对正常运转却不按规定发放的企业制约手段有限，城镇失业无业人员尚没有政策落实，等等。三、几点建议(一)认真解决普惠政策与人口计生利益导向政策相互衔接问题。各级各部门在制定和实施相关普惠政策时，要将人口计生工作作为民生问题纳入社会发展的大框架之下，在坚持公平原则基础上，兼顾计生家庭的优先优惠原则，在“普惠”基础上实行“特惠” ，使计生家庭在享受普惠政策的同时得到更多的实惠，切实解决普惠政策一视同仁挫伤群众实行计划生育积极性的问题。(二)健全稳定合理的人口计生利益导向投入机制。进一步明确落实利益导向各项政策各级应承担的比例，把所需资金纳入财政预算，逐年加大投入力度，合理确定人口计生事业费分配方案，调整财政支出结构，明确新增事业费向利益导向倾斜。扩大资金来源，积极发动社会多方面力量，更多的筹集人口计生公益金，为更好地落实利益导向提供保障，创造条件。5 / 5(三)全面完善部门齐抓共管的协作机制。整合部门资源，构建“党政牵头、部门负责、社会参与”的人口计生利益导向协作机制，各级各部门在制定制度和改革措施时，要统筹考虑，互相协调，与人口计生利益导向协调一致，做到有利于人口计生工作，而不能影响和削弱计生工作的开展，不断扩大人口计生利益导向政策的覆盖面。(四)积极探索独生子女家庭、计生困难家庭养老保障有效途径。要高度关注独生子女家庭养老问题，特别是计划生育“失独”家庭和“伤残”家庭的养老问题。政府在养老金方面给予独生子女父母和计生困难家庭补助的同时，还应考虑机构养老问题，探索独生子女家庭养老保障新途径。要在制