上半年全市农业和农村工作情况的调研报告

1 / 8上半年全市农业和农村工作情况的调研报告主任、副主任、秘书长、各位委员：根据市人大常委会的工作安排，前一阶段我委在市人大常委会副主任的带领下，赴*区和市有关部门，就上半年农业和农村工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下，供常委会审议参考。一、上半年全市农业和农村工作的基本情况今年以来，全市各地认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，按照市委、市政府对“三农”工作的总体部署，进一步优化资源配置，深化改革创新，强化政策措施，实现了农村经济社会的持续稳定发展。上半年，全市实现农林牧渔业现价总产值亿元，同比增长%；实现农林牧渔业增加值亿元，同比增长%；农民人均现金收入 9838元，同比增长 17%。（一）农业生产稳定增长。上半年，全市各地不断调整农业生产结构，积极推广利用新品种、新技术，优化产业结构，有效地保持了农业生产持续稳定增长。一是夏粮增产增收。全市夏粮实现面积增、单产增、总产增，收入增，其中小麦单产创历史最好水平。全市水稻种植万亩，与去年基本持平。但高产示范区和丰产方大幅度增加，2 / 8总面积达万亩，占水稻总面积的比例达 22%，比去年提高个百分点。二是畜牧业生产效益增加。到 6 月底，全市生猪出栏万头，同比持平，家禽出栏 3044 万羽，同比增长25%。畜产品市场价格走高，畜牧业生产效益增加。三是水产养殖水平提高。上半年全市建成池塘循环水养殖工程万亩，累计水产养殖总面积达万亩，共计育苗 43 亿尾，投放各类苗种万吨，上半年水产品总产达万吨。四是花木园艺产业稳步发展。年初，我市成功申办 2016 年第八届中国花博会，为花木园艺业发展赢得了机遇，形成了动力。据统计，上半年全市园艺业总面积达万亩，同比增长%，实现园艺业总产值亿元，同比增长%。（二）农村工业持续发展。尽管今年以来全市农村工业发展遇到很多困难和矛盾，但全市各地采取各种有效措施，加快结构调整步伐，加大投入力度，不断增强企业竞争力和可持续发展能力，全市农村工业继续保持稳定发展的态势。一是经济总量稳定增长。上半年全市农村规模以上工业企业完成销售收入亿元，同比增长%，实现出口产品交货值亿元，同比增长%；二是经济效益快速增长。上半年全市农村规模以上工业企业实现利税亿元，同比增长%，其中利润亿元，增长%；三是私营工业稳步发展。上半年全市农村私营企业实现工业增加值亿元、销售产值亿元，同比分别增长%和 16%。3 / 8（三）农业现代化加快推进。一是现代农业“双百万亩”建设工程快速推进。上半年全市新建高标准农田万亩，完成年度目标的%，新发展高效种植业和设施农业面积分别达万亩和万亩，分别完成年度目标任务的 78%和%；新发展高效渔业面积万亩，全面完成年度目标任务。二是农业园区建设有序推进。上半年全市新增省级农业产业园区 2 家，累计达 4 家，审核认定了 10 家市级农业产业园区。其中，8 个重点园区今年新增面积万亩，建成总面积达万亩。三是农业产业化水平提高。上半年新增 6 家省级农业龙头企业，总数达 28 家。省级以上农业龙头企业上半年实现销售收入 185 亿元，同比增长 20%，实现利税亿元，同比增长%。四是农机化水平继续领先。上半年全市新增各类农机具2150 台套，农机总动力达万千瓦，农业机械化综合水平达76%，名列全省第三。机插水稻万亩，机插率较去年提高个百分点，麦秸秆机械化还田万亩，占小麦播种面积的%。（四）农村富民工程取得成效。一是改革富民取得新成果。上半年，全市新增各类农民合作经济组织 149家，其中农民专业合作社 127 家，农地股份合作社 20 家，农村社区股份合作社 1 家，富民资产合作社 1 家。止 6 月底，全市已拥有各类农民合作经济组织 2052 家，合作经济组织成员数达万户，覆盖率达%，比上年提高个百分点。上半年全市土地流转面积万亩，新增适度规模经营面积万亩，4 / 8有力地促进了规模高效农业发展。二是创业富民取得新成效。上半年全市完成农民创业培训 4500 多人，扶持创业1500 多人，带动就业 6000 多人。全市村级集体经营收入50 万元以下的经济薄弱村实施发展项目 118 个，已完成投资 4085 万元。上半年全市村级集体经营性收入亿元，村均收入万元，同比增长 12%。（五）城乡一体化进展明显。一是中心镇建设工作全面启动。金坛薛埠、尧塘，溧阳南渡，武进横山桥、雪堰、湟里 6 个中心镇已经启动镇域总体规划修编工作，并积极完善基础设施建设和公共服务能力，以提高中心镇建设水平。二是“万顷良田”建设工程有序推进。第一批实施的金坛、溧阳、武进和新北四个项目区，总面积万亩。目前项目区实际拆迁面积万平方米，占应拆迁面积的%，开工建设安置房面积万平方米，其中已建成万平方米。完成土地整理和复垦面积万亩，占总面积的%。今年有望实现“三年任务二年完成”的目标。三是整体推进力度加大。武进区积极争创城乡一体化先行示范区，围绕城乡一体化发展要求，已经出台 1 个纲领性文件和 6 个配套性文件。新北区全力推进城乡一体化工作，区委、区政府已经制定三年行动计划，成立了工作领导小组，出台了相关的配套政策，力争通过三年努力，基本实现城乡一体化发展格局。5 / 8（六）农村水利改革发展动力增强。市关于加快水利改革发展 推进水利现代化的实施意见基本拟成， *市水利现代化规划加快修编，60 项重点工程之一的城市防洪节点工程完成序时进度。上半年全市完成农村水利土石方万方，完成水利投资亿元，比去年同期增加%。二、目前农业和农村工作存在的主要困难和不足上半年，全市农业和农村工作总体上进展顺利，成效明显，但一些发展中的深层次矛盾依然存在，在工作推进中还存在一些困难和不足：（一）农民收入倍增难度较大。从今年起，省将实施农民收入七年倍增计划，要求农民人均纯收入在2018 年实现翻一番，而我市实施五年倍增计划，必须在2016 年实现农民收入翻一番。按照这一要求，今后五年农民人均纯收入在扣除物价因素外每年要增长 18%以上。而当前，经济形势不太明朗，工资性收入难以大幅增长，农民增收的基础十分脆弱，要实现农民收入倍增计划难度较大。（二）经济薄弱村发展困难较多。根据省里要求，到 2016 年苏南所有行政村的村级收入要超过 50 万元，而我市仍有一定数量的经济薄弱村，这些村往往远离城区，以农业为主，经济基础比较薄弱，农业、水利等基础设施6 / 8建设投入不足，农业经济结构调整缓慢，农业综合生产力难以提高，如果仅仅靠这些村自身的努力，很难实现省定目标。（三）农村矛盾纠纷化解任务艰巨。集体企业改制、农村土地承包经营权变更、集体资产股份制改革以及村级债务处理等或多或少留下一些历史遗留问题，这些历史遗留问题交织着拆迁、环保、土地等新问题一起迸发，再加上少数人法制观念淡薄， “信访却不信法” ，致使农村矛盾纠纷化解任务比较艰巨。（四）城乡一体化发展的配套措施不够完善。一是土地问题。困扰农业产业园区、农业龙头企业以及种粮大户建设农业生产配套设施用地这个问题始终没有得到有效解决，明显影响现代高效农业发展。二是资金问题。当前，农村中小企业、农业企业、农业园区及农户普遍觉得融资难。三是政策问题。比如，对经济薄弱村扶持问题，对水利增加投入问题，对“万顷良田”工程中安置房建设优惠和集体留用地安排问题，财政省管县后市财政对金坛、溧阳农业项目扶持问题，等等。目前解决这些问题的政策措施明显不够配套。三、做好下半年农业和农村工作的几点建议为进一步做好全市农业和农村工作，确保完成年初确定的各项目标任务，我们提出如下建议：7 / 8（一）进一步深化农村改革。深化改革是破解“三农”难题的根本出路，下一步要着力打破城乡二元结构，大力推进中心镇建设,加快城乡一体化发展进程；要继续深化户籍制度改革，增强农村社会保障机制，完善城乡社会管理制度；要积极落实农业生产用地政策，搞好农村金融制度创新，促进农业和农村产业结构调整升级；要进一步推进农村“三大合作”改革，引导和鼓励农村合作经济组织做大做强，让更多的农户参加合作经济组织，从发展合作经济组织过程中受益、受惠。（二）进一步发展现代农业。一是要大力推进农业产业园区建设，努力建设一批起点高、功能全、规模大、效益好、带动力强的现代农业产业园区，做大做强省级农业产业园区和市级农业产业园区，带动全市现代高效农业发展。二是要强化科技支撑，着力培育建设一批农业企业研发中心，搞好农业新品种、新技术、新模式、新机具的试验、示范和推广应用，提升我市农业产业化发展水平。三是要认真做好花博会筹备工作，利用举办花博会的机遇，抓紧研究出台促进花木产业发展的政策意见，促进花木产业发展，实现花木产业面积、结构、效益、市场竞争力、品牌影响力和社会贡献率全面提升。（三）进一步加强农产品质量安全工作。一是要严格全程控制。推行“从田头到批发市场”的农产品质8 / 8量全程监管，严格“产地准出”和“市场准入”制度，提高农产品质量安全追溯能力。二是要加强信息预警。扩大对农产品质量安全监测范围，增加监测频次和数量，对监测发现的问题及时开展信息预警，消除农产品质量安全隐患。三是加强执法检查力度。要围绕农业投入品、农产品加工等方面严格开展执法检查，对农产品质量始终保持高压态势，确保农产品质量安全。（四）进一步加强农村水利建设。一是要根据中央 1 号文件精神和中央、省水利工作会议要求，结合我市