良好农业规范 花卉和观赏性植物控制点

附件 2 良好农业规范 第 25 部分 花卉和观赏性植物控制点 与符合性规范标准编制说明 征求意见稿 一 目的和意义 2007 年我国花卉种植面积达到 12 24 万公顷 鲜切花年 生产量超过 27 亿支 年销售额高达 540 多亿元人民币 出口 创汇达到 2 6 亿美元 云南成为全国最大的鲜切花生产基地 广东 福建成为观叶植物生产基地 江苏 浙江成为盆景植 物生产基地 上海成为花卉种苗生产基地 四川 河南成为 绿化树木种植基地 辽宁 甘肃成为花卉种球生产基地 其 他省市也分布着大小不同 品种各异的花卉种植区 花卉出 口的目的地已经从仅为香港 台湾地区转变为盆花以韩国 日本 荷兰 美国 香港 台湾为主 鲜切花以日本 新加坡 泰国 马来西亚 香港 俄罗斯为主的新格局 随着我国花卉产业的迅速崛起 花卉种植规模不断扩大 各地政府积极组织出口 给荷兰 日本 美国等花卉出口大 国带来一定冲击 为了巩固他们已有的国际花卉贸易格局 以 提高品质 关注环保 保护专利 为核心的竞争策略成为 阻碍中国企业进入国际市场的门槛 而上述内容正是 良好 农业规范 系列标准的核心内容 因而在我国花卉企业的生 产过程中 迫切需要在 良好农业规范 框架下 运用国际通 行标准 通过关注花卉生产管理活动的各个环节 减少花卉 生产中的投入物质对消费者及环境所带来的影响 建立产品 质量的可追溯制度 以适应国际市场门槛逐渐提高的要求 编写 良好农业规范 系列农业生产管理标准体系 花卉 GAP 标准 部分 对提高我国花卉质量安全水平 调整农业 产业结构 扩大出口 提高农产品附加值 保护消费者权益 增加农民收入和保护环境都有重要意义 良好农业规范 作 为系列标准 已经制定了术语 农场基础控制点与符合性规 范 作物基础控制点与符合性规范 大田作物控制点与符合 性规范 水果和蔬菜控制点与符合性规范 畜禽基础控制点 与符合性规范 牛羊控制点与符合性规范 奶牛控制点与符 合性规范 生猪控制点与符合性规范 家禽控制点与符合性 规范 水产和茶叶控制点与符合性规范等 良好农业规范 花卉控制点与符合性规范 的制订 进一步完善了我国 良 好农业规范 系列农业生产管理的标准体系 二 标准制定原则 本标准的制定依据以下原则 1 参照国际标准的原则 经过比较国外已有的良好农业规范合格评定体系 起草 组认为 GLOBALGAP 合格评定体系及相关标准经过十多年 的发展已较为成熟 且已经在 60 多个国家中得到推广 而我 国国内目前对花卉 GAP 研究尚不深入 考虑到我国花卉种 植分布范围较广 品种不一 且单一品种种植规模往往较小 生产基地设施及管理条件相对欧洲有一定差异等原因 以及 今后我国 GAP 认证认可与国际接轨的需要 中国花卉 GAP 以 GLOBALGAP 花卉标准为基本参照 结合中国国情 制定 中国花卉良好农业规范标准 以适应花卉企业的认证需求 2 与其他相关国家标准协调的原则 本标准是我国花卉标准体系中重要的基础性 综合性国 家标准之一 因此 在技术内容上 本国家标准力求与相关 国家标准相协调 在制定过程中参照并引用了相关的国家标 准 3 与 CHINAGAP 系列标准相互配合的原则 本标准是 CHINAGAP 系列标准之一 花卉农场是重要 的农产品生产场所之一 种植生产活动与大田作物 水果蔬 菜及茶叶等有基本相似之处 因此在开展良好农业规范认证 时 本标准需要与农场基础 作物基础相互配合使用 三 主要工作过程 1 收集和分析资料 受国家认证认可监督管理委员会委托 云南出入境检验 检疫局 中国花卉协会 中国质量认证中心等单位的有关专 家成立起草组 根据我国花卉生产的实际情况 开展调研活 动 收集了欧盟和我国有关 良好农业规范 的相关资料 并 就我国花卉的生产 采收等问题进行了充分讨论 对生产基 地 企业和市场进行了深入调研 并收集和采纳了花卉企业 的有关意见 从而为该标准的编写奠定了可靠的基础 2 确立编制原则和实施工作计划 为保证标准的先进性和适用性 在充分研究的基础上 起草工作组一致认为将 GLOBALGAP 体系作为建立我国良 好农业规范合格评定体系的蓝本最为合适 按计划要求 2008 年 10 月 15 日前 对 GLOBALGAP 标准的花卉部分进 行了翻译 消化吸收 2008 年 10 月底 起草工作组启动了本 标准的编写工作 起草了标准编写工作计划 按工作计划要 求 11 月 18 日 在北京召开了编写小组会议 相关单位领导 专家和质量标准专家进行了业务指导 参编人员学习了国家 GB T1 1 2000 标准化工作导则 等有关标准的起草与规 则等内容 讨论了编写工作计划 进行了明确的分工 落实 了各自的任务 在广泛征求有关专家意见的基础上 形成了 现在的征求意见稿 四 本标准主要内容的编写依据 本标准的编写是根据 GB T1 1 2000 标准化工作导 则 中的有关规定和原则来进行的 其主要内容的确定是根 据我国花卉生产历史与现状 使标准内容具有科学性 先进 性 针对性 可操作性等原则 并考虑到以下情况制定本标 准 1 考虑我国花卉产品的质量安全现状 影响我国花卉质 量安全的主要因素包括农药残留 有害重金属残留 有害微 生物等因素 其中重点强调了花卉质量安全主要涉及的种植 生产和采收处理两个过程 2 在定义条文部分 根据我国花卉生产主体的多样化特 点 重点强调了花卉的生产管理 明确了花卉及可观赏植物 的主体概念 3 对花卉的病虫防治应贯彻防重于治 综合防治的方针 尽量减少化学农药的使用次数 大力推广农业防治 生物防 治和物理防治措施 提倡使用生物农药 在必须使用化学农 药时应根据各种病虫的防治指标使用农药 并严格按照规定 剂量和安全间隔期实施 4 在要求的管理内容部分 引进吸收了 GLOBALGAP 花卉控制点与符合性规范的理念 贯穿于花卉生产全过程 1 级控制点强调了基于危害分析与关键控制点 HACCP 和 与食品安全直接相关的所有食品安全要求 2 级控制点强调 了基于 1 级控制点要求的环境保护 员工福利的基本要求 3 级控制点强调了基于 1 级和 2 级控制点要求的环境保护 员 工福利的持续改善措施要求 五 创新内容及其依据 本标准采用危害分析与关键控制点 HACCP 方法识别 评价和控制花卉产品安全危害 在花卉生产过程中 对繁殖 材料的选择和使用 土壤及培养基管理 化肥的应用 收获 及收获后的处理等提出了要求 在控制危害的同时 强调了 可追溯性 在可追溯性部分 要求制定文件化的追溯体系 该体系 可以从产品追溯到种植基地 进而追溯到花卉组织 反过来 也可以从种植基地或花卉组织追踪到消费者 在记录保存和内部审核部分 花卉农场至少保存最近两 年的记录 法律法规要求保存更长时间的除外 首次申请检 查前有至少三个月的完整记录 有记录证明每年对照本标准 进行内部审核 有完成 良好农业规范 本部分检查表内所有 项目的书面材料 实施有效的整改措施并记录 有证据证实 已经制定和实施了以往外部检查中发现的 2 级不符合项的 纠正措施计划 并对相应的不符合项进行了改进 如果导致 这些不符合项的原因是由外部造成的 应证明其一直在努力 寻求解决的办法 除第一次检查外 全部适用 在品种和繁殖材料部分 强调了品种与根茎应符合国际 植物新品种保护联盟 UPOV 最新的指导方针 为了和 GLOBALGAP 花卉标准保持一致性 大多为 2 级或 3 级控 制点 我国尚无转基因花卉种苗 所以删除了相应条款 花 卉农场需要与客户签订书面协议或合同 以保证作物品种符 合客户的要求 在土壤和基质的管理部分 我国目前虽只有少数企业采 用基质栽培来种植鲜切花 但为了和 GLOBALGAP 花卉标 准保持一致性 规定了这方面的要求 即如果在基地内进行 基质消毒 需记录所使用消毒剂的名称或编号 如果是在基 地外进行消毒 应记录对基质消毒的公司名称及所使用的消 毒剂 在肥料 灌溉部分 明确了保存所有施肥记录 包括地理 位置 以及基地或苗圃名称或代号等详细信息 详细记录所 有肥料的施用量 化肥 有机肥的储存 灌溉用水等要求 在采收部分 强调了人员卫生和包装物的卫生要求 以 及必备的盥洗设备 设施的卫生要求 在采收后处理部分 提出了对采后处理用水的质量要求 以及采后处理中使用的植保产品的各项具体要求 如植保产 品的名称 数量 施用者姓名 施用地点 施用作物名称等 对销往欧盟的花卉采收后处理使用的植保产品还需符合欧 盟的相关要求 六 与国际同类标准水平的对比情况 按照 与国际先进标准接轨 达到中国良好农业规范认 证与 GLOBALGAP 互认 的原则要求 本标准作为我国 良 好农业规范 系列标准的一部分 是在 GB T20014 良好农业 规范 框架下 树立了与国际接轨的理念 本标准总控制点数 209 个 其中 一级 54 个 二级 114 个 三级 41 个 GLOBALGAP 花卉标准总控制点数 204 个 其中 一级 53 个 二级 111 个 三级 40 个 二者对比 有如下特点 一 保持一致性 1 遵循了良好农业规范的基本原则和 要求 突出了生产全过程控制和产品质量可追溯的要求 融 入了环境保护和可持续发展的理念 2 控制点与符合性要求 水平不降低 足以和国际接轨 3 标准格式表述方式完全一 致 二 区别 1 本标准总控制点增加 达 209 个 比 GLOBALGAP 花卉标准增加了 5 个 2 部分条款要求更高 一级控制点基本不变 并增