贫困地区纪检监察机关推进和谐社会构建初探

1 / 4贫困地区纪检监察机关推进和谐社会构建初探把提高构建社会主义和谐社会能力作为提高党的执政能力的重要组成部分，是党中央审时度势，为推进中国特色社会主义伟大事业所作出的一项重大战略举措。社会各界对此给予了高度评价，许多专家学者对此进行了研究探讨。作为贫困地区的纪检监察机关，深入研究在构建和谐社会进程中的困难和挑战，探寻提高构建和谐社会能力的办法和途径，具有十分重要的现实意义。作为国家扶贫开发重点县的纪委书记，笔者结合我县实际做点初步探讨，以期抛砖引玉。 一、影响贫困地区构建和谐社会的主要因素 由于客观和主观条件的制约，贫困地区相对发达地区而言，存在许多贫困地区特有的矛盾，影响社会和谐的因素更多，构建和谐社会的难度更大，需要的时间更长。总的来讲，贫困地区经济和社会发展的严重滞后造成了文化素质、思想意识、干部作风、干群关系等各方面的落后，积累了种种矛盾，影响了构建和谐社会的整体进度。具体来讲，干部群众中普遍存在的发展经济、脱贫致富的急切心情，使得构建和谐社会这个系统工程出现了畸轻畸重的现象，达到人与人、人与自然的和谐有相当大的难度。主要表现在： 2 / 4一是城镇建设问题。贫困地区提得最多的是加快城镇化建设，以城镇建设来带动经济的发展。但在加快城镇化的同时，拆迁者与被拆迁者的矛盾、失地农民与政府的矛盾、市场开发与环境保护之间的矛盾等一系列问题随之而来，稍有不慎就会影响社会发展的平衡和稳定。 二是企业改制问题。这是贫困地区最头痛的事。贫困地区铁饭碗意识相当强，闯市场的意识却很淡薄，改制的压力相当大。邵阳县前几年对几个国有企业进行改制，职工与政府对立得很厉害，虽然最后改制成功了，但有些遗留问题仍没有完全解决。 三是大上工业问题。由于发展工业心切，在发达地区禁止生存的一些高能耗、高污染、低效益的五小企业却被贫困地区大量引进，造成了资源浪费、环境污染。 四是在一些群众关心的热点问题上，如社会保障、医疗卫生、干部人事等，透明度不高，容易造成了人与人之间的矛盾和猜疑。五是法制环境较差。干部不依法办事、群众不遵纪守法的事常有发生。 二、贫困地区纪检监察机关构建和谐社会面临的主要挑战 由于贫困地区存在上述影响和谐社会构建的因素，作为消除这些不利因素的主力军的纪检监察机关，将会面临许多新的困难和挑战。 3 / 41、工作环境日趋复杂。一是社会环境复杂。人们为了在狭窄的就业渠道上和贫困的经济条件下谋取更多的利益而不择手段，很多案件是你中有我、我中有你，给查处工作带来了不少困难。另外，贫困地区刚刚由计划经济向市场经济转型，存在很多管理漏洞，一些干部和社会上的不法分子借机勾结在一起侵占国家和群众的利益，要对此进行查处，应付的社会关系就会非常复杂。二是唯经济发展论对案件查办干扰越来越大。由于贫困地区发展经济的特殊性，难免发生打政策擦边球甚至违 12 下一页纪违规的现象，而要查处这些问题，会遇到来自各个方面甚至是当地领导的阻力和干扰。三是反腐败部门间的关系复杂化。主要原因是两条：纪委对公安、检察、法院、审计等反腐败相关部门缺乏约束力，有组织协调之责，无组织协调之权，部门之间推诿扯皮的事经常发生；贫困地区的执法部门一般都要自己养活自己，每年都有一定的创收任务，部门经济利益往往高于反腐败工作全局。四是权限太小，抗干扰能力差。基层纪检监察机关上面的公公婆婆太多，难以独立自主行使职权，有时不能应付复杂的工作环境，出现了执纪不严、执纪不公的现象。 2、工作外延人为扩大。发达地区在逐渐弱化政府职能、全面构建和谐社会的时候，贫困地区的政府却不得不对市场进行大量干预、对经济建设大包大揽，政府行为无处不4 / 4在。在当地党委、政府的统一领导之下的纪检监察机关必须服从党委、政府的中心工作指令，于是纪检监察机关就成了无处不在、什么都管的万金油，工作外延被人为扩大。由于工作重点不突出、统筹兼顾难度加大，纪检监察职能从某种程度上被弱化了。 3、队伍建设进展缓慢。尽管这几年贫困地区纪检监察干部队伍建设有了一些进步，但仍然难以适应形势发展的要求。一是人员编制严重不足。二是人员结构老化。由于编制有限和纪委工作的特殊性，纪委干部交流较慢，干部年龄一般偏大。 4、工作经费保障困难。由于贫困地区财政困难，每年保证基本工资和每人每年几千元的办公经费，这明显不够，所以纪委特别是县级纪委还得靠收取违纪款来弥补财政拨款的不足。过去，支出水平较低，加之经济案件多，违纪款收取较多，所以经费困难问题还不十分突出。但随着各种管理制度的完善，经济案件发案率将逐步减少，违纪款