财政支出一社会消费性支出.ppt

财政学 第四版 陈共主编 第一节社会消费性支出的性质第二节行政管理费和国防费第三节文科卫支出 第三章社会消费性支出 购买性支出之一 财政学 第四版 陈共主编 第一节社会消费性支出的性质 一 社会消费性支出的属性社会消费性支出是非生产的消耗性支出 社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称 是国家执行政治职能和社会职能的保证 本质 社会消费性支出满足的是纯社会公共需要 财政学 第四版 陈共主编 第一节社会消费性支出的性质 二 社会消费性支出的项目属于社会消费性支出的有行政管理费 国防费 文教科学卫生事业费 工交商农等部门的事业费等 从世界各国的一般发展趋势来看 社会消费性支出的绝对规模总是呈现一种扩张的趋势 相对规模发展到一定阶段也是扩张趋势 达到一定规模则相对停滞 财政学 第四版 陈共主编 第二节行政管理费和国防费 一 行政管理费和国防费的属性二 行政管理费三 国防费 财政学 第四版 陈共主编 第二节行政管理费和国防费 一 行政管理费和国防费的属性1 从国家职能角度的来看 两类费用是国家的两项基本支出 行政管理用于国内秩序稳定 国防用于抵御外部侵略 2 从直接的生产和消费社会财富的角度来看 两类费用属社会财富的 虚耗 3 从财富生产的社会条件来看 两类费用又不是 虚耗 社会财富 是生产的条件 有利于财富增加 财政学 第四版 陈共主编 第二节行政管理费和国防费 4 从社会经济的循环来看 两类活动是社会消费的组成部分 消费使产品价值最终实现 是经济循环的一部分 有刺激和扩张生产的作用 5 支出结构不当形成浪费 行政经费和国防支出过多过滥形成浪费 使经济投入减少 降低财富增长速度 行政和国防属于纯公共物品 应当由政府提供 财政学 第四版 陈共主编 财政学 第四版 陈共主编 财政学 第四版 陈共主编 我国行政管理支出结构表 9 财政学 第四版 陈共主编 二 行政管理费规模变化的一般规律行政管理费不可能从财政支出中完全消失 甚至它的绝对规模不断增长也带有必然性 然而 行政管理费在财政支出中所占的比重却应是下降的趋势 二 行政管理费 财政学 第四版 陈共主编 二 行政管理费 三 我国行政管理费规模现状与国际比较我国行政管理费规模变化和现状规模迅速扩张增长速度超过财政支出增长速度占GDP比重稳中有升 财政学 第四版 陈共主编 二 行政管理费 三 我国行政管理费规模现状与国际比较我国行政管理费的规模变化和现状 财政学 第四版 陈共主编 二 行政管理费 三 我国行政管理费规模现状与国际比较行政管理费规模的国际比较 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重 财政学 第四版 陈共主编 各国行政支出占财政总支出比重趋势图 行政管理费规模的国际比较 财政学 第四版 陈共主编 有关资料数据 有统计显示 1995年 中国吃财政饭的城市人口有3600万人 占职工总数的32 仅一年支付的工资和奖金就有4700亿元 乡 镇 村还有吃三提五统的1400万人 1978 1995年国家财政收入增加了5 1倍 而财政支出中的行政费用增加了17 8倍 几乎是每四年翻一番 大约三万亿的政府财政收入 其中2 3用于政府自身的开支 财政学 第四版 陈共主编 有关资料数据 行政管理费支出占财政支出比例不断增大 由1978年的4 7 到2003年的19 财政支出总额从1978年到2003年增加20倍多 行政管理费支出从1978年到2003年却增加88倍多 另外 虽然自1978年以来经济建设支出占财政支出的比例呈不断下降 由1978年的64 下降到2003年的30 但按财政功能性质支出中占比例仍然最大 而社会文教费支出占财政支出比例从1992年至2003年却基本不变 只维持在26 28 之间 财政学 第四版 陈共主编 有关资料数据 八五 期间 全国公车耗资720亿元 年递增27 大大超过了GDP的增长速度 截至20世纪90年代后期的数字 我国约有350万辆公车 包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币 在职务消费中 车辆消费占单位行政经费的90 左右 占到全部国家财政支出的38 财政学 第四版 陈共主编 有关资料数据 根据专家计算 2003年由国家财政 预算外资金 企业和村民交费和列支成本支出的行政事业供养费用高达14266亿元 加上公安和武装警察的1500亿 达15766亿元 占2003年GDP的13 52 由这些被供养的公务人员 包括公安和武装警察 所消耗 国家预算收入 有统计的预算外5000亿收入 没有被统计的3000亿预算外收入 整个国家总计支出37960亿中的37 58 由被供养的行政公务人员所消耗 而高达37960亿的国家实际支出中 只有21 33 用于公民最需要的社会保障 抚恤救济 教育 医疗卫生四类项目 因此 经济建设费支出比例减少却没有相应提高社会文教费支出比例 行政管理费的增长压缩了其它的公共福利开支 使基本公共产品严重短缺 财政学 第四版 陈共主编 四 我国行政管理费规模居高不下的原因分析经济增长水平 财政收支规模与行政管理费规模应呈正相关和比较稳定的关系 政府职能范围 政府机构的设置 行政效率 管理费本身的使用效率与行政管理费的规模有直接的关系 我国公用经费缺乏明确的界定 预算约束软弱 二 行政管理费 财政学 第四版 陈共主编 四 我国行政管理费规模居高不下的原因分析改革开放以来 我国对政府机构先后进行了五次改革 二 行政管理费 财政学 第四版 陈共主编 四 我国行政管理费规模居高不下的原因分析 官民比例 背景资料 机构改革与我国的行政支出改革 二 行政管理费 财政学 第四版 陈共主编 四 我国行政管理费规模居高不下的原因分析公务用车浪费 我国目前大约有400万辆公车 每年消耗超过2000多亿元 对比 德国首都柏林 公务用车一共92辆 其中专车不到30辆 很多车仅用于运送文件 在芬兰中央政府 只有总理和外交 内务 国防部长有固定公车 二 行政管理费 财政学 第四版 陈共主编 四 我国行政管理费规模居高不下的原因分析公款吃喝消费 粗略统计 公款吃喝每年不少于2000个亿 至少吃掉一个三峡工程 公费出国消费 近年来官员出国考察和培训热在各地持续升温 目前我国官员公费出国一年耗资已经超过3000亿元 这些培训实为旅游 在法国巴黎 奢侈品店里几乎都设有中文导购 专门接待每年从中国前来购物的官员和官太太 在南非 当地华人协会抱怨说 每年有200到300个中国公务团体前来游山玩水 令他们疲于接待 估算一年起码消费5000万 二 行政管理费 财政学 第四版 陈共主编 四 我国行政管理费规模居高不下的原因分析政绩工程 和办公楼建设浪费 一些政府举债建设超豪华大广场 大剧院 大体育馆 大机场 高尔夫球场等 还有 一个省级贫困县政府的办公楼耗资7000多万元 相当于全县年财政收入的1 3 西部一个镇建起了形似天安门城楼的办公楼 南部一个只有7个村干部的村委会 耗资400多万元兴建办公楼 对比 在美国 找政府部门 外地人得带上地图按地址寻找 因为政府部门常为小型平房或直接租用民宅 与中国地市政府的高楼大厦 深院围墙 警察站岗的一目了然 迥然不同 二 行政管理费 财政学 第四版 陈共主编 红色的屋顶 陈旧的灰墙 简单得像盒子一样的辅助楼 这就是德国北部城市不伦瑞克的市政厅的外貌 推开一间间官员的办公室 更让人吃惊 看不到现代化的装潢和陈设 居然还没有空调 饮水机等设备 一位官员说 他们要喝什么得自己带 6层高的辅助楼里有一部电梯 是1956年产的 只能乘两人 遇到上下班大家还得跑楼梯 在一些国人的眼里 这样的市政厅无疑是寒酸的 近年来 一些地方竞建豪华办公楼之风屡屡引起公众关注 在全国比较 耀眼 且造成不良影响的典型事件也时有所闻 比如 河南郑州市惠济区 耗费数亿元建造了一个 白宫 式的政府机关办公大楼 办公区域占地149亩 再加上周边园林绿地 占地总面积为530亩 可谓其中的 典型代表 在这些县市长们看来 政府办公楼也许就是政府和城市的脸面 对于政府和城市来说 还有什么比脸面更重要的呢 政府盖楼 欧洲为何如此寒酸 财政学 第四版 陈共主编 城市政府和城市的脸面当然重要 但一个城市政府是否有脸面 看的是行政效率如何 民众满意度怎样 官员是否廉洁 领导是否有较强的公仆意识和法治精神 一个城市是否有脸面 看的是经济是否发展 法治是否健全 社会秩序是否安定 公共设施是否以民为本 等等 而不在于花了多少钱 修了多么气派的办公楼 正如德国当地市民所说 作为城市日常事务的执行机构 我们没有感觉不方便的地方 更不会因为办公楼的老旧 办公设施的简陋 觉得形象不佳 相反 这值得骄傲 寒酸的市政厅 却成了市民的骄傲 这种看似矛盾的现象背后并没有什么深刻的哲理 道理非常简单 大楼越寒酸 有限的公共资金就可以更多地投入到公共服务中 市民就能享受更多的实惠 政府盖楼 欧洲为何如此寒酸 财政学 第四版 陈共主编 还应当看到 欧洲的一些政府大楼之所以 寒酸 与他们完备的管理与监督机制分不开 比如 在德国新建办公大楼 建设部的工作主要是把关建设标准和基建程序 首先要明确使用部门的功能需求和人员情况 核定所需面积 二是要选址 一般只能在公共财产内 三是要根据选址地区房地产的市场状况 以及政府的财政状况 决定是租还是建 其标准就是要合理和节约 如果新建大楼超过这个标准 财政局有义务处理问题办公楼 相关的官员还必须引咎辞职 如此严苛之下 德国许多镇政府 社区办出于经济的考虑 他们宁愿选择租用民房办公 政府盖楼 欧洲为何如此寒酸 财政学 第四版 陈共主编 改革开放以来 中国各级政府的行政管理费从53亿元蹿升至2005年的6512亿元 剧增123倍 年均增长19 5 超过GDP增速近1倍 但这还不是中国社会管理的最终成本 在财政 其他支出 6673亿元当中 一个可观的部分也流进了行政渠道 一些部门 创收 形成的 小金库 也有约1 3被用于弥补行政经费不足的部分 另外还有些行政经费的欠账挂账 把这些开支加起来 人们很容易得出 政府太贵 的结论 居高不下的中国的社会管理成本 财政学 第四版 陈共主编 还有几笔惊人的费用 一是公车近4000亿元 二是公款吃喝超2000亿元 三是出国 考察 约3000亿元 这三项合计9000亿元 而为提供这些开销的我国全年财政收入又有多少呢 预计去年全国财政收入将突破3万亿元大关 这个数字中包含的我国一年的所得税收入为7000多亿元 居高不下的中国的社会管理成本 财政学 第四版 陈共主编 中国的社会管理成本实在是太高了 这一算实在让人感到无比心痛 为了百姓的安居乐业 我们多么需要有一个精简 高效 廉洁 节俭的政府机构啊 从1978年至2003年的25年间 中国财政收入增长了约28倍 而同期行政管理费用却增长了87倍 以公车为例 数百万公车真正用于公务的仅三成 居高不下的中国的社会管理成本 财政学 第四版 陈共主编 从1986年到2005年 中国人均负担的年度行政管理费用增长23倍 而同期GDP增长了14 6倍 这种超常规增长与政府浪费现象有关 对这种浪费更为具象的体现是 贵州一个贫困县 一年至少要用一卡车茅台酒搞招待 据粗略统计 中国每年公款吃喝的费用达上千亿元 换句话说 每年的公款吃喝都要吞掉一个三峡工程 居高不下的中国的社会管理成本 财政学 第四版 陈共主编 有关部门披露 中国大陆五分之一的城镇建设存在 政绩工程 各级政府的办公楼也愈来愈气派 据报道 山西省一个国家扶贫开发重点县年财政预算不足一亿元 有的部门却建起了耗资一千多万元的办公楼 广东省一个只有七名村官员的村委会耗资四百多万元兴建办公楼 还有更令人触目惊心的数据和事例 据有关部门统计 中国大陆目前有公车数百万辆 每年消耗超过2000多亿元 其中真正用于公务的约占三分之一 且党政机关部门公车每万公里运输成本 成倍高出社会轿车的运输成本 居高不下的中国的社会管理成本 财政学 第四版 陈共主编 湖南省衡南县是个财政穷县 历年来财政累计负债高达七亿元 一些教师工资只发70 就连县乡公路改造 乡村扶贫等都得从官员工资中扣钱来补 窟窿 可当地不少官员 近年来却争先恐后地坐上了崭新的中高档轿车 中国式奢侈 病因何在舆论认为 这种 中国式奢侈 就是 花公款的奢侈 因为花的是公款 所以出手出奇地大方 其特色之一在于借用权力 比如当了 县官 就可以理直气壮地买一辆在当地最豪华的轿车 而特色之二则是为了所谓的 政绩 形象 居高不下的中国的社会管理成本 财政学 第四版 陈共主编 中国式奢侈 最大的特色在于大多 不会出事 分析人士指出 奢侈了怎么处罚 不奢侈怎么奖励 似乎没有明确标准 也少有人监督 不奢侈不光荣 奢侈也不可耻 更重要的是 有些奢侈者因为 大方 有 魄力 善于协调各方面的关系 不仅平安无事 而且很快高升 居高不下的中国的社会管理成本 财政学 第四版 陈共主编 将行政浪费的病因总结为五个 一是行政权力运行透明度低 政府机构控制着80 的公共管理信息 社会掌握的政务信息不超过20 二是出现了 上级不好监督 同级不愿监督 下级不敢监督 的监督 死角 三是责任主体缺位 有人上树摘果 无人浇水施肥 四是预算约束软化和预算外资金大量存在 五是对党政官员的考核主要看经济发展指标 而不计行政成本 这种考核方式使政府官员失去了降低行政成本的内在动力和外部压力 居高不下的中国的社会管理成本 财政学 第四版 陈共主编 四 我国行政管理费规模居高不下的原因分析参照各国经验 可行的办法 对行政管理费支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标 并由国家立法机关和国家审计部门对其施行严格的审计监督和立法监督 二 行政管理费 财政学 第四版 陈共主编 背景资料 美国的国防预算是如何制定出台 一 我国国防政策 二 我国国防费规模及其变化和构成 三 国际比较 首先由国防部确定预算要求 然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可 每年年初国会开始举行会议前 总统将国防预算申请提交国会 国会在每年9月30日以前审查预算申请 并通过相关法案 三 国防费 财政学 第四版 陈共主编 三 国防费 中国的国防预算是按照以下程序编制的 总后勤部和国防系统有关部门提出 按归口管理的渠道逐级上报 经国家财政部门综合平衡和国务院审定 形成国防预算草案 报全国人民代表大会批准后执行 我国国防支出项目包括 人员生活费 训练维持费 装备费其构成基本上是各占1 3的态势 背景资料 中国的国防预算是如何制定出台 财政学 第四版 陈共主编 三 国防费 财政用于国防建设 国防科研事业 军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出 找到合理的国防支出规模存在以下困难 国防总需求难以界定 国防总效益难以确定 国防的负担难以合理确定 国防支出的合理数量界限 难以由一般模式来确定的 实际上 如何安排国防支出 很大程度上是由政治程序决定的 财政学 第四版 陈共主编 三 国防费 二战后 世界各国国防支出发展变化呈现三个特点 国防支出的绝对额不断增长 而相对额有所下降 国防支出中投资费的比重不断提高 军民结合是国防支出的发展方向 40 财政学 第四版 陈共主编 我国国防支出及其增长趋势 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重 财政学 第四版 陈共主编 2005年度部分国家国防费的比较 图4 22005年度部分国家国防费的比较 财政学 第四版 陈共主编 2005年度部分国家国防费占GDP的比重 图4 32005年度部分国家国防费占GDP的比重 财政学 第四版 陈共主编 与发达国家国防费比较而言 无论是从国防费占GDP比重看 还是从国民人均国防费 军人人均国防费看 中国都是世界上国防费投入相对较低的国家 近年来 中国国防费占GDP比重约1 4 左右 而美国超过4 英国 法国等都超过2 有关数据显示 尽管经济遭遇寒流 世界各主要国家的国防费投入有增无减 比如 2010年美国国防费6363亿美元 比上一年度增加243亿美元 印度国防费320亿美元 比上一年度增加30亿美元 作为世界第一人口大国 2010年中国国防费只是美国国防费的12 3 人均国防费只有美国的2 5 军人人均国防费也只有美国的6 6 投入水平相对较低 三 国防费 财政学 第四版 陈共主编 2010年中国的国防预算为5321 15亿元人民币 较上年增长7 5 这是22年来中国国防费增幅首次降至1位数 1989年 2009年的21年间 我国国防费用一直保持两位数的增幅 其中2009年我国国防费预算增加14 9 2010年的增幅只有去年的一半 2011年国防费预算大约为6011亿人民币元 比上年预算执行数约增加约676亿元 大约增长12 7 国防费预算占当年全国财政支出预算的6 与前几年相比 所占比重有所下降 三 国防费 财政学 第四版 陈共主编 三 国防费 2011年 中国增加的国防费主要用于适当增加装备建设 军事训练和人才培养经费 加大基层部队基础设施建设投入 适当提高与官兵生活密切相关的经费保障标准和调整军队津贴 补贴标准等 我们坚持走和平发展道路 实行防御性的国防政策 尽管中国有13亿多人口 国土面积大 海岸线长 但是中国国防投入在世界上相对较低 中国有限的军事力量完全是为了维护国家独立 主权和领土完整 不会对任何国家构成威胁 财政学 第四版 陈共主编 第三节文科卫支出 一 文科卫支出的经济属性二 教育支出三 科学研究费支出四 卫生支出五 加强管理 提高文科卫支出的效益 财政学 第四版 陈共主编 一 文科卫支出的经济属性 财政用于文化 教育 科学 卫生 出版 通讯 广播 文物 体育 地震 海洋等事业的经费支出的统称 由国家财政用于这些事业的日常经费支出和投资支出两项内容构成 教科文卫提供的主要是介于公共产品和私人产品之间的混合产品 48 财政学 第四版 陈共主编 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 财政学 第四版 陈共主编 一 教育支出的提供方式 二 我国教育经费规模及其来源结构 三 我国教育支出的结构和效益 二 教育支出 财政学 第四版 陈共主编 一 教育支出的提供方式 按照教育层次来分 教育支出可以分为初等 中等和高等三级教育经费支出 从经济性质看 教育服务首先具有私人性 但在实践中 各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用 原因是教育服务还具有较强的公共性 换言之 教育是一种混合产品或准公共产品 尤其是越基础性的教育 其公共性越强 对于整个社会的利益与好处就越多 财政学 第四版 陈共主编 一 教育支出的提供方式 教育具有强烈的正外溢性 具体表现 1 教育是高素质劳动力的来源 2 教育有助于提高公民的文明程度 3 教育能提高公民的文化素质 4 教育有助于缩小贫富差距 5 教育资本市场的不完全 财政学 第四版 陈共主编 政府投入为主 财政性教育经费占全部教育经费60 以上 占GDP的比重为2 8 来源 政府投入 社会团体和公民个人办学 社会捐资和集资办学 收取学费和杂费目标 争取财政性教育经费占GDP的比重达到4 二 我国教育经费规模及其来源结构 财政学 第四版 陈共主编 我国教育投入总规模及各种来源的比重 表4 8我国教育投入总规模及各种来源的比重 财政学 第四版 陈共主编 表4 7我国政府教育投入情况 我国教育经费规模及其来源结构 国务院于1993年在 中国教育改革和发展纲要 中提出 逐步将国家财政性教育经费占GDP的比重提高到4 2005年 2 82 2006年3 01 根据1995年的数据 世界平均水平为4 9 高收入国家为5 1 中等收入国家为4 5 低收入国家为4 1 财政学 第四版 陈共主编 财政学 第四版 陈共主编 三 我国教育支出的结构和效益 我国目前不仅教育经费规模仍然偏低 而且在重视高等教育快速发展的同时 忽视了初等教育 特别是农村的普及教育长期处于落后的困境 导致教育经费在初等教育 中等教育和高等教育之间分布的级次结构不尽合理 根据 世界发展报告 提供的数据 世界各类型国家三级教育的人均教育经费之比的共同特征是逐渐升高 但极差则随着经济的发达程度呈反向关系 即经济越发达 极差越小 据有关国际组织的调查研究说明 初等教育的投资比中等教育投资更有效率 更加公平 而中等教育的效率和公平则优于高等教育 财政学 第四版 陈共主编 世界各类型国家 1995年 和中国三级教育人均教育经费对比 以小学生人均经费为1 财政学 第四版 陈共主编 我国教育支出的结构不合理原因客观原因 目前的经济实力 居民的收入水平 接受初级教育生源的数量等 政策原因 我国教育投资体制改革迟滞 长期忽视初级教育投入 三 我国教育支出的结构和效益 财政学 第四版 陈共主编 财政性教育经费支出占GDP的比重是衡量一个国家和地区对教育的投资规模和重视程度的重要指标 我国这一指标不仅远远低于世界发达国家甚至明显低于发展中国家的平均水平 1993年2月中共中央 国务院联合发布的 中国教育改革和发展纲要 明确规定 国家财政性教育经费支出占国民生产总值即GDP的比例 本世纪开达到4 事实上在1998年才2 55 左右 直到2003年也只有3 28 而最近3年来 国际平均教育投入占GDP的比例为5 1 其中发达国家为5 3 发展中国家为4 都大大高于我国3 28 的比例 财政性教育支出占财政总支出比重也仅仅能提升近4个百分点 低于韩国 1997年 20 5 泰国 2000年 22 44 和墨西哥 1999年 25 54 的水平 政府用于教育支出的经费不足 财政学 第四版 陈共主编 近几年来 预算内财政支出占财政总支出的比重不增还减 与财政收入占GDP的比重的走势逆向而行 财政性教育支出未能与经济同步增长或优于经济增长 使得政府教育经费对学校运转的支撑力度没有得到增强 而教育接受者的家庭或个人直接负担的教育成本较大 政府用于教育支出的经费不足 财政学 第四版 陈共主编 教育支出的区域结构不合理 东 中 西部差异明显 财政学 第四版 陈共主编 根据北京师范大学教育经费研究小组对50多个不同发展水平国家教育结构的统计研究结果 人均GDP在600到2000美元之间时 初等教育 中等教育与高等教育的投资比例应为40 5 29 17 9 而2002年我国的人均GDP值为988 4美元 其财政性三级教育投资比例却为33 34 34 88 22 56 此外 2002年我国普通高校 中学与小学的在校学生年生均教育事业费支出比例为11 84 1 46 1 由此可知 我国是一个发展中国家 政府教育支出应向初等教育倾斜 但是 我国当前的财政性三级教育支出结构呈现出高教育投资比例明显偏高 而初 中等教育投资比例较低的状况 与我国经济发展水平不相适应 目前全球190多个国家中已有170多个实现了免费义务教育 中国13亿人口中有9亿农民 而在中国一亿多文盲半文盲人口中 大约90 生活在农村 我国财政性教育支出结构不合理 财政学 第四版 陈共主编 中国国务院总理温家宝郑重承诺 从2006年起用两年时间 全部免除农村义务教育阶段学生学杂费 温家宝在向5日开幕的十届全国人大第四次会议作政府工作报告时说 这是我国教育发展史上的一个重要里程碑 必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响 这一政策将惠及中国农村地区约一亿六千万适龄儿童 他们占到全国近两亿中小学生的80 有关资料数据 财政学 第四版 陈共主编 有关资料数据 两千多年前的春秋战国时代 当被公认为中国第一位职业教育家的孔子在鲁国广收门徒时 他收取的 学费 是 十条牛肉干 此后 收取实物或金钱作为学费的私塾成为中国广袤农村地区的主要教育形式 近代新式教育在中国发端以来 实行全民免费义务教育始终是教育界孜孜以求的目标 但由于制度 国力 财力等多方面的限制 始终难以完全实现 财政学 第四版 陈共主编 有关资料数据 1986年 中国开始实施 义务教育法 规定国家对中小学生提供 免收学费 的九年制义务教育 但是 由于缺乏有力的财政保障 这一政策在广大农村 尤其是一些贫困地区的实施障碍重重 许多学校被迫向学生收取远远高于学费的各类 杂费 义务教育 成为农村家庭的沉重负担 财政学 第四版 陈共主编 有关资料数据 社会学家在多个省区进行的调查显示 在人均纯收入约3200元的中国农村 仅供一个孩子接受一年的中小学教育就要支出各类学杂费约800元 教育费用过高已成为农村孩子辍学的主要原因之一 2004年 中国农村小学和初中的辍学率分别达到2 45 和3 91 在经济发展相对滞后的中西部地区这一问题更为突出 财政学 第四版 陈共主编 1997年以后 经济的减速导致居民收入低落 但是城乡人均教育支出却每年增长13 3 和15 3 教育支出连续的高速增长 使其在收入和消费支出中的分量节节攀升 在城镇 2002年人均教育支出636元 占收入的比重为8 3 占消费支出的比重为10 6 比1997年分别增加1 7个和2 5个百分点 在农村 人均教育支出332元 占收入的比重为13 4 占消费支出的比重达18 1 分别比1997年增加5 5个和8 0个百分点 就绝对数而言 除食品外 没有任何消费项目的花费能出其右 世界上只有7 5 的国家个人教育支出占家庭消费支出的比例超过10 中国即是其中之一 有关资料数据 财政学 第四版 陈共主编 有关资料数据 温家宝还承诺 中国政府将把农村义务教育 全面纳入国家财政保障范围 逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制 有关专家指出 这一政策导向将改变以往农村义务教育主要由实力薄弱的县乡财政 埋单 的状况 更好地保障义务教育的经费来源 在全国农村率先实现真正的 免费义务教育 对实现中国政府新近提出的 建设社会主义新农村 目标和把中国巨大的 人口压力 转化为 人力资源优势 具有决定性意义 财政学 第四版 陈共主编 有关资料数据 2009年政府工作报告中指出 年内要重点抓好五个方面 1 促进教育公平 落实好城乡免费义务教育政策 争取三年内基本解决农村 普九 债务问题 完善国家助学制度 加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助 确保人人享有平等的受教育机会 不让一个孩子因家庭经济困难而失学 2 优化教育结构 大力发展职业教育 特别要重点支持农村中等职业教育 逐步实行中等职业教育免费 今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起 财政学 第四版 陈共主编 有关资料数据 3 加强教师队伍建设 对义务教育阶段教师实行绩效工资制度 4 推进素质教育 各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展 加快课程 教材 教育方法和考试评价制度改革 把中小学生从过重的课业负担中解放出来 让学生有更多的时间思考 实践 创造 5 实施全国中小学校舍安全工程 推进农村中小学标准化建设 要把学校建成最安全 家长最放心的地方 财政学 第四版 陈共主编 进一步促进教育公平 大幅度增加全国教育支出 其中中央财政支出1981亿元 比上年增长23 6 全面落实城乡义务教育政策 中央下达农村义务教育经费666亿元 提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标 实行义务教育阶段教师绩效工资制度 中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施 国家助学制度不断完善 资助学生2871万人 基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学 2010 有关资料数据 财政学 第四版 陈共主编 2011年政府工作报告 制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要 五年全国财政教育支出累计4 45万亿元 年均增长22 4 全面实现城乡免费义务教育 所有适龄儿童都能 不花钱 有学上 义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施 中等职业教育对农村经济困难家庭 城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费 加快实施国家助学制度 财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元 覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中 共资助学生2130万名 还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助 加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设 全面提高高等教育质量和水平 增强高校创新能力 制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要 中央财政科技投入6197亿元 年均增长22 7 取得了一系列重大成果 财政学 第四版 陈共主编 长期以来 国家一直将高等教育总投入的75 视为财政拨款的标准 但学校的高收费早已打破了这一标准 在2000年之前 国家投入尚占多数 但自2001年开始 宾主易位 个人投入反客为主 达50 7 2002年增至56 7 大学投入国家与个人主宾易位 财政学 第四版 陈共主编 在各学级中 国家对大学的投入增加最快 2002年国家投入733亿元 比1997年增加485亿元 每年增加97亿元 年递增24 2 但与个人投入相比还是小巫见大巫 1999年随着并轨令的下达 公费上大学划上句号 学杂费陡涨65 2 此后 随着收费标准的不断提高以及学生数量的快速增加 个人投入继续猛增 2000年个人投入增143亿元 2001年再增260亿元 2002年更增366亿元 5年间个人投入每两年翻一倍 5年增加5倍 年递增速度高达41 1 国家和个人两大主力的巨大投入促成了大学投入总量每年30 6 的高增幅 升速居所有学级之首 大学投入国家与个人主宾易位 财政学 第四版 陈共主编 然而 绝对量的高速增长掩盖着一个相反的事实 由于学生数量的增速快于国家和社会投入的增速 因此生均国家投入和社会投入已经连续几年悄然削减 1999年生均国家投入登上9743元的最高峰 随后3年便逐次减为9324元 8268元 7622元 平均每年削减7 9 社会投入趋势亦然 平均减幅为9 6 而个人投入却一如既往上涨 每年的生均值都要增加1000元以上 2002年生均为11272元 比国家投入高47 9 这一趋势表明 今后上大学能够享受的国家投入和社会投入将越来越少 留下的缺额和保持总费用增加的增量都将主要由个人来承担 而逐步减少非义务教育的国家投入 增加个人投入正是国家政策应有的方向和所要达到的目标 大学投入国家与个人主宾易位 财政学 第四版 陈共主编 受追求文凭的大气候影响 读中专已成无奈的选择 毕业后的就业也相当困难 故而备受学生和社会的冷落 中专学生数也于1999年开始萎缩 2002年已减至609万人 比最高的1998年减少70万人 与此同时 国家的支持力度也渐渐减小 每年的增加额只有区区几个亿 因此 中专成为小学以上各学级中投入总量最小 比重最低 增长最慢的学级 2002年生均国家投入只有2021元 对技工学校的投入更少 153万在校学生中 只有1 3的学生享受国家投入 其余均为个人和社会投资 社会投入更是以每年11 0 的速度递减 但学校对经费的需求毫无二致 在得不到国家和社会支持的情况下 唯有大幅度增加对学生的收费 2002年生均个人投入5984元 平均每年增长7 2 中专 一个渐被冷落的群体 财政学 第四版 陈共主编 高中的教育投入增幅仅次于大学 但国家的投入要小得多 其经费来源更依赖于个人 与大学扩大招生相呼应 高中在校学生数平均每年以10 的速度快速增加 2002年我国共有高中学生2195万人 其中职业中学学生512万人 比1997年的1362万人增加了61 2 国家投入不仅总量相应跟进 而且生均还有7 7 的增长 与此同时 学校的收费标准更以每年14 7 速度递增 2002年生均个人投入达4825元 占全部投入的70 1 成为高中投入的主要来源 可以说 高中已成为个人教育投入的第二个重点 高中投入 个人占七成 财政学 第四版 陈共主编 根据 义务教育法 规定 义务教育所需费用主要由各级政府承担 特别是占总数3 4的人员经费和基建经费应全部由财政负担 公用经费也以财政为主 不足部分才向学生收取少量杂费予以补充 然而现实情况是 2002年初中生均国家投入1062元 尚不及个人投入2147元的一半 义务 二字早已名存实亡 初中投入 早无 义务 之实 财政学 第四版 陈共主编 小学的情形稍好于初中 2002年生均国家投入921元 平均每年增长17 7 生均个人投入1142元 虽然比国家投入多 但增速相对缓慢 年增幅仅9 3 是所有学级中个人投入增速最慢的 因而在1999年以后出现了国家投入比重上升 个人投入比重下降的喜人现象 2002年个人投入占53 7 比1998年下降7 2个百分点 要扭转国家与个人投入比重倒置的格局尚待时日 小学投入 国家正在加码 财政学 第四版 陈共主编 严格地讲 幼儿教育不应列入教育系列学级 国家不要求6岁以下儿童一定要入托 事实上多数农村幼儿并不入托 所有全国在园的幼儿只占全部适龄幼儿的51 也正基于此 2002年国家投入只有41亿元 从覆盖面讲 国家只对20 的幼儿园进行投入 80 的在园幼儿享受不到 所以个人承担的费用始终占90 以上 但是 城镇家庭却将幼儿教育作为实质性的教育阶段 而且愿意花大投入 另一方面 幼儿园为了生存 只得在幼儿身上打主意 所以各项收费很是不菲 2002年生均个人投入达2310元 幼儿教育 个人投入唱主角 财政学 第四版 陈共主编 从幼儿园到大学毕业 标准学制为19年 按2002年各学级的实际水平计算 将孩子培养到大学毕业共需投入130551元 其中 国家投入45078元 占34 5 社会投入5689元 占4 4 个人投入79784元 占61 1 育人19年 投入13万元 财政学 第四版 陈共主编 在各学级中 花费最大的是大学阶段 4年共需79578元 占19年总投入的61 0 其次是高中 占15 8 小学因为时间最长 故而投入总量较大 6年共需12764元 占9 8 国家投入对大学的倾斜非常突出 在19年总共投入的45078元中 67 6 投在大学阶段 未能上大学的人只能享受余下的32 4 以下 社会投入与国家投入基本一致 但更倾向于高学级 其中大学占70 3 育人19年 投入13万元 财政学 第四版 陈共主编 个人投入是教育投入的主力 19年个人共投入79784元 占投入总量的61 1 各学级的花费为 大学4年花费45089元 占全部个人投入的56 5 高中占18 1 初中 小学 幼儿园相差不大 但因为小学是6年制 每年的投入最少 是家长最为轻松的阶段 育人19年 投入13万元 财政学 第四版 陈共主编 分城乡看 城镇19年个人共投入87061元 其中大学占51 8 农村个人共投入75019元 其中大学占60 1 要强调的是 这里是按2002年的投入水平计算的 而每年的投入水平都在以两位数的速度增长着 处在不同学段的人 需要的投入不一样 学业接近尾声的学生 总投入量比上述数额小 学业开始不久的学生 总投入将远比上述数额大 按过去5年的平均增幅计算 每向后推一年 个人投入将增加14 6 育人19年 投入13万元 财政学 第四版 陈共主编 一 科学研究费支出的特征 二 国家的科技投入政策 三 财政的科学研究支出 四 国际比较 三 科学研究费支出 财政学 第四版 陈共主编 一 科学研究费支出的特征 按照我国财政支出的划分标准 科技支出包括科技三项费用 新产品试制费 中间试验费和重要科学研究补助费 科学事业费 科研基建费及其他科研事业费 科学研究支出的特征 1 科技产品具有公共性和外部性 从研究性质上说 科学研究大致可以分为两种类型 即基础科学研究和应用科学研究 财政学 第四版 陈共主编 一 科学研究费支出的特征 基础科学研究一般具有研究成果交易性差 外溢性明显等特征 而应用科学研究往往直接导致新产品 新工艺的发明 基于以上不同的特点 基础科学研究一般由政府来承办 所需经费主要由财政承担 而应用科学研究则主要由私人承办 所需经费由私人承担 2 科学投入的高风险性和收益的不确定性 财政学 第四版 陈共主编 科学技术和技术创新涉及面非常广 从第一 第二到第三产业 从纯基础的研究 生活日用品的开发 到国防科技 从自然资源 大气 海洋 土壤 到人文社会科学 几乎覆盖了所有的行业 所有的地区和人类生活的所有方面1 科学技术是对历史起推动作用的革命力量2 提高自主创新能力 建设创新型国家 一 科学研究费支出的特征 财政学 第四版 陈共主编 1 科技投入机制2 税收激励3 政府采购 优先采购 二 国家的科技投入政策 财政学 第四版 陈共主编 二 国家的科技投入政策 在现代社会中 科技进步愈益成为经济增长的内在动力 据统计 现代科技进步对经济增长的贡献 全面超过了劳动力增加和资金增加 成为第一生产力 各国用于科学研究方面的政府支出日益增长 从绝对规模来看 从1989 2003年 我国科技支出的平均增速为15 6 但从相对规模看 我国财政在科技方面的投入缺乏稳定的增长机制 科技支出占财政支出的比重 从1992年的5 06 降到2000年的3 62 而从科技支出占GDP的比重来看 发达国家一般维持在2 以上 且呈上升趋势 财政学 第四版 陈共主编 1956年4月28日 毛泽东在中共中央政治局扩大会议上提出 百花齐放 百家争鸣 方针 提倡文学 科学研究的思考自由 辩论自由 创作和批评自由 我国领导人对科技发展的重视 财政学 第四版 陈共主编 我国领导人对科技发展的重视 1978年全国科学大会在北京召开 带来了科学的春天 邓小平同志在全国科学大会上讲话 提出了 科学技术是生产力 知识分子是工人阶级自己的一部分 的著名论断 财政学 第四版 陈共主编 我国领导人对科技发展的重视 我国的社会主义建设在经济 科技 文化十分落后的基础上起步 要在较短时间内达到经济发达国家经过几百年生产力发展水平 后来居上 更须集中力量 大力发展和泛应用科学技术 充分发挥科技生产力在经济 社会发展中推动作用 这是我们建成社会主义现代化强国 屹立于世界先进进民族之林的历史性使命 江泽民在全国科技大会上的讲话 1995年5月26日 财政学 第四版 陈共主编 我国领导人对科技发展的重视 我们要始终坚持把自主创新作为经济结构调整和发展方式转变的中心环节 着力突破带动技术革命 促进产业振兴的前沿科学问题 突破提高健康水平 保障改善民生的重大公益性科技问题 突破增强国际竞争力 维护国家安全的战略高技术问题 不断提高国民经济整体素质和公共服务保障水平 温家宝在国家科学技术奖励大会上的讲话 2010年1月11日 财政学 第四版 陈共主编 科学研究活动及科学研究支出的结构可以分为三类 第一类 能为企业提高生产效率 增强产品市场竞争能力的科研活动 这种科研活动完全可以通过市场获得经费 政府不必介入和干预 企业是科研主体 第二类 不能产生直接的经济效益 但是能为创造直接经济效益的应用性科研活动提供基础先决条件的科研活动 这种科研活动不能通过市场取得所需经费 因而只能通过政府提供财力加以进行 我们所提及的科学研究支出 主要应用于这一方面的开支 第三类 具有一定直接经济效益 但效益不足以弥补其成本的科研活动 这类科研活动可以由政府补贴 三 财政的科学研究支出 财政学 第四版 陈共主编 财政用于科学研究支出 97 表4 10财政用于科学研究支出 财政学 第四版 陈共主编 科技经费和研究与试验发展经费 R D 财政学 第四版 陈共主编 投入总量呈加速增长态势 80年代以来 我国财政科技支出总量一直不断上升 新中国成立60年来在科技投入方面发生了巨大变化 2008年全国财政科技投入超过2400亿元 较1978年改革开放之初增长了40多倍 2010年 国家财政科学技术支出为4114 4亿元 比上年增加889 5亿元 增长27 6 财政科学技术支出占当年国家财政支出的比重为4 58 十一五 期间 中央财政科技投入年均增长20 以上 2010年达到1 890亿元 带动全社会研究与试验发展经费支出接近7000亿元 居世界第3位 财政科研 R D 支出的特点 财政学 第四版 陈共主编 企业成为R D经费的主要来源和执行部门2003年 我国的R D经费中来自企业的资金占60 1 政府资金占29 9 总额达到186亿美元 居世界第六位 美国和日本分别以2846亿美元和1353亿美元的R D经费支出额居世界第一和第二位 德国 法国和英国分别以613亿美元 385亿美元和340亿美元处于世界第三至第五位 从增长速度来看 1993 2003的10年间 我国的R D经费支出额以年均15 8 的速度增长 增速在38个国家中处第一位 财政科研 R D 支出的特点 财政学 第四版 陈共主编 目前世界领先国家R D占GDP的比重平均为3 左右 中国目前1 75 的水平同其还有差距 同时 中国科学研究投入偏低 发达国家用于基础研究的费用占整个R D的比重在10 以上 其中美国在2008年为17 日本在2005年为12 7 但中国2010年的水平还不到5 财政科研 R D 支出的特点 财政学 第四版 陈共主编 我国科学研究支出的现状分析05年 08年 我国科研经费支出不断增长 增长速度都超过20 科研经费占GDP的比例不断上升 2009年全年研究与试验发展 R D 经费支出5433亿元 比上年增17 7 占国内生产总值的1 62 其中基础研究经费272亿元 但与发达国家相比还有不少差距 1 国家财政用于科学研究的投入力度不足2 我国科学研究与开发的经费投入不足 发达国家 R D 投入占GDP的比例一般都在2 3 之间 而我国在0 5 1 2 之间徘徊 3 政府对科技人才的资金投入较低 科技人才大量流失 科技人才十分缺乏 我国科学研究支出的现状及其政策选择 财政学 第四版 陈共主编 科技投入力度不足从人均科技投入经费的比较来看 我国的差距明显 美国以人均730美元高居榜首 瑞典 日本紧随其后 大大高于其他国家 我国的人均科技投入经费仅为58美元 不足美国的8 也仅是韩国的15 最主要的原因是我国对科技投入力度的不足以及我国经济基础的相对薄弱 存在问题 财政学 第四版 陈共主编 基础性研发投入比例过低2003年 我国基础性研究经费为9 92美元 占全国R D经费总额比重仅为5 33 为美国的1 8 日本的5 8 法国 2002 的13 韩国 澳大利亚 西班牙 2002 的基础研究经费也分别为我国的2 3倍 1 9倍 1 7倍 处于最低水平 而且 我国这一比重长期稳定在5 距离发达国家20 的比重相差较大 存在问题 财政学 第四版 陈共主编 支出构成不平衡中央财政投入增长快 地方投入增长慢 2002年 国家财政科技拨款比去年上涨22 占中央财政的7 9 地方财政的科技投入仅增加14 占地方财政的2 财力较雄厚的地区 科研投入比重较高 欠发达地区科研投入十分有限 存在问题 财政学 第四版 陈共主编 1 我国R D经费支出总额 186亿 已跃居世界第六位 2003年 2 我国R D经费占GDP的比重进一步提高3 企业已成为R D经费的主要来源和R D活动的主要执行部门4 基础研究经费支出接近10亿美元 在R D支出中的份额尚需提高 四 国际比较 财政学 第四版 陈共主编 图4 5部分国家R D经费支出总额与GDP的比值 财政学 第四版 陈共主编 四 国际比较 我国科学研究支出的政策选择1 力争保持财政科学研究支出与经济发展之间的适应性增长格局 使前者的年均增长水平高于后者的年均增长水平 逐步扩大国家财政对科技的投入2 政府应充分调动企业增加R D投入的积极性3 政府应加大对科技人才的投入 同样也包括教师 提高科研人员的待遇 财政学 第四版 陈共主编 一 政府介入公共卫生事业的理由和范围 二 我国