在全市重点项目建设汇报会上的讲话.doc

在全市重点项目建设汇报会上的讲话【大 中 小】 来源： 时间：2006-07-03 16:11:59 浏览 人次 同志们:今天召开的全市重点项目建设汇报会,主要任务是认真研究分析上半年全市重点项目建设推进情况,安排部署下半年的工作任务,进一步统一全市上下的思想,鼓舞各级领导干部的斗志和信心,苦干实干,开拓创新,以奋发有为的精神状态,全力以赴抓好下半年重点项目建设的各项工作,确保全年目标任务圆满完成。为了开好这次会议,在5月下旬,我带领市委办、市政府办、市发改委、市国土资源局、市环保局、市监察局等有关部门的负责同志,利用一周的时间,实地查看了53个重点项目进展情况,与县区领导和项目负责人进行了座谈,市大项目办也作了充分的准备,为会议的召开奠定了坚实的基础。刚才,各县区主要领导分别汇报了本单位重点项目建设情况,2个项目建设单位进行了发言。待会,靳市长还要做重要讲话,请大家认真贯彻落实。下面,我先讲几点意见:一、克服困难,真抓实干,重点项目建设稳步推进今年以来,在市委、市政府的正确领导下,全市上下以加快发展、全面建设小康社会为目标,扭住重点项目建设不放松,较好的克服了原材料上涨和资金紧缺等诸多困难,确保了重点项目建设顺利进行。元至6月份,53个重点项目预计完成投资25.3亿元,占全年投资计划的50.1%,比去年同期增长6.4%,实现了时间过半任务过半的要求。商业项目进展迅速。小胖购物广场已建成投入使用,豫南陆路口岸、双汇集团协同应用平台预计下半年可实现竣工,中汇广场、河南漯河盛世100购物广场、温州商贸广场、新天地购物广场等相继开工建设。工业项目稳步推进。河南金大地有限公司化工项目已完成投资2.7918亿元,占年度投资计划的80%,9月份可实现工业盐项目投产,双汇集团大豆蛋白二期项目、双汇集团低温肉制品扩建项目,烟厂生产线改造项目、仁和线材年产40万吨冷热轧变型钢筋节能建材技改项目、利通管材1.8万吨波纹管生产线二期、中旺面业食品加工项目、银鸽公司生态肥项目等都在加紧建设。交通、城建、房地产、社会事业等项目目前正处于施工高潮。双汇国际花园、文萃江南小区、沙田锦锈天地、沙田莱茵住宅小区、香榭里花园等项目都已初具规模。市中心医院病房楼已进入外部装修,本月底就可竣工投入使用,临颍县一高新校区建设已进入尾声,部分年级已经在校内开课,8月底就可全部竣工,市报业新闻大厦和漯河中学建设项目都正在紧张施工,进展顺利。省重点建设项目进展顺利。漯平高速公路建设项目预计完成投资7.2526亿元,占省定年度投资任务的104%,占市定年度投资计划的68.2%;沙颍河近期治理工程预计完成投资2402万元,占市定年度投资计划的60.1%;洛阳-驻马店成品油管道工程、双汇集团大豆蛋白二期六月份已开工建设;郑漯高速公路扩宽工程和临颍县污水处理厂前期工作正在积极运作,招投标工作已基本结束,预计7月份即可实现主体开工。重点项目前期工作步伐加快。泥河洼滞洪区安全建设工程正在进行招投标,预计8月上旬可开工建设,台湾旺旺食品公司食品加工项目正在设计厂房图纸,预计7月份可实现开工,登阜铁路范辛线的筹备组已入驻漯河,加紧进行前期序列工作,预计9月份主要工程段可开工,舞阳污水处理厂正在进行招投标的准备工作。从上半年我市重点项目建设推进情况来看,主要呈现出以下几个特点:1.坚持市场化运作,多元化投入。各县区在项目建设的运作方式上坚持采用市场化手段,投资领域发生了新的变化。一是项目建设市场化推动了投资主体的多元化。个体私营企业、股份制企业以及一些社会民间资本成为我市投资领域的生力军。二是项目建设的市场化促进了融资渠道的多样化。通过市场运作,我市的重点项目建设在外资利用方面打开了多条通道,在一定程度上改变了单靠金融贷款的局面。2.重点项目建设实现新突破。从今年53个重点项目的规模和上半年的推进情况来看,都是近年来最好的。53个重点项目中,5000万元以上的大项目35项,亿元以上的重大项目14项。目前,一大批大型骨干项目正在抓紧施工,有的已经建成投用,有力促进了全市固定资产投资的快速增长。特别商业项目开创了历史新局面,逐渐恢复漯河历史上商业中心地位。小胖统一百货、漯平高速公路、市中心医院病房楼、双汇国际花园、仁和线材技改项目等一批重大项目相继建成投用或正在建设,成为拉动全市投资增长的主要因素。3.项目实施进度快、质量高。重点项目建设始终呈现出开工率高、实施进度快、工程质量好的特点。53个重点项目特别是民营投资的项目和省定重点项目,如河南金大地有限公司、仁和线材、中旺面业、颖青化工等单位充分利用上半年的黄金施工期,在保证质量和施工安全的前提下,合理安排工期,抢抓施工进度,项目建设得到了快速推进,上半年完成投资任务都基本达到了70%以上。4.食品工业项目比重不断加大。食品工业是支撑我市经济社会发展的支柱产业。在重点项目的布局上,注重突出食品工业战略地位,从产业政策、市场引导、服务协调等各方面都把食品项目放在优先发展的战略地位。53个重点项目中,食品工业项目有9个,总投资额21.2亿元,占全部投资计划的17.6%。5.项目储备力度不断加大。各县区以本地特色优势吸引外来投资,注重引进一些大项目、好项目。临颍县新引进了总投资5.6亿元的河南新瑞化工92万吨玉米深加工项目,舞阳县引进了总投资26.5亿元的河南金大地有限公司化工项目,召陵区引进了总投资5000万元的许慎中学项目,郾城区、源汇区、召陵区、高新区不断加大招商引资工作力度,引进和储备了一批新项目,为我市的重点项目建设注入了新活力。上半年我市重点项目建设取得了一定成绩。这些成绩的取得是来之不易的,这是市委、市政府审时度势、把握大局、科学决策的结果,是各责任单位、建设单位的广大干部职工团结奋战,克服困难,扎实工作和广大群众大力支持、密切配合的结果。借此机会,我代表市人民政府向关心、支持重点项目建设的各级干部和广大群众,向参加重点项目建设工作的广大员工表示衷心的感谢!二、寻找差距、正视问题,不断增强做好重点项目建设工作的责任感和紧迫感元至6月份,我市的重点项目建设虽然取得了一定成绩,但我们也必须清醒地看到,我市的重点项目建设还存在不少困难和问题。一是项目少,上规模、上档次的产业化项目少,特别是高新技术产业化项目更少,带动作用强的项目少。从我市今年53个重点项目建设情况看,53个重点项目总投资120.6亿元,全年计划投资50.5亿元,“顶天立地”大项目少,与其他地市相比,存在一定差距。二是中小企业融资难,吸引民间投资渠道不畅,建设资金缺口大,落实难,到位差。除双汇集团、银鸽公司等骨干企业外,大多数企业项目筹资方案以银行贷款为主,由于受国家宏观调控等诸多因素的影响,申请银行贷款困难,建设资金缺口大、落实难、到位差,致使一些项目进展缓慢,目前尚有12个项目未开工,今年计划完成投资6.9765亿元,占53个重点项目年度投资计划的13.8%。这些项目有些是投资量在亿元以上的大项目,在全市的重点项目建设中占有重要的比重,这些项目没有及时开工,直接影响了上半年全市投资任务的完成。三是重点项目建设进展不平衡。元至6月份,各县区重点项目建设进度相差较大。完成最好的是源汇区和舞阳县,分别完成投资计划的75%和73.2%,但有的县区没有实现时间过半任务过半的要求,有的县区仅完成全年投资任务的三分之一。同时,项目间进展也不平衡,有的项目进展很快,如颍青化工技改项目、小胖购物广场建设项目、漯平高速公路,而有的项目进展缓慢,影响了重点项目建设的整体水平。四是项目总体进展速度不快。元至6月份,53个重点项目累计完成投资只占全年投资任务的50.1%,尽管达到了时间过半任务过半的要求,但于全省平均速度相比还有一定的差距,与周边地市相比也有一定的距离,我们已经处在了落后的位置。五是重点项目建设环境有待进一步改善,一些职能部门的主动服务意识需要进一步提高,基层政府对村民的思想教育和解释工作做得不深入、不细致。乱收费、乱罚款、乱摊派以及强装强卸、扰乱施工现象时有发生。对于上述问题,必须引起各级、各部门、各单位的高度重视。多年的实践表明,我市作为一个经济总量较小的农业市,在经济社会发展的进程中,用什么抓机遇,靠什么求发展,唯有项目,因为有项目才有投资,有投资才有发展,有发展才有就业,有就业才有税收。加强重点项目建设,对于促进经济结构调整、聚集生产要素、催生市场主体、培育新的经济增长点、改善发展条件、积聚发展后劲,实现经济社会的全面发展意义重大。各级、各部门、各单位要进一步增强危机感、责任感和紧迫感,采取各种措施,克服各种困难,加大工作力度,推动我市重点项目建设工作迈上新台阶。三、积极进取,开拓创新,全力以赴推进重点项目建设(一)千方百计加快项目建设进度。目前,正值高温多雨季节,给项目建设带来较大困难。各级、各部门、各项目单位要树立战高温、抗酷暑的思想,精心组织建设,强化工作措施,确保项目建设进度。各县、区市直各项目单位领导要亲自抓重点项目,每个项目都要明确一名领导为项目代理服务。各项目建设单位要切实负起责任,主要负责人靠上抓,倒排工期,千方百计往前赶。按照保投产、抓续建、促开工的原则,对于目前在建的重点项目,要强化责任,定人员、定任务、定奖惩,层层量化分解,做到人人头上有指标,个个肩上有担子。要加强调度、定期督查,集中精力、人力、物力、财力,抢时间、保进度,力争早日建成投产见效。对在项目建设过程中遇到的困难和问题,要认真分析,是什么环节造成的就解决什么环节的问题。要针对目前项目建设中遇到的各种不利因素,认真研究领会国家各项政策,转变工作思路,寻找出路,不要等待观望。对待批的建设项目,特别是招商引资的大项目、好项目,要主动出击,积极运作,力争早日开工建设。(二)切实搞好项目储备。项目储备是作好项目工作的基础和前提,要按照“规划一批、储备一批,开工一批、投产一批”的要求,根据区划调整后发展需要,从产业结构调整和加快工业化、城镇化和农业现代化进程的需要中开发项目,从骨干企业发展壮大中生成项目,从统筹城乡等协调发展和城市发展中规划项目,从对接国家产业政策中策划包装项目,从国内产业转移中寻找合作项目,建立动态的项目储备库,确保项目不断档、建设不停步。在项目谋划过程中,要按照国家产业政策和市场、技术、效益可行性等原则,储备一批影响我市发展大局、促进产业升级的财源项目、增收项目。要把“项目签约率、资金到位率、投产开工率”作为招商引资的关键,切实推进项目建设。(三)进一步优化经济发展环境。我市的经济环境经过近年来的治理,总体上是好的,但还谈不上很宽松、很优化,一些问题还比较突出。对此,我们要有清醒的认识,要牢固树立环境就是竞争力,就是生产力的意识。采取一切得力措施,加大整顿和治理力度。要建立优化环境的长效机制,市委、市政府研究,下半年将实行市四大班子领导重点项目代理服务制,马上以正式文件下发,进一步明确包抓领导和责任部门,请各位领导把下半年的重点项目建设工作放在更加突出的位置,随时掌握项目建设的情况,及时协调解决工程建设中存在的问题,保证重点项目建设顺利实施。继续落实部门承诺服务制度,建立群众性评议制度。各级政府和有关部门,要牢固树立依法行政观念,自觉规范行政行为,要按照快速、高效、周到的原则,提高办事效率,真正为投资者提供更加方便、快捷的服务,要突出抓好优惠政策的落实,在政策落实的过程中不允许讲条件、打折扣,要加大打霸除恶的力度,对路霸、地霸、村霸等各种不法分子和欺外排外、干扰阻挠正常建设和经营的违法犯罪行为,要发现一起,严厉查处一起,确保投资者的合法权益不受侵犯。(四)着力破解土地、资金制约瓶颈。就我市而言,当务之急是要继续加大集约用地的力度,整合闲置资源,优先保证大项目、好项目和急办项目的需要。国土部门要适应土地管理新体制的要求,进一步改进工作方式,强化服务意识,主动指导基层完善土地的报批手续;各级地方政府和项目单位,尽快完善用地申报手续,加快项目报批的进度。要深入研究国家和省产业政策及资金投向,积极谋划建设大项目、好项目,主动出击,抓紧上报计划,努力挤进国家和省“笼子”,争取国家和省在资金和土地方面的支持。市发改委与相关职能部门,要加强对重点项目的申报工作;市国土资源局、水利局、林业园艺局和环保局,要切实加强对重点项目的建设用地、水土保持、林地占用和环境评估方案的制定的报批。要认真贯彻中、省、市关于加快民营经济发展的相关政策,鼓励和引导民间资金进入特色产业、基础设施、城市公用设施等重点项目的建设,使之成为推动重点项目建设的生力军。同时,要进一步完善落实重点项目建设基金制度,促进项目融资的市场化、多元化。同志们,重点项目建设事关我市经济社会发展的大局,加快重点项目建设责任重大、任务艰巨。全市上下一定要按照市委、市政府的部署,振奋精神,提高认识,再接再厉,真抓实干,全力推动项目建设,努力为我市经济社会更快更好地发展做出积极贡献。再鼓干劲 再增措施推动重点项目建设再上新水平?在全市重点项目建设工作会议上的讲话（2007年7月12日）高 宏 志同志们：这次会议是市委、市政府研究决定召开的。主要目的就是，围绕深入开展“项目建设年”活动，研究和部署下一步项目建设工作，动员全市上下再鼓干劲、再增措施，全力推动重点项目建设再上新水平，为促进全市经济的跨越发展奠定坚实的基础。三天来，我们一路现场观摩了各县市区、开发区去年以来建设的重点项目，沿途还观看了城镇和工业园区建设，并利用晚上的时间，听取了各县市区重点项目建设工作汇报，昨天进行了点评考核。总的看，今年以来，各县市区创新实干、跨越发展的热情高涨，特别是在重点项目建设上，大家思路清晰，重点突出，措施有力，工作有特色、有亮点、有成效，呈现出谋发展、求发展、促发展的积极态势，令人鼓舞，催人奋进。一会儿，春华书记还要作重要讲话。下面，我先讲三点意见。一、正确认识和把握当前我市重点项目建设的形势今年以来，全市各级各部门坚持把项目建设作为优化经济结构、增强综合实力、推进跨越发展的战略措施来抓，扎实开展“项目建设年”活动，全市重点项目建设保持了较好发展态势。预计上半年，全社会固定资产投资完成115.5亿元，其中，城镇固定资产投资66.2亿元。100项省市重点项目有87项开工建设，完成投资44.7亿元。其中，34项省重点有30项开工建设，完成投资20.9亿元；66项市重点有57项开工建设，完成投资23.8亿元。从观摩、汇报和了解掌握的情况看，今年我市项目建设的主要特点，可以概括为五个增：一是投资规模在增大。全市投资亿元以上在建项目达100个，比上年增加9个。100项省市重点项目总投资285亿元，较上年增长9.6%；平均单体规模2.85亿元，比上年增长65.7%。二是引进项目在增多。各县市区立足本地优势，创新招商方式，通过锲而不舍的努力，引进了一大批大项目、好项目，主要依靠自我繁殖、内生型上项目的状况正在得到改观。三是技术装备水平在增高。很多项目引进了国际国内先进的生产设备和工艺流程，科技含量和附加值较高，在同行业中处于领先地位，具有较强的市场竞争力和广阔的发展前景。四是新上项目多样化的趋势在增长。每个县市区在传统产业之外，都新上了一些具有较强生命力的项目和产品，如海伟超薄电容膜、中汉玻璃制品、枣强自偶氧化清洁纸浆、锰酸锂电池等，新上项目的多样化进一步拓展了发展空间。五是园区的平台和载体作用在增强。各县市区的工业园区都已形成规模，部分新区建设初具雏形，园区功能不断完善，聚集效应日益显现，正在成为支撑和带动区域发展的新的增长板块。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市项目建设仍然存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是立市立县的大项目少。今年，我市列入省重点项目的平均投资规模仅为4亿元，比全省平均规模少近6亿元。特别是缺少投资5亿元、10亿元以上的重大战略支撑项目。二是技术水平和装备水平高的项目还不多。100项省市重点项目中技改项目6个，仅占6%；技改项目总投资14.8亿元，仅占5.2 %，直接影响了全市项目水平的整体提高。三是“瓶颈”制约依然严重。在解决用地问题上，尽管我们下了很大功夫，想了很多办法，也取得了一定成效，但仍远远不能满足我市的需要。今年，我市100项省市重点项目需新征地1.6万亩（不包括冀州和安平两个扩权县），省下达我市指标6135亩，加之冀衡工业园、中粮燃料乙醇可使用国家指标和省预留指标925亩，土地缺口近9000亩。由于受土地因素制约，现在仍有13项省市重点项目未能实现开工。同时，由于建设资金不足，融资困难，使得一些好项目举步维艰。四是各县市区项目建设不平衡。从项目数量看，各县市区投资千万元以上项目425个，最多的桃城区106个，最少的饶阳19个；列入省重点的项目，最多的桃城区6个，最少的深州一个没有。从完成投资看，千万元以上项目完成投资83亿元，最多的景县完成16.1亿元，最少的饶阳2.3亿元；省市重点项目，最多的景县完成10.7亿元，最少的开发区9500万元。这种不平衡，预示着在下一步发展中各县市区的差距将会进一步加大。在面对宏观调控和土地、资金制约等同样的环境下，为什么有的县项目发展快、发展好，而有的县项目发展却不尽人意。当然，这有交通、产业和历史等方面的因素，但关键还是主观方面的问题。有的地方、有些部门的同志对项目建设重要性、紧迫性的认识还不到位，还没有作为经济发展的第一要务来抓，还是采取一般的工作热情、一般的工作力度、常规性的工作思路和措施来对待重点项目建设，致使有些项目进展缓慢。今年的时间已经过半，对上半年项目和投资的情况，各县市区、各级各部门的负责同志都要认真来一次回头看，项目建设进展较好的，要再接再厉，乘势而上，务求实现更新、更大的突破；差距较大的，要找准造成差距的原因，采取有针对性的措施奋起直追、迎头赶上。项目是经济发展的基础和载体，不论是推进工业化、农业产业化，还是推进城市化；不论是经济建设，还是社会发展、全面建设小康社会的各项工作，最终都要落实到具体的项目上。尤其是对于我们衡水这样一个经济欠发达地区来说，如果不能持续不断地上一批高质量、高水平的大项目、好项目，经济发展就难以增长、难以持续，实施三大主体战略就会失去支撑，实现跨越发展就会成为一句空话。抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目。各级各部门必须站在全局和战略的高度，深刻认识加快项目建设的必要性和重要性，切实增强项目建设的主动性和创造性，真正把项目建设作为经济建设的第一要务，集中精力，全力推进。二、关于下半年重点项目建设的工作要求在6月下旬召开的全市县域经济暨开放工作会议上，我们提出要在全市大力开展“二次创业”活动，这是针对我市经济特别是主导产业、重点企业发展的现状、存在的困难和问题以及着眼长远发展，做出的一项具有战略意义的重大决策。其目的就是，通过开展“二次创业”活动，推动产业换档升级、跨越发展。项目是经济建设的主抓手，也是开展“二次创业”的重要切入点和突破口。下半年，我们要以“二次创业”为总揽，继续深入开展“项目建设年”活动，提速提效，大干快上，确保全年重点项目建设完成投资103亿元。当前， 要着力抓好三方面的工作：（一）进一步保持项目建设的良好势头。要坚持两手抓，即一手抓现有项目，一手抓引进项目。要全力抓好现有项目。现有项目是推进项目建设最直接、最有效的抓手，必须牢牢抓住不放。一是要抓好10个投资超10亿元的重大战略支撑项目。下半年，海江冷轧精密薄板及压滤机项目，要争取年内试生产。海伟公司双向拉伸聚丙烯超薄电容膜项目，二期工程要在年内投产。冀衡循环经济工业园项目，要加速推进2.5万吨离子膜烧碱项目建设，争取6万吨氰尿酸节能技术改造、新增1万吨二水二氯项目尽快开工建设，同时加快与上海复星集团、法国欧洲片公司洽谈，在引进战略投资者上实现新突破。30万吨燃料乙醇项目，要按照国家对燃料乙醇项目“原料基地非耕地、乙醇原料非粮食”的要求，抓紧做好原料基地规划和建设工作。老白干循环经济项目，要尽快制定到2010年白酒生产能力达到10万吨的项目实施进度计划，谋划下一步白酒扩建项目，争取年内开工建设。其他5个项目，要做深、做细前期要件，加大跑办力度，力争早开工早达效。二是要抓好100项省市重点在建项目。开发区东方铁塔、东风癸二酸等13项未开工的省市重点项目，要尽快全部实现开工建设。已开工项目，要加快建设进度，格林铸造、汇泉搬迁、东助二期等项目要及早竣工投产。三是要抓好100项省市重点前期项目。到年底，争取70个项目完成备案或核准申报材料编制工作，40个完成备案或核准。其中7个第一批省重点前期项目，要完成申报材料、规划选址等全部前期要件。同时，要抓紧运作争列第二批省重点前期计划工作，力争更多的项目进入省计划“盘子”。要倾力抓好引进项目。发展项目，根本出路在于招商引资，通过与大公司、名企业合作引进项目。总体上看，我市与国内外大企业、大集团的对接还很不够。要抓住当前国际产业转移、南方产业北移、首都产业外移的有利时机，充分发挥我市后发优势，加大开放和招商力度，特别是要在引进战略投资者上谋求新的突破。一是要落实好项目引进目标责任制。今年，各县市区新上投资5亿元以上项目要确保1个、力争3个。这项工作，县市区“一把手”是第一责任人，必须强化责任意识，不折不扣地完成。二是要狠抓项目履约。对在香港投资洽谈会、5.18商务节等各种节会活动上签约的项目，要实行领导分包，指定专人跟踪督办，排出项目推进时间表，按计划狠抓落实。要为已签约项目搞好服务，及时解决项目进展中出现的问题，切实做到签约一个、落实一个。三是要强化专业对接。在重大项目建设过程中，把编制项目建议书、可研报告、环评报告，以及跑办项目审批、核准、备案及环评审批、土地预审、工商注册等前期工作，委托专门的中介机构全权办理，既节省人力、物力，又提高工作效率。要参照外地先进经验，按照“一门受理、全程代办、限时办结”原则，抓紧制定出台我市重大项目实施代理跑办制的具体办法，以专业化分工提高项目工作水平。（二）努力提高项目谋划的质量和水平。凡事预则立，不预则废。谋划是保证项目建设滚动发展的基础，也是保持经济更好更快发展的有效手段。要十分注意提高项目谋划选择的质量和水平，抓紧谋划一批立市立县的大项目，尽快把经济发展的战略支撑点建立起来。这里，着重强调三点：第一，项目谋划要与“二次创业”结合起来。当前，我市产业、企业大都已经完成初步的原始积累，进入提质增效、换档升级的关键时期，同时也是转折分化的特殊阶段。产业升级、企业增效，归根结底要体现在项目建设上。推动“二次创业”，也要首先在项目建设上予以加强和突破。要从三方面破题，推动现有产业、企业重新焕发生机。一是要引导企业业主破除小进即满、小富即安的保守思想，把促进企业发展当作一项事业、一种追求，牢固树立想发展、大发展的争先意识。二是政府要出台政策，健全机制，尽快形成一种逼着企业发展的促激机制。三是职能部门要加大支持力度，把工作重点切实转到搞好服务、改善环境上来，解除企业发展的后顾之忧，营造上大项目、大上项目的浓厚氛围。第二，项目谋划要遵循产业演进规律。谋划的方向决定投资的结构，而今天的投资结构就是明天的产业结构。因此，项目谋划一定要坚持规划引导、规划先行，由单个项目谋划向项目群和产业群谋划转变。要按照科学发展观的要求，认真编制产业发展规划，并根据规划，定期编制和发布产业投资导向目录，定期向社会发布项目建设和储备情况，吸引社会资金特别是市外资金投向我市重点项目建设，引导和实现投资者行为与我市产业发展战略意图相对接。目前，我市已有亿元特色产业集群23个，其中省级重点6个，制定产业规划首先要从这6个产业集群开始。丝网产业，要围绕建设国际性丝网交易中心和重要生产基地，提高装备水平，壮大骨干企业，推动产品结构的优化升级，重点向精密化、微型化、超细化方向发展，拉长产业链条，提高附加值。皮毛产业，要积极发展特种养殖，引进和运用现代鞣制和硝染技术、现代设计和加工技术，开发和生产中高档时装化、多功能化裘皮饰品、高档裘皮及裘皮半成品。玻璃钢产业，要强化对国内外先进生产技术和工艺设备的引进和开发，拓宽行业发展领域，提高产品档次，建设全国最大的玻璃钢研发中心和生产基地。汽车零部件产业，要积极适应汽车行业的发展趋势，大力调整和优化产品结构，推动汽车铸件向精深化和组装部件发展，摩擦制动材料向生产制动总成发展，内饰件和车用灯具向高档化发展。同时，要努力扩大市场份额，提高“衡水制造”的比例。工程橡胶产业，要重点拓展工程橡胶应用领域，由桥梁用品向民用建筑发展，建设全国最大的工程橡胶生产基地。采暖铸造产业，要坚持铸铁片和钢制片并重，实用型和装饰型并重，争取建成全国最大的采暖生产营销中心。发改委要会同各县市区和中小企业局等有关部门，成立专门班子，按照“一个班子一个产业”的原则，对这6大产业集群进行认真谋划，尽快确定产业的发展思路、目标、方向和重点。同时，各县市区也要对市级重点产业集群制定出产业规划。省市重点产业集群发展规划都要在8月底前完成。第三，要把谋划立市立县项目作为当前的一件大事来抓。要突出大基地、大园区建设，进一步完善中粮生物质产业园等项目的谋划，并积极与省发改委沟通衔接，争取上级支持。要继续挖掘主导产业发展潜力，加大乙醇胺、小麦蛋白、林纸等具有战略支撑作用的重大项目的谋划力度。10月份，我们将开展项目谋划月活动，集中谋划一批立市立县的大项目，补充完善“项目库”。（三）切实解决项目建设中的难点问题。当前，项目建设遇到了一些困难和问题。对这些问题，我们要正确对待。应当看到，在不同的历史时期，经济发展会出现不同的困难和问题，条件完全具备的时候是没有的。同时，也要看到，越是困难时期，越是我们追赶先进地区的有利时机。因此，一定要齐心协力，发挥智慧，探索方法，下大力解决好项目建设中的难点问题。第一，关于土地问题。要按照“节约、集约、挖潜、调整”方针，做好三方面的工作：一是用足用好年度用地指标。今年省下达我市土地指标6135亩。目前，市里已下达土地指标的分配，有关部门要加快用地组卷报批进度，对符合条件的项目，尽快办理用地手续。二是切实转变土地利用的观念和思路。要加大项目投资强度，提高项目建设容积率，鼓励企业在原有场地上搞技术改造，向高层化、地下化、园区化发展，合理有效地利用土地。三是大力推广桃城区、景县龙华利用窑场、沙荒地等未利用地的经验，充分挖掘和利用未利用地资源上项目。第二，关于资金问题。总体上讲，我们现在已经度过了资金短缺的时期，有了好项目就不愁资金。但是，一些有一定风险的工业项目的资本金筹措、中小企业投资等还存在资金短缺问题。解决这一问题的思路是市场运作，政府帮助，根本的着眼点是市场，但政府的扶持也是不可缺少的。一是加大对民间资本的扶持，特别是对一些公益性建设项目，要给予政策的“撬动”，比如通过实施财政贴息政策，“抛砖引玉”，达到事半功倍的效果。二是加快信用担保体系建设，尽快对16家担保机构逐个研究重组方案，年底确保注册资本金在亿元以上的担保机构达到4-5个。三是在提高存贷比上下功夫。截止到6月底，我市金融机构贷款与存款比例为52.28%，低于全省6.78个百分点，排第8位。各级政府要充分发挥沟通银企的桥梁纽带作用，筛选一批符合条件的重点项目向银行推介，最大限度地满足企业上项目的资金需求。四是加强与外来投资者的战略合作，拓宽融资渠道。第三，关于群众工作问题。增投入、上项目，势必要涉及征地和拆迁，能不能妥善处理各方面的利益关系，直接关系着项目建设的顺利进行和最终成败。我们必须严格依法合规按政策办事，不折不扣地落实征地、拆迁补偿安置政策，维护好农民的合法权益。要提前介入，提前工作，加强对群众的宣传教育，争取群众的理解和支持。在项目建设中，要尽力解决一些农民的实际问题，消除农民的后顾之忧，杜绝“无地、无业、无保”农民的出现。同时，也要坚持多用法律手段解决问题，但决不能和老百姓发生群体性的冲突，这是铁的纪律，必须遵守。三、加强领导，创优环境，形成推进重点项目建设的合力加强项目建设，是一项繁重而复杂的系统工程，必须进一步加强领导，创优环境，合力推进。就各级领导而言，精力要再集中。各级各部门特别是各级领导同志，要把项目建设摆在更加突出的位置，进一步健全领导分包责任制，切实加大督导、检查和协调力度。特别是对全市100项省市重点在建项目，要逐一量化分解到各级各部门和项目建设单位，落实责任，加强协调，定期调度，帮助项目解决一些实际困难，推进项目按计划落实。要进一步加大考核奖惩力度，市发改委、重点项目办、财政局等单位要抓紧完善全市重点项目建设工作激励办法，充分发挥政策的驱动作用。就各级各部门而言，服务要再优化。各级各部门要强化全局意识，把推进重点项目建设与发挥好部门职能有机结合起来，主动为重点项目建设搞好服务。发改委、重点办要牵头组织有关方面力量，加强对项目的跟踪督查和管理服务；环保部门要积极帮助企业按照有关程序和要求，做好项目环评工作；国土部门要创新办法，最大限度地保证项目建设用地；金融部门要发挥主渠道作用，积极为项目建设提供资金支持；各行业协会、中介组织、新闻单位等，都要关心、支持、参与项目建设，切实搞好宣传发动，在全社会大力营造人人为项目建设出力献策的良好氛围。就项目业主而言，建设要再提速。提速建设不仅是地方发展的需要，也是企业发展的需要。拿了地、放了鞭炮，却长期不建设，对市里发展不利，对企业形象和效益也不利。每个企业都要认真履行项目合同，认真执行投资计划，抓紧开工、抓紧建设、抓紧投产，确保序时进度。要集中精力办大事、集中财力创大业，抓一个成一个，真正把项目当作精品来做。总之，拿了土地就要快建设，签了协议就要重诚信，选了衡水就要树形象。同志们，项目建设是我们必须长期坚持的一项战略任务。各级各有关部门和项目建设单位，一定要进一步统一思想，提高认识，形成合力，狠抓落实，努力开创我市项目建设的新局面，为实现全市经济社会各项事业的跨越发展做出新的更大的贡献！在全市重点项目调度会上的讲话张 文 雄（2008年4月20日，根据录音整理） 这段时间我主要是在县市区调查研究、了解情况。但我也非常关注整个面上经济社会的发展。当前，一个很严峻的事实摆在我们面前：一季度，全市经济发展形势一点都不容乐观。面对这种情况，如何推进全市经济发展，我考虑很多，我看关键是要抓重点，而重中之重在抓重点项目。只有抓好重点项目建设，才能牵一发而动全身。所以，今天抽一个时间，大家一起来对重点项目建设进行分析研究，同时也是统一思想认识。刚才，大家都作了很好的发言，我综合大家的意见，讲这么几个意思：一、要充分肯定取得的成绩。我市重点项目建设上取得的成绩，主要体现在三个方面。第一，历年来抓重点工程建设成绩是显著的。一是交通。衡阳市最明显、最根本的变化就是交通，五条高速给衡阳市面貌的改变是比较大的；高速公路，不仅仅是一个速度的问题，而且也是一个形象问题。二是工业。推进国企改制，发展产业集群，工业这几年起死回生。三是城市。特别是新区这几年有一个明显的变化。这些应该说都是抓项目建设带来的一个好结果。第二，去年抓重点工程建设成绩明显。去年，全市98个重点工程项目，完成投资127亿，超过了年度目标，在衡阳历史上是首次超额完成目标任务；重点工程占全社会固定资产总投资的58%，拉动GDP增长3个百分点。对经济增长的贡献率达21%；在衡的省重点工程35个，占全省的26%，投资97个亿，占全省的13.8%，排名第二位。第三，今年以来抓重点工程建设也取得了一定成绩。1-3月份，100个重点工程项目，66个开工，开工率达66%，完成投资13个亿。在遭受严重冰灾、市委市政府主要领导变动的情况下，能取得这样的成绩，也算是不容易的。二、要看到存在的突出问题。突出问题是什么呢？就是发展太慢。从全省来看，在全省这个座标上来看衡阳，衡阳的大部分指标落后，我们GDP增长6%，居全省第10位，财税增长14.8%，居11位，规模工业-2.4%，居12位，消费增长22.1%，居第1位。城镇固定资产投资14.9%，居12位。主要经济指标基本上处于10名之后，我不知道我们研究没研究经济，有没有紧迫感。从“3+5”城市群的排位来看，我们在这个座标上也是落后的。一季度，“3+5”城市群GDP增长9.98%，财政增长27.81，地方财政增长31.29，规模工业14.23%，而我们与“3+5”城市群的平均水平相比，分别低3.98个百分点、13个百分点、9.8个百分点和仅16个百分点。我们的固定资产投入为长沙市的8.2%，为岳阳的47%，为郴州的65%，投资对GDP的拉动，只1.35个百分点，比去年同期降低1.23%。从我们自身发展来看，大部分指标滑坡，GDP168.75个亿，比去年同期低8.3%，财政收入12.45个亿，低17%，仅为全年计划的19.7%，规模工业增加值39.84亿，下降2.4个百分点，都是大幅度下降，农业增加值40.14个亿，增长2.3%，低1.1个百分点,还比较稳定；服务业完成增加值57.96亿，增长14.19亿，低于去年同期，在全省坐标上看衡阳，主要指标全部靠后，在“3+5”城市群看衡阳，都低于平均水平。我们一定要引起高度的重视，同志们天天都忙得不得了，加班加点，效益在哪里，值得认真思考，这些经济指标的滑坡有多方面的原因，其中有一个重要的原因，就是我们的重点项目建设没有跟进。所以，我今天为什么要开这个会，我看再不抓就不行了，现在我们好多人没当做回事，还在沾沾自喜，看到路上车子在跑，商店也在卖货，宾馆很热闹，觉得是一片繁荣景象。可是，透过现象看本质，只要我们进行认真的理性思考和分析，我们就会看到问题的严重。大家一定要从全局思考问题，对全市的经济工作应该心中有数，绝不可自我陶醉、盲目乐观。三、重点工程、重点项目事关重大，必须重点抓。第一，重点项目既事关当前，也事关长远。事关当前，就是说上半年我们能不能时间过半，任务过半，全年经济工作目标责任制任务能否完成，与重点项目的投入有很大关系。赴宁同志的观点是非常正确的，三驾马车：投资、消费、出口拉动经济增长，我们的出口是拉不动的，没有这个能力；消费基本是个常量；靠什么拉动，靠投资，衡阳的经济，就是投资拉动型经济，湘南也是这个结构。投资拉动型经济，都是外援型经济、不是内生型经济。所以，目前投资对于衡阳来说，是第一位的，没有投入，就不会有产出，就拉动不了经济的增长，这个道理是很简单的。事关长远，就是事关衡阳发展的后劲，事关衡阳人民生活水平的提高，也事关衡阳形象。所以说事关重大，不仅仅是关系目前的问题，而且关系到长远。我们现在享受的成果，就是历届班子打下的基础；我们现在要做的工作，都是为今后工作受益，因此，我们一定要高度重视重点项目建设。第二，重点项目一定要重抓。历来国家布局项目在衡阳的少，一直是衡阳的薄弱环节，除基础设施以外，衡阳基本没有大的产业项目，同其他城市比较，重大项目的差距也很大。今年全省50个亿以上的项目5个，长沙、娄底、岳阳、湘潭、怀化各有一个，衡阳一个也没有，岳阳几千亿的项目，税收都几十个亿；株州30万辆机车，益阳1000多个亿的投入搞核电，湘潭只有3县2区，工业的投入就达109.91亿，是我们市里的2.8倍。所以同志们啊，要看到这个差距，都摆在这里呀，我们没什么大项目，正如农业上说的“说啥有啥，要啥没啥”，拿不出大东西。第三，同自己比较，重大工程项目进度缓慢。开工少，产业项目缺，一季度全社会固定资产投资完成22.8亿, 增长8.35%，进度很慢，还有34个项目没开工，产业项目也不多。所以，我今天是多讲了一点问题，没有别的目的，就是为了引上进心大家的注意。一是差距大；二是政策紧，宏观政策一偏紧，土地、资金等困难就比较多，有些资金就到不了位，土地就肯定是越来越难；三是矛盾多，环境不优。本来困难就比较大，再加工方方面面的制约，工作的难度的压力就会更大。所以，我们一定要高度重视重点项目，一定要主抓。怎么主抓？一个总的要求是：强力推进重点项目建设，实现时间过半，任务力争过半，全面完成和超额完成全年的目标任务。为了强力推进重点工程建设，确保目标实现，我觉得要抓住以下几点。一要形成抓项目的共识。我这一路调研9个县市区，并不是搞形式主义，不是随便看一看，走一走，而是把了解情况与调动积极性结合起来，一路上讲的就是要抓经济工作，抓重点项目。我们要把科学发展作为头顶大事，就必须大项目、抓好项目，抓重点项目。我反复讲了一个观点，只有抓住项目，才能促进经济结构的调整，才能增强发展的后劲，也才能增强全市人民的信心，一个地方长期没有项目，老百姓能有什么信心呀。现在，光凭嘴巴讲是不行的，非得抓出成效来。抓重点项目，从衡阳来看，要坚持把产业项目、基础设施项目、社会事业的发展项目一起抓，但重点要突出产业项目，产业项目对经济发展全局具有直接带动八月。我们每一个领导干部都要立足全市经济发展大局，扑下身子抓发展，会议要开，文件要发，话也得讲，但最后一定得落实到项目上来。二要强化抓重点项目的措施。一是领导措施。要继续坚持就是“五个一”的责任机制，即“一个重点项目，一名责任领导，一套工作班子，一个实施主体，一抓到底”。这个办法很好，必须落到实处。二是工作措施。四大家各位领导，各级党委政府，所有部门都有抓重点项目的责任和义务。四大家分工是四家，但发展是一家，大家都要齐心协力，不能有丝毫懈怠。市政府的经济部门更是责无旁贷，发改委、重点办要把重点工程项目紧紧抓在手里，要从基础抓起，积极向上争取项目；发改委是抓项目的总开关，必须抓好重大项目的争取、引进。各位分管的领导，签立了责任状的领导，近期都要召开一次会议进行调度，该开工的要开工，该推进的要推进，该解决的问题要解决，都要一项一项的落实，谁主管，谁牵头，谁负责；不能讲起来一大套，实际干起来没落实，要把作风改一改，真正形成求真务实，真抓实干的良好风气。三是健全抓重点项目的机制。一个是协调机制，今后一个季度要调度一次，一个季度要听一次重点项目建设情况汇报。二是加强督查。把定期与不定期督查相结合，及时把握进展情况，研究解决具体问题。加强调度，突出检查。三是完善奖励机制。要制订鼓励招商引资的文件，实行奖罚兑现，形成以群众公认的实绩看干部，以科学发展的业绩论英雄，干部拼命干事，组织就会想干部的事。不要跑官要官，而要跑项目要项目，要形成这样的氛围。三要加大对重点项目的支持。银信部门，国土部门要加大对重点项目的支持力度，要扶持这些项目尽快上马，尽快开工，所有部门都要支持重点项目建设。四要优化抓重点项目的环境。政策要完善，该完善的要完善，该调整的要调整，该给老百姓的就给老百姓，这个底线是明确的，如果这点都保证不了，还搞什么发展。政府部门要简化审批手续，简化办事程序，批一个项目要几十棵章，过“鬼关门”，有的甚至雁过拔毛，利用职权谋取私利，这样的人要注意，不要工作搞上去了，自己搞下去了。为提高办事效率，今后可以采取现场研究、现场办公的方式，当场拍板，不能老是喊，年头到年尾，问题还是问题，总是没有解决。总之，所有的部门、所有的同志，一定要加强对经济工作的研究，在把握全局的基础上，齐心协力做好全市的经济工作，实现衡阳在全省的排位前移。李高岭县长在全县重点项目暨“双十工程”建设汇报会上的讲话（2008年7月12日） 县委、县政府召开全县重点项目暨“双十工程”建设汇报会，主要目的是听取各重点项目和“双十工程”责任单位工作汇报，了解我县重点工程和“双十工程”建设进展情况，进一步号召全县上下，特别是重点项目暨“双十工程”责任单位要认识再提高，精力再集中，措施再强化，机制再创新，全力推进重点项目和“双十工程”建设，确保按时或提前完成年度建设任务。为开好这次会议，我们首先听取了各责任单位关于承担的重点工程和“双十工程”建设情况汇报，各单位谈了重点工程和“双十工程”建设中存在的问题以及下一步的打算。听了之后，相信大家都会有自己的想法与感受，对一些后进单位应该是一次极好的触动和推进。给我感触最深的有三点：成绩值得肯定，问题不容忽视，措施还需强化。下面，我先讲一讲，一会儿，李书记还要作重要讲话，以李书记讲的为准。一、总结上半年，成绩比较明显，值得充分肯定今年年初，县委、县政府根据上级要求和全县经济发展实际，在全县46个续建项目、57个争取新开工项目中选择确定了全县重点项目暨“双十工程”。这些项目和工程基础性强、关联度高，对全县经济社会发展具有十分重要的意义。在县委、县政府高度重视下，通过全县上下特别是项目责任单位半年来坚持不懈地艰辛努力，取得了较为明显的成绩。（一）部分工程实现了提前完工，发挥了工程效益。在全县重点项目暨“双十工程”建设中，由于责任领导和责任单位的重视，有部分工程在计划时限内提前完成了工程建设任务。主要有：工业园区建设工程标准化厂房建设半年完成年度任务，实际完成任务额的156%；园区自来水厂工程提前建成，并实现正常供水；茶产业开发及林业生态建设工程，林业生态建设和生态廊道建设任务分别在3月和5月完成全部任务；汤泉池大桥引线工程7公里水泥路除与大桥连接处外，基本竣工，提前投入使用；汤泉池景观大道全线贯通，配套了绿化、亮化、网管等基础设施，于5月20日举行了竣工通车仪式，在汤泉池三大主体工程中率先完成；黄柏山国家森林公园旅游开发工程，已完成了百战坪至天池7.6公里水泥路、古经茶阁、景观大门建设主体、扩建大别山文艺家创作基地等建设；农村公路建设中，冯店至达权店16公里水泥路、S216至卧牛岭23公里水泥路、观庙至双轮河9公里水泥路已竣工通车，长竹园武畈5公里水泥路拓宽改造也已提前完成。（二）部分工程实现了“双过半”，实现了进度计划。按照年度计划安排，部分工程有序推进，实现了时间、任务双过半。中原制鬃集团技改工程已完成水煮猪鬃生产线厂房扩建，新建鬃刷生产线厂房4200平方米，新上3条全自动猪鬃分尺生产线，刷柄注塑生产线、木制刷柄生产线、自动订钉机等设备已安装到位；博荣毛衫有限公司羊毛衫生产线扩建工程，已订购羊毛衫自动生产线4条，完成工程年度计划投资额的2/3；毅力电源有限责任公司电动车蓄电池生产扩建工程，新购机板生产线1条、注水机2台、变压器1台，完成年度投资的87%；金刚台国家地质公园及红色旅游续建工程，争取到位资金1620万元，基本完成地质公园主题碑、观景平台建设，完成游步道1500米，西河地质广场至羊洞段旅游路路基清理70%；汤泉池大桥工程已完成全部桥墩和22片箱梁浇注，架设箱梁3跨，完成工程建设总量的70%；茗阳国际旅游温泉度假中心，主体工程基本完工，正全力进行客房楼装修，可在计划时限内顺利营业；黄柏山国家森林公园申报3A景区，已完成软件建设，硬件设施建设完成85%；观音山旅游景区开发工程，游客服务中心大楼、龙虎殿主体已竣工，碧霞宫、钟鼓楼正进行外观整修，硬化景区游步道800米，完成登山台阶条石铺装500余级；陶家河河道治理工程，已完工河堤护砌、公厕、景观亭、茶楼、画廊、橡皮坝主体工程，完成工程总量的90%，正进行坝下公园会所、茶社、公厕主体施工；东叉河治理工程完成石摆护砌5.1万立方米，占工程