建立教育行政仲裁制度, 解决学校管理纠纷.doc

建立教育行政仲裁制度，解决学校管理纠纷吕珩 在和学校的对抗中，学生、教师是弱势群体，若学生、教师与学校之间发生纠纷，由于现行教育申诉制度的缺陷以及行政诉讼救济的缺失，加上司法审查的局限性，现有解决途径尚存在不尽如人意之处。基于学校管理纠纷的特殊性和仲裁的特性，教育行政仲裁制度的引入将是有效解决学校管理纠纷的理想途径。同时，在保证学生、教师合法权益方面多了条公正有效的救济渠道。 一、学校管理纠纷解决方式的创新：教育行政仲裁制度的引入 仲裁是指双方当事人将纠纷提交非司法机构的第三者进行裁判，以求得公正、合理、便捷解决的一种纠纷解决制度和方式。人事争议仲裁是我国仲裁制度的最新表现形式。 1教师聘用合同争议适用人事争议仲裁 1997年人事郎出台的人事争议处理暂行规定第2条明确规定：“事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用合同发生的争议”可以申请人事争议仲裁。2003年最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定的颁布实施，使包括教师在内的事业单位工作人员与单位之间的人事争议问题的处理步入了个新阶段。紧随其后，教育部、人事部印发的关于深化中小学人事制度改革的实施意见指出：教师与学校发生聘用合同的争议经教师人事争议调解委员会调解末果的，“当事人可以向当地人事争议仲裁委员会申请仲裁”。根据以上规定，学校与教师因辞职、辞退及履行聘任合同或聘用合同发生的争议，属于“事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用介同发生的争议”，可以向当地人事争议仲裁委员会申请人事仲裁。 2人事争议仲裁不同于普通的经济仲裁，其法律性质属于行政裁决 (1)人事争议仲裁由人事行政部门主持 从人事争议仲裁机构的性质来看，人事仲裁委员会与普通的仲裁机构不同，不属于民间机构，属于行政性的委员会。根据法律规定，我国的人事争议仲裁机构是由国务院行政法规产生的、政府领导的、有行政性质的仲裁组织。 从人事争议仲裁机构的组织管理活动来看，人事争议仲裁机关基本上是按照隶属关系，以行政命令的方式领导、组织调解和仲裁活动的。仲裁庭由仲裁委员会决定组成，当事人并无选择仲裁机关和仲裁员的权利，仲裁地点、仲裁规则和适用的实体法均由有关规定调整，当事人无权选择。从人事争议仲裁委员会的组成来看，人事争议仲裁委员会由人事行政主管部门负责人及有关方面的人员组成。由此可见，人事争议仲裁实质上是人事行政部门主持下的活动。 (2)人事仲裁不依当事人自愿，而是实行强制仲裁 当事人之间发生人事争议，争议双方任何一方只要有意，人事仲裁申请可以由任何一方当事人提出，无须事先有仲裁协议或者经双方当事人同意，就可以申请人事仲裁。 综上所述，我国的人事仲裁委员会虽名为“仲裁委员会”，其性质与英国的行政裁判所具有相当大的类似性，应属于行政裁决。 我们完全可以参照人事争议仲裁，在教育领域实行教育行政仲裁制度。鉴于教育行政仲裁具有行政裁决性质，可以将学校管理所涉及的行政的和民事的纠纷均纳入其受理范围。本文所指的教育行政仲裁制度是指当学生、教师对：学校做出的处理不服或认为学校侵犯了其合法权益时，依法向专门设置的教育行政仲裁机构申请仲裁，由教育行政仲裁委员会依据教育法规对其进行调解、裁决的制度。 二、教育行政仲裁在解决学校管理纠纷中的相对优势 与调解、教育申诉相比，教育行政仲裁除了具有解决方式简便、迅捷与低成本的共同特点外，教育行政仲裁的相对优势是： 1教育行政仲裁的高度专业性 现代社会的精密分工已经达到常人所难以理解和掌握的程度，致使许多纠纷的发生和解决往往涉及诸多的专业性问题。面对种类繁多、纷繁复杂的专业技术问题，行政人员及法官很难承担解决的任务。就学校管理纠纷而言，其中涉及学术的纠纷就往往具有很强的专业性和技术性的特征，如刘燕文诉北京大学一案中，刘燕文的博士论文是超短脉冲激光驱动的大电流密度的光电阴极的研究，不仅文科的人不可能懂，即使是无线电专业的人士，也难以搞懂，教育行政部门的行政人员及法院显然不能胜任对这类学术纠纷的审理任务。 2教育行政仲裁的公正性与准司法性 “支持公正的有两大支柱：一是主持者的超脱；二是程序上的公平性”。 公正的前提首先在于有一个中立的裁判者。教育行政仲裁则具有般仲裁的特性，仲裁员是处于中立的裁判者，能够不偏不倚地做出裁决。教育行政仲裁机构虽是由政府设立的一个官方的仲裁机构，但与本级教育行政部门及学校不具有隶属关系，保证了“主持者的超脱”特性。在审理程序上大量汲取司法程序的要素，在审理方式上采用两造对抗式，充分保障当事人的申辩权和其他正当权利，以此来保证其独立性与公正性。 总之，教育行政仲裁具有专业性、公正性、准司法性的特点，这种仲裁机构类似于国外的“教育法庭”。“教育法庭”是一些国家为公正有效地处理学校与教师、学生权益纠纷而设置的准司法机构，如印度的“学院法庭”就是其典型代表。印度的“学院法庭”可以受理学生、教师与学校之间的法律纠纷，并做出终局裁决。实践证明，“教育法庭”为解决学校与学生、教师之间的纠纷提供了一条公正有效的渠道，在构建与完善教育纠纷解决制度方面值得我们学习与借鉴。 三、建立教育行政仲裁制度的构想 1确立教育行政仲裁原则 (1)强制性仲裁原则 学校与学生、教师之间的关系是一种管理与被管理的关系，教育行政仲裁实行强制性仲裁更有利于保护合法权益受到学校侵害的一方学生、教师。因而，教育行政仲裁的启动实行单方面申请，即双方当事人之间发生了纠纷，学生、教师无须得到学校的同意，即可单方面向教育行政仲裁机构提出仲裁申请，只要纠纷事项在教育行政仲裁的受理范围内，教育行政仲裁委员会必须受理。 (2)先行调解原则 调解和裁决是教育行政仲裁机构处理学校管理纠纷的两种方式，在调解和裁决关系的处理上，实行先行调解、及时裁决的做法。先行调解并非强行调解，而是尽力化解学校与学生、教师之间的矛盾，当事人拒绝调解或对调解未达成协议的，仲裁庭应及时做出裁决，避免案件久调不决。 (3)一裁终局原则 “一裁”是指学生、教师或学校不服教育行政仲裁的裁决不可再向上级教育行政仲裁委员会提起仲裁。“终局”是指教育行政仲裁的裁决原则下是最终裁决，禁止再诉，但允许例外约定。具体而言，教育行政仲裁般不允许当事人不服裁决另行起诉，但对于可以改变学生、教师身份的如高校招生、学历认定、教师资格、学生退学等某些学校管理纠纷，学生、教师对教育行政仲裁裁决不服的，可以提起行政诉讼。 (4)仲裁者不被追诉原则 学生、教师或学校对教育行政仲裁的裁决不服，不得对教育行政仲裁机构起诉，这保证了解决教育纠纷的公正性和有效性。需要特别提出的是，仲裁者免受追诉是指作为裁决者的教育行政仲裁委员会，不应因自己的裁判行为而被诉诸法院，但这并不是说仲裁者可以为所欲为。旦发生仲裁员个人严重违背程序规则或故意枉法裁判等行为，仍可以追究行为人个人的行政责任甚至刑事责任。 2设立教育行政仲裁委员会 在中央、省、市设立教育行政仲裁委员会，负责管辖教育纠纷。为了保障其独立性、中立性以及有效地开展工作，中央教育行政仲裁委员会，仅对全国人大负责，省、市教育行政仲裁委员会对上级教育行政仲裁委员会和同级人大负责。教育行政仲裁委员会的财政预算由中央、省、市政府单独拨款，完全独立于同级的教育行政机关而白成体系。教育行政仲裁委员会有自己的工作人员编制和健全的行政管理制度，其职责主要有：聘请专职、兼职仲裁员并对仲裁员进行管理，负责受理仲裁案件，决定仲裁庭的组成及决定仲裁员的回避，为当事人递送文书、证据，档案管理，等等。 教育行政仲裁委员会处理教育纠纷案件，实行仲裁庭制度，即仲裁委员会不直接处理案件，而是通过组成仲裁庭由仲裁员处理教育纠纷。对仲裁员的规定是教育行政仲裁能否有效运作的关键一环。考虑到教育纠纷的教育性、专业性和涉及利益主体的多元化，教育行政仲裁员分为法律仲裁员和学术仲裁员，并子以登记注册。法律仲裁员可先从教育法学专家中选任，教育行政仲裁制度正常运行之后，法律仲裁员资格的获得可统一于全国司法的有关规定，再由教育行政仲裁委员会考核后聘任。学术仲裁员则以学科为标准成立若干个分委会，每个分委会的仲裁员应选聘各个专业的权威人士兼职担任。仲裁员实行任期制，可连聘连任。 3完善教育行政仲裁的程序 根据我国仲裁法及有关法律的规定，教育行政仲裁可分为以下几个程序： (1)申请与受理 教育行政仲裁必须由当事人申请，否则不能予以仲裁。学校管理纠纷的当事人应在法定期限内向教育行政仲裁委员会提起书面申请，仲裁委员会在收到申请书之后，应在七日内审查并做出受理与否的决定。 (2)仲裁前准备 教育行政仲裁委员会决定受理后，首先要成立仲裁庭，根据纠纷案件繁简、难易程度决定仲裁庭组织形式。一般来说，简单的学校管理纠纷案件由仲裁委员会指定一名仲裁员审理；对重大、复杂的学校管理纠纷案件，由三名仲裁员共同审查，学生、教师及学校双方当事人可各选名承办案件的仲裁员，首席仲裁员由双方共同推举或由仲裁委员会指定。其次，由仲裁委员会工作人员进行调查取证工作。 (3)调解 教育行政仲裁庭在查明纠纷事实、明确责任是非的基础上，应先行调解。仲裁调解，大都由仲裁庭依职权主动开始。进行调解时，仲裁员根据案件具体情况，对当事人进行法制教育和思想教育，本着相互谅解的精神，经过协商，达成协议，平息纠纷。 (4)开庭与裁决 调解不成的应当开庭仲裁。教育行政仲裁庭应在开庭前四天将开庭时间、地点书面通知当事人，当事人拒不到庭或未经仲裁庭同意中途退庭的，对申诉人按照撤诉处理，对被诉人按照缺席仲裁。仲裁庭采用对抗式辩论，即在仲裁庭主持下，当事人就已经过仲裁庭调查的事实和证据以及法律法规的适用等问题，提出维护自己的仲裁请求和对对方提出的主张进行辩驳的意见，反复地互相辩论。在仲裁庭辩论结束后，经仲裁庭评议裁决，做出结论，并按照定格式制作成裁决书，送达双方当事人。参考文献：1 范愉非诉讼纠纷解决机制研究M北京：中国人民大学出版社，20002 何兵现代社会的纠纷解决M北京：法律出版社，20033 谭兵，陈彬中国仲裁制度研究M北京：法律出版社，19904 尹晓红，牟联光教育纠纷的权利救济体制争议：教育仲裁制度初探J广西政法管哩理干部学院学报，2004(4)5 张树义行政法学M北京：法律出版社，2000。摘自教育探索2010。02（117118） 出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，