新环保法与制度创新PPT课件.ppt

新环保法与环保制度创新 1 主要内容 一 新环保法出台背景二 环保法的制度创新三 对企业环保工作建议 2 一 新环保法出台的背景 环境形势严峻环境违法普遍原有法律不适应群众呼声强烈中央领导下决心 3 当前的环保形势环境保护取得积极进展 十二五 2011 2013年 化学需氧量 二氧化硫 氨氮下降7 氮氧化物下降2 4 5 6 7 8 土壤污染严重 土壤污染表现出源多 量大 面广 持久 毒性强等特征因污染退化的耕地数量不断增加 受污染的耕地面积达1 92亿亩 9 10 11 12 13 14 15 环境问题的六大走向 环境质量退化环境事故高发环境风险增加环境诉求强烈环境公平失衡环境压力加大 16 二 新环保法的制度创新诸多亮点 重点如下 明确政府对环境质量负责解决违法成本低的问题破解资源低价 环境廉价完善环保社会治理体系依靠技术解决污染问题 17 转变对环境保护的认识 环境保护综合效益明显美国洛杉矶经验环保投入的成本与效益比 1 40 1970 1990年 1 4 1990 2010年 18 1 明确政府的环境责任 新环保法 地方各级政府对辖区环境质量负责第6条增加环保财政投入 提高资金效益第8 50条将环保纳入国民经济社会发展规划第13条建立跨区域联合防治协调机制第20条加强环保基础设施建设第51条实行环保目标责任制和考核制度第26条向人大报告 依法接受监督第27条接受公民 法人和社会组织的监督第57条对渎职 不作为等依法追究责任第68条 19 2 解决环境违法成本低的问题 1980年美国通过超级基金法 全部责任终身责任共同责任连带责任一批企业 银行 保险公司倒闭破产大大提高了人们的环境责任意识 20 环保法 解决违法成本低的问题 造成环境损害 依法承担环境侵权责任第5 6 64条违法排污 拒不改正 按日计罚第59条处罚原则 治污成本 赔偿损害 没收非法所得对双超的可责令限产 停产或停业 关闭第60条查封扣押造成严重污染的设施 设备第25条有关环境服务企业承担连带责任第65条对主观故意的 处5 15日拘留第63条构成犯罪的 依法追究刑事责任第69条 21 两高司法解释8大亮点 2013年6月 突发性与累计性污染并罚结果罪与行为罪并罚违法个人与单位并罚从轻与从重区别处罚多罪依重定罪处罚明确 公私财产损失 定义明确 有毒物质 定义明确 鉴定机构与证据 22 公安部与环保部七大机制 2013年11月 关于加强执法衔接配合工作的意见 联席会议制度联动执法联络员制度完善案件移送机制重大案件会商和督办制度紧急案件联合调查机制案件信息共享机制奖惩机制 23 公安部与环保部七大机制 2013年11月 加强环境保护与公安部门执法衔接配合意见 树立三个意识 责任意识 合作意识 证据意识关键是证据意识环保部门 及时收集 提取 监测 固定污染物种类 浓度 数量等证据公安机关借助环保部门的专业知识和技术支持公安机关主动摸排污染犯罪线索 发动群众举报 立案侦查犯罪案件 对重大案件实行挂牌督办 24 3 破解资源低价 环境廉价问题环保法 政策支持环保 加大环保财政投入 提高资金效益第8条采取财政 税收 价格 政府采购等政策支持环保技术装备 资源综合利用和环境服务以及减排等第21 22 36条支持企业为环保的转产 搬迁 关闭第23条健全生态保护补偿制度第31条实行排污收费与环保税制度第43条国家鼓励环境污染责任保险第52条 25 实行有利于环保的税收政策 中国与世界税收体系对比 环境保护取消双高产品出口退税抵扣环保设备的所得税对落后工艺产品征收消费税企业增值税等体现环保改革资源税开征环境保护税 碳税 26 2007 7发布建立有利于环保和防范信贷风险的信贷政策引起很大反响形成一票否决机制 27 环境污染责任保险 2006年环保与保监部门开展合作2007年发布指导意见2008年开始试点2013年开展强制责任险试点 28 环保部 保监会 污染强制保险指导意见 2013年2月1日 环境污染强制保险范围 涉重金属企业 有色金属矿 含伴生矿 采选业 有色金属冶炼业 铅蓄电池制造业 皮革及其制品业 化学原料及化学制品制造业等行业内涉及重金属污染物产生和排放企业地方做出规定的国家鼓励石化行业等高环境风险企业自愿投保 29 环境强制保险的激励和约束机制 与环评文件审批 项目验收 清洁生产审核 排污许可证核发 上市环保核查等结合与使用环保专项资金 重金属治理专项资金等结合提供银行作为客户评级 信贷准入管理依据 30 企业 环境责任保险意义 体现社会责任降低环境风险和谐社区关系享受国家优惠政策增强企业的软实力 31 加快资源价格改革 提高石油 煤炭 天然气 电 水资源以及矿产资源价格逐步与国际市场接轨推动增长方式的转变促进经济结构的调整 32 积极推行绿色贸易 商务 环保部门发布 加强出口企业环境监管的通知 加强出口企业环保达标审核对环保违规企业 中止1 3年从事对外贸易经营活动 33 4 完善环境保护社会治理体系 公众参与 环境教育 媒体监督第9条保障环保知情权 参与权 监督权第53 57条公开环境信息 政府 企业 第53 55 56条完善社会诚信体系第54条建立公益诉讼制度第58条 34 环保公益诉讼 对损害社会公共环境利益的行为 符合条件的社会组织可提起诉讼条件 设区市 五年 无违法记录人民法院应当依法受理提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益 35 5 环保法 依靠技术解决污染 国家支持环保科技 产业 信息化建第7条国家采取措施 促进清洁生产和资源循环利用第40条企业优先使用清洁能源 技术 工艺 设备第40条不得生产 销售 转移 使用严重污染环境工艺 设备和产品第46条 36 依靠技术解决污染 大气 背景大气污染日益严重城市热源日益紧张热网输送能力成为瓶颈城市集中供热节能潜力巨大燃煤电厂50 以上的余热燃煤热电厂30 以上的余热燃气热电厂40 以上的余热 37 清华大学 节能技术吸收式换热技术 实现三个目标 供热能力提高30 供热能耗降低40 热网输送能力提高50 技术效果显著 改善大气污染状况节约大量能源实现超远距离供热开拓新的城市热源 38 我国年排放污水约600亿吨80亿m3甲烷气280万吨氮资源60万吨磷资源100万吨硫资源570万吨有机肥360亿吨水资源 潜在经济价值 2280亿元实现经济 社会 环境效益的统一 依靠技术解决污染问题 水 39 新能源 光伏发电技术飞快发展 世界专利最多世界发电效率最高连续3年世界前6名都是中国企业新建筑 5 6年收回成本老建筑 8 10年收回成本1年收回多晶硅生产全部用电量2025年太阳能发电成本低于煤炭 40 四 对工业企业环保工作的建议 遵纪守法 达标排放 杜绝偷排主动技术升级 淘汰落后产能降低环境风险 做好应急预案严格环境管理 完善规章制度公开环境信息 接受社会监督建立良好的社区关系参与国家环境政策法规标准的制定树立社会责任 提倡社会奉献 41 企业的社会责任 新环保法 防止 减少环境污染和生态破坏第6条被检查时如实反映情况 提供资料第24条建立环保责任制 明确责任第42条正常监测 保存原始监测记录第42条禁止偷排偷倒 伪造数据第42条遵守有关环境监管制度第40 41 43 45条做好突发环境事件应急第47条公开环境信息第55条 42 山西天脊集团12 12 31重大污染事故 43 发布环保责任检查办法及细则 44 知耻而后勇环保投入2亿元建立检查队伍完善规章制度单位罚款1000 10000元个人罚款500 3000元处分 警告 免职程序 环保能源部报公司党政联席会审批 45 社会责任的三个发展阶段 摩立特集团 生态依从生态优势生态增长 46 近年来中国人环境意识有了很大提高 与世界相比差距较大 关注眼前的环境问题关注与个人利益有关的环境问题在做出奉献和牺牲方面犹豫不决 47 社会责任意识内涵 环境保护角度 法制意识道德意识民主意识超前意识奉献意识 48 思考题一 环保法何时通过 何时实施 企业应当公开哪些