贯彻执行廉政准则汇报.doc

关于贯彻执行廉政准则情况的汇报鄂州市鄂城区国家税务局2011年10月13日今年以来，鄂城区国税局在市国税局和区委区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以“依法行政深化年”为契机，以组织收入为主线，以贯彻治庸问责和执行廉政准则为抓手，进一步加强干部队伍建设，全面夯实税源管理，切实规范税收执法，不断优化税收服务，着力提升行政管理，各项国税工作得到了协调发展。一、 基本情况鄂城区是鄂州市三大行政区划之一，也是鄂州市最大的行政区，国土面积593平方公里，人口30余万，辖10个乡镇、1个开发区、126个行政村。鄂城区国税局现有干部职工83人，党员72人，占总人数87%。其中在职正式人员47人，离退休16人，退养13人，工勤人员7人。另外（遗属）定补人员8人。在职正式人员平均年龄45岁，具有大专以上学历的 44 人。目前，区局领导班子一正三副，内设8个科室，即办公室、人事教育科、征收管理科、税政科、收入核算科、纳税服务科和2个税源管理科。截至2011年10月12日，区局有开业登记户1627户，其中，增值税一般纳税人536户，小规模纳税人1070户（个体806户，其中个体双定户712户；起征点以上67户；自主申报94户），纯所得税户21户，主要涉及冶金、建材、金属制造、机械制造、矿石采掘与贸易等行业。2010年，区局年纳税额50-100万元的有38户；年纳税额100-500万元的有36户；年纳税额500-1000万元的有7户；年纳税额1000万元以上的3户，今年截至目前为止已达8户。全区年国税收入过千万元的乡镇达7个（除杜山镇、长港镇、沙窝乡、花湖开发区），最大的是汀祖镇，2010年国税收入5729万元。最大的纳税户是天中物资公司（从事废旧物资经营），2010年入库税收7967万元。2011年1-9月份，区局累计组织收入30108万元，同比增长22%，增收5430万元，占年计划37700万元80%，预计全年国税收入可达4亿元。二、贯彻执行廉政准则情况(一)强化教育，筑牢廉洁从政思想防线。一是加强日常教育。年初，区局将廉政准则纳入年度理论学习计划，组织干部系统学习廉政准则和全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，牢记“八个禁止”、“52个不准”内容和税务系统领导干部廉洁从政“八不准”，并要求每名干部撰写心得体会，真正做到入脑入心。二是开展专题教育。7月1日，区局组织市区两级先进党员到木兰山红色基地开展“重走红军路，永远跟党走”主题教育活动；7月20日，区局聘请市检察院反渎职侵权局许宽喜科长为全体干部作渎职侵权犯罪认知及其控制专题讲座；8月26日，区局组织干部观看2011年理论热点面对面-从怎么看到怎么办反腐倡廉专题片。三是正反典型教育。在3月29日召开的全市国税系统党风廉政建设专题会议上，我局干部龚德武被市局表彰为“勤政廉政标兵”，并在大会作典型发言。区局抓住这一典型，并通过下发文件、写心得体会等方式，号召全体干部向龚德武同志学习，同时，由于2名干部在我市“龙朝”税案中负有重大责任，区局党组要求全体干部职工要从中吸取深刻教训，引以为戒，引导干部进一步增强勤政廉政意识。四是预警防范教育。对党风廉政建设做到逢会必讲，特别是针对可能出现的节日“送礼风”、采取打招呼、下禁令、发通知等形式，及时提醒，提前防范。对新提拔的11名股级干部和6名副科级非领导干部，局长逐一进行任前廉政谈话，做到警钟长鸣。五是廉政文化教育。区局结合鄂州实际，通过征集廉政书画摄影作品、廉政征文等活动，营造了浓厚的廉政文化氛围，促进了干部知荣明耻、廉洁自律。 (二) 突出重点，推进廉政准则贯彻执行。一是明确目标，强化层级责任。区局结合实际，制定了鄂城区国税局贯彻执行廉政准则实施方案，做到精心准备、稳步推进，同时，成立廉政准则工作领导小组，一把手作为第一责任人，其他班子成员按照“一岗双责”的要求，抓好分管科室自查自纠工作， 4月6日，局长与各科室负责人签订党风廉政建设责任状，明确中层干部在执行廉政准则中的责任，形成齐抓共管的良好格局。二是深刻剖析，全面查找问题。9月9日，我们根据市局统一部署，召开了领导干部执行廉政准则专题民主生活会。为保证民主生活会的质量，班子成员在会前集中学习了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，广泛征求了干部职工的意见及建议，在会中敞开思想、开诚布公，实事求是地开展批评与自我批评，进一步认清了问题，明确了责任。三是切实整改，开展专项治理。通过自查，暴露出公车私用、招待费用偏高等问题。针对这些问题，区局出台硬招、强力整改。在加强车辆管理方面，区局推行出车审批单制度，注明出车事由、外出人员、外出地点、下户企业名称等，同时，还实行定点维修、持卡加油等制度。个人确因特殊情况需要使用公车的，由局主要领导审批，并由财务部门收取一定的出车费。针对一段时间内招待费用增长较快，区局及时出台了公务接待办法，明确专人负责、对口接待，降低接待标准，减少陪同人员，坚持午间禁酒。并规定，凡超过1000元以上的接待支出，由班子成员集体审核签报。(三) 治庸问责，丰富廉洁从政活动载体。一是治庸提能。庸，主要有精神之庸、能力之庸、责任之庸。精神之庸主要表现为“三缺”，即对同志缺乏感情，对纳税人缺乏热情，对事业缺乏激情。能力之庸主要表现为“三低”，即部分干部政策法规水平低，业务工作水平低、沟通协调能力低，责任之庸主要表现为“四不”，即不负责、不尽责、不担责、不追责。针对这些情况，区局根据业务需求，每月选取一个业务培训课题，按照“人人上讲台、人人为老师”的目标，先后由局领导和各科室负责人进行授课，开展全员业务培训。今年以来，先后举行了征管知识、CATR操作、纳税评估、出口退税培训班4期，参训人员达150人次，选派90余人次参加省、市局各类培训和讲座。区局先后有1人获省局最佳业务能手，4人入选市局人才库。二是治懒提效。懒，主要有“三懒”，第一，懒学习。懒于思考，思维迟钝，不用心谋事；第二，懒创新。墨守成规，按部就班，不真心办事；第三，懒开拓。被动应付，得过且过，不扎实干事。针对这些现象，区局将登记、认定、审批等事项办结时限在法律规定范围内进行压缩，并在办税服务厅进行公示，接受纳税人监督。另一方面，完善了综合目标考核办法，将市局日常考核目标细化分解到科室，考核到岗、责任到人。市局对区局季度考核每扣1分，扣责任人100元，同时，相关领导实行连带考核。1-8月份，累计考核涉及29人，总计扣款918元。同时，区局还将扣款作为局长奖励基金，对那些有突出贡献的同志给予奖励。三是治散提神。散，主要有“三散”。第一，思想散。缺乏大局意识、整体意识。第二，纪律散。组织纪律观念差、自律意识差。第三，作风散。工作态度差，工作效率低。针对这些问题，区局及时修改考勤办法，并购置了考勤机，对全体干部职工实行上下班面像和指纹签到，对干部外出办事一律实行局领导审批，区局领导带领相关人员不定期对上班情况和着装纪律进行抽查，进一步规范了工作行为。同时，建立办税服务厅领导值班带班制度，为纳税人现场排忧解难。四是治软提气。软，主要有“三软”。即工作标准软、坚持原则软、责任追究软。针对存在的矛盾和问题，今年以来，区局班子成员分别到清华、大悟参加“更新知识、开拓视野”专题培训班，进一步提高行政管理能力。同时，每位班子成员在不断加强党性修养和锻炼，在管住自己的同时，管好分管科室的党风廉政建设，自觉接受监督。9月13日，区局党组召开了治庸问责专题民主生活会，深刻剖析了班子及个人在“庸、懒、散、软”等方面存在的问题及思想根源，并出台整改的措施。(四)完善制度，建立廉洁从政长效机制。一是健全行政决策制度。区局先后印发了党组议事规则、局长办公会议制度等制度和办法，全面推进行政决策科学化和民主化。年初，在制订机构人事改革方案期间，区局党组开展了大量的调查研究，广泛征求干部职工意见和建议，同时，坚持走群众路线，将干部选拔权交给群众，推荐2名德高望重的老同志对考卷拆封、登分，以及对每一轮推荐和测评进行唱票和计票，实施全程监督，保证了改革的平稳有序推进。在科室负责人和副主任科员候选人的拟定上，严格实行公示、票决等制度，做到公平公正。在干部选拔过程中，我们不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，用当其时、用当其位、人尽其才、才尽其用。坚持德才兼备、以德为先，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才的用人导向，不让老实人吃亏，不让投机者得利。二是全面推行政务公开制度。区局对办税事项、税务行政审批以及廉政纪律全部在办税服务厅进行公开承诺，同时，将个体定税、纳税信誉等级评定等在公示栏内进行公开，广泛接受纳税人监督。区局每月召开局务会，并形成会议纪要，下发到每个科室每位参会人员，同时，在局域网上进行公开，作为督办和考核的重要依据，接受干部职工的监督。三是强化廉政监督制度。区局聘请区人大、区政协、区纪委以及市、区检察院等部门人员代表和部分纳税人代表共14人为区局党风廉政监督员，及时听取他们的意见和建议。区局还公开举报电话、设立举报箱等多种方式，广泛接受方方面面的监督。近一年来，未接到干部有违反廉政纪律方面的投诉。(五)彰显特色，全面推行税源风险管理。1、引入税源风险管理理念，打牢风险管理基础。一是对高风险行业及企业，实行专业化管理。区局对7户出口退税企业、年税收在1000万元以上的4户重点企业和11户房地产行业，均选调政治素质高、税收业务精的干部进行管理。二是对高风险岗位配备高素质人才，做到人岗匹配。对CTAISV3.0系统、税收执法系统、征管数据质量监控系统等数据运行系统，区局和相关科室均明确计算机技术熟练人员负责管理，定期发布数据质量监控情况，以便及时修改和补录数据信息。今年以来，区局共修改数据147条、补录数据信息3000余条。三是加大干部交流轮岗力度。区局对税收管理员每年征收管理范围进行一次调整，对科室负责人每两年一次轮岗，每三年开展一次中层干部竞争上岗，2011年，区局80%干部中层干部都进行了交流轮岗，一般干部都进行了岗位调整，其中5名女同志走上中层干部岗位，一大批年青干部挑上工作重担。2、控制风险管理关键环节，深入查找税源风险点。一是防范登记认定风险，做到事前控制。在税务登记环节，主要防范虚假登记风险和漏征漏管风险。在新办登记过程中，税收管理员重点对新登记企业的法人身份证明、实际经营地、注册资金等基本信息进行查验。在防范漏征漏管方面，通过征管信息系统中“组织机构代码信息”模块比对不符清单与当地政府部门提供的信息进行核对，查找漏征漏管户，督促纳税人办理税务登记事宜。在一般纳税人认定环节，重点审查法人身份是否属实、生产经营场所与产权证明或租赁协议是否一致、纳税人行业类别与税务登记行业信息是否一致，其中工业企业要重点查验厂房、机器、设备等固定资产情况，了解产品生产工艺、主要材料构成、产品结构及销售渠道等；对商业重点审核是否属小型商贸批发企业、是否应纳入辅导期管理等。二是防范过程管理风险，做到事中控制。申报管理环节重点把握逾期申报风险和零申报风险。通过申报辅导和催报工作，提高准期申报率；开展案头评估和巡查工作，提高申报准确率。在欠税管理环节，税管员采取有效措施，杜绝新欠、压缩陈欠。在小规模纳税人税额核定环节，对符合条件的企业实行所得税核定征收；在个体税额核定过程中，由税收管理员与征收管理科人员共同参与核定。在纳税评估环节，切实把握4个重点：1、对照纳税人当期抵扣联认证结果清单，逐笔录入购进货物品名，与进项抵扣发票进行核对，作出评估审核结论；2、通过纳税人防伪税控开票子系统显示的当期销售明细清单与银行对账单进行比对，审核货物流和资金流；3、对海关完税凭证的真实性进行审核，对疑点发票通过发函方式予以确认；4、对1万元以上的大额运输业务的真实性进行审核，查看其运输合同、支付方式与购销业务是否对应等。三是防范终止风险，做到事后控制。重点防范纳税人走逃风险、注销登记风险。税收管理员定期开展纳税巡查，掌握纳税人生产经营状况，对资金周转困难、亏损严重的企业纳入重点监管对象，严控发票发售，密切关注企业动向；对申请注销企业，征管部门及时开展税款清算，税收管理员做好税务登记证件收缴、发票和税控设备收回等工作。3、建立长效机制，防范税源管理风险。一是建立综合税收分析机制。区局收入核算科每月对收入计划执行情况进行分析，税源管理科每月对辖区内重点企业和重点行业开展税收分析，税政科每月从政策执行角度对分税种收入情况进行分析，同时，每月对辖区内企业税负进行排序分析，与同期税负进行对比，对税负异常企业，纳入当月纳税评估范围；征收管理科每月从征管质量角度对收入情况进行分析；通过全方位、多角度税收分析，形成了各部门共同参与的税收分析格局，进一步理清税收征管薄弱环节，为加强管理指明了方向。二是建立税源例会和纳税评估集体选户制度。区局每月召开税源工作例会制度，在会上，相关人员重点汇报存在的问题和不足，各部门负责人针对存在的问题提出解决方案，通过这种“诸葛亮会”，区局再结合实际，进行好中选优，确定最佳解决方案。同时，通过召开局长办公会，研究确定每月评估对象。并规定，每个税管员每月重点案头分析的户数不少于