XX商务厅厅长猴年新春厅机关工作总结部署大会讲话稿

同志们： 羊载祥云去，猴携惠风来！大家在度过一个欢乐、祥和、热闹的春节后，又开始了新年紧张忙碌、富有挑战的工作。今天召开的会议，既是上班第一天大家一起见面的团拜会，也是一个总结会，更是一个动员会，目的就是总结工作、统一思想、明确目标、收心拢神、振奋精神。首先，我代表厅党组向大家祝福新春，祝愿各位身体健康、万事顺心、阖家幸福，祝愿机关团结友爱、生动活泼、工作愉快，祝愿我们的事业有新的突破、新的建树、新的面貌！刚才，肖彬同志宣读了 2015 年厅机关表彰决定，雁峰 同志通报了厅党组民主生活会的情况，部署了“稳增长求突破促开放”服务月活动的工作，心球同志通报了审计有关情况，请大家认真领会落实。在此，我再次代表厅党组，向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！希望大家学习先进，以更加饱满的热情，更加奋发的精神，更加务实的作风，更加昂扬的斗志，投入 2016年的各项工作。下面，我再讲三点意见。 一、要充分肯定 2015年的工作 2015 年是极不平凡、卓有成效、值得认真总结的一年，也是攻坚克难、奠定基础、某些方面取得重大突破的一年。一年来，全厅机关上下围绕“打基础、求突破”的工作主 题，克服下行压力，积极主动作为，扎实做好商务领域稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，亮点很多，成效显著。主要体现在以下五个方面： 一是以外贸为突破口，“三外一内”业务指标迈上新的台阶。实现了年初确定的“ 3111”目标，除社零总额以外超额完成了省政府确定的目标任务，成为湖南经济工作的亮点，实现了“一个历史性突破，二个迅猛增长，三个快速发展”。一个历史性突破：进出口总额达到 美元，创下历史新高， 增幅比全国水平高 量和增幅分别在全国排名第 19位、第 6 位，较 2013 年分 别提升 3 位、 4 位。增幅在中部地区排第一。二个迅猛增长：电子商务实现交易额 2500 亿元，合同外资达到 美元，同比增长 三个快速发展：对外经济合作完成营业额达到 首次实现了与特定国单个项目对外投资 10亿美元的重大突破；实际利用外资 美元，同比增长 社零总额突破 10000亿元，增长 提前一年完成“十二五”目标，占全省 比重达到 41%，消费已成为我省拉动经济增长的第一驱动力。省委、省政府对全省商务和开放 型经济工作给予了充分肯定。 二是以改革创新为动力，确立了追赶式跨越发展新思路。把改革创新作为统领商务发展全局的关键，适应新常态，抢抓新机遇，结合商务发展趋势性变化和全省开放型经济“问题不少、潜力巨大”的现状，以及全省经济外向度与总量严重不匹配的问题，提出了总体思路是以“ 361”和“ 3111”为奋斗目标的追赶式跨越发展，工作思路是“打基础、求突破”，措施思路是“改革总揽、破零倍增、架桥拓市、项目带动、平台支撑、作风保障”，初步形成了系统的思路体系，为追赶式跨越发展目标的实现提供了思想保障。 三是以“打基础、求 突破”为主题，培育了商务发展新优势。 “打基础”方面：一是抓顶层设计。出台关于深化开放型经济改革的实施方案（湘政发 2015 36 号文件），提出了深化商务和开放型经济体制改革的 27 项措施，成为今后一段时间推进全省开放型经济改革创新的总依据。二是抓“架桥拓市”，基本打通了市场对接渠道。五座桥梁现已形成车流，与 18 个国家和地区建立了紧密合作关系，与苏里南等国互派了商务代表处，在中东、东盟设立商务代表处的方案已基本敲定，与 9个国家和地区达成了互派意向，为完成“ 3111”年度目标、“破零倍增”计划和“ 361”长 远目标奠定好的工作基础。三是抓考核管理。制定开放型经济考核及奖励办法，进一步完善对市州、园区以及开放型经济领导小组成员单位“三外”目标管理考核。 “求突破”方面：第一，发展理念上有突破。树立以流通促产业、以贸易招商带动产业发展的理念。特别是在产能过剩和大规模“走出去”的背景下，把贸易作为提升开放型经济发展水平的突破口，促进国内流通产业和工业产业的融合，促进产业发展与贸易提升相结合。第二，贸易项下平台建设有突破。建立了 9个集报关、物流、融资、退税、信保、结汇于一体的产业链贸易平台，全年实现业绩 20亿美元。 启动了“引进进出口额 10亿美元起步的加贸平台”专项招商行动，拉动全省加工贸易进出口额增长 30%以上，贸易项下平台逐步成为外贸新的增长点。第三，“破零倍增”有突破。按照工作方案，纵向到底、横向到边抓落实，县市区、外贸资质企业、园区内贸企业均有三外业绩的破零或倍增。全年外贸“破零倍增”企业超 1000家，实现外贸额 70亿美元左右。在外需低迷、 100家外贸骨干企业业绩下滑的形势下，有力促进了全省外贸的快速增长。第四，开放平台建设有突破。湘南示范区全面完成三年建设目标，成为全省新的经济增长极，现已启动新三年建设规划； 城陵矶综合保税区、望城国家级经开区成功获批，湘潭综保区建设通过预验收；全面实施园区“两型倍增”计划，加强园区动态管理，强化“三外”业绩考核。第五，招商引资方式有突破。按照巩固珠三角、新港台，拓展长三角，开拓京津冀、对接自贸区的思路，先后与京沪穗深港台 30多家政府部门、投促机构、商协会签署了战略合作框架协议，初步构筑了点对点招商的合作机制。第六，简政放权、优化服务方面有突破。将原有 44项行政审批事项大幅精简为 11 项，进一步下放了外商投资企业审批权限，推进外资网上预审批和格式化审批；采取政府购买服务方式，设立外 贸通关和投资审批两个全程代理中心，打造服务企业、提高效率的品牌。第七，湘品促销平台建设有突破。采取政府扶持、企业化运作模式，打造名优湘品展示中心，推进湘品进京入沪；全面启动“湘品六进”活动。 四是以制度化、常态化为标准，探索了一些加强机关党建和作风建设新机制。坚持将党建工作和作风建设与商务工作通盘考虑、统筹安排、协调推进，进一步完善了机关党支部建设、支部学习等制度；开展了“学习弘扬焦裕禄精神 推进商务事业追赶式跨越发展”主题活动，厅机关风清气正、干事创业、加压奋发的氛围逐步形成；结合“破零倍增”、“架桥拓市 ”等重点工作，开展创先争优活动；结合商务工作实际，机关支部与企业支部、农村支部、社区支部、项目支部等“一帮一、一对一”进行结对共建。继续深化巩固党的群众路线教育实践活动成效，突出转作风、优服务、促发展，出台并落实了考勤违纪通报、评优评劣绩效考核、 “一岗双责”、“人事违纪一票否决”等规章制度 30项，通过狠抓整改，形成了干实事、论实绩、重实效的工作导向。 五是以激活干部队伍干事创业动力为目标，初步构建了机关人事机构运行新模式。按照省直单位机构改革的要求制定了我厅机关改革总方案、省商务厅机关“三定”方案、口岸工 作机构设置方案、省商务厅投资促进事务局组建方案、事务办机构改革方案，并已全部获批，机关“三定”方案已实施到位。根据“三定”方案，进一步完善了班子成员分工负责制，对厅机关 60%的干部进行了轮岗交流，满意率达到 98%。严格执行新修订的干部选拔任用条例，按标准、按要求、按程序选拔一批处级干部。结合业务工作实际，组织开展了国际贸易政策与实务操作培训班、“三外”业务培训班、开放型经济业务培训班等系列党建和业务培训，干部队伍综合素质不断提升，学习型机关建设不断深化。 总结一年来的工作，我们对新形势、新常态下如何抓好商务工作取得了新的认识、积累了新的经验。新的一年，要继续解放思想，改革创新，向改革要动力、要活力、要效益；要坚持问题导向，以外贸为突破口，坚持高水平引进来和大规模走出去，推动“三外”加快发展；要弛而不息地强化党建，改进作风，确保目标同向、部署同步、工作同力；要锲而不舍地真抓实干，一抓到底，把实干精神真正落实到各个环节、各个细节中去，促进商务和开放型经济提质增效、发展升级。但在工作中也存在一些问题，需要进一步改进加强：一是我省商务和开放型经济仍处于低基数下的回归性增长；二是新常态下的贸易模式探索还有待加强；三是工 作方式方法有待适应、整合；四是机关建设有待加强。 二、全力做好 2016年的工作 关于今年的工作，我从去年 8月 6日开始，这是第七次讲起。经过厅党组扩大会议和厅务会议多次研究，目前，工作思路、工作目标、工作重点都已确定，具体体现在 2016 年湖南商务和开放型经济工作要点、 2016 年全省商务和开放型经济主要指标任务计划安排、 2016 年重点经贸活动和会议安排计划、对接落实商务部 2016 年 16 个重要专项责任分工以及 2016 年政府工作报告确定的关于商务和开放型经济领域的 16 项重点工作中，请大家认学习领会。下面，我再强 调几点： 1、咬定目标任务不放松。今年的目标是 “保两争二、量质齐升”，即各项指标都要保持两位数的增长，外经、外贸争取 20%的增速，外资保持 100亿美元的常量、力争有所增长。社零、外贸工作目标是保持 12%以上的增速，外贸、外经在坚持可持续发展的前提下提高增速，外经奋斗目标是增速 20%以上、总量确保130 亿美元，争取实现“千亿海外”；外贸是增速 20%以上，进出口总额确保 370亿美元，争取达到 400亿美元，为实现“ 361”目标打下良好基础。确定的工作目标和奋斗目标都要完成。一是抓好细化落实。任何工作，一分部署九分落实。要切实按照“思路项目化、工作数据化、数据目标化、目标责任化”的总体要求，制定科学合理的任务计划管理体系和具体工作方案，分层次分解下达指标，将工作思路、目标任务、责任分工细化落实到部门、到市州、到县市、到园区、到企业，把每个环节的责任细化到岗、到人，确保“纵向到底，横向到边”， 事事有人管、环环有人抓。二是搞好调度分析。建立完善商务经济运行调度机制和约谈机制，按照“月调度、季通报、半年一总结、年终考核”的原则，定期对商务和开放型经济各项指标进行调度和分析，确保各项目标任务和重点工作均衡推进。对目标任务完成不力的市州县市、园区进行约谈。三是加强对接协调。要积极主动对接商务部和省直相关部门，围绕我省重点考核指标和任务，加强沟通协调，形成推进工作的强大合力。四是精心组织好一季度“开门红”。要精心组织调度一季度各项指标完成情况，真抓实干，一鼓作气，确保全年工作实现良好开局。 2、坚持问题导向。树立问题意识、坚持问题导向是新常态下开创商务工作新局面的必然要求。坚持问题导向，前提是正确看待问题。没有问题是最大的问题，不找问题 是态度问题，找不出问题本身就是问题。要敢于正视问题，时刻保持清醒头脑，把问题意识贯穿于商务和开放型经济工作的全过程，对问题不掩饰、不回避、不推诿，掌握解决问题的主动权。坚持问题导向，核心是找准问题。如果找不准问题，就没有针对性，也就失去了重点和方向。问题是旧体制的突破口，也是新体制的生长点。要瞄准影响和制约本地区商务和开放型经济发展的瓶颈，认真分析问题在哪里、困难在哪里、增长点在哪里，力求把问题找准、找实、找到位。坚持问题导向，关键是解决问题。要牢固树立发现问题是境界、找准问题是水平、解决问题是能力的理念， 既要正视和剖析问题，更要果断解决问题。要列出问题清单，明确解决问题的时限目标、责任主体，不等不靠，立说立行，逐个突破，提高解决问题的时效性。要开展专题调研，在摸清实情、吃透问题的基础上，拿出有针对性的政策措施，做到精准施策、有的放矢。要抓好协调服务，推动管理型向服务型的职能转变，深入项目现场、企业车间、工作一线，一对一地帮助企业解决用地、用工、融资、配套等实际困难和问题，由点及面地推动商务和开放型经济发展。 3、突出工作重点。一是深化改革创新。全面落实改革总体方案，通过改革解决存在的问题。全面对接国家自由 贸易区相关政策，在有条件的园区和湘南示范区复制、推广自贸区体制机制和创新经验。抓好机构改革和职能理顺，充分发挥新设立的五个地区处作用，构建业务综合处、地区处、境外商务代表处、境外商协会、驻外使领馆经商处“五位联动”工作机制，进一步理顺省级以上经开区管理职能和市县商务职能。二是转变发展方式。创新外贸发展方式，继续实施“破零倍增”，推动外贸综合服务企业、跨境电子商务新模式的引进培育和作用发挥，促进加工贸易创新升级，打造外贸竞争新优势。大力实施“千亿海外”，推动“走出去”模式从“游击战”向“阵地战”转变、“走出去 ”主体由“游击队”向“品牌军”转变，加快“走出去”步伐。深化内贸流通体制改革，推进县乡流通再造工程，着力培育消费新的增长点，加大限上企业纳入统计的工作力度，大力发展电子商务。围绕“ 1231”目标创造性开展招商引资，推动政府主导招商向专业化、市场化运作转变，产业招商向供应链、核心价值链招商转变，促进招商引资量质齐升。着力实施省级重点园区“两型倍增”计划，进一步发挥综合保税区、各类海关监管区、口岸等平台作用，以开放带动园区转型创新发展。三是优化发展环境。按照全面推进依法治国的要求，着力完善“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，打造法治化营商环境。四是开展经贸活动。精心策划和组织好“港洽周”、“湘恋米兰”湖南投资推介会、湘商大会等 5项以省政府名义举办的重点经贸活动，境外商会与湖南经开区国际合作交流会、湖南企业走进丝绸之路经济带及湘欧快线沿线经贸合作推介活动国、轨道交通及汽车产业走进东盟推介会等以我厅名义举办的 15 项重点经贸活动，积极参加第九届中部投资贸易博览会等国家部委举办的 19 项活动，依托节会平台推进全省商务和开放型经济发展。 4、加强党的建设。一是落实党组主体责任。全面落实“抓党建是第一政绩”的要求，落实党 组抓党风廉政建设的主体责任，围绕中心抓党建，抓好党建促发展，着力加强厅直系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，完善党员干部直接联系群众制度，形成风清气正、干事创业的良好氛围。二是继续严抓作风建设。贯彻群众路线是一项长期任务，作风建设永远在路上。中央即将组织开展为期半年的“三严三实”教育活动，这是继群众路线教育实践活动后抓作风建设的又一重大举措。全厅机关干部和各级商务主管部门要始终把作风建设摆在重要位置，坚持两手抓、两手都要硬，通过刚性的制度规定和严格的制度执行，使各项整改措施落地生根 ，把当前作风转变的良好势头保持下去，把心思用在实干上，把精力投入到落实上，把目标放在圆满完成各项任务上，推进作风建设制度化、常态化、长效化。三是浓厚学习氛围。商务部门应当是一个胸怀全局、放眼世界，既了解国际国内经济形势，又具备政治、经济、文化、地理等广泛领域知识的机关。作为从事商务和开放型经济工作的干部，必须勤于学、善于学，努力在全厅营造浓厚的学习氛围。要认真学习十八大以来党的路线方针政策，认真学习商务领域的前沿发展动态、最新专业知识，提高政策水平和思维能力，当好商务和开放型经济工作的“行家里手”。要认真研 究和学习沿海发达地区、中部其他省份的先进经验、政策措施、特色做法，结合我省实际进行复制推广，取长补短，实现突破。四是组织开展生动活泼的各种活动。 5、完善体制机制。一是完善绩效考核机制。要完善工作考核机制，建立激励约束机制，做到“分清优劣、扬优汰劣”，形成良性循环和长效动力机制。要兑现工作激励措施，将评价结果与支持政策挂钩，实行动态管理，通过考评促进工作开展。二是完善资金引导机制。要向商务部、省财政积极争取各类资金的份额，力争今年突破 20亿元。要整合专项资金，集中财力办大事，确立“钱随事走、钱随业绩走”的原 则，原则上不再审批和申报，确保公开、公正、透明。要充分发挥资金效应，加强与省财政厅的对接，做好资金整合和拨付工作，力争各类资金拨付提前半年以上。三是完善人才培养机制。加强人才培训工作，加快培养一批招商引资、国际贸易人才和具有国际视野的企业家群体。加大专业人才引进力度，出台配套政策，确保“引得进、留得住、用得好”。 三、认真开展“稳增长求突破促开放”服务月活动 为了着力解决基层商务工作、企业发展和项目建设过程当中存在的困难和问题，确保全年各项目标任务全面完成，厅党组决定用 1个月时间，深入市州、县市区、园区和重 点企业，开展“稳增长求突破促开放”服务月活动，切实解决外贸、外资、外经、内贸、园区和党建方面的一批问题。关于活动月，厅务会已进行了专题研究，下发了活动方案，我再强调几点： 一是要高度重视、加强领导。开展服务月活动是改善全省开放型经济发展环境，提高商务部门服务质量和效益的有效载体。要强化责任意识，树立主动为基层、为企业服务理念，进一步增强做好基层和企业服务工作的责任感和紧迫感。要领导带头，率先垂范，深入一线调查研究、搞好对接，以基层和企业满意为第一标准，排忧