在建设诚信社会暨制度创建大会上的讲话[推荐]

在建设诚信社会暨制度创建大会上的讲话在建设“诚信*”暨制度创新动员大会上的讲话同志们：还有一个半月时间，不平凡的XX年就将过去，充满挑战、充满机遇、充满希望的XX年即将到来。新旧年度交替之际，各项工作事务十分繁杂，既要冲刺今年的目标任务，又要谋划明年的工作安排。在这样的背景下，市委、市政府之所以召开如此大规模的会议，主要是就事关全局、事关长远、事关根本的建设“诚信阳湖”和制度创新工作，进行动员和部署。刚才，市委常委、宣传部长叶辉同志对“客商来投资，我们怎么办”大讨论情况进行了总结，市委副书记、纪委书记沈成同志通报了今年以来行风评议、反腐败典型案例，并就建设“诚信阳湖”作了动员讲话。下面，根据市委、市政府研究的意见，我着重就制度创新工作讲三个问题。一、从全局和战略的高度，充分认识大力推进经济社会制度创新的重大意义人类社会的进步，主要表现为人们生产生活方式的变迁；而人们生产生活方式的变迁，最终得益于、归结于、也表现于制度创新。我们所讲的制度，主要是指人们在生产生活中必须遵循的法律、规章、政策，以及与其相关的体制、机制和秩序。我们所讲的创新，主要是指革除旧的、创造新的，包括理论创新、制度创新、科技创新及其它创新，其中制度创新具有先导性、基础性、根本性，直接影响甚至决定其它各方面创新的进展状况和实际效果。建市以来，特别是市第二次党代会以来，市委、市政府一直高度重视制度创新工作，由点到面、由浅到深、由微观到宏观不断推进，在经济、政治、文化和社会等各个领域，取得了明显的阶段性成效。但由于制度创新是对旧事物的扬弃、涉及利益的再调整，而且我们的制度创新是在经济基础薄弱、调控余地不大、又没有现成经验可资借鉴的情况下推进的，必然存在一些不足和问题。特别是在当前，我们正处于体制转轨、机制转换和社会转型时期，不了解、不确定、不可控的因素较多，各种矛盾呈易发高发态势；一些浅层次的、容易突破的改革任务已基本完成，改革已进入更深层次的攻坚阶段，改革的复杂性和艰巨性日益突出；加之由于受计划经济体制的影响，人们的思想观念、工作方法、行为规范带有一定的局限性，决策民主化、科学化、法制化的机制还不够健全，势必影响改革向纵深推进。这些矛盾和问题，既表明制度创新任务很重、困难很多、形势很复杂，也表明大力推进制度创新工作很紧迫、很重要，具有非常重大的意义。第一，从中央和省委、省政府的政策导向来看，大力推进制度创新是顺时之举。改革开放以来，中央和省委、省政府一直鼓励和支持基层大胆试、大胆闯、大胆干。这是最大的政策，最大的资源，最大的导向，也是必须践行的工作思路。邓小平同志说过，“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”江泽民同志指出，“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”党的十六大提出，“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。”省委提出，“对改革要坚持不搞争论，不打棍子，不扣帽子，不抓辫子，不求全责备，不自设禁区”。特别是省委十届五次全会进一步指出，“允许和支持阳湖市在不违背国家政策法规的前提下采取比其他地区更加灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子”，而且把阳湖作为全省唯一的“经济社会发展综合改革试点市”。所有这些，都为我们大力推进制度创新提供了依据，指明了方向，也创造了机遇，拓展了空间。第二，从完善社会主义市场经济体制的目标取向来看，大力推进制度创新是应势之策。经济市场化、政治民主化、全球一体化是挡不住的历史潮流，而经济市场化是先导、是基础、是动力。阳湖作为经济欠发达地区，受计划经济的影响根深蒂固，从人们的思想观念、工作方式方法，到经济运行机制，都难以适应形势发展的需要。特别是因缺乏竞争机制、利益机制，各种生产要素的潜能得不到充分释放，也难以实现优化整合和配置。存在决定意识，只有改变旧的存在、创造新的存在，才能催生和形成新的意识。市场经济体制的建立和完善，必然要求加快以扬弃计划体制为核心的市场取向改革。特别是进入新世纪和我国入世以后，开放倒逼改革，改革的国际、国内双层动力已经形成。同时，我们正处在国际国内形势深刻而复杂的变化之中，面临着许多前所未有的重大课题。这些关系党和国家事业全局的重大课题，老祖宗没有说过，前人没有做过，没有现成经验可循，但又很现实地摆在了全党全社会面前。形势逼人，不进则退。我们只有实行大改革、大创新，真正走上市场不归路，才能适应大开放、赢得大发展。第三，从全面建设小康社会的历史使命来看，大力推进制度创新是发展所需。发展是比较出来的，既要看横向的位次，也要看纵向的增速，而且必须是经济、政治、文化的综合比较。在当代开放型经济体系中，区域发展不仅仅取决于劳动力、土地、水域、矿产等基础性资源拥有量的多少，更取决于对高层次人才、知识、技术、资本、文化、信息等发展性资源的整合，以及借助发展性资源来开发利用基础性资源的能力。从资源状况来看，我市基础性资源的拥有量较苏南地区不仅不少，而且具有明显的优势。但是，由于在吸引外部发展性资源的能力和对基础性资源开发利用能力的相对不足，使得基础性资源的优势没有充分发挥出来，这是我市基础性资源相对丰富而发展却滞后于苏南等发达地区的主要原因。这种资源整合和开发利用能力弱势的表现是多方面的，其中主要是缺乏有效的市场运作体制机制。因此，加快阳湖发展，关键是要加快制度创新，建立健全有效的市场运作体制机制。第四，从经济社会发展的现实状况来看，大力推进制度创新是出路所在。阳湖是在苏北四个贫困县基础上组建起来的地级市，中心城市、工商企业和社会事业基本上是零基础、零起步，经济社会发展水平一直处于全省的落后位次。从总量上看，XX年，阳湖人口占全省的 %，但GDP和财政收入仅分别占全省的 %、 %。从均量上看，人均GDP和财政收入仅分别为全省平均水平的 %、 %，分别为苏北五市平均水平的 %和 %，分别为全省倒数第二的淮安市的 %和 %。从社会事业发展来看，XX年，我市共有各类学校1810所，医疗卫生单位525个，文化娱乐场所42个，分别占与我市人口相当的淮安市的 %、 %和 %，上学难、看病难的问题十分突出，群众的医疗、教育负担十分沉重。这种落后，表现在经济指标上，根子却在体制机制上。实践已经证明，制度创新是加快发展的根本动力，是改变贫穷落后面貌的治本之策。我们迫切需要通过大力推进制度创新，使政府由“固守资产”变为“运作资本”，将沉淀在各个领域中的经营性资产置换出来，成为促进经济社会发展的投入源、增长源和动力源，实现阳湖发展的新跨越。第五，从新时期党委、政府的职能定位来看，大力推进制度创新是责任所系。就制度创新主体的范围而言，在政府制度创新以外还存在着由个人推动的创新和团体推动的创新。但是，研究成果表明，政府推动的制度创新是经济增长的基本动力，因而它在全部的制度创新中担当着特殊重要的角色。对此，世界银行早在1997年世界发展报告中就给出了同样的结论：“不仅仅是经济政策和人力资本，而且还有国家制度的质量，也决定着经济产出的状况。这些制度实际上决定市场发挥作用的环境”。由此表明，制度创新不仅是政府能力的体现，而且它在发挥制度作用的过程中，进一步增强了政府自身的能力。阳湖是滨湖13个省辖市之一。没有阳湖的全面小康，就没有全省的全面小康；没有阳湖的现代化，就没有全省的现代化。由于阳湖经济社会发展比较滞后，如果与全国、全省同时进行市场取向的制度创新，同时进行放开搞活，凭借我们自身的条件和实力，就不能发挥后发优势，实现后发快进。我们只有“醒得早，起得早，下床早，起步早，天黑赶路，天亮进城”，在别人的等待、观望、犹疑、争论中打时间差、空间差、信息差，实行“差别竞争、特色取胜，创新机制、接轨市场”，才能先人一步、快人一拍、胜人一筹、捷足先登、后来居上，才能实现追赶型、跨越式、超常规发展。二、坚持从实际出发，大力度、深层次、全方位推进经济社会制度创新大力推进制度创新，是一项长期、艰巨而繁重的任务。在工作实践中，必须从阳湖实际出发，切实把握好以下五条原则：一是坚持把加快发展作为主题。对阳湖来说，加快发展是执政为民的第一要务，是富民强市的第一要事，是全面建设小康社会的第一要领，也是解决一切矛盾和问题的第一要求。面对区域竞争日益加剧、周边地区竞相发展的态势，作为处于落后位次的阳湖，不进则退，慢进也是退，不发展不行，发展慢了同样不行。我们大力推进制度创新不是为了标新立异，不是为了急功近利，而是为了服从和服务于发展。要坚持把是否有利于发展，是否有利于持续、快速、健康发展，是否有利于物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展，作为最基本的标准，来决定制度创新的取舍，来衡量制度创新的得失，来评价制度创新的成效。二是坚持以产权制度改革为核心。产权是所有制的核心和主要内容。制度创新只有紧扣产权制度改革，才是抓住了“牛鼻子”，才能收到事半功倍、牵一发而动全身的效果。如果脱离产权这个核心，改革就会不彻底，就会兜圈子，就会走回头路。要围绕“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，加快建立现代产权制度。要依法保护各类产权，推动产权有序流转，加快各种所有制实现形式的创新。三是坚持整体推进和重点突破相结合。制度创新是一项长期任务，是一项系统工程，不可能毕其功于一役。要立足当前、面向未来，分步实施、逐步到位，统筹考虑近期工作安排和长远规划。对问题较多、群众关注较多、受益人数较多，以及对全局影响较大的领域，要作为重点先行突破，进而以重点突破之利，收带动全局之效。要把全面部署和分类指导结合起来，在保持政策相对统一的同时，给基层留出一定的操作空间。四是坚持公开透明、依法规范操作。制度创新是一项群众性、基层性、社会性很强的工作，必须做到公开透明、平等竞争，接受群众监督。各项制度创新以及每一项制度创新的每一个环节，都要坚持走群众路线，让广大人民群众有知情权、参与权、监督权。具体工作要坚持有理有据、有利有节、有情有义，确保制度创新严谨、细致、规范，努力提高工作质量和效果。五是正确处理好改革、发展和稳定的关系。改革是一场新的革命，必然会涉及利益关系的再调整。在推进制度创新中，要妥善处理好国家、集体、个人三者利益关系，妥善处理好人民群众的眼前利益和长远利益关系，妥善处理好不同人群的整体利益和具体利益关系。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把握好改革措施的出台时机和推行力度，力求实现在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。在当前和今后一段时期，要重点推进以下七个方面的制度创新：1、以激发创富潜能为目标，大力推进涉及非公有制经济方面的制度创新。十六届三中全会指出，“要大力发展和积极引导非公有制经济。”全市上下要以学习贯彻三中全会精神为动力，以落实政策、强化服务、优化环境、提高素质为重点，切实扫清非公有制经济发展的一切制度性障碍。要树立“法无禁止即自由”的理念，进一步向民间资本开放竞争性投资领域，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，使非公有制企业与其他企业享受同等待遇，不断释放社会与公众的创业积极性，激发一切有利于经济发展和社会进步的生产经营活动。要增强全民创业意识，提高全民创业本领，支持群众自主创业，在全社会营造“政府欢迎创业、民众创业光荣”的浓厚氛围，让更多的人通过直接掌握生产资料创造社会财富，在非公有制经济发展中寻找用武之地。要按照建立现代产权制度的要求，继续深化国有集体企业产权制度改革，积极推进股权开放式流转，加快形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。2、以统筹城乡发展为主旨，大力推进涉及农业、农村和农民方面的制度创新。要立足农副产品资源优势，着重发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，打造一批实力雄厚、带动力强的“农”字号龙头企业。重视培育农民经纪人队伍和新型农村专业合作经济组织，按照市场经济的要求把农民有效地组织起来。突出生态农业特色，打响“生态阳湖”品牌，进一步调整农村经济结构，大力发展高效农业。引导和鼓励工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向大户集中，合理配置、调整和聚集农村各种资源，不断优化城乡二元结构，实现城乡统筹发展。继续深化农村税费改革及其配套改革，确保政策措施落到实处，切实控减农民负担。坚持依法、自愿、有偿的原则，充分运用市场导向、典型引路、利益杠杆等方法，规范农村土地承包经营权流转，实现土地资源优化配置。3、以市场化、产业化为取向，大力推进涉及教育、卫生等社会事业方面的制度创新。社会事业是全面建设小康社会的重要内容，是区域发展水平的重要标志。要按照三中全会的精神，理顺政事关系，明确功能定位，实行管办分离，使事业单位成为面向社会服务的独立法人，逐步建立起适应社会主义市场经济发展需要的社会事业管理体制。严格区分政府行为与市场行为、竞争性领域与非竞争性领域、事业性质与产业性质，凡是能够进行产业化发展、市场化运营、社会化投资的，都要彻底放开，鼓励社会资本进入，不断优化社会事业资源配置。在保证义务教育健康快速发展的基础上，逐步放开学前教育、高中教育和职业教育。实行“医卫分离”，加强医疗市场整顿，加大“521”工程建设力度。加快文化事业的市场化和产业化运作，管好严肃文化创作和广播电视事业，全面放开经营性群众文化娱乐事业。着力抓好竞技体育，鼓励社会各界投资兴办体育产业，大力发展群众性休闲健身事业。建立健全社会事业市场准入制度、利益分配制度、资金管理制度、社会保险制度和人才管理制度，切实规范、完善和深化各项社会事业改革。4、以转变政府职能为核心，大力推进涉及行政管理方面的制度创新。经过多年的改革开放，我国社会发生了很大变化，出现了利益主体多元化的格局。各级政府必须超脱各种具体的利益，彰显公共权力的性质，迅速把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，变直接参与经济社会事务为培育市场主体、构筑市场载体、维护市场公平，加快形成有利于经济社会发展的政务环境。继续深化行政审批制度改革，加大清理和削减审批事项力度，全面推进政务公开。进一步健全基层群众自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能。全面推进依法行政，规范执法行为，严格行政执法。大力发展各类中介组织，降低程序性损耗，减少制度性冲突，努力提高工作效率。加快政府工作创新，做到上级政策法规具体化、外地经验本地化、本地工作特色化，为经济社会发展创造良好的制度环境。5、以打造“诚信阳湖”为追求，大力推进涉及市场经济秩序方面的制度创新。诚信是中华民族的优良传统，是我国传统道德的基础和根本。人无信不立，家无信不和，企无信不兴，国无信不强。我们必须认识到，市场经济是法制经济，也是诚信经济。没有诚信，就没有交换；没有诚信，就没有秩序；没有诚信，就没有市场；没有诚信，经济活动就难以健康发展。各级党政组织和全体市民必须把优化信用环境作为提升环境建设的重要内容，努力塑造政府言而有信、企业务实诚信、个人诚实守信的良好形象。要从规范市场经济秩序的要求出发，加快建立一套规则和信用管理体系，给每个参与市场竞争的主体以公平竞争的环境，实现优胜劣汰，确立市场规则和信用。要加强社会各领域的诚信建设，形成“诚信光荣、失信可耻”的浓厚氛围。通过加快建设“诚信阳湖”，在海内外塑造“诚信阳湖人”的良好形象，使各方人士都乐于和阳湖人打交道，使各路客商都乐于来阳湖投资兴业，使各类人才都乐于来阳湖创业发展，使各地游客都乐于来阳湖观光旅游，以优良的信用环境，促进经济社会健康发展，赢得新的竞争优势。6、以提高创新创业能力为重点，大力推进涉及人才队伍建设方面的制度创新。事业成败，关键在人，而人才是有阶段性的标准和要求的，是与经济社会发展的水平相适应的。现阶段，在阳湖大地上，只要是有生存能力、竞争能力、创业能力、创新能力的人，都是人才。要坚持党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、劳动技能人才队伍和农村实用人才队伍等“五支队伍”一起抓，切实重视培养、引进和使用想干事、能干事、干成事的创新创业人才。继续推进干部人事制度改革，坚持以发展论英雄，以改革论是非，以政绩论取舍，真正把那些靠得住、有本事的干部及时提拔到领导岗位上来。通过内培外引的办法，采取多种激励措施，大力加强企业经营管理人才队伍建设。加强专业技术人才队伍建设，进一步研究完善培养计划，发挥他们在经济社会发展中的支撑作用。坚持普教、职教、高教一起抓，积极探索产教结合、校企结合、培养与培训结合的路子，培养大批素质过硬的技术技能人才。着眼于培养当地用得上、外地输得出的合格劳动者，大力实施“两后双百”社会培训工程和城镇居民、城郊农民全员培训、全员就业工程，培养技能型、经营型、创业型乡土人才。7、以富民安民为根本，大力推进涉及就业、分配和社会保障方面的制度创新。建立健全与经济发展水平相适应的就业、分配和社会保障体系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥，也是社会稳定和国家长治久安的重要保证。要大力发展就业型经济，把扩大就业放在政府工作的优先位置，作为经济社会发展的优先目标，以发展促就业，以创业增就业，以培训帮就业，完善就业服务体系。加强政府对收入分配的调节，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。全面完善以缴纳“三金”为主要内容的社会保障制度，加快由“单位人”向“社会人”的转变，维护职工的合法权益。逐步建立农村最低生活保障制度和以大病统筹为主的新型农村合作医疗保障制度，确保农民“老有所养”、“病有所医”。三、强化组织领导，实行齐抓共管，保证和促进经济社会制度创新积极稳妥推进推进经济社会制度创新，事关富民强市的大局，事关全面建设小康社会目标的实现。全市各级党政组织要切实把这项工作摆到重要位置，深入发动，真抓实干，确保领导到位、责任到位、措施到位。一要迅速掀起新一轮思想大解放的热潮。大力推进制度创新，是一场深刻的变革。各级领导干部一定要带头解放思想，紧跟时代潮流，按照创新的需要解放思想，在创新的实践中解放思想，勇于冲破妨碍创新的思想观念，彻底改变束缚创新的做法和规定，努力开创解放思想的新局面，形成与时俱进的新气象，激发制度创新的新活力。要坚持在解放思想中统一思想，在统一思想中开拓前进，敢于并善于以过人之胆挑战传统，以超人之量扬弃旧义，以卓人之识探索新知，大胆地想、勇敢地试、坚决地干，不断用新的思路破解创新难题，用新的机制培育发展动力，用新的手段丰富改革措施，让一切有利于制度创新的思想进一步迸发，让一切有利于制度创新的实践进一步活跃，让一切有利于制度创新的成果进一步弘扬。二要努力形成关心、支持和参与制度创新的氛围。制度创新是一个破旧立新、推陈出新的过程，也是一项复杂的系统工程。每个部门、每个干部都要自觉从个人利益、局部利益的小圈子中跳出来，以大局为重，以发展为任，踊跃参与、积极投身于制度创新的实践，创造性地贯彻落实制度创新的各项政策规定，积极探索符合自身实际的新路子，成为制度创新的先行者、促进派、实干家。今后，我们将依据已经出台的关于阳湖市经济社会制度创新成果评奖办法，每年评选出一批创新人才和创新成果，予以重奖。新闻媒体要充分发挥舆论宣传的主渠道作用，综合运用市内外媒体和各种舆论工具，保持强有力的宣传态势，高密度、高频率地宣传各项制度创新的有关政策、进展情况和先进典型，加大对干扰、阻挠制度创新的人和事的曝光力度，让流言蜚语失去听众，让冷嘲热讽没有市场，让各类“看客”无法立足，在全市上下营造出“人人谈创新、人人想创新、人人在创新”的浓烈氛围。要充分尊重基层干部群众的首创精神，对基层的探索性实践要大力支持而不是横加干涉，对基层在实践中采取的新举措要热忱鼓励而不要品头论足，对基层探索中出现的问题要热情帮助而不要简单的批评指责，让基层放心、放手、放胆去干，宽容创新中的失误，允许创新中的曲折，善待创新中的失败。三要切实加强和改进对制度创新工作的领导。推进经济社会制度创新是一项长期的任务，也是对我们领导水平和领导能力的考验。因此，各级领导干部要加强理论武装，勤于吸取外地的经验教训，善于综合来自各方面的观点意见，不断深化对市场