2013省考申论练习.doc

【资料1】 2012年10月10日，国务院下发了关于第六批取消和调整行政审批项目的决定，取消和调整314项行政审批项目。文件明确规定：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出；凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。这种大范围、大领域的退出，是这次改革的最大亮点，凸显了政府对公民权利、市场调节和行业自律的尊重和敬畏，表明政府职能正从管理型向服务型转变。中央一直高度重视行政审批制度改革，自2001年行政审批制度改革启动以来，取消和调整了大量行政审批项目。据统计，经过十多年时间，对国务院部门的审批项目先后进行了五轮全面清理，共取消和调整审批项目2183项，占原有审批项目总数的60.6%;各省(区、市)本级共取消和调整审批项目36986项，占原有审批项目总数的68.2%。通过这些数据可以看出各级地方政府围绕着整合行政审批资源、减少行政审批项目、改进行政审批方式、简化和规范审批程序等方面，有不少改革行动。如此，314项行政审批项目被取消和调整，自然是又一个进步。所有点滴的改良都值得期许，所有点滴的进步都该被鼓励。更何况，行政审批改革本质上是政府自我限权、“自我革命”的一类改革，改革之难可想而知。中央自上而下推动改革，其意义不言自明。透过国务院在行政审批方面连续六轮的削减与调整改革，可以得出这么一个结论：过去那种临时性的、一阵风式的改革，变成了沿着正确轨道的经常性变革；过去那种打补丁式的、注重表面胜于实质的被动改革，变成了主动性、预防性的改革。这样的变化，令人高兴。在乐见行政审批改革已经取得一些成绩的同时，也要清醒地看到，这一领域的改革还任重道远。按照已公布的数据，国务院部门和省(区、市)本级在过去11年中取消和调整的行政审批项目，都占到了原有总数的近七成。这是一个可观的成绩。但是，剩留下来的需要继续改革的项目，绝对数量仍然不小。这也意味着未来要进一步取消和调整行政审批项目。正如决定所表态的，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。同时，“上有政策、下有对策”的现象需要重视。经济学家吴敬琏曾指出一个乱象，有些地方把一项大审批分为多项小审批，上级规定砍去一个审批项目，就报上去多项随你砍；也有的“去瘦留肥”，将无关紧要的项目削去，留下有更多发挥空间的项目这也正说明了改革阻力所在。应该注意到，在取消部分行政审批项目的同时，有可能会冒出一些新审批项目。总有一些利益部门会找各种理由新设行政审批项目。还需要指出的是，单单削减和调整行政审批项目，不等于行政审批制度改革的成功。宽准入之后，伴随着的必然是严监管。行政审批项目的削减和调整，要与其他相关的制度改革结合起来，要与对政府权力的进一步约束结合起来。需要审批的项目，审批过程则须更为阳光化。说到底，行政审批改革须继续深入。政府的审批制度改革不彻底，政府的职能转变最终也会是一句空话。第1题： 1.作者的主要观点是什么？（50字以内） 2.请找出文中的整体过渡句。 3.如何理解给定资料第四段提到的“改革还任重道远”？（200字以内）【资料1】 据中国之声央广新闻报道，近日全国多个省市在2012年调整了最低工资标准。目前，月最低工资标准最高的是深圳，为1500元。小时最低工资标准最高的是北京，为14元。提高居民收入尤其是中低收入人群收入，成为社会的一致呼声。这是一条让劳动者开心的好消息。提高最低工资标准，对工薪阶层尤其是低收入者，是一个含金量很高的利好消息。在目前收入分配改革进展缓慢的情况下，提高最低工资标准不失为一个改善收入分配关系的恰当选择，也是使经济增长成果更多惠及于百姓的需要。比较而言，尽管这几年最低工资标准提高很快，但鉴于原来的基数过低，以及物价上涨过快等原因，目前我国的最低工资标准并不很高，尤其是与相同发展水平的国家和地区相比，这一标准还有继续提高的必要。如果以生存线、温饱线和发展线来衡量，现在的最低工资标准只能是在生存线上，而国外尤其是发达国家通常在发展线上。例如，澳大利亚等国的最低工资标准一般是社会平均工资的40%左右。以此换算，我国一线城市现在的最低工资标准达到每月2000元左右才算及格。提高最低工资标准收益最大的群体是农民工以及城市低收入者。众所周知，拿最低工资标准的人，其消费结构一般以蔬菜、肉类等食物为主，而在近年的物价上涨中，带动上涨的因素就是食品类价格。食品涨幅平均超过20%，远高于CPI，严重影响低收入人群的生活水平。因此，适度提高最低工资标准，有利于消除物价上涨对他们基本生活的影响，保障其生活水平随着经济发展不断提高。而鉴于农民工等低收入人群在我国是一个庞大群体，他们收入和生活水平的不断提高，对于消化日益过剩的生产能力，促进经济由依赖投资和外需向消费主导转变，都有好处，并最终有利于企业的发展。【资料2】 上调最低工资标准，体现了提高劳动者收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。最低工资调整是政府调节社会分配的一个有效手段。由于最低工资标准具有强制性，通过直接增加低收入职工的工资，可以使经济发展成果更多惠及普通劳动者。然而，“最低工资标准是把双刃剑，虽然保障了某些企业职工的基本权利，但却同时给那些利润空间较大的企业，提供了压低工人工资的借口。”广州市总工会主席陈国伟说。陈国伟所说正是最低工资标准实施带来的一个负面效应。2010年被称作“最低工资提高年”，全国陆续有30个省（自治区、直辖市）提高最低工资标准。但最低工资在部分企业遭遇“执行难”，企业变着花样躲避执行最低工资标准，另一部分效益较好的企业，却把最低工资标准作为职工工资标准执行。代表资方的中国企业联合会雇主工作部赵国伟表示，对于那些效益困难、让利空间极小的中小民营企业来说，尤其是经历了金融危机的冲击之后，提升工资的可能性极小。“它自己都在亏损中，怎么去给员工提高工资？”赵国伟无奈地说。美国曾有机构进行过相关统计，最低工资只要提高几十美元，就会导致失业率提高1个百分点。而在最低工资的束缚下，雇佣方为了降低人力成本的压力，往往会采取减少雇佣人员，减少个体的雇佣时间，提高劳动强度的办法。如此一来，其最终损害的还是群众的利益。全国总工会法律工作部原副局长、权亚律师事务所高级顾问关彬枫认为，单单提出最低工资标准是不够的，应该确定一个劳资分利的点，即企业职工的劳动力成本应该占到企业生产成本的多少才是合理。我们大部分地方政府对当地中小企业的负担和盈利状况缺少基本的调研，不了解其收益在一线工人和股东之间的分配比例，在这种背景下出台的最低工资也因此带有很大的风险。通常来说，我们在提高最低工资的同时，应当配套有计划有控制地出台一些减税政策，用以缓解部分本身盈利状况一般甚至偏差的企业，或是工人工资占去运营极大比例的企业负担。否则一味不顾企业压力的上调最低工资线有激化群众和企业矛盾的嫌疑。第1题： 根据“给定资料1”，试分析提高最低工资标准的原因。（25分）要求：分析全面、条理清楚，不超过200字。第2题： 根据“给定资料”，请你对提高最低工资标准这一调整进行简要评价。（25分）要求：分析合理、条理清楚，不超过400字。【资料1】 自贵州毕节5名流浪儿为避寒躲入垃圾箱被闷死的惨案发生后，流浪儿童的悲惨生活引起了社会大众的一致关注。在昆明市小西门的一家超市门口，一名叫王某的流浪儿童坐在地下乞讨。“父亲去世了，妈妈改嫁后不要我，爷爷奶奶也不在了，我就跟着叔叔婶婶过，他们也没有什么钱，老为了我的事吵架，我就想出来打工挣点钱，结果年龄小，没人肯要我干活，那我就只能靠乞讨活了，要着钱的时候就吃顿饱的，要不着钱就捡地上别人剩下的吃。”穿着破旧运动服的王某说，他家在滇西南山，今年快14岁了，已经出来流浪乞讨了五六年。据流浪儿童救助机构介绍，孩子一般到容易要到钱和食物的人流密集处流浪，造成他们流浪的主要原因是家庭监护和关爱的缺失。不管是孩子的父母离异还是家庭贫困，最终都是家庭监护不到位。“如果家庭监护抚养到位，不至于孩子流落在外一连数天或更长时间。”云南省救助管理站张站长介绍说，一些家长迷信“没有压力就没有动力”，希望教育孩子考上大学，结果孩子考试成绩只要稍不合意，不是讽刺就是破口大骂，最终导致孩子厌学，离家流浪；而个别父母生活贫困，带着孩子一起流浪乞讨。许多长期流浪的儿童并非不知道自己家庭地址，大多数都有自己的家庭，但因为家庭暴力、父母关系不和谐等，往往有家不愿回，造成救助机构对其反复救助，成为救助站的“熟人”。“有一次服务中心救助了一个11岁的孩子，他的后妈接孩子时，当着所有人面甩手一巴掌，打到孩子的嘴巴出血。这个孩子虽然被带回家，但谁知道他会不会再次离家出走。可我们就算知道也还是没有办法。”张站长最终无奈地叹息。【资料2】 在某市报纸上曾经刊登出了一份Y女孩的寻亲档案，但很多读者却反映Y女孩在档案中“自称10岁”有些假，“看照片起码有15岁了”。据Y女孩自己介绍说，她是H省Z县人，家里父母都是外出务工人员，有两个哥哥读小学，她和爷爷奶奶住在一起但关系不好。后来她骗了表哥400元钱，来到广州，目的就是要惩罚父母，“谁叫他们不管我的”。Y女孩申辩说，被抓当日自己正在逛街，在沙河市场某服装店挑选衣服时，服装店的老板娘硬说她偷了2000元，老板娘报警后，警察将她送至儿保中心。“我没有偷东西。”Y女孩委屈地哭起来。（但据工作人员透露，警察已核实其确实有盗窃行为。）“第二天我爸爸和叔叔来过，要接我走，但是这里的人不让，我好想回家，我不想在这里。”Y女孩哭得更厉害了。儿保中心二科蔡科长说，他们与当地公安取得联系，了解到H省Z县很多家庭由于贫穷，就把孩子交给犯罪团伙带到广州“谋生”。“在我们这里，从H省Z县来的，十有八九都是被犯罪团伙操控的。她们提供的联络方式多是犯罪团伙的，遇到这种孩子我们也很头疼。整天想着如何出去偷东西，而且偷窃技巧成熟，明显受过培训。有时候，护送的警察前脚才走，儿保中心还没来得及查找她们的家庭地址，就有所谓的父母拿着户口本来认领孩子。没可能这么快，都是团伙成员。像Y女孩，来接她的就是假爸爸和假叔叔。”蔡科长肯定地说。“我们替Y女孩做过体检，她年龄不止10岁，应该是18岁。”她为何谎报年龄？奥秘就是：不满十四周岁不承担刑事责任。蔡科长说，她们谎报村里某个孩子名字，经核实确有此人，而且年龄与她们所报一致。这种情况下，即使民警怀疑她们的年龄，也只能把她们送到儿保中心。【资料3】 广东救助站的工作人员表示，现在很多流浪儿童都是由于受到家庭暴力所致。小李在救助站中卷起衣袖裤腿，他的手臂和小腿上伤痕累累，在场的工作人员无不暗自落泪。“这是用刀片割的，这是用皮带抽的，这些是用很粗的棍子打的，这些是用竹片抽的，所有这些伤口都是爸爸打的”，小李的眼中噙满了泪水，“我恨我爸爸”。小李今年16岁，家在广东阳江。他告诉工作人员，在他很小的时候，爸爸就让他到田里干重活，可是自己力气小，根本干不动，每次和爸爸顶嘴，肯定会遭到一顿痛打，如果母亲在旁求情，爸爸会打得更狠。近年来，爸爸看见别人家的日子越过越好，心里不痛快，没事的时候喜欢喝酒、赌钱，一旦喝醉酒、赌输钱就会痛打他，妈妈实在没有办法只好自己离家打工去了，结果爸爸变本加厉，打得越来越狠，“他输了钱就用皮带抽啊！我实在是受不了了才跑出来的，那里根本不是家啊”。小李说，他离开家慢慢流浪到了广州。身上没有钱，他靠着捡垃圾去卖维持基本生活，每天赚来的30元只够吃饱，没有地方睡，他就睡别人家门口屋檐下。救助记录显示，小李流浪到广州之后，有行窃经历，进入救助站时所携物品都是行窃所得。起初，他不愿意透露身份信息，一再说谎。多日后，经过工作人员的一再劝解他才说出家乡地址及家人联系方式。爸爸曾表示会来广州接他，但始终未来。广州市儿保中心于是决定派出工作人员将他送返家乡。“我们已经和你爸爸说好，你乖乖回去，他不会再打你！”临行前，工作人员给他留下了联络方式，“如果你爸爸打你，你就联系我们，我们会替你报警的。”在工作人员的一再抚慰下，小李依依不舍地登上护送其返乡的面包车。第1题： 请指出给定资料中存在的主要问题，并说明问题出现的原因。（25分）要求：问题概括准确，原因分析合理。不超过250字。第2题： 针对给定资料中存在的问题，请你提出解决该问题的建议。（25分）要求：所提建议具体，有针对性、切实可行。不超过350字。【资料1】 我国第六次全国人口普查主要数据显示：60岁及以上的人口数量为1.78亿人，占总人口的13.26，65岁及以上的人口数量为1.18亿人，占总人口的8.87。按照国际上人口划分的标准，一个国家或者地区60岁及以上的人口所占比例达到总人口数的10，或者是65岁及以上的人口达到总人口数的7，那么就可以称之为“老龄社会”。因此，中国已经步入了老龄化社会。我国政府先后制定中国老龄事业发展“十二五”规划和社会养老服务体系建设“十二五”规划，将在“十二五”期间新增各类养老床位342万张，鼓励基层医疗机构为老年人提供卫生服务并监测65岁及以上老人的健康状况，发展老龄化产业以满足老年人的卫生保健需要。据新京报2012年3月报道，北京第一社会福利院目前有1100张床位，前面排了7000多人，“老人要住进来，至少得等10年”。城区公立养老院一床难求的现象不仅仅出现在北京。一个较为普遍的现象是，“城区公办的住不进，城里民办的住不起，郊区民办的不愿去。”统计数据显示，截至2010年底我国有各类养老机构38060个，拥有床位266.2万张，收养各类人员210.9万人。但全国养老床位总数仅占老年人口总数的1.59%，不仅低于发达国家5%至7%的比例，也低于一些发展中国家2%至3%的水平。也有数据显示，我国平均1000名老人仅拥有17张床位。我国人口老龄化程度较高。65岁以上人口占总人口比例、0岁-14岁人口占总人口比例、老少比、年龄中位数这四项分别为8.51%、20.34%、41.84%、35.4，均符合步入老年型国家的国际标准，但退休制度的改革却迟迟未迈出脚步。我国现行退休年龄政策是上世纪70年代制定的，即男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。而在制定这个政策时，人口平均寿命只有50岁左右。随着经济和社会的发展，目前人口平均预期寿命已提高到73.5岁，达到中等发达国家水平。人口预期寿命提高，计划生育使得缴费人数相应下降等原因，已经使得延迟退休成为一种必然趋势。提出延迟退休的一个重要起因是国家养老金账户存在巨大空缺。截止到2010年，国家养老金个人账户本应有资产19596亿元人民币，但实际上却只有2039亿元人民币，导致17557亿元人民币的缺口将要由政府来偿还。根据目前的人口状况，2020年将是人口老龄化的高峰期。延迟退休对于社会保险基金有很大好处：晚退5年，社保基金就可少支付5年的养老金，同时又多加收5年的养老保险，一来一去就有10年养老保险基金的差距。从全国来看，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。 延迟退休提出还有一个重要原因是，我国已经逐渐步入老龄社会，供养压力逐渐增大。拿内地最早“老龄化”的上海为例。在上海，平均3个在职者就要养2个退休者，而全国这一数值是3.2人养1人。养老保险专家表示，当前的退休制度设置是在当年国企改革背景下制定的，情况复杂，同时退休制度改革还应充分考虑就业压力、岗位性质等实际因素，因此延迟退休最好采用渐进式的方式稳步推行。事实上，延长退休年龄确实可以实现退休制度与人口老龄化之间的良性互动。举例来说对于某些技术类或管理层人士来说,素来有“姜越老越辣”之说。例如受患者欢迎的“专家门诊”、“主任医师”一般年龄都在五六十岁。但遗憾的是,此时他们也都面临退休问题了。人力资源和社会保障部官员近日表示，延迟退休年龄已是一种必然趋势，国家将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。第1题： 请根据给定资料，自定主题，拟写一份文章提纲。要求：1结合材料，联系实际，主题明确，观点正确。2拟出标题，列出文章总体结构框架，包括开头、分析、对策、结尾，提出主要观点和每部分的分论点。3不超过500字。（30分）【资料1】 当前，我国养老金缺口巨大，究其根源是我国养老体系的“金字塔”尚不牢固，塔底薄、塔身瘦、塔尖小。如何加固养老体系“金字塔”，关系着每一个百姓的切身利益。中国社科院提供的数据显示，全国近一半省区养老金收不抵支，全国养老金个人账面亏空高达2万亿元，这意味着每个人都为老龄人口背上了1500元的债务。全国社保基金理事会规划研究部副主任熊军介绍，如果把养老金体系比作一座金字塔，那么金字塔的底部是公共养老基金。“虽然连续多年提高基础养老金水平，至今已达到每月1700元，但通胀压力下，这只能满足最基本的养老需求。”“但低保障、广覆盖决定了其无法满足更高层次养老需求。”熊军认为，当前我国养老体系的突出问题是养老体系单一，应构建多层次养老体系。目前，企业作为养老保障的“塔身”，企业年金不仅能改善我国养老储备基金不足的问题，还可实现储蓄型养老向投资型养老转变。但是，在我国这一补充养老保障面临起步晚、覆盖面较窄的问题。人社部数据显示，截至2011年底，建立企业年金计划的企业仅4.5万家，参加人数只有1577万人，累积基金3579亿元。“现阶段，中国企业年金无论替代率、覆盖率还是规模等均远低于国际水平。”中国人寿养老保险股份有限公司战略规划部总经理卢万春介绍，2011年我国企业年金资产占GDP比重仅为0.76%，而全球该占比约为38%。“目前只有部分大型国企有条件建立年金制度，而受困于经济大环境的中小企业较难建立。”中央财经大学保险学院院长郝演苏表示，“但中小企业职工工资收入水平低、社保缴费低，恰恰是更需养老保障的群体。”作为“塔尖”的个人储蓄养老保险，具有理财和保障双重功能。由于养老险市场发展不成熟，目前可供选择的产品较少，保障水平有限。平安养老保险股份有限公司董事长杜永茂认为，这与税收政策支持力度有限有关。“国际上鼓励个人养老险发展多通过税收优惠，如著名的美国401K计划。但目前我国只对有企业年金制度的部分企业实现减税政策，个人减税养老推进举步维艰。”北京工商大学教授王绪瑾表示，“减税养老”政策短期将会造成地方税收减少，但长期来看，“现在少交的税可以为将来社会管理和社会保障节省更多的钱。”【资料2】 “家家有老人，人人都会老。”“关爱今天的老人，就是关爱明天我们自己。”近年来，天津高度重视老年人的服务工作，尤其是居家养老服务，目前已经形成种具有天津特色的居家养老服务形式。据了解，这8种居家养老服务形式，主要是以政府和社会力量为依托，在社区建立社会化养老服务体系，为居住在家中的老人开展社会化服务。天津市民政局副局长程怀金表示，这8种居家养老形式符合我国传统文化习俗，使老年人在社区得到服务和照料，弥补了家庭照料功能的不足。很多老年人不离开自己的家和多年熟悉的社区，这8种居家养老服务形式有安全感和归属感，符合心愿，有利身心健康。而相比投资建设养老机构，居家养老有比较大的经济优势。近年来，在各方努力下，天津市居家养老服务不断发展，逐步形成具有天津特色的几种服务形式，具体表现在：运用财政补贴办法，为困难老年群体购买服务，解决居家养老之忧。“近3年，仅市级财政就为困难老年人居家养老购买服务投入资金近2609万元，有1.4万老人受益。”程怀金介绍说。在社区建设老年日间照料服务中心（站）等养老服务设施，为居住在家、白天无人看护的老年人开展日间照料服务。程怀金说，目前，天津市已建老年日间照料服务中心（站）577个，市财政补贴资金累计支出6911万元。由社区组织发动驻区单位、楼栋长或邻里，与社区困难老人签订帮服协议。社区内，一些空巢、身体较好的老人结成互助小组，互相帮助，实现“白天有人照料，夜间有人陪伴”。并依托养老机构专业护理能力强、服务水平高的优势，为居住在家、生活不能自理老年人提供服务；运用现代信息技术手段，建立呼叫服务系统，为老年人提供全天候服务；对经济条件好、需要提供家政服务的老年人，由所在社区组织提供有偿服务或自主购买服务。程怀金介绍说，目前，天津市有各类志愿者队伍1800多支，注册社区志愿者有40万人，为老年人服务是其重要内容。预计到2015年，天津市户籍老年人口将达到200.07万，常住老年人口230万，占总人口比例将达到20。程怀金表示，到2015年，天津将基本形成“973”的养老服务格局，即全市老年人口中，97的老年人居家养老，3老年人入住养老机构养老，形成投资主体多元化、服务内容多样化、适宜老年人需求的社会化养老服务体系。第1题： 请根据“给定资料1”，谈谈你对“塔底薄、塔身瘦、塔尖小”的理解。（25分）要求：分析全面、条理清楚，不超过200字。【资料1】 官员财产公示被视为“反腐利器”，广东、江苏等地的试点工作引起极大关注。但一项有5604人参与的网络在线调查显示，90.81%网民对官员财产公示持不信任态度，理由是“灰色收入和转移性财产谁会公示”。2012年8月，江苏徐州贾汪区的600名科级干部在网上公开个人资产，并做出廉政承诺，以配合上级需要。但是，截至8月30日，根据“贾汪区勤廉评价系统”提供的资料，记者逐一统计了网上公布的科级干部“家底”，根据评价系统公布的名单，记者只查到了475名干部的公示材料，并不是此前新闻报道所说的“600干部”，而且其中有近50名干部完全没有公布任何财产信息。在收入信息方面，大部分官员并没有公布自己的收入，且公布的数据月收入都在4000元到5500元左右。有意思的是，在公布的收入情况中，有很多下属的工资收入要高于领导。此外，在随机查看的100名干部个人公开信息中，有96人的申报内容如出一辙有住房1套；除工资外，无其他非正当收入。于是有人说这又是一场“反腐秀”。 “公示之后也要形成监督机制。如果晒得不够全，不强化公示和监督细则，就会流于形式，走过场。”中国人民大学李如海教授认为。自2009年以来，各地展开了一些官员财产公示的探索，但由于种种原因，多数试点最终流产。无论此次贾汪区公开的力度和效果如何，如此大规模的“晒资产”，在全国实不多见。一是涉及600名科级干部，以真实姓名进行公开；二是在互联网上公开资产信息，不是在内网上公开；三是既“晒资产”，又进行廉政承诺，对自己的行为负责到底。官员财产公开，公开什么很重要。目前贾汪区的做法是把干部住房、收入、配偶及子女上学从业等情况公布于网上，比起过去简单公开个人的住房及收入有了很大进步。但考虑到我国公务员群体的收入结构状况，还应细化财产公开类别，防止出现申报盲区，只有把官员的所有收入涵盖其中，财产公开才真正具有实际意义。此次“晒资产”迈出了探索领导干部公开资产的第一步，值得大家表扬，看到了希望，也多了一份期待。【资料2】 资产公开一直是一个难题。成功的范例不多，大多资产公开是在“摸着石头过河”。很多地方都搞过资产公开试点工作，皆因种种原因，导致“开始得很美丽，结束得没道理”，昙花一现后归于平静。每一次资产公开都会引发公众的极大关注，说明资产公开是公众的期待，正因为如此，领导干部公开资产，接受公众评估监督，也将是一种必然趋势。财产申报既是防腐的有效手段，也是压缩权力寻租空间的利器，必会招致既得利益者抵触。事实上，由于缺乏具有针对性和操作性的法制基础，贸然推进财产申报制度就难免被指责为“无法之举，无规之措”，势必导致在实施过程中充满随意性和主观性，难以在保护官员个人隐私与公开官员财产状况之间取得有效的平衡。“在我国，要避免灰色财产漏网，第一步就是法律必须明确规定官员的哪些财产需要公示。”北京理工大学经济学教授胡星斗表示，“网的范围越明确，留给灰色财产的空间越小”。从理论上讲，官员手中掌握着社会最为稀缺的资源权力，最有可能利用权力换取私人利益，因此官员财产公开是防止权力滥用、以权谋私的必然要求。虽然舆论要求财产申报的呼声越来越高，但由于长期的官僚主义传统使相当一部分官员并不接受财产申报这一新型理念，在操作过程中有意阻挠甚至明确拒绝申报个人财产，使财产申报沦为形式。相对于公开收入，更难的是如何监督。没有严密和可操作的监督机制，官员收入公开很难达到预期效果。实际上，在我国仍然缺乏对政府及其工作人员进行信息公开、社会监督与处理反馈的完整系统的监督体制，因此即便官员申报了个人财产，也难以避免社会的信任危机，进一步破坏政府形象，干扰政民关系，甚至引起更大范围的民意危机。也使得一部分拥有“灰色收入”的官员们借监督无力之机美化自己的财产申报，仍然大行贪受之举，财产申报岂非又陷入形式主义？因此纪检监察等机关履行监督职责很重要，应当加强对公开材料的审核把关；积极发挥媒体的舆论监督作用，加大对虚假申报的揭露力度，畅通监督渠道，真正让官员财产置于阳光之下。我们注意到，很多地方官员申报都是“自己填个表然后上交，没有审核没有公布”，一些地方官员财产公示试点后波澜不惊，大多是“零投诉”、“零举报”，这既反映出财产申报在许多官员心目中就是“走过场”、“摆样子”，也反映出一些群众对于公开制度的不信任、不关心。要打破这种局面，有关部门应切实负起责任，完善对不按要求公开的官员的惩戒措施，让“隐瞒或偷工减料的申报”真正付出代价。【资料3】 “房叔”、“表叔”的倒掉，黑龙江的孙德江和重庆的雷政富的被处理，充分展示了民间对官员财产公开申报的制度化需求和反腐的监督力量之强大。十八大报告罕见地警示腐败问题可能导致“亡党亡国”，强调建设廉洁政治。之后，中共中央总书记习近平同志在十八届中共中央政治局第一次集体学习时强调：“物必先腐，而后虫生”，“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”而中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山履职后的一项重要活动，就是在11月30日在京主持召开座谈会，听取专家学者对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议。“这些都充分反映了新一届中共中央对腐败的清醒认识和反腐败的决心。”侯欣一说。从草根到庙堂的持续互动、呼应，不断强化。在中共十八大上，面对舆论关切，俞正声、汪洋、张春贤等都积极回应，表示只要中央决定，自己一定公开。第1题： 请指出给定资料中存在的主要问题，并说明问题出现的原因。（25分）要求：问题概括准确，原因分析合理。不超过250字。第2题： 针对给定资料中存在的问题，请你提出解决该问题的建议。（25分）要求：所提建议具体，有针对性、切实可行。不超过350字。【资料1】 铁道部方面表示，自2012年12月21日起，京广之间的铁路运行图进行调整。因京广高铁的开通，由北京始发的32趟列车停运。这32趟列车大多数是D打头的动车，还包括3辆Z打头的直达列车和两辆K打头的快车。虽然相比G打头的高铁来说，这些车次速度慢了一点，但由于其多为中短途列车，对于那些愿意少花些钱多坐些时间的旅客来说，仍然是出行的不错选择。高铁带来的是高速度、高效率、高舒适度，这对于那些要求“时间第一”、“享受第一”的高端旅客来说，无疑是一件求之不得的好事。但与此同时，也确实有很大一部分普通消费者，他们不缺时间只缺钱，不贪享受只图实惠，他们对高铁的需求并不强烈，甚至可有可无，他们需要的仍然是那种“价廉物美”的普通列车。可事实却是，京广高铁一开通，原来深受普通旅客喜欢的32趟列车就停开，这无疑是在强逼那些根本就不需要乘坐高铁的普通消费者乘坐高铁，多掏冤枉钱。其实，这种“被高铁”的现象早已存在，并且是屡屡发生。譬如当时武广高铁、沪宁高铁通行时都停掉了一大批普通列车，公众骂声一片，但“被高铁”继续，根本就不起任何作用。高铁投资巨大，如何迅速收回投资并赢利显然成为投资者需要考虑的头等大事，而在相关高铁的投资者当中，不乏铁道部、地方政府的身影，这些本应充当监管角色、为公众代言的政府部门，现在却摇身变成了投资人或间接投资人，在民生和收益之间，他们站在利己的角度，利用手中的公共权力“停慢保快”，以达提高高铁上座率的“险恶用心”，也就再正常不过了。【资料2】 按照铁道部公布的票价，京广高铁开通后，将在线路上行驶D字头和G字头两种席别列车，其中D字头动车运营时速为250公里/小时，G字头高铁列车运行速度则达到300公里/小时。例如从北京西站到广州南站G801次列车全程最快约7小时59分，票价最低的二等座为865元，一等座为1383元，特等座为1645元，商务座则达2727元。D字头北京至广州二等座票价为712元。不少网友在微博上对自己“被高铁”表达了不满。微博ID名为“昌昇杨明”的网友认为：全球最长的高铁京广高铁开通，票价达到惊人的800多到2000多元，高过飞机。随着越来越多的高铁线路开通，多条普铁停运。显然富人可随意选择飞机或高铁，而对于数以亿计的普通百姓而言，出行将变得越来越难。停开普铁，垄断定高价来偿还贷款，将会适得其反。有网友认为，“被高铁”问题的症结就在于铁路部门没有以民为本，没有认真考虑人民群众的意见。火车运行时刻表的调整，本应该在动态中完成，让高铁与动车、特快、普快同时行驶，根据一段时间的上座率综合考虑，而不是简单的开通之时就一刀切，其他线路为高铁让路。即使是开始一刀切了，也应该根据群众意见，及时作出调整，而不是采取限购车票这样“掩耳盗铃”的措施。也有网友认为，高铁是分段的，以京广高铁为例，这条线路不但连接北京和广州这样的一线大城市，也深入中国腹地，连接北京和广州之间诸多二三线城市。所以，只比较端到端的票价是不全面的。仅看端到端的价格，广州到北京的飞机票在打折时，或许可以与高铁竞争，但广州到湖南衡阳、岳阳等地，高铁的优势却是巨大的。以广州到岳阳为例，以前票价是100多元，耗时9小时，现在375元，耗时3小时。考虑到湖南劳动力多输出到广州，对于这部分人群而言，高铁以增加不多的价格，带来了巨大的方便。所以，在一些区间上，不管是价格，还是便利性，高铁比飞机还是有明显竞争优势的，而且在一些中小城市本就没有飞机场。知名评论家，飞象网总裁X则认为：提高服务质量，加强安全管理，撤销商务舱这类“样子货”，降低一等座票价，高铁会非常受欢迎。其实，从基础设施长达几十年甚至上百年的运行时间来看，高铁某种程度的超前是有必要的。这种超前性必然体现在票价上，导致高铁票价超过底层老百姓愿意承受的程度。高铁的修建就是为了客货分运，发挥既有线路运能的最大潜力，减少等待、规避造成的损失。在高铁开通之前，原有线路上运行着不同速度、不同优先程度的列车，D、Z打头的车次最快，优先程度最高，货车最慢，优先程度最低，不同速度和优先程度的列车在同一条线上运行，就会造成慢车让快车的现象，相互之间的等待、规避就会严重降低线路效率。所以，当客运都转移到高铁上运行时，可以避免因速度不同造成的列车待避，释放运力。据初步测算，京广高铁线北京丰台西至武汉北间，每年可增加货运能力2000万吨左右。第1题： 请根据“给定资料”，简要分析“被高铁”现象出现的原因。（20分）要求：分析全面、准确，不超过150字。第2题： 根据“给定资料”，请你谈谈如何看待高铁的发展。（30分）要求：内容具体，观点明确，条理清晰，250字左右。【资料1】 党的十六大以来，我国公共文化服务体系建设突飞猛进，公共文化服务总量大幅增加，城乡文化服务差距迅速缩小。一个覆盖城乡、结构合理、网络健全、运营有效、惠及全民的公共文化服务体系框架基本建成。 在上海市徐汇区，居民只要带上身份证办理一张公共服务卡，在全区任意一台终端上完成认证后，便可预约自己感兴趣的文化活动，还能对相关的项目或服务进行评价。这些意见将及时反馈到活动组织管理方，为制定下一步的文化服务项目提供依据，对于好评率低，预约量少的活动予以改进或取消，使得文化产品的提供逐步符合百姓需求，提升公共文化服务的满意度。10年前，只有初中文化的湖北省浠水县清泉镇农民杨代胜因没有学历和专业技术，只能在城市打工；10年后，靠养鸡致富的杨代胜被乡亲们称为“科学家”。如此巨大的反差来自文化信息资源共享工程的建设。自从县里图书馆建了文化共享工程基层点，杨代胜就成了这里的常客。有一天，他在网上获悉“鸡戴眼镜”可防止鸡啄蛋，于是试购一批回来给鸡戴上，完全杜绝了啄鸡、啄蛋的现象。同行们得知这个消息后，纷纷找上门咨询学习技术并给自家鸡场的鸡试戴。现在，浠水县养鸡过万只、过10万只的大户，都给鸡戴上了“眼镜”，仅此一项，为养鸡户挽回损失15左右。杨代胜只是亿万受益于文化惠民工程的农民中的一位。据报道，2012年以来，西藏全区文化系统努力推进文化强区战略，公共文化服务体系建设扎实推进，呈现出文化惠民进一步加强、艺术创作亮点纷呈、对内外文化交流影响广泛、文化系统队伍不断壮大的喜人局面。“知识的宝库”、“文化的灯塔”、“家门口的大学”、“永远不走的文艺队”、“脱贫致富的好帮手”老百姓用这样的话语描述身边越来越多、越来越好的公共文化服务设施，亲切中透露着喜悦与自豪。 然而，幅员辽阔，经济社会发展不平衡，而且这种不平衡不易在短时间内消除，是我国公共文化服务体系建设和发展中必须面对和解决的突出问题。 全国人大代表马某，是一名长期服务在基层文化服务第一线的著名京剧演员。据她介绍，西部地区文化服务体系的发展，现在面临着两个比较突出的问题，直接影响到西部地区公共文化服务体系的建设和发展：一是贫困地区文化事业受经济社会发展条件限制明显，一直难以得到很好发展，满足不了基层群众的文化需求；二是少数民族地区文化保护和发展受到限制，影响文化传承。她说：“甘肃现有21个民族县市，少数民族人口224万，其中19个县市是贫困县。这些县市大部分财政不能自给，文化事业经费严重短缺，民族文化基础设施建设落后。而问题的关键是，文化专业人才非常缺乏。信息闭塞、培训不够，经费缺乏等原因，致使专业人才素质低，专业结构不合理。” 有专家表示，西部地区面临的公共文化服务体系的问题仅仅依靠西部地区自己的力量在短期内很难解决。为此建议设立贫困地区、少数民族地区文化事业发展专项资金，扶持这些地区的文化基础设施建设和文化专业人才培训。 文化强，则民族强。文化的力量深深熔铸在民族的生命力之中，民族前进的每一个印迹都闪耀着文化的光芒。公共文化服务体系的累累硕果必将激发全民族文化创造的激情。第1题： 请根据给定资料，自选角度，拟写一份文章提纲。要求：1结合材料，联系实际，主题明确，观点正确。2拟出标题，列出文章总体结构框架，包括开头、分析、对策、结尾，提出主要观点和每部分的分论点。3不超过500字。（30分）【资料1】 2009年3月，国家能源局组织的招投标“10兆瓦敦煌”光伏发电项目，缓缓拉开了大型光伏电站建设的序幕；2011年8月发改委出台的光伏发电上网电价则直接刺激了光伏企业投身大型光伏电站的神经。继而，政府对光伏行业的巨额补贴如期而至，各地竞相上马光伏项目。一时间，“光伏基地”遍地开花，众多地方政府、企业投资者不管地域是否合适，条件是否成熟，技术是否具备，一哄而上占地为王。有数据显示，短短两年时间里，全国31个省市自治区均把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业，600个城市中，有300个发展光伏太阳能产业，100多个建设了光伏产业基地；全球多晶硅产量20万吨，我国占近9万吨。企业盲目跟风的恶果终于在2011年显现，光伏领域产能过剩，供需严重失衡，价格持续下降，利润不断减少。据了解，从2011年5月开始，多晶硅价格急剧下降，从每吨70万元迅速下降到21万25万元，跌幅近70%，而光伏行业产能与需求比也从2010年的4116.7下降到6321。国内多晶硅片生产巨头赛维LDK，披露了2011年报和2012年一季报，2011年净亏损高达54.9亿元，让人咋舌。赛维LDK并不孤单，中国英利2011年全年亏了32亿人民币，无锡尚德则亏损10.067亿美元。【资料2】 如果没有出口退税，光伏行业将会怎样？答案是：财务报表将变得非常难看。最近，东方日升新能源股份有限公司(下称“东方日升”)和浙江向日葵光能科技股份有限公司(下称“向日葵光能”)顺利过会。但从这两家公司披露的财务报表中，可以一窥光伏产业所隐藏的不少风险。东方日升的招股说明书中写到，2009年公司应收出口退税额为1亿元，占主营业务毛利、利润总额的比例分别为47%和76%；当年的净利润为1.16亿元，退税占当年利润的86%。与之类似，同样过会的企业向日葵光能，2009年收到了1亿元的税费返还。比较后发现，这1亿元占该公司当年主营业务毛利和利润总额的44%和84%；