副局长在河道岸线利用管理规划工作会上的讲话

副局长在河道岸线利用管理规划工作会上的讲话同志们：根据水利部的部署，以流域为单位把河道岸线利用管理规划作为流域综合规划的专项规划。按照长江委的具体安排，我市承担长江、嘉陵江、乌江河道岸线规划的有关工作。市水利局决定召开这次会议，就是为了认真贯彻落实水利部及长江委的决定。下面，我代表市水利局及规划工作领导小组讲几点意见。一、我市河道岸线利用现状和存在的问题我市江河纵横，水网密布，长江、嘉陵江、乌江横贯市境，流域面积100平方公里以上的河流有237条，河流总长度公里，其中，1000平方公里以上的河流有39条。全市40个区县中的38座县级以上城市、1051个乡镇中的805个乡镇临河而建。长江、嘉陵江、乌江“三江”沿线区县达24个，特别是我市主城区“两江四岸”经济发达地区和三峡库区全部包含其中。沿江工农业发达，城市化水平较高，河道岸线上分布有大量港口码头、公路桥梁、取排水工程、输油管线、输变电工程、傍水旅游区以及一些生态处理等工程。勿庸置疑，“三江”河道岸线利用在我市经济社会发展中具有重要作用。但是，由于缺乏统一规划，目前，我市河道岸线在利用方面存在的问题也较为突出。主要表现在：一是岸线资源配置不合理，缺乏高效利用；二是开发利用与治理保护不够协调，无序开发和过度开发问题突出；三是单纯重视经济效益，忽视防洪、供水安全和生态环境功能；四是岸线利用缺乏规范的管理制度和政策。二、充分认识开展河道岸线规划工作的重大意义所谓“河道岸线”，一般是指河流水陆边界线两侧一定范围的带状区域。河道岸线具有综合利用开发功能，它既具有防洪、供水和水生态环境保护等自然功能，又具有航运、港口、码头、道路、桥梁等开发功能。科学的河道岸线规划有利于规范河道岸线利用管理在多年的实践中，我国涉及河道管理方面，虽然现行的水法、防洪法和河道管理条例等法规均作出了原则规定，但由于没有系统编制河道岸线利用管理规划，没有在统筹行洪、输水、河流生态环境要求的基础上对岸线资源实施科学、合理的配置，致使在河道岸线利用管理工作中缺乏可操作性的依据，造成河道岸线开发利用的诸多问题和管理上的混乱。有了河道岸线规划，对水行政主管部门实施涉河建设项目审批就有了重要依据，同时对政府各有关部门开发利用岸线、利用河道提供重要基础支撑。合理的河道岸线规划有利于保障河流行洪畅通河道岸线规划的首要任务是保障河流行洪畅通，促进人水和谐，确保防洪安全。经过统一规划，提出科学合理的岸线控制意见和管理措施，要限制损害防洪和其它公众利益的开发活动，保障河道具有足够的泄洪能力，使国家财产和人民群众生命安全不遭受洪水的威胁。对河道岸线进行科学管理有利于促进河流沿岸经济社会发展随着我市经济社会的快速发展，城市化进程不断加快，河道岸线利用的程度越来越高，“三江”沿岸开发活动和临水建筑物日益增多，岸线开发利用的需求越来越大、越来越迫切。因此，开展河道岸线利用管理规划，对岸线功能进行合理分区，实施科学管理，对促进沿岸经济社会发展具有十分重要的意义。目前，市委、市政府正在积极推进主城区“两江四岸”规划，打造山水园林城市。而我们这次开展的“三江”岸线利用规划其中的河段，将为主城区“两江四岸”规划提供重要基础支撑，这充分说明开展岸线规划工作十分必要而又非常紧迫。三、工作总体安排工作范围长江、嘉陵江、乌江干流。其它河流的岸线规划工作将在以后另行安排。时间要求按照水利部和长江委的进度安排，今年8月底前完成。工作任务在调查、分析岸线利用现状的基础上，确定岸线控制线，即：临水控制线和外缘控制线；划分岸线功能区，即：岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。提出岸线利用调整和管理意见，形成长江、嘉陵江、乌江干流河道岸线利用管理规划报告。组织形式本规划是长江流域综合规划修编的一个专项规划，规划工作遵循流域综合规划修编的组织形式和总体部署。目前，市水利局已经制定了工作实施方案，成立了市级编制工作组，并编制完成了技术要求。按照实施方案，市河道岸线利用管理规划领导小组由我负责牵头，河道管理处具体组织，规划计划处综合协调，市水文局为技术负责部门，具体承担规划报告的汇总编写和指导区县的技术工作，市局各有关处室参与配合。“三江”干流的24个区县根据技术要求，具体负责提交有关基础资料和本行政区域内岸线利用管理规划意见。四、对编制工作的几点要求加强对规划工作的领导