余姚市食品安全事故应急预案操作手册-余姚市食品安全.doc

余姚市食品安全事故应急预案操作手册余姚市食品安全委员会办公室二七年八月目 录一、处置程序及职责1、食品安全事故分级标准22、食品安全事故应急指挥组织结构图33、食品安全事故应急事前处置流程图44、食品安全事故报告流程图45、食品安全事故应急处置程序图56、应急处置程序67、各主要责任主体应急响应简明操作要点88、市应急指挥部组成及职责119、现场指挥部组成及职责12二、联络名册10、国家、省、宁波市食品安全事故应急联络名单1311、余姚市食品安全事故应急指挥部负责人名单1412、余姚市食品安全事故应急指挥部成员单位联络名单1513、余姚市食品安全事故各乡镇街道应急联络名单1714、余姚市食品安全主要监管部门受理举报电话2015、余姚市食品安全事故专家咨询评估组名单21三、各类报表16、余姚市食品安全事故核查通知2217、余姚市食品安全事故通报2318、余姚市食品安全事故举报2419、余姚市食品安全事故报告、通报时限及责任主体2520、余姚市食品安全事故初次报告2621、余姚市食品安全事故阶段报告2722、余姚市食品安全事故总结报告28食品安全事故分级标准级别预警颜色事件分级特别重大食品安全事故（级）红色符合下列情形之一的，属于特别重大食品安全事故：（1）事故危害特别严重，对本省及其他省（区、市）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；（2）发生跨境（香港、澳门、台湾）或跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；（3）国务院认定的其他特别重大食品安全事故。重大食品安全事故（级）橙色符合下列情形之一的，属于重大食品安全事故：（1）事故危害严重，影响范围涉及宁波市及其他市级行政区域的；（2）造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；（3）造成10例以上死亡病例的；（4）省政府认定的其他重大食品安全事故。较大食品安全事故（级）黄色符合下列情形之一的，属于较大食品安全事故：（1）事故影响范围涉及宁波市2个以上县级行政区域，给公众饮食安全带来严重危害的；（2）造成伤害人数100人以下并出现死亡病例的；（3）宁波市政府认定的其他较大食品安全事故。一般食品安全事故（级）蓝色符合下列情形之一的，属于一般食品安全事故：（1）事故影响范围涉及我市2个以上乡镇、街道，给公众饮食安全带来严重危害的；（2）造成伤害人数3099人，未出现死亡病例的；（3）市政府认定的其他一般食品安全事故。食品安全事故应急指挥组织机构图市食品安全事故应急指挥部市食品安全事故应急指挥部办公室应急处置工作小组市食品药品监管局市卫生局市委宣传部市教育局市贸易局市财政局市监察局市公安局市经济发展局市农林局市质监局工商余姚分局市环保局余姚检验检疫局海关余姚办事处有关乡镇政府、街道办事处 食品安全事故应急事前处置流程图监测可能引发事故的风险信息通报市有关部门提供监测信息市食品药监局收集、汇总发布综合信息市食品药监局分析、整理市食安委批准发布预警信息市食品药监局市有关部门乡镇街道市食安委市政府宁波市食品药监局必要时必要时食品安全事故报告流程图食品安全事故发生后现场有关人员单位负责人市有关部门市食品药品监管局乡镇街道宁波市食品药监局省食品药监局初判级以上情况紧急市政府省政府情况紧急110平台宁波市政府预警食品安全事故应急处置流程图根据事故进展，响应是否升级指挥部提请市政府报宁波市政府决定是否市政府负责成立现场指挥部及时提升预警和响应等级继续开展应急各项工作指挥部向市政府建议，市政府决定结束预案后期处置善后处理责任与奖惩评估总结宁波市启动应急预案配合宁波市做好应急处置工作食品安全事故发生后市食安办组织调查确认，分析评估严重向市食安委提出启动预案市食安委提请市政府启动预案按突发食品安全事件处置办法处理不严重否市食安委、食安办分别转换为应急指挥部和指挥部办公室，明确总指挥、副总指挥，开始组织、指挥、协调成员单位按要求到位应急处置小组按职责开展工作派出有关人员和专家现场指导事发地乡镇街道成立现场指挥部预警先期处置发布相应预警信息收集、情况分析、做出相应决定是29应急处置程序一、先期处置食品安全事故发生后，当地乡镇政府、街道办事处和有关单位要立即采取措施，控制事态发展，组织开展应急救援工作，并按规定及时报告。二、分级响应1、一般食品安全事故（级），由市食品安全委员会提请市政府决定启动级响应；2、较大食品安全事故（级），由宁波市政府决定启动级响应；3、重大食品安全事故（级），由省政府决定启动级响应；4、特别重大食品安全事故（级），由国务院决定启动级响应。高级别应急响应启动时，低级别应急响应必须同时启动。三、指挥协调应急响应后，指挥部办公室立即进入应急响应状态，召集相关专家对事件进行研判，提出应急救援的决策建议，发布有关预警信息；根据食品安全事故的情况协调组织实施应急救援，及时向上级报告应急救援行动进展情况，指导对受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域，必要时请求上级政府支援。四、应急保障信息发布：严格按照信息归口、统一对外发布的原则，食品安全事故发生后，由指挥部或指挥部办公室及时向社会发布食品安全事故信息。保障行动：相关成员部门根据预案规定的职责，实施医疗、人员、技术、物质、经费等的保障行动。五、响应终结当事态平息，危险因素消除后，级应急响应终结，由市政府或指挥部宣布，级由宁波市政府或宁波市应急指挥部批准宣布。六、后期处置 应急响应终止后，各乡镇政府、街道办事处负责组织本地食品安全事故的善后处置工作，市政府及有关部门提供必要的支持。市食品药品监管局和市政府应急办对事故发生的原因、责任、应急处置的过程等进行评估，形成总结报告。各主要责任主体应急响应简明操作要点一、事发地乡镇政府、街道办事处接到事故报告后：1、15分钟内启动先期处置机制；2、30分钟内有关人员赶赴现场，开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作； 3、收集现场动态信息，对初步判断为属于级及以上食品安全事故的，应在知悉事故发生后半小时内向市政府、市食品安全委员会办公室作出初次报告。4、预案启动后，负责组织本行政区域内的应急工作。二、市食品药品监管局a、接到一般食品安全事故（级）报告后：1、立即向市食品安全委员会报告基本情况、事态发展和救援进展等情况，并按规定向市政府和宁波市食品药品监管局报告；2、立即按规定向有关部门和单位通报事故情况，并组织市食品安全委员会有关成员单位进行调查确认，对事故进行分析评估，根据评估确认的结果，向市食品安全委员会提出启动预案的建议。b、接到事故报告后，初步判断属于级以上的食品安全事故：1、30分钟内做出综合分析；2、立即组织专业人员前往事发现场，同时作好启动市专项预案的各项准备；3、作出综合分析后，立即上报市政府和宁波市食品药品监管局，情况紧急的也可直接上报省食品药品监管局。三、市人民政府a、接到一般食品安全事故（级）报告后：1、密切关注事态发展，适时启动市专项应急预案；2、负责组织对事故应急工作的统一领导和指挥。b、接到级以上的食品安全事故报告后：1、立即报告宁波市政府，情况紧急时也可直接上报省政府；2、做好启动市专项预案的各项准备，上级预案启动后，组织实施本行政区域内的应急工作。四、市应急指挥部办公室（市食品安全委员会办公室）进入级、级、级、级应急响应后：1、组织相关应急救援力量，检查督促事发地乡镇政府、街道办事处组织实施应急救援；2、协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻乡镇政府、街道办事处应急救援指挥机构开展应急工作；五、市应急指挥部（市食品安全委员会）进入级、级、级、级应急响应后：1、市食品安全委员会立即转换为市应急指挥部，统一组织指挥应急处置工作； 2、通知成员单位按预案要求到位，组织启动事故调查组等处置小组的工作；迅速开展应急救援和组织新闻发布工作。3、开通与宁波市及事发地乡镇政府、街道办事处现场应急指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事故发展动态。4、为乡镇政府、街道办事处提供技术支持，派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。市应急指挥部组成及职责组成部 门主 要 职 责总指挥市长或分管副市长（1）领导、组织、协调本市事故应急救援工作；（2）负责事故应急救援重大事项的决策；（3）负责发布食品安全事故的重要信息；（4）审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告；（5）负责组织贯彻执行市政府和上级部门指令等。副总指挥市政府办公室分管副主任市食品药品监管局局长成员市食品药品监管局负责指挥部办公室日常工作，落实办公室各项职责；建立和管理食品安全事故应急处置专家库；制定完善本预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；组织开展应急处置宣传、教育、培训等工作。市卫生局负责重大食物中毒的应急响应、病员救治，开展餐饮业和食堂造成食品安全事故的调查处理及违法行为的查处，依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作。市委宣传部负责宣传报道口径把握，会同市政府应急办协调食品安全事故的信息发布，会同公安部门做好对互联网信息的管理及有害信息的封堵工作。市教育局负责协助市卫生局等部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的食品安全事故的原因进行调查以及组织应急处置工作。市公安局负责组织、指导、协调食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作；做好事故发生区域内的安全保卫、治安管理、交通疏导等工作，维护社会稳定。市监察局负责对造成食品安全事故以及应急处置中有失职、渎职等违纪行为的调查，并作出处分决定。市财政局负责食品安全事故应急救援资金保障及管理。市贸易局（粮食局）会同市经济发展局等部门负责做好食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应；负责屠宰加工环节食品安全事故的调查处理；参与流通领域食品安全事故的调查处理，负责对粮油收购、储存、运输环节造成食品安全事故的原因进行调查处理和相关技术鉴定等工作。市经济发展局负责组织食品安全事故应急救援所需物资的紧急生产、加工等工作。市农林局（海洋渔业局）负责组织对初级农产品、水产品、可食林产品质量安全事故的调查、处理和相关技术鉴定等工作。市质监局负责对食品生产、加工环节造成食品安全事故的原因进行调查处理和相关技术鉴定等工作。工商余姚分局负责开展食品流通环节造成食品安全事故违法行为的调查处理等工作。市环保局负责因环境污染造成食品安全事故的违法行为的调查及环境监测等工作。余姚检验检疫局负责对进出口食品造成食品安全事故的原因进行调查处理和相关技术鉴定等工作；会同海关余姚办事出对进出口食品造成食品安全事故的通关环节进行调查处理等工作。海关余姚办事处负责因进出口食品造成食品安全事故的通关环节的调查处理以及组织应急处置等工作。现场指挥部组成及职责事故级别现场指挥部组成现场指挥部职责级、级和级由市政府负责成立现场指挥部（1）负责现场处置救援的指挥协调工作；（2）制定具体行动方案，及时掌握现场的变化情况，适时调整救援方案；（3）统一指挥各部门、各小组之间的协同作战；（4）保证与市应急指挥部的通信联络，及时报告相关情况；（5）负责现场处置工作全过程的调查评估工作。IV级乡镇政府、街道办事处负责成立现场指挥部工作小组主要职责责任单位事故调查组深入调查事故发生原因，作出调查结论，评估事故影响，提出事故防范意见。可由食品药品监管、农林、质监、工商、卫生、贸易等部门单独负责或由市指挥部确定一个部门牵头负责事故查处组依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。迅速查办案件，追踪源头，对案情特别重大、可能涉嫌犯罪的，通报公安机关提前介入。涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。事故发生环节的市级具体监管职能部门医疗救治组提出救治方案，迅速组织开展医疗救治工作。卫生局专家咨询组为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害。市食品药品监管局和有关部门负责组织综合组汇总信息，分析事故进展，报告、通报有关情况。食品药品监管局现场检测与评估组综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供依据。检测与评估报告要及时上报指挥部并告知有关部门。由指挥部根据需要决定成立信息发布组迅速制定信息发布方案，及时采用适当方式组织信息发布；在发生可能产生国际影响的重大食品安全事故或涉外事件时，立即上报指挥部，并由指挥部向市政府和上级有关部门报告；负责事发地现场的记者采访管理工作；负责互联网有关信息的管理和指导。市委宣传部、指挥部办公室和有关部门警戒保卫组迅速组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动；配合有关部门营救受害人员，阻止无关人员随意进入现场，协助有关部门采取必要的控制措施；开展对事故涉嫌犯罪的侦查、鉴定等工作，依法打击违法犯罪活动，维护社会稳定。公安局和有关部门物资保障组根据事故处置情况，协调、组织、落实应急救援所需各类物资，保证应急救援物资的供应。市贸易局和有关部门国家、省、宁波市食品安全事故应急联络名单单位姓名职务电话手机传真电子信箱国务院应急办总值班室010-63096756010-66016016国家食品药品监管局徐景和副司长010-8837363213701334763010-88373632省政府应急办华瑞创副处长0571-87057940135057130010571-87058046省食品药品监管局卢永福处长0571-88903266139581804160571-88903262宁波市政府应急办谢玉泉处长871820101360574909987270755宁波市食品药品监管局吴宗达副局长871791031380589687887179114宁波市食品药品监管局陈建荣处长871791311380667207287179133余姚市食品安全事故应急指挥部负责人名单应急指挥部姓名职务电话手机传真总指挥诸晓蓓副市长627025921360584332762702579副总指挥（市食品药品监管局）计鹏飞局长627306031390584400862730615副总指挥胡坚华市府办副主任627025711350578851662702579市政府应急办洪波市应急科科长6273259313605847975应急指挥部办公室主任市食品药品监管局计鹏飞局长627306031390584400862730615常务副主任市食品药品监管局张景钢副局长627306131390584187862730615副主任市农林局施国利副局长628309181370584398962811194副主任市质监局徐和松副局长625118281390584914362511800副主任工商余姚分局闻建如副局长627390021380587347162722183副主任市贸易局洪吉良副局长626385111360659396562634352副主任市卫生局符如江副局长626724341345473101062674540余姚市食品安全事故应急指挥部成员单位联络名单单位责任分工姓名职务办公电话手机传真市食品药品监管局分管领导张景钢副局长6273061313905841878联络员周军贤副科长6270059113857820910市卫生局分管领导符如江副局长6267243413454731010联络员郑百权副科长6267299313857441555市委宣传部分管领导赵永焕副部长6270324413008977888联络员鲁岳彪副科长6273288113777160988市教育局分管领导葛云中副局长6281327813905846886联络员宋林武副科长6282562113616582108市公安局分管领导章国庆副局长6286601013905844303联络员余炯炯指导员6262587013905842444市监察局分管领导方小丽副局长6270254113905843542联络员叶立川6271804513505789336市财政局分管领导周徐山副局络员冯伟科长6270828013805807556市贸易局(粮食局)分管领导洪吉良副局长6263851113606593965联络员魏红军6263490613905843013单位责任分工姓名职务办公电话手机传真市经济发展局分管领导黄和庆副局长6283130513605840086联络员陈国昌6283169813805809886市农林局（海洋渔业局）分管领导施国利副局长6283091813705843989联络员黄炜6283091713566099071市质监局分管领导徐和松副局长6251182813905849143联络员宋红扬科长6251180613071957616工商余姚分局分管领导闻建如副局长6273900213805873471联络员经宏卿科长6271558313805808152市环保局分管领导成灿明副局长6271243813606596699联络员李翔6270446013705849111余姚检验检疫局分管领导戴晓燕副局长6271036313605842840联络员应伟军副科长6271136713616788828海关余姚办事处分管领导周承科科长5631158213505885112联络员周晓钦科员5631158013566302179余姚市食品安全事故各乡镇街道应急联络名单乡镇街道责任分工姓名职务办公电话手机凤山街道分管领导计琴飞街道副主任2266020713905842964联络员施建尧社会事务办主任2266011913905842101阳明街道分管领导袁惠萍街道副主任6282033113606593100联络员邵水忠社会事务办主任6281155713606593011梨洲街道分管领导徐和庆街道副主任6276601113867820168联络员鲁金行社会事务办主任6276604413805802332兰江街道分管领导韩光成街道副主任6259911313705840019联络员徐敏社会事务办主任6259915613705848637朗霞街道分管领导姚核军街道副主任6228861613805800968联络员王书彦社会事务办主任6228866013606591161低塘街道分管领导钱彩芬街道副主任6226251013505780955联络员徐岳柱社会事务办主任6226156113705848152马渚镇分管领导方娟芬副镇长6246660813606596600联络员郑祯社会事务办主任6246664213958351900乡镇街道责任分工姓名职务办公电话手机牟山镇分管领导周建红副镇长6249656513605842220联络员陈根娣社会事务办主任6249733813857838478丈亭镇分管领导陈伟彪副镇长6299016713705840913联络员钱夏珍社会事务办主任6299015013968310208三七市镇分管领导诸永刚副镇长6293527213858215152联络员张四海社会事务办主任6293622313336628096河姆渡镇分管领导吴东共副镇长6295169613905848258联络员沈素飞社会事务办主任6295099113605844321泗门镇分管领导曹妙芬副镇长6215139313505780568联络员黄妙飞社会事务办主任6215988313705849168小曹娥镇分管领导张公华副镇长6208396813705842688联络员陈百煊社会事务办主任6208322213777163718临山镇分管领导沈国平副镇长6205208113705843677联络员张晓莉社会事务办主任6205207113605849178黄家埠镇分管领导陈映青副镇长6201907713505781717联络员顾大江社会事务办主任6201869213605842941乡镇街道责任分工姓名职务办公电话手机陆埠镇分管领导袁碧珍副镇长6238258513905843071联络员郑小敏社会事务办主任6238576713505782834大隐镇分管领导吴琴芬副镇长6291309613805801461联络员吕幼萍社会事务办主任6291310013616782114梁弄镇分管领导陈辉副镇长6236650813685863333联络员陈娟芬社会事务办主任6236692713780025923大岚镇分管领导柳雅敏副镇长6233140013958388966联络员沈巍伟社会事务办主任6233014413505781234四明山镇分管领导赵建永副镇长6234008113805804001联络员唐成波社会事务办主任6234056713805891536鹿亭乡分管领导金军副乡长6230655913605844490联络员郑国光社会事务办主任6230676513566383850余余姚市食品安全主要监管部门受理举报电话部 门电 话市食品药品监管局96311市农林局62817053 62830917市质监局12365工商余姚分局12315市卫生局96301余姚市食品安全事故专家咨询评估组名单姓名职称工作单位电话手机E-mail从事领域陈志泗高农余姚市农林局6271269113905840434农学凌小明高农余姚市农技总站628285961313637376763162838163.com植保金武昌高农余姚市农技总站628251731390584449662812714163.com农学汪国云高工余姚市林技总站6283074213857494786林特果树俞永裕高级兽医师余姚市畜牧兽医局6265002713605847789兽医姜柏芳畜牧师余姚市畜牧兽医局6263254813905842457畜牧施建军高工余姚市水产中心6283083513805802617水产张静斐工程师余姚市产品质量监督检验所6251182182267099食品检验万茂传余姚市卫生监督所副所长6267454713958372228徐建昌余姚市卫生监督所江北分所所长6267464213958395090叶东教授余姚市食品检测中心6267100713082977657食品安全袁晓红工程师余姚市食品检测中心6262570013646666566Y食品检测胡梁鸿工商余姚分局6271996013905849706陆永铮工商余姚分局62717517经宏卿工商余姚分局6271997313805808152余姚市食品安全事故核查通知编号：主送： 事由：核查内容：信息来源：余姚市食品安全事故通报 编号：1