完善土地使用权招、拍、挂出让制度 规范土地使用权出让行为.doc

完善土地使用权招、拍、挂出让制度规范土地使用权出让行为近年来，县委、县政府对土地使用权出让招拍挂工作高度重视，也十分重视这项工作的落实情况，国土资源部门严格按照招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定（国土资源部第11号令）、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（国土资源部第39号令）、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）的规定，对商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等六类经营性土地以及工业用地认真落实招拍挂出让，有序推进了国有建设土地使用权出让工作的开展。一、认真抓好国有土地使用权公开出让工作我县国土总面积2892平方公里，其中耕地30万亩，园地11万亩，山地376.88万亩，水面6.31万亩，其它占地8.66万亩，可利用的土地是显而亦见的，为了提高节约、集约用地意识，我县目前采用的能够进行土地使用权招拍挂出让的有两种情况：一是对全县可利用、可盘活的存量土地进行摸底调查，对条件成熟、产权明晰的土地及国有资产进行公开按要求处置；二是对储备地进行公开出让。据统计，自2008年以来截止现在，共出让成交国有土地19宗，面积110553.23平方米，成交金额938.40万元。自2009年以来，走马新区储备土地挂牌出让23宗，面积5456.01平方米，土地出让收益103458元，其余5宗国有土地使用权挂牌活动正在进行中。1、科学决策出让底价为认真做好招拍挂出让前的准备工作，国土资源部门严格审理拟出让宗地的权属来源，明晰四至界线，严格审核评估地价，以估价报告为蓝本，由底价委员会集体决策出让底价，科学拟定出让方案。2、强化招拍挂出让公示对符合依法收回的国有土地进行依法收回后，按照相关规定依法出让。出让前均在中国土地市场网、电视台上公开发布信自，在局公告栏及人群密聚的地方张贴公告，包括用地的规划设计条件、宗地位置、四至范围、面积、保证金、资质要求、用途、年限、底价等；出让结果：包括竞得人、竞得时间、竞得金额等事项，均在局公告栏进行公示，接收社会监督，防止防止暗箱操作。3、纪检监察全程监督公告期内，国土资源部门热情为有意者提供相关资料、答疑等服务，审查竞买者资格、发送竞买通知，收取竞买保证金等工作规范到位，公告期满，由出让人与竞得人当场签定成交确认书，并要求竞得人按确认书要求时间内签订国有土地使用权出让合同，整个招拍挂过程由我局纪检监察进行全程监督，确保了招拍挂工作的公开、公平、公正。二、目前我县土地市场招拍挂出让中存在的问题1、我县的储备地已基本售完，虽然有在走马镇古城村实施红线储备土地约122亩的计划，但目前仍没有实施。2、土地出让后，竞得人未按要求进行建设，造成了土地的闲置。3、竞得人在竞得土地使用权后，还需要在其他的部门办理相关手续，部门多、手续繁，影响竞得人的利益。4、我县底价一般都由土地价格和房产价格构成，没考虑到其他方面的因素。5、目前招拍挂制度在调控方面显得较为被动，政府侧重寄希望于拉动地价上升，为政府增加土地收效益，其他方面考虑的较少，不能较好地起到纽带、监管和调控作用。三、几点建议：1、在新的土地出让机制下，政府应加紧前期土地储备的力度。2、出让时和竞得人约定开工期限和建设期限，并加大跟踪力度，避免造成土地闲置。3、底价除了考虑土地和房产价格后，还考虑一下产业政策和土地市场情况后确定；其他相关部门的手续是否考虑由国土资源部门办理，其相关费用在确定底价时加入其中。4、成立专门的监督委员会，对招拍挂出让的整个流程进行监督，并有记录，相关人员现场签字认可。5、底价委员会集体确定底价后，在出让活动结束之前不得泄露。6、建立土地招拍挂文件和交易结果上报备案制度。招拍挂出