新加坡的城市规划建设.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除规划建设科学化和系统化 新加坡考察和思考周应海合肥市规划局副总工程师、高级工程师、国家注册规划师2010年9月15日至30日，本人参加了合肥市组织部在新加坡南洋理工大学举办的合肥市中青年干部城市管理与公共服务高级研修班。虽然时间短暂，行程匆匆，但通过培训讲座、参观学习等形式，新加坡整洁美丽的城市面貌、独特超前的规划管理理念，给我留下了极为深刻的印象。我们对一个成功的长期执政党、一套严明改良的拿来主义的法律框架、一系列前瞻并延续性的规划体系、一种全面协调系统化的设计管理措施感触颇深。1、 新加坡基本发展历程1.1一个热带城市型岛国新加坡地处太平洋与印度洋航运要道马六甲海峡的出入口，由本岛及63个小岛组成，总面积约710平方公里（小于合肥市区）。现总人口508万，人口密度世界第二。其中华人占74；马来人占14；印度人占9，其他种族3。常年气温2532，年均降雨量2400毫米。 1.2 殖民地经历 1819年，英国人史丹福莱佛士抵新，插旗为号，开始城市建设，很快成为英在远东的转口贸易口岸和军事基地，新加坡被烙上浓重的殖民主义色彩，这对以后的社会经济发展产生了重大影响。1954年第一次选举，李光耀领导的人民行动党获得大胜，直到今日该党仍是执政党。1959年实行内部自治，英国人只保留少量的权力如国防、外交等。1963年并入马来西亚。1965年又脱离马来西亚，成立新加坡共和国。 1.3 经济快速腾飞 新加坡通过港口贸易、工业化和吸引外资等措施，经过50年的努力，从经济落后、人民严重失业、基本消费品短缺、国际收支逆差、完全没有资源（除了空气以外，水、土、食品、原材料等等全靠进口）的状态下，一跃成为世界第四大金融中心、世界第十五大贸易国，世界第二大集装箱吞吐量码头、世界第三大炼油中心，人均GDP5.1万新元（新元与人民币汇率约1:5），外汇储备2600亿新元，取得了举世瞩目的经济奇迹。在世界经济论坛的全球促进贸易报告中，被评为国际贸易最开放的国家。 1.4 城市建设大踏步前行 新加坡的城市建设随同经济发展同步前行，从杂乱无章到理性有序，前瞻性的规划、良好延续性以及政府强有力主导作用是关键作用，新加坡的城市景观环境和生活品质在50年内一跃为世界一流。现代新加坡的城市建设大致分为四个阶段： 1.4.1 五十年代：拥挤混乱 城市中心几乎全是贫民窟。街道主要是二、三层楼的商铺建筑构成，一楼商铺、二楼办公、三楼住人，没有自来水管，下水道恶臭，传染病蔓延，犯罪猖獗。1958年诞生第一个总体规划，提出了一个行动计划，强调要通过土地规划来实现合理的土地利用，这标志着全方位持续改造时代的到来。功能分区是一大特色并坚持至今，区分了绿色地带和新城镇区域，组团布局、疏解人口，城市拓展和重建大踏步前行。1.4.2 六、七十年代：居者有其屋计划公共组屋计划迅速解决了城市的拥挤问题。计划的执行机构是1960年成立的建屋发展局，新加坡特色的法定机构，至今还亏损严重。到1970年底，建屋发展局共建成了12万套公寓和店铺。 1970年编制的概念规划得到了联合国开发计划署的援助，这项规划设计用于指导基础设施的开发。由于政府将新的城镇设置在旧城区之外，将市中心的人口逐渐迁出，取而代之的是店铺、办公楼、百货商场、宾馆以及高层豪华公寓的开发。市中心通过城市复兴逐渐成为一个国际金融、商业和旅游中心。 1.4.3 八十年代：注重品质提升和特色形成 八十年代城市建设的中心转向了城市形象的塑造，重心在于利用自己与众不同的建筑风格建成一个有特色的热带城市。在这一阶段，城市经济恢复工程采用的土地出让程序必须在产品设计质量上竞争。 1.4.4 九十年代：全新的发展观念 经济社会发生了一系列变化，这些变化使新加坡诞生了一项长期实质发展的全新的概念规划，这项规划于1991年完成。 概念规划包括：2010年规划，2030年规划，人口超过六百万时的X年规划。这轮动态的、具有弹性的规划是新加坡近年来城市发展的纲领性文件。 1.5 精英治国策略 新加坡的经济社会发展取得成功的原因，最重要的一条是它采取了符合本国实际的治国策略，即精英主义。 精英主义是一种治理国家的意识形态，它是通过专家治国体现出来的。它强调决策和行政管理的科学性，强调服从于科学或理性的权威，大多的经济和社会决策都是由专家研究论证而做出的。此外，政府尽可能地吸纳各方面的专家进入国家行政体系，充当技术官僚的角色，指导着国家的现代化发展。具有博士、硕士学位的专家技术管理人员几乎垄断了新加坡的最高领导层，新加坡人以拥有一个非常出色的文官系统而深感自豪。“让专业的人干专业的事”。 新加坡是个平行社会，注重周边人群的看法；新加坡讲究契约关系，人民遵守约定，凡事依约不依人情，这些与100多年殖民统治有很大关系2 新加坡规划建设系统化设计的主要方面 花园中的城市新加坡，毫不夸张。穿梭于行道树形成的绿色隧道之中，空气清新湿润，绿化浓密高大，交通超前顺畅，商业街豪华气魄，组屋和谐安静，小贩中心清洁有序；看不见单位之间的围墙，看不见交通拥堵，看不见建筑立面破损不堪，看不见大面积城市广告，更看不见主干道两侧带形商铺！一个城市的美不仅在局部，更在系统全面的设计管理！ 一系列严格、明确和强有力的规划控制机制，一整套坚实延续性强的政策环境，规划管理与实施无缝合作，使新加坡城市看上去井井有条，美轮美奂。 2.1 严密的城市规划体系 2.1.1 规划法规 新加坡规划法规体系的核心是1959年的规划法令及其各项修正案，后来将1964年、1989年修正案纳入1990年规划法。该规划法包括四个部分。一是名词解释以及规划机构的设置。二是关于总体规划的编制和报批程序。三是关于开发控制。四是关于开发费的核定和征收。开发费的概念主要是指国家对土地更新之后，土地升值的利益由国家来占有，而后返还给公众，而不由私人企业占有。 2.1.2 规划决策 在新加坡，中央政府在公共管理事务中起着主导作用，所有关于城市的计划和措施都是围绕城市规划来展开的。政府专门成立了多部门委员会来调整不同需求和解决冲突。城市重建局设有两个委员会，分别是总体规划委员会和开发控制委员会，由总规划师兼任主席，成员则由部长任命。总体规划委员会主要负责政府项目和公益项目的审批，重建局拟定发展计划后在会上宣布，各部门回去后拟定自己的发展计划（如教育部门建学校、卫生部门建医院等）并公布，由于选举制度和公众监督的关系，谁也不敢拖拉办事。而开发控制委员会则负责非公益项目的审批。它还提供了一个论坛，供规划和执行部门解决争端，保证规划决策的科学性。 另外，裕廊工业区管理局和陆路交通局局，分别负责工业园区和公共道路的规划、建设和管理。 2.1.3 规划编制 新加坡的城市规划主要有两个层次，包括概念规划和开发指导规划或原来的总体规划。 1）概念规划(Concept Plan)。概念规划是长期性和战略性的，制定长远发展的目标和原则，体现在形态结构、空间布局和基础设施体系。规划图只是示意性的，并不是详细的土地利用区划，不足以指导具体的开发活动，因而不是法定规划。1971年新加坡城市概念规划是联合国开发计划署帮助制定的，1991年概念规划提出的目标是卓越的热带城市，2001年概念规划提出的目标是21世纪的世界级城市。几次编制的概念规划是一脉相承，环状发展方案的核心是水源的生态保护区，禁止任何开发活动；城市中心在南海岸的中部，将发展成为一个国际性的经济、金融、商业、旅游中心；沿着快速交通走廊（大容量快速交通体系和高速公路），形成兼有居住和轻型工业的新镇，市中心的人口和产业将疏散到这些新镇；重型和化工工业集中在西部的裕廊工业区，轻工业布置在各镇；国际机场位于本岛的东端。在1971年概念规划里，就规划了新加坡的国际机场，而且有5个航站楼（目前正在规划设计第四航站楼），1975年开始建设的新加坡樟宜机场逐步成为了国际性的航空枢纽，大手笔规划成就了今天的业绩。新加坡的陆路交通，目前已经有3300公里，地铁、轻轨、快速干道、支路、换乘枢纽等等，构成了新加坡的立体交通体系，基础设施超前建设非常明显，避免以后不断翻建。公交优先战略的实施，车辆管制及收费系统的杠杆调节，使得新加坡城市畅通无阻，尽管地铁目前只实施了规划的一半里程，而东西、南北的“+”字形地铁线路则是1971年的概念规划提出来的。新加坡为了使百姓就业、生活服务与住所靠近，在城市规划了4个片中心和若干次级商业中心，每个组屋群都配有超市、公共食堂等服务设施，既方便了群众，也减少了交通压力。至于功能区的衔接，每个小区乃至每个建筑单体和单元的设计、装修，绿地及游乐、休闲、健身设施等，考虑细致周全，人们在舒适享用的同时，也爱护备至，绝没有乱搭乱建或毁坏的，因为没有人愿意因此而去坐牢 2）开发指导规划/总体规划（Master Plan）。总体规划曾经是新加坡的法定规划，作为开发控制的法定依据。总体规划的任务是制定土地使用的管制措施，包括用途和开发强度，以及基础设施和其它公共建设的预留用地。80年代以来，开发指导规划逐步取代了总体规划，但是二者的内容实际是一样的。总体规划实际上是55个分区详细规划的拼图，市区重建局在完成55个分区规划后再编制的。 3）发展指引图(Development Guide Plan)。对于具有重要和特殊意义的地区（如景观廊道和历史保护地区），以及开发活动比较活跃的地区，还需要在总体规划的基础上，制定非法定的地区规划甚至是详细规划，提供更为详细和具体的开发控制和引导。 2.1.4 规划管理 在开发进行之前，所有的开发提议必须获得主管部门的批准。与我国一样，即要开发一个项目必须通过一系列的规划审批手续。为提高效率，审批更多是形式审查，设计师在图纸上必须注明“一切内容符合国家规定”字样。在新加坡实行的是强制征地，政府认为需要征用某块土地，通常会寄出两封信，一封说明从某天开始该土地将被征用并且无可讨论，另一封说明将补偿多少钱但可以讨价还价，价格不是现价。出售土地只出售使用权，土地永远属于国家，到期可以延续但需另外交钱。 规划上诉。新加坡的规划上诉类似于我国的规划行政复议或行政诉讼，但新加坡政府始终把经济效率作为公共管理的主要目标，更多地强调政府的意志而不是个人的选择。 2.1.5 规划公示 近年来，新加坡政府在制定规划和政策方针时更加公开和透明，并鼓励更多的公众参与规划进程和提供反馈意见。“开发指导计划”就被公开展示，并且鼓励公民针对这些建议提出自己的意见。部长经常召开国有土地开发交流会，从公众的反馈意见中作出选择。专业组织、开发商、企业家、利益集团、社会领导以及公众代表等都被邀请并发表自己的观点。所有有用的意见都将被结合进最终的“开发指导计划”。这些计划在成为新的指导开发的总体规划前还要被展示数次以获得公众的理解。公开和透明使投资者对规划和执行政策的公平坚定了信心。 2.2 人人赞叹的花园城市 2.2.1 以人为本的绿化理念 新加坡给人印象最深的地方就是其良好的绿化环境，这已成为其重要的旅游品牌。但这不是自然天成，而是精心规划的结果。其城市规划中专门有一章“绿色和蓝色规划”，该规划为确保在城市化进程飞速发展的条件下，新加坡仍拥有绿色和清洁的环境。在新加坡土地利用准则中规定，休闲和水库用地（含公园）占国土面积19%，其他用地（含军用和空白地）占37%，这两项用地大部分都覆盖以浓密绿化。在规划和建设中特别注意建设更多的公园和开放空间；将各主要公园用绿色廊道相连，形成完整和系统的绿色空间；重视保护自然环境，严控自然生态保护区；充分利用海岸线并使岛内的水系适合休闲的需求；组屋底层大部架空，利于通风和视线贯通；虽然国土如此紧张（国土人口密度0.7万人平方公里），但在城区里到处预留空白地（目前达到140平方公里）并简单绿化，以此静待合适项目和合适时机再开发。新加坡城市建设的目标就是让人们在走出办公室、家或学校时，感到自己身处于一个花园之中。为此新加坡制定了如下指标：在公寓型的房地产开发项目中，建筑用地应低于总用地的40%；在每个房屋开发局建设的镇区中应有一个10公顷的公园；在每个房屋开发局建设的楼房居住区，500米范围内应有一个1.5公顷的公园；在房地产项目中每千人应有0.4公顷的开放空间。 2.2.2 多样化与艺术化的绿化效果 早在1963年，新加坡前总理李光耀就亲自倡导了植树运动，快速生长、枝叶茂盛、不易折枝和不易落叶是选树标准，85%树种是进口而来。雨树高高在上遮风蔽日，旅人蕉以独特的形象装点着现代化的建筑，九重鸽等各种灌木围绕在街边的座椅旁，散发着幽香现在，他们又致力于创造艺术化的环境，通过各色花草与树种的搭配，追求层次的丰富、对比的协调，或自然野趣或精致巧趣的气氛和意境成为绿化造景的目标。 2.2.3 追求自然美感 走在新加坡的大街小巷，园林绿化往往给人一种不加修饰的自然美感，处处层次丰富，草地、灌木、乔木自然搭配，路中的绿化带也绝少整齐划一，行道树及灌木叶是全冠生长，前提是不妨碍人行和车行的交通安全。 2.2.4 网络化的城市绿化 新加坡利用雨水渠、高速公路、高价地铁等两侧建绿色廊道，这样的绿化走廊现在已有85公里,2015年要达到360公里，在绿化走廊中设计步行道，以此形成网络联系全国的各个公园和组屋区的中心绿化带，人们可以漫步在绿荫覆盖的步行系统网络中，或骑自行车来往于各组屋区之间，而各种小动物也可以由绿色廊道的引导自由往来于各公园之间，从而提高了整个城市的生态系统质量。 2.2.5 严格的绿化管理 新加坡为实现其花园城市的目标，制定了完善的法律规章，要求任何部门都要承担绿化的责任，没有绿化规划，任何工程不得开工；任何人不得随意砍树，包括自家土地上的老树；住宅小区的绿地必须达到总用地的；一年内不开工的土地必须绿化等等。这些指标和规定的严格实施是新加坡成为花园城市的重要保证。2.3 “居者有其屋”计划 新加坡自60年代开始推广其“居者有其屋”计划至今50年来，约有82的人口居住在国家建屋局提供的组屋里。2.3.1相关政策土地征用：土管局根据土地征用法(1966)（Land Acquisition Act）征用土地，按政府规定时间征用土地，民间房子同样无可商量；赔偿数额是根据10年前市场价格进行评估（有一些商量的余地），有不同意见可以申请复议或上诉；土管局提供土地给建屋局的价格是以当时的市场价格而不是十年前的市场价格。一个核心家庭只能拥有一套政府组屋。购买第一套组屋五年后，可以购买第二套政府组屋。原有的组屋必须在购买第二套组屋半年内从二手市场出售。只有公民享受建屋局组屋售价，组屋价格是由政府控制，一般要低于土地和建房成本，对于年轻人愿意与老人靠近住的，政府还有额外的奖励。低收入公民可以从建屋局租组屋，外国技术工人以及专业人士可以从裕廊镇工业局租房。每个家庭总收入每月8000新元以内的，就可申请。5年后可自由上市，还可以根据家庭情况和需求，第二次申请政府住屋，条件仍然一样，只不过是公积金贷款利息比第一次要高些，这次一年以后你就可以上市出售，但以后只能去买二手住屋或商品房，政府不再照顾。2.3.2 国家建屋局建屋发展局（HDB）于1960年二月一日开始运作，是新加坡最大的房地产开发商,从新镇的规划，邻里单位的规划及组屋的户型设计建设，甚至包括组屋发展需求及方向，均由国家建屋局完成，在一定程度上兼具了政府职能。其它私人开发商的住宅开发，主要是中高档住宅区和在对新镇规划的控制下参与新镇的开发。这样使其开发过程基本不受开发利益影响，保证了“居者有其屋”计划的推进，相应地其开发过程也能严格按规划比较理想化地实施。国家建屋局近年财政状况2008(亿元)2007 (亿元)收入31.08 29.92 支出42.5237.89差异- 11.44- 7.97财政贷款 (欠) (累积)602638财政援助: 1960-2009: 160亿 Year3-房4-房5-房执行公寓平均19821.92.23.13NA319892.123.90NA2.671992NA2.253.134.643.3371997NA2.353.906.234.15920085.34.444.83-组屋售价与家庭平均年收入比值2.3.3 公建配置 新加坡居住区公建设施基本分为三大类：商业用途设施，包括商店、超市、摊点、饭馆、电影院、办公等；社会及公众团体用途设施，包括各类学校、图书馆、社区中心、警局、各类庙宇及教堂等；体育运动及娱乐设施，包括游泳馆、各类运动场馆、公园等。新加坡规划标准在体育运动及娱乐设施这一类中划分较细，设定了不同标准类型的运动场馆，同时标准还把公园绿地纳入这一类。这一标准的设置体现了新加坡居住的高标准化。在社会及公众团体用途设施这一类中，标准考虑了新加坡不同族群的信仰，设立了不同庙宇及教堂用地标准，而在具体的居住区实施过程中，往往会选择预留一些用地以待不同社团购买发展社团或宗教建设。这一在规划实施过程中的留白做法值得借鉴。另一方面这样的留白做法也能为未来居民生活方式的变化而导致对公建配套设施要求的变化留有发展余地。新加坡对学校、医疗诊所等公益设施的建设是由相应的政府机构，如教育部等按不同的标准投入资金实施，而不是由开发商实施。这样能够保证其实施不会受开发商利益的驱动而降低标准。 新加坡由于土地资源的匮乏，对公建配套的规模基本上是通过控制公建项目的用地面积来控制其规模，而对公建配套项目设置数量的控制则可分为两类。其一，以每新镇或邻里为单位配设一定数量的公建种类，比如每新镇配设一个图书馆、游泳馆等；其二，一定数量的居住单位配设一定面积的公建，如每70个居住单位配设一个商店等。由于新加坡新镇及邻里单位规模较大（一般情况下新镇规模不少于万户，人口数目可高达20多万人。每个邻里人口也达到5000户左右）。这样配设的镇中心和邻里中心的规模也相应地具有一定的规模，同样能相应带来较好的商业规模效益和非商业性配套公建的资源优化和良好服务效果。6000户5000400030002000户汽车站 宗教用地 警岗临区公园 足球场 托儿所中学 临时区办事处临区中心 小学 幼稚园 篮球场邻里商店 儿童游戏场 羽球及藤球场典型临里及其设施建设时序2.3.4精心的设计与高效能的管理 建屋局要详尽地分析历年住宅建设的数量和销售情况，申请购买组屋的家庭的数量及其对户型、地点的要求，以及各不同地区城市基础设施状况、社会服务设施状况和就业机会，并预测今后5年的需求量,选择最佳开发地点。从2007年起预订系统开始启用，只有预订超过70时，才开始建设。 值得借鉴的是，建屋局还负责售卖这些组屋区及物业管理。建屋局建立了庞大的维修服务中心，每7年为组屋区粉刷外墙和修理内部设施，同时改善设备，把它们提高到与新组屋相同的水平。按照邻区更新计划，获得提升的组屋设施包括有盖走道、上下车处,社区公园、烧烤台、健身角落、游乐园、卵石步道等。每一邻区可按照居民的意愿和需要，制定翻新计划。 2.4 高标准的工业园区建设新加坡主要工业区与重工业设于本岛西南部的裕廊至杜亚士地区，地形除保留一两座小山丘外，其余全部夷平用来填海。裕廊工业区创建1961 年 10 月，经过多年来的填海造地，裕廊工业区已成为新加坡最大的现代化工业基地，工业产值占全国的三分之二以上。2.4.1、规划先行并严格执行新加坡政府从一开始就将裕廊定位为全面发展的综合型工业区，根据地理环境的不同，将靠近市区的东北部规划为新兴工业和无污染工业区，重点发展电子、电器及技术密集型产业（现在的woodland、tampines、pasir ris晶片园、biopolis启奥生命科学城、one-north纬一科技园、fusionopolis启慧城）；沿海的西南部划为港口和重工业区（现在的石化工业区）；中部地区为轻工业和一般工业区（现在的食品工业园）；裕廊河沿岸规划为住宅区和各种生活设施区（现在的国际商业园、樟宜商业园）。为吸引外资进入裕廊工业区，在裕廊码头内设立自由贸易区，使裕廊工业区既是工业生产基地，同时也是转口贸易的活动场所。2.4.2、基础设施超前建设裕廊工业区从一开始就把基础设施建设作为发展的重点，投入大量资金，形成基础设施系统。到70年代中期，裕廊工业区的发展面积已达50平方公里；到80年代上半期，整体发展建设基本完成，园区发展步入加速期，成为世界各地客商投资的热土。在此过程中，新加坡政府高度重视环境保护问题，从一开始就有计划地保留 10% 的土地用作建设公园和风景区。例如，在石化工业区的附近先见性地建设了飞禽公园，公园内的各种鸟类成为周围环境的“晴雨表”。现在裕廊工业区已建成十多个公园，使裕廊成为风光别致的工业区兼旅游区，被称为花园工业镇。在重视工业基础设施建设的同时，各种社会服务设施也同步发展，兴建了学校、科学馆、商场、体育馆等，使裕廊工业区成为生产和生活综合体。2.4.3、以特色园区带动整体经济发展裕廊工业区和新加坡工业共同转型，上世纪60年代主要以发展转口贸易和半导体业为主，70年代主要发展石化、造船、纺织、消费电子业为主，80年代以发展高科技、资讯、药业、石化为主，90年代以发展生命科学、生物医药和高科技资讯为主，2010年以后主要以发展宇航业为主，在发展的过程中裕廊工业区不断实现产业的升级换代，建设了一大批园中园。 2.5 立体顺畅的交通系统 新加坡道路格局为蜂窝状，融合了方格网和放射状路网特点，其路网密度在全世界位于第3位。陆路交通管理局（Land Transport Authority）主管全岛陆路交通发展，将建立一个高效、便捷、安全可靠且价廉的世界级交通系统，作为新加坡陆路交通发展的方向和目标。按照概念规划确定的路网格局目前已经基本实现。作为一个经济发达、人多车多的城市，在国内常见的首堵（首都）、难进（南京）等大城市病在新加坡却没有出现。2.5.1、交通建设与周边土地综合发展根据概念规划，全岛道路用地不得超过国土面积的13%，目前交通用地已完成12%，道路总长3300公里，以后再发展只有“上天入地”。新加坡逐步探索建立了交通与城市同步发展模式，其主要特点是，在车站周边进行高密度、高强度的住宅-商业混合开发；通过枢纽站点对交通实施有效组织（规模一般都是超前的）；在城市副中心、大型组屋区、地铁交汇点一般都建有大型换乘中心（很多在地下室）；加强交通设施建设，体现多种功能整合，将大量出租车候客点设在商业中心、宾馆、医院等建筑门口；积极发展地铁、轻轨等。2.5.2、构建完整的路网体系先后建成东海岸公园大道、中央高速公路、亚逸拉惹高速公路等8条高速公路（express way），成为道路网络的骨干，承担全岛主要长距离交通出行需求，中间开口很少；为配套高速公路，新加坡在中心城区设置大量单行道，采取单向4车道设置，对通过高速公路入城的巨大车流进行有效疏解；注重建设平行于高速公路的主干道，在沿线居民区设有一定数量的出入口，充分发挥为高速分流和对沿线地区的服务功能；加大路网密度，基本上一座高塔、一栋综合体或一组组屋就是一个路网。2.5.3、利用信息技术提高道路服务能力。新加坡虽然车辆总数已达93万辆，但城区几乎不存在交通堵塞，是因为初步建成了智能交通平台，该平台主要由绿灯波系统、高速公路监控系统、交通监视器系统、交通信息发布系统、电子收费系统（ERP）等子系统共同构成。做好实时交通状况的监控诱导和信息发布，使有限的道路得到了最高效率的使用；控制车辆进入市区，设置17处ERP收费卡口；控制拥车数，公开拍卖拥车证，大幅提高车辆进口关税（175%）。2.5.4、积极发展公共交通。新加坡公共交通体系由地铁、轻轨、巴士、出租车4大系统共同构成。其中地铁系统承担了连接主要地区间重要交通走廊上的大部分客流，保证了整个交通系统宏观运行的效率和稳定；轻轨系统是地铁系统的补充和拓展，主要用于区域性交通，连接地铁车站与主要居住区、商业区，为地铁网络提供客流补给；巴士系统的主要作用是承担次级交通走廊的短距离交通，并为地铁和轻轨网络提供客流补给和网络完善服务；出租车系统用于满足市民特殊的出行需求，是构建完整的公共交通体系不可或缺的部分。限制私家车增长速度，规定只有有拥车证的人才可以买车，而拥车证则是计划供应并拍卖的，汽车关税和使用税非常高。 2.6 高度节约资源新加坡除空气以外，其他所有资源几乎都进口，节约资源成为必然。 2.6.1 土地的高强度利用 新加坡人多地少，基本上采取高强度的居住方式、交通方式、办公方式和生产方式。虽然新加坡的土地资源很紧张，但却丝毫让人感觉不到拥挤，到处有大面积的空白地与绿地，这主要是由于新加坡对土地的高强度使用的结果。居住区容积率达到8以上是很常见的，市中心商办用地甚至达到13。与国内不同，其腾出的土地不是对外出让获取土地出让金而是用于绿化及发展公共设施。同时，在新加坡，高层组屋的底层几乎全部架空，市中心建筑底层全部设有骑楼，用于发展公共活动空间，这也是一种土地资源的高强度利用。 2.6.2 水资源的循环利用 投资巨大的供水体系。国家水资源发展战略主要通过四个“水龙头”来解决水资源严重短缺，未来新加坡将不需要进口水，通过循环使用完成自给自足。第一个水龙头是马来西亚的进口水。和马来西亚签订买水协议，共两条供水管道，一条供水年限为2014年，另一条供水年限为2050年。第二个水龙头是自身13个集水区的供水。建立了全面覆盖的水资源收集体系，雨水通过明渠明沟河流收集流入蓄水池，输送到水厂进行处理后进入供水管网系统。中央集水区为受严格保护的集水区，同时也是自然保护区，其土地专门用来收集雨水。随着需水量的逐步增加，新加坡又利用河流建造蓄水池。政府目前在滨海湾建造堤坝以开辟一个淡水蓄水池。这个新蓄水池将成为新加坡首个建在市区内的蓄水池。第三个水龙头是新生水（newater回收利用的污水）。源于美国薄膜技术，新加坡的污水处理世界一流。经过污水处理产生的新生水的各项指标优于自来水，且成本低廉（约1.0新元/吨，自来水约1.6新元/吨）。境内地下深隧道阴沟系统（Deep Tunnel Sewerage System）2000年开建）夺得国际大奖，污水管网长达3000公里，最深处-72.5米,最大管径6米，所有生活、商业及工业产生的污水被收集并引入2个集中的污水处理厂以代替现状的6个厂，节约出大量土地。到2011年新生水占水供应总量将达到15%。第四个水龙头是淡化的海水。新加坡的海水淡化技术也处于世界领先水平，每天生产14万方淡水。2.6.3 大举发展地下空间利用 新加坡的地下空间利用规定，-5米以上主要用于购物与休闲、地下车库；-10至-5米，主要用于地下车库、人防设施、步行通道与购物、游泳与体育；-15至-10米，主要用于地铁维修站、人防设施、地铁站线、高速公路、隧道；-20至-15米，主要用于高速公路；-35至-20米，主要用于海底电缆、深隧道阴沟、地铁站线；-35米以下用于军火库、供电隧道、储油库、深隧道阴沟、污水处理