创新四个机制.docx

创新四个机制实现安全发展党的十七大报告指出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，进一步明确了安全生产工作的指导原则、重点工作、关键环节和根本任务，为安监系统落实科学发展观、做好新时期安全监管工作指明了方向。作为基层安监部门，必须围绕实现安全发展，大胆探索，积极创新，着眼建立安全生产长效机制，创造性地开展安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全。一、创新安全动力机制，落实安全生产两个主体责任安全监管工作是一项肩负着重大压力和责任的工作，必须把压力转化为动力，建立安全考核、安全奖惩、安全监控组成的安全动力机制，才能牢牢掌握安全生产主动权，真正把企业的安全生产责任主体和政府安全生产监管主体责任落到实处。一要健全安全考核机制，夯实动力之本。要把安全生产工作列入领导干部年终政绩、企业业绩考核的一项重要内容，把安全生产工作绩效作为评价政府和企业工作、评价使用干部的重要依据，有力推动安全生产主体责任的落实。二要健全安全奖惩机制，开启动力之源。强化安全生产奖惩，能够增强吸引力、塑造力和鞭策力，充分调动各级各部门抓好安全生产工作的积极性。实行安全生产“一票否决”制，以奖惩的落实，促进安全动力机制有效运转。三要健全安全监控机制，强化动力之枢。要在加强安监队伍建设的同时，建立“红、黄、蓝”安全层级监管模式，把存在重大隐患和发生过较大以上事故的单位作为一级（红色）监控对象，坚持每周一查，把重点行业和领域的生产经营单位作为二级（黄色）监控对象，坚持半月一查；把一般生产经营单位及没有发生过安全生产事故的单位作为三级（蓝色）监控对象，坚持每月一查，夯实安全动力机制的基础。二、创新安全文化机制，传播安全发展理念只有不断丰富和发展安全发展理念，提高全民安全文化素质，实现安全文化的繁荣和创新发展，才能为安全生产工作提供强有力的精神动力、思想保证和智力支持。一要在安全发展理论方面注重生动化和制度化。只有生动化的理论才容易被理解，只有制度化的理论才易于转化为实践。近年来，郑州市先后出台了郑州市生产安全重大事故隐患排查治理办法、郑州市安全生产问责制暂行办法、郑州市市区烟花爆竹安全管理条例、郑州市安全生产目标考核办法、郑州市安全生产事故隐患排查治理十项制度等法规、规范性文件，较好地规范和引导生产经营单位自觉履行安全生产法定义务和社会责任。二要在安全宣传方面注重全覆盖。必须把宣传作为安全生产工作的“1号工程”，注重宣传“入脑、入心”，充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体进行广泛宣传，采取安全生产月、安康杯竞赛等活动等形式，宣传安全生产政策法规，普及安全生产常识，传播安全文化，营造“关注安全、关爱生命”的安全文化氛围。引导企业开展张贴安全标语、建立光荣台和违章人员曝光台等娱乐性、激励性、教育性活动，增强广大职工的安全意识。三要在安全教育培训上注重多层次。加强安全生产教育培训，是安全生产工作的治本之策。必须拓宽安全教育范围，强化“安全培训全民化”的理念，在搞好企业负责人、安全管理人员和特种作业人员培训的同时，对党政领导干部、农民工、中小学生等开展安全教育培训，切实提高全民的安全意识和自我保护能力。郑州市拓展安全培训平台，在党校县处级和科级干部培训中增加安全生产知识，建立了领导干部安全培训长效机制，增强了各级领导干部的安全忧患意识。三、创新安全治理机制，改善重点领域安全生产状况建立隐患排查治理机制是安全生产工作的重中之重，必须紧紧抓住宣传、排查、整改、销号、执法等重要环节不放松。一要建立隐患排查治理宣传机制。定期宣传隐患排查治理常识、公布隐患治理进展情况，增强人民群众参与隐患排查治理的自觉性，营造“人人重视安全生产、人人参与隐患排查”的良好氛围。二要建立隐患排查机制。要充分发挥政府、企业及群众的力量，建立党政领导分片包线查安全隐患制度和企业自查制度，把隐患排查治理触角向基层延伸。注重运用世界著名管理大师戴明提出的PDCA模式，建立了“闭合式”隐患排查流程。坚持每一次组织大规模隐患排查，都做到有计划、有落实、有检查、有总结，提高了隐患排查的效果。三要建立隐患整改机制。要对不同隐患实施分类整改，一般事故隐患立即下达事故隐患整改指令书，督促整改。重大事故隐患实行专家核查会诊整改和领导挂牌督办制度。四要建立隐患销号机制。郑州市建立了重大事故隐患双向验收销案制度，生产经营单位对重大事故隐患整改后，向行业主管部门提出隐患销案申请，行业主管接到申请后组织安全生产专家、技术人员进行审核，认为可以销案的，经事故隐患主体单位、隐患验收专家和行业主管部门在销案表上盖章签字后销号。五要建立隐患排查治理执法机制。对难以整改、拒绝整改的安全隐患单位和非法单位进行联合执法，是治理隐患的杀手锏。必须建立多部门联合执法工作制度，在重点领域下猛药、出狠招、用重典，用铁心肠、铁面孔、铁手腕、铁措施狠抓安全隐患治理，查处取缔非法生产、非法经营、非法建设行为。四、创新安全预防机制，推进安全生产源头治本实现安全发展，必须坚持安全生产关口前移、重心下移，建立安全生产预防体系，从源头上抓起，切实夯实安全生产监管工作的根基。一要狠抓城市社区和农村安全工作。安监部门在抓好工矿商贸企业安全生产的同时，必须树立“大安全”理念，把城市社区内消火栓、 窨井盖等公共设施安全及农村的市场、建筑、用电、农机安全等列入了安监部门的管理视线。郑州市出台了城市社区和农村安全工作实施意见，开展了安全社区和安全村创建工作，促进了工矿商贸、城市社区和农村安全三位一体的大安全格局的形成。二要加强安全生产应急管理工作。要做到调查处理事故与加强应急救援管理相结合，认真分析事故发生原因，吸取事故教训，举一反三，查找同行业及其他行业（领域）是否存在问题和隐患，制定具有针对性和可操作性的安全生产事故灾难应急预案和专项预案，最大限度防范和减少事故发生。三要严格落实安全生产许可证制度和“三同时”制度。要在矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑等重点领域严格实施安全生产许可证和安全生产“三同时”制度，制定出台一般生产经营单位安全生产“三同时”制度的具体实施细则，把好安全生产入口关，提高企业本质安全度。用“六抓”之功促安全生产工作安全生产监督管理工作是一项经常性、综合性的基础工作，是促进经济发展的重要保障。笔者认为要抓好安全生产监督管理工作必须从六个方面入手，常抓不懈，狠抓落实。一、抓教育。要做好安全生产工作，首先，要从教育入手，从思想上解决根本问题。思想是行动的先导，思想上主动才能换来安全防范上主动。在抓安全生产培训教育的过程中，要着重抓好各级各类人员对安全防事故工作的思想认识。首先，领导要高度重视。领导的重视是落实安全生产工作的关键，基层单位领导要切实树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想观念，要站在维护社会稳定、构建和谐社会、创建和谐企业的高度，站在对党、对人民、对组织、对职工及其家属负责的高度，充分认识做好安全生产工作的重要性，将其作为一件大事切实抓紧抓好，要从领导的精力、工作的安排和力量投入上，突出安全生产工作的位置，并贯穿于日常工作的始终。要针对不同季节和工作任务特点，开展经常性的安全生产形势分析，科学研判，做好超前预测，狠抓各项安全生产防范措施的落实。其次，要做好安全生产防事故工作的经常性教育。要紧紧围绕中心工作和年度工作计划，紧贴安全生产实际，有针对性地开展经常性、随机性安全教育，切实增强职工遵章守纪意识，提高自我约束能力和自我防范能力，坚决防止有法不依、遵章不严等问题的发生，做到“安全警钟长鸣”、“毛毛雨常下”。第三，要做好重点安全生产培训教育。一是要抓住重大活动、节假日、季节变换等重点时期的教育。二是要抓住重点岗位人员的培训教育，坚决做到持证上岗。第四，做好随机教育。要利用会议等时机，随时开展安全培训教育，如：安全讲评会、上岗提醒会、安全生产形势分析会等等，结合自身实际，做到“安全弦”常弹，“清醒济”常注，发现问题及时加以纠正，防止事故发生。第五，做好安全常识教育。要针行业特点，大力开展各类人员的安全常识教育，提高自我防范能力和简单紧急施救能力。同时，要积极开展群众性安全活动，通过多种形式，调动广大员工参与安全生产管理的积极性、主动性，做到事故苗头有人抓，违纪行为有人管，异常情况有人报，大力营造群策群力、群防群治的良好局面。二、抓制度。抓制度就是抓落实，我们目前不缺制度、不缺规定，而真正缺的就是在抓制度规定的落实上。目前我们的规章制度和安全措施很多，但在日常工作中，往往是挂在墙上，写在本上，锁在柜中，只有到年终总结时才拿出来摆摆成绩。使原本一些很好的措施制度流于形式，形同虚设，没有起到应有的规范作用。究其原因有三个方面：一是思想麻痹，工作懈怠。我们常常有这样一种思想误区，错误地认为单位长时间未出现过安全生产事故，安全问题离我们很远，这些虚假的表象造成在安全制度的落实上存在人浮于事。二是人员少、任务重。在日常工作中，人员忙于搞生产，抓经济，真正管理安全的人不多，往往忽略了安全问题，把落实安全制度流于一种形式或者干脆就是补一补记录，以便应付上级的检查。三是重成绩，轻安全。近年来，一种普遍存在的思想问题就是把年终取得了多少名次，获得了多少奖项作为衡量工作政绩的标准，个别还错误地认为安全工作不是中心工作，就不是那么重要，这种错误的思想致使安全事故有了滋生的土壤。因此，抓安全生不工作决不能议起来重要，忙起来不要，抓抓停停，时紧时松，更不能顾此失彼，认为开一次动员会，搞一次形势分析，开展一次专项整治，制定一些措施，就错误的认为安全工作落实了。要使这些措施制度真正发挥作用，我们必须让它从墙上、本子中、柜子里走出来，常宣传、常对照、常检查、常强调，使这些安全制度、措施和防范常识让员工入脑、入心，并落实到行动中，时时处处规范安全生产行为，衡量安全生产工作，防范安全生产事故。三、抓经常。抓经常就是抓管理，抓好安全生产工作就是要突出“经常”两个字。安全生产工作的特点决定了我们必须把安全生产工作当成一项经常性的重要工作来抓，强化领导责任意识，做到思想认识到位，预防措施到位。要坚持抓好经常性培训教育和经常性管理两个方面。经常性培训教育要着重培养员工遵章守纪的良好习惯，有效地防止和避免一些问题和事故的发生。在加强经常性培训教育过程中，要注重研究新情况、解决新问题，把准员工的安全素质，做到安全生产工作想在前、培训教育工作做在前、事故隐患堵在前。经常性管理要狠抓日常安全生产管理工作，特别是重点时期、节假日、以及重点岗位人员的管理，防止管理松懈，导致生产安全事故的发生。同时还要坚持对生产安全工作形势进行分析，认真汲取发生生产安全事故单位的教训，把别人的事故教训当作自己事故教训来分析，把过去的事故教训当作今天的事故教训来对待，把潜在的问题当作已发生或将要发生的问题来解决，克服“别人生病，让我们吃药”的思想误区，有针对性的强化各项措施，切实做到防患于未然。四、抓过程。抓过程就是抓监督。一些事故隐患往往只是蛛丝马迹，如不细心观察，很难发现。把关键的“细节”把握好，安全生产工作就有了可靠的保证。一是必须做到完成工作与安全相结合。企业安全生产管理具有全时制、全过程的特点，这就决定了预防事故不能单一防、孤立抓，否则只能是防不胜防。只有把安全工作渗透到各项工作之中，与教、管有机结合，贯穿于企业一切工作的全过程，才能做到事半功倍，发挥安全生产监督管理工作的整体效能。二是必须做到“三个不变”。即：班子调整，抓防事故工作的思路不变；工作繁忙，抓防事故工作的精力不变；形势大好，抓防事故工作的劲头不变。三是要全员参与，全程跟踪。安全生产工作绝非一人一事一朝一夕之功，这就要求我们要充分发动群众，在进行安全常识教育，在提高员工自我防范能力和相互监督的基础上，各级要对企业日常安全生产管理工作进行全程监督。五、抓督导。抓督导也是落实安全制度的一种形式，只不过这种形式与单位本身抓制度的落实是不同的，抓制度与抓督导两者之间虽然没有本质的区别，但抓督导的形式是自上而下式的，是上级单位和领导履行督查、督办的职能，全面检查安全生产工作的落实情况，了解安全生产工作的现状，正确实施奖惩。督导机关要不断完善检查督导制度，采取蹲点检查、电话抽查、不打招呼突击抽查等方式及时发现安全生产事故苗头性问题，尤其是要多搞一些追踪式调查，促进安全生产工作的落实。对发现安全生产事故隐患要予以及时纠正和处理，并指导基层制定科学有效的防范措施。六、抓总结。抓总结就是提炼安全生产工作经验。单位或个人对一个时期或一个方面的工作进行全面系统的回顾、分析和研究，从中找出经验教训，引出规律性的认识，并形成书面材料，用以指导今后的工作，是很有必要的。毛泽东同志曾经指出：“人类总得不断总结经验，有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。”同时还说“领导的责任，就是不但要指出斗争的方向，规定斗争的任务，而且必须总结具体的经验，向群众迅速传播这些经验，使正确的获得推广，错误的不致重犯。”这些精辟的论述，应当成为指导我们做好安全生产工作总结的重