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加强项目前期工作刻不容缓 作者：赵文忠 陈新雄 文章来源：本站原创 点击数：3861 更新时间：2007-04-24 17:30:11 项目是投资的载体，项目建设是促进县域经济发展的重要支撑，是调整结构、改善环境、增加收入、扩大就业的有效途径。项目前期工作是项目建设的基础和前提。近年来，我县项目前期工作虽取得一定成效，但与县委、县府的要求和我县项目的需求尚存在较大的差距，必须采取切实有效的措施，及时扭转，巩固和扩大国家投资、银行融资的争取和招商引资的成效，强化投资对经济增长的拉动作用。 一、主要问题 项目前期工作是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作，是整个项目建设程序中一个非常重要的阶段，主要包括项目选择、市场调研、方案确定、项目建设书（预可研）、可行性研究、初步设计、施工图设计的编制、评估、论证、申报、立项审批（核准、备案）、资金筹措等多个环节。目前，我县项目前期工作主要存在七个方面问题： 1、总量不足，质量不高。县级各部门平均储备项目不足3个，聘请有资质的单位编制的可行性研究报告总数仅为9个（其中5个为2000年前编制），纳入上级规划的项目不多，绝大多数仅停留在取名字、编规模、估投资上，未生成真正意义上的项目资料。 2、认识不深，重视不够。一些部门未充分认识到项目储备的重要性和紧迫性，存在重建设、轻前期，重数量、轻质量的倾向，没有真正把项目储备列入重要议事日程，未组建项目储备班子，未明确工作责任，造成项目谋划和储备工作严重乏力,有的单位甚至连项目名称都提不出来。 3、程序不清，反应不灵。部分部门和项目单位不清楚项目运作程序，不会或不愿做项目前期工作，刚有初步想法，就盲目乱跑，造成人力、物力、财力的极大浪费和在上级有关部门的不良印象；个别部门不认真研究国家产业政策和投资方向、行业准入标准，不及时开展前期工作，造成有的项目由于错过了上报争取最佳时机而损失，有的项目由于不符合产业政策而流产。 4、结构不优，重点不显。主要表现为：一般水平小项目较多，围绕自我优势、主导产业、支撑经济发展的重大项目少；低水平传统产业项目较多，新技术新工艺项目少；自我发展项目较多，引资引智合作项目少；一般产品项目较多，名特优品牌项目少；基础设施建设项目较多，竞争性项目少。 5、主体不力，业主不明。企业投资主体地位未真正确立，一切依赖政府，或满足现状，不思发展壮大的现象依然存在。个别项目国家补助资金已经到位，但业主仍未落实，致使项目无法实施。 6、经费不定，压力不小。县级投资主管部门和经济综合管理部门，承担公共、公益性项目的部门，由于无前期工作经费，形成项目储备和争取愈多，负债压力愈大的不正常情况。绝大多数企业，未主动安排或筹措项目前期工作经费，甚至害怕承担项目前期工作风险，临时“抱佛脚”现象普遍存在。 7、收费不减，环境不佳。由于项目审批中必须涉及规划、环评、用地、水保等诸多前置条件，有关材料须由相应资质的中介机构编制，并按有关要求收取编制费用，而且规定哪级审批项目，就须由哪级审批前置条件；加之一个部门多个审核（批）环节，项目业主须花费大量的人力、物力、财力，甚至拖一年半载连前期手续都办不到手。 造成上述问题的主要原因，既有投资体制改革政策变化的因素，又有重视不够、工作不力的原因，但更重要的是后者。如不妥善及时加以解决，在新的严峻形势面前将一事无成。 二、严峻形势 1、政策要求。近年来，国家愈来愈强化规划的龙头和指导作用，实行项目跟着规划走，资金跟着项目走的政策，凡是未列入规划的项目，均不能纳入年度实施计划，凡未纳入年度实施计划的项目，均不得安排项目和资金，完全凭想象、靠感情给项目和资金的时代成为历史。 2、工作规定。随着投资体制改革相应政策措施的出台和行政诉讼法的实施，项目建设程序化规定更为明确，规范化审批要求更加严格，项目审批部门自保意识更加浓厚，补报、补办现象将不复存在。2006年底，国家发改委启动了2007年中央预算内投资计划自动化编报系统，省发改委启动了固定资产投资电子管理系统，均需填报相关部门审批文号。凡未经相关部门审批的项目，该系统均不能生成上报，争取该项目和补助资金更是空谈。今后项目前期工作不提前做到可研审批的程度，就可能一个项目也报不上去，更不说争取项目和资金了。 3、客观需求。项目是投资的主要载体，投资对我县经济增长的贡献率超过60%。要改变我县区位劣势、经济弱势状况，圆满实现我县第十一次党代会、第十五届人大四次会议确定的今后五年经济社会发展目标，必须依靠项目的强力支撑，现实的项目前期工作状况与实现目标的需求形成极大的反差。 4、严酷竞争。近年来，各地均将上项目、增投入作为促进当地经济社会发展的主要手段，形成了项目方面的激烈竞争态势。2006年地方各级均实行了“四大班子”换届，新一届党委、政府必将采取更加有力的措施，确保 “十一五”规划目标的实现，必将争抓强上项目，形成新一轮的投资冲动，加剧相互间的激烈竞争。南江县在全市项目工作中的地位不容乐观，通江县是总理的联系点，平昌县是省发改委的联系点，巴州区是市委、市府所在地，我县没有任何政治和地缘优势，如不靠自身不懈努力，扎实做好项目前期工作，争取上级支持将难有大的作为。 三、工作建议 1、高度重视前期工作。认真落实项目带动战略和“发展抓项目”的工作举措，全面树立项目工作忧患意识、竞争意识和新的项目观（围绕政策取向选择项目）、资源观（有形资源的开发利用、无形资源的开拓开发、潜在资源寻找评估）、市场观（县内县外市场、现实与潜在市场）。实行项目前期工作目标管理责任制，分年度下达项目储备任务，并将其纳入县委、县府年度综合目标考核；组建强有力的部门项目工作班子，确定专人负责，制定工作方案，明确工作目标，并定期督办通报。对涉及全局的重大项目储备，要落实专门领导，组建专门队伍，解决专门经费，限时限质办理。探索建立项目储备长效机制，克服部门短期行为。充分发挥县发改委的牵头作用和县项目中心协调、指导作用，认真搞好项目储备的指导和协调，定期公布项目前期工作动态和发布各类项目信息、投资政策。县上定期或不定期召开县级综合部门、项目主管部门和项目单位参加的前期工作协调会、督查会，及时研究项目前期工作中的困难和问题。 2、准确把握工作重点。把握筛选原则。坚持市场导向、技术进步、可持续发展原则，以效益为中心，以基础设施和产业支撑为主导，以优势重大项目为重点，充分重视生态环保和资源综合利用。完善争取策略。继续坚持“勤跑、上挂、请进、联动”的工作方法，畅通信息渠道，建立诚信关系，抓住关键环节，力求事倍功半效果。严格项目程序。项目审批程序的简化，不是前期工作的简化，而是审批条件的前置和更加严格的程序要求，必须具备产业政策、发展规划、环境保护、土地利用、节能降耗等审批（核准、备案）条件，按部就班做细做实做深项目前期工作。 3、切实搞好增量提质。在项目储备增量上，一要紧盯国家政策走势。随时关注、及时掌握国家产业政策、投资方向，做到有的放矢。当前重点是抓好资源综合利用循环经济项目，交通、能源、水利、生态建设、卫生、教育等新农村建设项目及城镇基础设施、农副产品流通、公检法司等基层政权建设项目的储备。二要紧盯南江资源实际。着力抓好南江黄羊、银花、核桃、茶叶等绿色经济深加工项目，天然气、霞石、钾长石等矿产资源深度开发项目。三要紧盯市场需求。既瞄准现有市场的资源开发利用，又积极储备潜在市场新的资源开发利用。四要紧盯引进嫁接。积极引进先进理念、技术、工艺，调整优化储备项目结构，提高申报成功率。五要紧盯规划编制。利用上级制定和修编专项规划的有利时机，加强汇报衔接，争取尽可能多的项目挤进上级规划盘子。在项目储备提质上，要严格按照相关规定编制项目资料。凡需上级审批、总投资在1000万元以上的重点项目，必须由有国家认可资格的单位编制可研报告，并按省级主管部门要求进行包装；总投资在500万元以下的项目，可由项目业主按照国家统一规定编制可研报告；申请使用国家投资补助或贴息资金总额在200元以下、省预算内资金300万元的投资项目，均需按规定编制资金申请报告。同时，要严格按照相关规定，聘请有相应资质的中介机构编制环评、防洪、地质灾害、水保等评价或评估报告，并安规定要求办理项目审批前置事项。 4、着力筹措前期经费。项目前期工作经费是做好项目前期工作的基础和关键。项目前期工作经费不足，已成为阻碍我县项目前期工作广泛深入开展的主要制约因素，必须予以妥善解决。一是将项目前期工作经费纳入财政预算，合理界定项目前期工作经费范围及标准，以保证项目前期工作有钱可用和专款专用。二是实行区别对待的办法，对县投资主管部门、经济综合管理部门所需项目前期工作经费，在安排项目争取工作经费的基础上，根据其所做重大项目前期工作情况，给予专项安排；负责项目实施的主管部门项目前期工作经费，在不违纪违规的前提下自行安排，对重大项目前期工作给予专项安排。三是对竞争性项目，由项目业主负责所需的市场调研、可研编制、初步设计等前期工作经费。四是对大型公益性、公共性设施项目，县财政可给予项目法人或承办单位一定借款，待项目资金争取成功或项目法人确定后由项目法人归还。 5、充分发挥主体作用。企业是投资的主体。全面落实项目法人责任制，确立法人主体地位，调动其开展项目前期工作的积极性、主动性。引导和推动优势骨干企业制订企业发展中长期规划，科学确定今后一个时期的重点项目，成立专门的项目研发机构，集中一批专业人才，扎实开展项目前期工作。对不重视项目储备和项目工作成效低下的企业，要在资源配置、奖惩激励等方面予以一定的政策性制约。 6、整合资源优化环境。进一步优化部门服务，落实部门责任，切实改变项目业主在项目储备中不知该干什么和不知如何干的状况，变前置办理为综合部门牵头，主管部