炎陵县十二五旅游规划.doc

炎陵县“十二五”旅游发展规划（征求意见稿）“十二五”期间炎陵县旅游产业的发展必须从县情出发，把握产业发展趋势，树立“生态立县，旅游兴县，文化强县”的发展战略，打造福地品牌，把旅游业尽快培育成我县的支柱产业，更好地发挥其对全县国民经济的拉动作用。一、炎陵县旅游业发展的现状分析（一）发展现状“十一五”以来，随着省、市、县对旅游业重视程度不断提高，旅游业对经济发展的拉动作用日益增强，产业基础日臻完善，产出水平不断提高，主要表现在 : 1、全县旅游的产业规模逐步壮大，国内旅游发展迅速。随着互联网的普及，宣传促销覆盖面的不断扩大，炎陵旅游知名度的不断提高， 预计2010年，炎陵接待游客将突破150万人次，实现门票收入2800万元，旅游综合收入达到8亿元。饮食住宿、交通运输、旅游产品、信息服务等关联产业正在掘起，旅游产业在国民经济中正显现出越来越重要的地位。2、旅游资源开发和基础设施建设步伐加快，旅游服务体系初步形成。“十一五”期间围绕旅游资源的开发，全县加快旅游基础设施建设。炎帝陵一期工程续建项目已完成投入使用；朱家祠、周家祠等革命旧址的维护、维修及陈列展览工作也相继完成；正在建设的红军标语博物馆、神农谷生态旅游示范区游客服务中心建设主体工程即将完工；天星寨香樟温泉度假区、神农湾酒店开发、中医药文化纪念馆、炎陵游客服务中心也正在紧锣密鼓的筹建之中。 初步形成了有一定规模，功能较齐全，协调配套的旅游服务体系。3、旅游宣传促销工作得到重视，区域合作得到加强。“十一五”期间，成功举办了“炎陵推介会暨百家知名旅行社旅游踩线启动仪式”、“欢乐自驾游炎陵行”等系列活动；举办多次大型炎帝陵公祭活动；编印宣传折页、炎陵欢迎您简报等宣传资料；积极参加国内旅游交易会、省（市）旅游节；邀请中央电视台、省（市）电视台多频道拍摄炎陵旅游风光；吸引了国家、省、市多种报刊杂志社到炎陵采风，刊登炎陵旅游相关图文。为实现旅游优势互补、互利共赢，与衡阳市、郴州市、永州市、双峰县结成大湘南3+2旅游合作联盟，重点加强了与黄陵、井冈山、长沙、随州等地的旅游合作。举行炎陵与黄陵友好县座谈会，构筑 “南炎北黄中华大祭祖时代格局”。与湖北随州联合举办了“重走神农路，寻根鄂湘行”大型主题宣传活动等等。通过广泛宣传，打造“中华民族的人文圣地，全球华人的精神家园”品牌，提高炎陵旅游的知名度。 4、政府主导作用增强，旅游业发展环境得到改善。“十一五”期间，组织旅游协会深入开展学习实践科学发展观活动，成立旅游协会党支部，认真学习贯彻旅行社条例和湖南省旅游条例；制定炎陵县旅游景区门票管理暂行办法、炎帝陵祭祀活动管理办法；各景区全面实行了目标管理责任制；加强了星级农家乐的指导；开展星级宾馆复检。特别是湘山公园免费开放，深受居民称赞。（二）存在问题1、旅游业规模化、系列化、产业化程度低，旅游综合接待能力不高。一是旅游业结构尚处在初级产业化阶段，缺乏高水平规划的指导和大手笔资金的投入，旅游资源优势尚未转化为经济优势，存在开发的景区少、档次低、吸引力不强。旅游景区游览项目单调，缺乏参与性项目，留不住客人。二是接待能力与客流量增加不相适应，旅游业整体效益难以发挥。存在宾馆饭店数量少，通景区公路等级差，购物、娱乐、公厕、停车场等其他旅游配套设施缺乏。三是旅游企业规模偏小，市场竞争力不强。缺乏有较强竞争力的骨干龙头企业和高素质的管理人才队。2、旅游景区(点)影响力和市场竞争力较弱。旅游景区、景点数量多，但文化内涵挖掘不够。在全国叫得响的精品景点和旅游热线尚未真正形成。如炎帝陵虽在全国有一定的知名度，但没有真正按照旅游市场规律进行包装和相应提升品位，影响力和市场竞争力不强。3、管理体制不顺。一是目前风景旅游管理体制条块分割，管理分散，产权复杂。二是在资源的保护、开发和宣传等方面仍存在各自为政、零乱、无序、无重点、无计划。4、旅游经营管理服务人才紧缺。尤其缺乏旅游规划、经营和管理等方面的专业人才，景点导游、宾馆服务员等旅游岗位服务人员的专业素质不高，适应不了旅游新兴产业发展新需要。（三）优势条件 1、资源优势：炎陵县旅游资源极为丰富，具有种类全、分布广、价值高等特点，是个旅游资源大县，共有8大类22个亚类50种基本类型226处景观。其中包括五级旅游景点4处，四级旅游景点10处，三级旅游景点98处，二级旅游景点71处，一级旅游景点43处。2、发展旅游产业的后发优势旅游资源有很强的不可再生性，一旦被开发，就很难再做大的改动，产品的升级换代显得极为困难。而我县大部分景区处于原始状态，未曾开发，资源保护较好，这在一定程度上具备了后发优势。3、交通发展优势炎陵县交通便利，拥有公路通车里程678.2公里，106国道横穿炎陵，1857和1813省道由东西贯穿县境，北通株洲、长沙，南连郴州、粤港，东邻井冈、南昌，西接南岳、衡阳；衡炎高速公路与京珠高速在大浦交接，2010年12月正式通车；境内正在建设中的炎睦高速、炎陵高速、岳汝高速、衡茶吉铁路也将在4年内全部建成通车。4、土特产丰富炎陵县属于中亚热带季风气候区，得天独厚的自然条件，使其土特名优产品不胜枚举：酃县白鹅、精品名茶、清水笋、新世纪梨、黄桃、炎陵奇石以及炎帝系列工艺品和系列邮品等。（四）发展机遇“十二五”期间，炎陵旅游业面临着前所未有的发展机遇。1、我国正处在产业结构调整的重要时期，为旅游业快速发展提供了机遇。目前全省正在全面建设旅游经济强省，而旅游业是劳动密集型产业，其产业链条长，辐射面广，关联带动性强，这对于劳动力资源丰富的炎陵将是一项很好的发展机遇。2、国内旅游业成为新的消费热点，全国旅游市场走俏。随着经济的复苏，人民生活水平的不断提高，国内旅游业又将步入了发展快车道。国际旅游收入高速增长，国内旅游急剧扩张，休暇时间的增多，带薪假期的普遍实行，旅游条件的改观，小康社会对旅游消费的需求，都将有力地拉动炎陵旅游业的发展。 3、政府大力支持旅游业发展。炎陵县委、县政府高度重视旅游产业发展的政策支持，提出“发展大旅游，逐步把旅游业建设成为全县国民经济的主导产业”战略目标，和“生态立县、旅游强县”发展战略。相继出台了炎陵县加快旅游产业发展若干规定、关于加快旅游业发展的决定、炎陵县鼓励投资旅游业若干规定，鼓励各界人士利用各种资金、各种方式开发旅游资源、兴办旅游项目，并在全县开展旅游经济考核，加强对旅游工作的领导和管理。二、炎陵县旅游业发展的指导思想与目标（一）指导思想以邓小平理论和科学发展观为指导，以弘扬炎帝文化和炎帝精神为主题，以培育国内知名旅游品牌为核心，以打造炎帝陵历史人文旅游国际品牌为契机，以大旅游、大产业、大市场为理念，坚持科学发展观，走“政府主导、市场运作”之路，坚持“生态立县，旅游兴县、文化强县”发展战略，建好“神农福地、养生天堂”。抓住机遇，进一步理顺旅游管理体制，加大旅游产品结构调整力度，合理布局和配置旅游生产力要素。加快旅游基础设施建设，优化旅游环境，加速培育大型骨干旅游企业，促进旅游关联产业全方位、大跨度、跳跃式发展，逐步实现旅游业由数量规模型向质量效益型转变，尽快把我县旅游资源大县发展成为旅游经济大县。（二）发展目标到2015年，实现年接待海内外游客200万人次以上，门票收入5000万元以上，旅游综合收入15亿元以上，把炎帝陵建设为5A级景区、国家级风景名胜区，神农谷生态旅游区建设成4A级景区，红色旅游建设为3A级景区，把炎陵县建设成全国低碳旅游经济示范区，国家旅游强县，国内外知名旅游目的地。三、十二五期间旅游业总体布局和建设重点（一）总体布局1、重点打造以炎帝陵为代表的国际旅游品牌，发挥生态资源优势，开发以神农谷为代表的休闲度假游和户外拓展活动区，开发以革命首创性活动旧址群为代表的红色旅游。加强与井冈山、东江、南岳、韶山等周边旅游区合作，推进3+2大湘南合作联盟步伐，共同打造大湘赣旅游圈。加强与黄陵县和新郑市合作，积极争取国家、省、市支持，共同打造南炎北黄大祭祖时代格局。2、根据炎陵旅游资源分布、旅游产业发展现状和旅游资源开发潜力，炎陵旅游发展布局可以概括为“一带四区”，一带即草坪河沿河风光带，以炎帝陵旅游区、神农谷生态旅游区、红色旅游、宗教旅游等四大核心旅游区。（1）草坪河沿河风光带，主要以休闲长廊和形式各异的小广场、景观小品、灯光亮化等配套设施，组合种植了多品种乔木和灌木，配以饮食、休闲该服务中心，体现了两岸相互映衬的独特景色，全线风光带环境优美，是游人观光小憩的好去处。（1）炎帝陵旅游区，包括鹿原、三河，重点突出炎帝文化特色，主要开发寻根祭祖旅游产品，重点建设农耕文化园、神农中医药文化纪念馆项目、天星温泉度假村、鹿原陂古镇、炎帝陵漂流、游客服务中心等。（2）神农谷旅游区，包括十都、大院、策原、下村，主要开发休闲度假和神农峰户外拓展旅游产品，重点建设南流游客服务中心、神农谷楠木坝休闲服务中心、田心里高档度假区、大院休闲度假区、策原旅游接待设施、神农谷旅游公路环线、游道等。（3）红色和民俗旅游区，主要包括霞阳、水口、中村、龙渣、沔渡、十都，开发红色和民俗旅游产品，重点建设红军标语博物馆、朱毛会面纪念地，恢复和保护好革命旧址，挖掘整理革命历史资料，走红军路用红军餐。（4）宗教旅游，整十都婆婆仙、大院铁瓦仙、赵工亭、神农谷古老仙和湘山五子庙，结合当地传说、祭拜背景和道教五术山、医，命、相、卜，开发宗教旅游产品。四、十二五期间炎陵旅游业发展的产品建设（一）建成一批旅游项目为了更好更深挖掘炎陵旅游的文化内涵，更快更好地实现旅游经济强县建设，打好旅游升温战。“十二五”期间，建成以下重点旅游项目。1、炎陵县旅游服务中心主要建设游客服务中心，包括导游服务中心、旅游咨询中心、旅游行政管理中心、门票管理中心、生态停车场、旅游厕所、游客购物中心、旅游宾馆、炎帝文化广场等功能区。项目占地面积25亩，总投资12000万元，于2013年完成。2、中华百姓祖德园项目规划面积为100亩，主要建设有朝宗源地、百家源石、寻祖长街及相关配套设施。寻祖长街主要建设百家祠堂，根据百家姓全谱设置504个祠堂，每个祠堂建筑面积约100平方，总投资20000万元3、十都南流游客服务中心主要建设有购物中心、休闲娱乐中心、民俗步行街、医疗保健中心、停车场、农家宴餐饮、三星级旅游宾馆，项目总投资11000万元。4、百姓朝宗广场规划用地100亩，建设有100根 “姓氏柱”、万福鼎、中华祈福坛及其配套设施，总投资11000万元，于2015年完成。5、中华非物质文化博览园项目规划用地600亩，总建筑面积6.8万m2，新建34个省市、地区非物质文化遗产展馆及配套设施，总投资为50000万元。6、中医药文化纪念馆项目规划用地300亩，主要建设中医药纪念馆及相关配套设施，包括中医药史展示、现代中医药企业展示、海外中医药企业展示、中药知识科普展示、中药发展及相关配套设施建设、中医药销售一条街、中药园及配套设施，总投资20000万元。7、农耕文化园项目规划用地800亩，主要建设有古捕鱼区和养殖场、刀耕火种区、耒耕农业区，并配建土陶斤斧作坊、草药铺、麻布作坊、炎帝农耕文化博物馆、古代科技博物馆等，总投资10000万元。8、天星寨香樟温泉度假区项目规划用地1000亩，开发温泉保健中心（室内外温泉池、健身康体中心）、水上活动项目、温泉酒店、香樟园休闲中心及其他配套服务设施，总投资40000万元。9、湘赣客家民俗风情街项目规划面积25亩，总建筑面积50000m2，总投资4000万元。新建客家民俗风情街、水上乐园、客家风情别墅区、客家名人园及地方特产和客家风味小吃商贸街。10、梨树洲生态旅游区项目规划面积为39.8Km2，在总体功能结构上形成“一点两线三大片”的结构体系。一点为入口景观区；两线为分别以天马寨和白水寨为主线的生态观光带和森林探险带；三大片为梨树洲生态养生基地、梨树洲户外拓展区和大坪康体度假区，总投资10000万元。11、草坪河饮食、休闲服务中心项目规划用地120亩，建筑面积20万m2，新建饮食、休闲服务中心、商住楼、道路、绿化亮丽工程及配套设施，总投资30000万元。12、炎陵和一旅游开发项目规划面积5000亩，主要建设五星级旅游酒店，高尔夫练习场、高档住宅，公园道路，绿化等附属设施、高尔夫球场，体育主体乐园，总投资98000万元13、神农湾酒店占地面积8000m2,按神农谷整体开发规划新建。主要建设内容有新建宾馆、饮食、娱乐、购物等设施及绿化、亮化、排污等配套设施，项目总投资8000万元。14、鹿原陂小镇项目主要建设有温泉酒店(五星级)、香樟林独立客房、高尔夫练习场，中华文化永久性论坛会址，传统农业观光园、现代高科技农业观光园、农耕博物馆，特色古镇、文化艺术展示中心，炎汝高速公路管理基地建设管理分局、职工住宅区，中华文化博物馆群、自驾车集散基地、高尔夫球场、洣水风光带和基础设施。项目总投资100000万元。15、神农湖（青年水库）项目主要建设有水上冲浪、戏水、烧烤、水上餐厅、划船、瑶寨等，总投资3000万元。16、湖南炎陵国际旅游度假村项目规划用地11500亩，五星级休闲农业山庄和会议中心；旅游商业街：全长约3000米，重点建设以旅游购物、饮食小吃、健身娱乐、建筑材料商业一条街；高档住宅和公寓式住房；炎帝农耕文化植物园一万亩，以种养、守猪、游乐景点为主。总投资120000万元。17、朱毛会面纪念地（万寿宫）项目主要建设有万寿宫工程；广场、停车场；朱毛第一次会面雕塑；环境绿化、排水排污、供水供电等配套设施元；声光等影像设施。总投资1975万元。（二）开发一批旅游产品旅游产品开发必须以市场为导向，以历史文化为基础，优化开发布局，发挥资源配置优势。“十二五”期间，将继续完善原有的特色旅游产品，推出新的旅游产品。1、寻根祭祖游炎帝陵为中华民族始祖炎帝的归根之地，是国家重点文物保护单位、全国爱国主义教育示范基地、全国归国华侨爱国主义教育基地、国家4A级景区。境内洣水环抱、山峦叠翠、青松古木、景象万千。昔日味草凝芳、石龙鼓髻、晓阁烟岚、云秋雨霁、龙潭鱼跃、芳洲春锦、异树飞香、禽鹿和鸣等十景遗迹犹在，龙脑石、龙爪石、龙潭、洗药池等胜迹尚在，更有恢复的炎帝陵殿、天使馆、飞香亭、味草亭、咏丰台以及新建的神农大殿、圣火台、御碑园、皇山碑林、咏邮亭、圣德林等。2、原始丛林探险，户外拓展培训游3、休闲度假旅游随着经济快速发展，人们的价值观和消费行为呈现新的趋势，旅游已由原来的以观光为主向观光、休闲并重的方向发展。因此，将在原来神农谷旅游区、梨树洲旅游区的基础上4、会议旅游会议旅游是规模大、消费高、效益好的旅游项目，对城市形象的树立，城市知名度的提升有着积极的作用。长株潭城市群获批两型社会改革试验区，炎陵自然景观和人文遗传自有特色。“十二五”期间，炎陵要建设成为长株潭地区最有特色的重要会议目的地之一。5、红色旅游作为毛泽东、朱德等伟人进行过诸多首创性事件活动的革命根据地，与这些活动相关联的历史遗存是独一无二的旅游资源。第一次把党支部建在连上，革命根据地第一次插牌分田，毛泽东第一次给部队上政治课，毛泽东、朱德第一次会面等，全国第一家红军标语博物馆。（三）举办一批旅游节会旅游经济史注意力经济、眼球经济。举办旅游节会则是增强人们注意力、吸引游客眼球、最终促进旅游经济发展的重要手段。1、继续推进传统旅游节会，努力将传统旅游节会办成炎陵旅游经济发展的拳头产品。（1）以清明祭祖、重阳祭祖为主的炎帝陵祭祖活动（2）炎陵美食节（3）杜鹃花节（4）中华文化论坛2、有效整合商贸文化节会。要主动融合炎陵活跃的商贸活动、丰富的文化节会，切实有效地将旅游经济与商贸活动、文化节会相结合，从而促进炎陵旅游经济的全面发展。（1）湖南广场舞大赛（2）炎陵黄桃节（3）中国（炎陵）中医药文化节（4）中国（炎陵）茶祖节（5）客家文化节3、开展体育赛事活动。（1）登山（2）山地自行车赛（3）定向越野（四）培育一批旅游线路5条跨区域旅游线路1、祈福之旅：郴州衡阳炎陵2、长沙炎陵井冈山3、广州南岳（郴州）炎陵井冈山4、岳阳炎陵井冈山5、韶山炎陵井冈山4条县内经典景点旅游线路1、祭祖祈福游：香樟温泉度假村炎帝陵祭祖2、温泉度假游：香樟温泉度假村神农谷生态旅游度假区3、生态休闲度假游：神农谷大院梨树洲4、炎帝功绩寻踪游：农耕文化园中医药文化纪念馆朝宗广场非物质文化园5、爱国主义教育游：洣泉书院红军标语博物馆叶家祠周家祠万寿宫军魂纪念馆五、“十二五”期间炎陵旅游业发展主要措施（一）发挥政府的主导作用旅游业是综合性很强的产业，涉及到多种行业，它的发展能促进、带动相关行业的发展，同时也会受到相关行业的制约。要实现旅游业的发展，光靠旅游行政部门是很难以完成的，必须在政府的协调、干预下实现各部门协同作战。炎陵在旅游业发展的快速阶段，更有必要实施政府主导战略。为此，一要引导树立旅游第一产业意识，强化政策导向，研究制定旅游产业发展政策；二是各级政府要把旅游业纳入本地经济和社会发展计划，实行扶持政策，加大旅游投入，进一步完善旅游基础设施和配套设施；三是做好旅游发展规划的完善和实施工作，在旅游资源开发和建设上做到先规划后开发，资源保护与开发建设相结合，经济效益和社会效益相统一，保证旅游资源的合理开发、永续利用和可持续发展；四是理顺旅游业管理体制，旅游行政主管部门重点抓好旅游规划、研究制订政策、旅游整体形象塑造和行业管理等。（二）推进旅游体制改革为适应旅游发展形式，创造有利于加快旅游业发展的良好环境，必须加大改革力度，推进旅游体制改革。按照所有权、管理权、经营权三权分离原则和市场化运作、现代企业化管理模式，整合炎帝陵、神农谷等全县旅游管理单位和全县旅游资源，成立炎陵县旅游管理委员会，统一负责全县旅游规划管理；划拨优质资产，组建炎陵县旅游建设投资有限公司，统一负责全县旅游开发经营。（三）优化旅游投资环境，拓展建设融资渠道要进一步扩大旅游产业招商引资规模，按照市场经济体制的要求，加快建立多渠道筹资发展旅游业的市场机制和投融资机制，本着“谁投资，谁受益”的原则，突破地区、行业、所有制等界限，采用独资、合资、合作、股份制等多种形式，吸引国内外资金加快旅游资源和旅游产业的开发。在统一规划的前提下，鼓励国家、集体、个人一起上，共同参与旅游业的开发建设；进一步放宽政策，发挥政府的投资引导作用，吸引大量的社会资金投向旅游业。政府投资重点是关系全县旅游业发展大局和整体效益的旅游基础设施和生态环境建设。（四）完善旅游配套设施 “十二五”期间，全县要以提高市场竞争力和占有率为核心，调整产品结构，完善配套设施，力求旅游产业供需的总体平衡。1、加强旅游人才培养和队伍建设。旅游业的竞争最终是人才竞争，旅游从业人员的数量和素质是旅游产业快速发展的核心要素。要按照“系统内培养和系统外引进相结合，在职职工培训和专业学校培养相结合”的方针，加强旅游人才的培养与引进工作；要出台鼓励旅游人才引进和培养的相关政策，努力营造事业留人、待遇留人、环境留人的良好氛围；要加快建设炎陵旅游培训中心，加强与大专、本科院校旅游专业的合作，制定并实施全县旅游从业人员全员培训和上岗培训计划，重视旅游系统精神文明建设，加强法制教育和敬业教育，不断提高全县旅游队伍的整体素质。、加大在“吃、住、行”要素的投入。旅游餐饮业按照“突出地方特色、规范服务标准、满足各档游客、强化旅游氛围”的思路布局建设，规模较大的旅游区要有23家示范性餐馆开展特色经营；一般旅游区要积极发展规范统一的快餐和连锁餐馆；积极探索星级餐馆的评定工作，发挥社会餐馆的辅助作用。住宿接待设施建设将继续本着“优化结构、合理布局，提高质量”的方针，积极引导旅游饭店由单一住宿酒店向度假、观光、商务、会务等多形式的酒店模式发展。到2015年,将新增星级酒店10家左右，其中五星级12家、四星级34家、三星级5家，尤其是要发展一些中低档次的星级饭店，使其总数达到20家左右，床位数达到8000个以上。 “十二五”期间，旅游交通配套建设要以高等级公路为核心，统筹铁路形成网络畅通好、辐射能力强、往来便捷的区域旅游交通网。公路方面，建设好炎汝高速、炎陵高速、炎睦高速，形成完善的城市交通网；连线方面，建设炎帝陵入口广场天星寨香樟温泉度假区，太平岭村高峰村金紫仙，桃源洞村神农飞瀑（田心里）大院农场龟龙窝梨树洲下村田心村，龙凤村九山四条旅游公路；设施方面，加快停车场、特色交通工具建设，完善交通标识语种（主要是英语），以提高旅游设施的服务功能。、在“游、购、娱”要素上新突破。“十二五”期间，要继续本着“放开发展、扶持发展、规模发展”的原则，进一步加快国内旅行社发展步伐，努力提高旅行社的行业规模、经营效益和服务质量，鼓励旅行社、接待饭店和旅游区联合，实现旅行社的并购重组，走集团化、网络化经营之路。要重点扶植23家规模较大的旅行社，增加5家以上的国内旅行社。使旅行社由目前的3家发展到2015年的10家左右。“十二五”期间，旅游商品的开发、生产和销售，要体现特色，重在实效。要加强旅游商品的研制和开发，大力开发方便易带、特色明显、具收藏和保存价值的旅游纪念品；要在县城、炎帝陵、神农谷、梨树洲等主要游客集散地配套建设以地方旅游纪念品为主的旅游购物一条街、旅游纪念品专业市场或旅游购物中心；建立较为完备的旅游商品销售网络。积极开发炎帝文化系列动漫，打造一台具有炎黄文化特色和炎陵特色的歌舞表演，丰富旅游区的文化内涵。（四）重视旅游产品策划旅游业是点子行业。一个好点子，往往能够包装一个好产品，赢得一个