兰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

兰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划（20112015年）纲要 前 言“十二五”时期是我市进入西部大开发新的十年、深入落实“1355”总体发展思路、实施“再造兰州”战略的重要历史阶段，兰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要依据中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见、国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、中共兰州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，是全市人民建设未来美好家园的新蓝图，是指导全市未来经济社会发展的纲领性文件。规划期为20112015年，远期展望至2020年。第一章 发展基础和环境一、发展基础“十一五”时期，面对复杂多变的国际国内发展环境，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市认真贯彻落实科学发展观，按照市委“1355”总体发展思路，紧紧抓住实施西部大开发战略和国家扩大内需重大决策带来的机遇，积极应对国际金融危机，全市经济实现持续快速增长，经济总量迈上新台阶，人民生活稳步提高，社会各项事业全面进步，综合实力和可持续发展能力不断增强。全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”时期经济社会发展奠定了良好基础。国民经济快速发展，经济总量显著增加。生产总值迈上千亿元台阶，由“十五”末的567.04亿元增加到2010年的1100.39亿元，年均增长12%;人均生产总值由18296元增加到32900元，年均增长11%；大口径财政收入由96.13亿元增加到303亿元，年均增长25.81%；地方财政总收入由38.03亿元增加到127.66亿元，年均增长27.4%；社会消费品零售总额由256.67亿元增加到545.11亿元，年均增长16.3%；全社会固定资产投资由259.59亿元增加到660.69亿元，年均增长20.5%,五年累计完成投资2255亿元；城镇居民人均可支配收入由8529元增加到14061元，年均增长10.5%。农民人均纯收入由2713元增加到4587元，年均增长11%。经济结构趋于优化，产业实力不断提升。传统农业逐步向现代农业转型，特色农业、高效农业比重进一步提高，形成了高原夏菜、百合、玫瑰、西甜瓜等特色优势产业。传统工业改造升级步伐加快，围绕产业链延伸与产业集群培育、园区建设，以高新技术为先导、多元产业为支撑的新型工业体系正在形成。商贸、交通运输、餐饮服务等传统三产加快升级，金融、房地产、通信信息、中介服务、物流快递等新兴服务业发展壮大，商贸物流中心地位显著提高。非公经济发展较快，年均增长20.2%，占GDP的比重达到40.2%。新农村建设步伐加快，城乡一体化稳步推进。全市统筹城乡综合配套改革试点工作稳步推进，实施了101个市级新农村试点、61个城中村改造，两个县区、10个小城镇和12个示范点的城乡一体化试点工作，取得阶段性成果。继续加大“三农”投入力度，城市公共基础设施和服务向农村延伸，城镇化率由59%提高到62%。县域经济发展步伐明显加快，初步形成了“三个集中”的新格局。基础设施建设成效显著，城市功能日益完善。能源、交通、水利、环保等一批基础设施重点工程顺利实施，兰渝铁路开工建设,西气东输二线输气管道投入使用。城乡基础设施累计完成投资627亿元，南北滨河路全线贯通,五大出口和南河道整治全面完成,草场街立交桥建成通车，兰州客运中心等工程基本完工，小街小巷治理成效显著, 南山路、深安、元通、金雁三座大桥开工建设。新建农村公路4800公里。节能减排稳步推进，生态环境明显改善。以市区大气污染综合整治和黄河兰州段污染防治为重点，实施主要污染物排放总量控制，强化城市环境综合整治，全面完成节能减排任务。市区空气质量逐步改善，空气污染综合指数由3.18下降到3.01。城市污水全收集全处理工程预计全面完成，城区污水处理率达到95%以上。西热东输工程稳步推进，预计可形成365万平方米供热能力。全市森林覆盖率达到12.21%，城区人均公共绿地面积达到8.93平方米。体制改革不断深化，对外开放进一步扩大。国企改革“393” 攻坚任务全面完成, 239户企业完成改制任务，8.3万多名职工置换国企身份，209户企业完成资产重组，引进战略投资40.1亿元，盘活存量资产44.3亿元。进一步拓宽融资渠道，成功发行15亿元企业债券，土地资源市场化运作取得新的突破，土地经营收益达到76.3亿元。农村税费改革成果得到巩固和发展，义务教育经费保障机制逐步完善，集体林权制度和土地流转制度改革稳步实施。行政管理体制和行政审批制度改革稳步推进，新一轮政府机构改革全面完成，行政审批事项由1068项减少到328项。财政体制改革逐步深化。城市公用事业改革迈出新步伐，兰州自来水公司与法国威立雅水务集团、兰州燃气集团与中石油成功合作。环卫体制改革和水管体制改革全面完成。文化体制改革取得突破，全面启动医疗卫生体制改革。对外开放水平不断提高，五年累计引进国内资金652.4亿元，合同利用外资3.2亿美元；外商企业发展到254户，外贸进出口总额达到37.6亿美元。社会事业全面发展，人民生活水平显著提高。五年累计投入社会事业建设资金285亿元，是“十五”时期的2.2倍。城乡基础教育全面加强，农村中小学D级危房改造任务基本完成，义务教育阶段“两免一补”政策全面落实，全市高中阶段教育入学率达到80%。科技进步对经济增长的贡献率达到55%，被列为国家创新型试点城市。完成66个乡镇卫生院和772个村卫生所标准化建设。“文化兰州”建设不断推进，舞台艺术精品演出、春节文化庙会、农民艺术节等大型文化活动精彩纷呈。全民健身运动广泛开展，体育基础设施条件得到改善。“五城联创”工作取得积极进展。全市城镇新增就业25.6万人，城镇基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面逐步扩大，初步建立了失地农民保险和农村养老保险制度，低收入群体和困难群众的生活基本得到保障。农村三级医疗保健网、新型农村合作医疗制度基本建立，社区卫生服务体系建设覆盖率达到90。同时，全市经济社会发展中也存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：发展规模层次和水平与部分西部省会城市仍有很大差距；发展空间、资金“瓶颈”问题依然存在；传统产业所占比重大，新兴产业发展不足、集中度不高，产业优化升级不快；城乡居民收入增幅不高，城乡差距较大；社会公共物品覆盖面不宽；生态环境仍然比较脆弱。二、发展环境“十二五”时期，全球经济进入后危机时代，世界经济将进入增速放缓、结构转型、创新密集、竞争加剧的时期，发展新能源、低碳环保等绿色产业，实现可持续发展已形成广泛共识，并形成新的经济增长点和战略制高点。我国将进入新一轮战略调整期，坚持扩大内需战略，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，继续保持经济稳定增长态势。从政策机遇看，“十二五”时期国家将深入实施新一轮西部大开发战略，更加注重西部地区经济社会发展的薄弱环节,加大扶持力度，增强西部地区的自我发展能力。国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见明确提出，充分发挥兰州中心城市辐射带动作用，把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点，西北交通枢纽和物流中心;加快兰州新区建设。国务院批复的甘肃省循环经济总体规划，将甘肃列为全国循环经济示范区，兰州、白银石油化工、有色冶金循环经济基地被确定为全省的特色七大循环经济基地之一，兰州为国家石化新材料产业循环经济试点中心城市。省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，全面规划建设“兰白都市经济圈”，明确提出要提升中心城市的集聚、辐射、带动功能。市委实施“再造兰州”战略，力争通过510年的努力，在城区面积拓展和经济总量上再造一个兰州。这一系列重大决策和政策措施，为我市“十二五”时期实现率先跨越发展提供了广阔空间。 第二章 指导思想和发展目标 一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实国家和省上支持兰州发展的政策措施，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，以富民强市和实现全面建设小康社会为出发点，全面实施“中心带动”战略、“1355”总体发展思路和“再造兰州”战略，着力建设兰州新区，打造兰州白银经济圈；着力培育多元支柱产业，推进循环经济发展；着力创新发展机制，促进城乡一体化发展；着力改善生态环境，创建特色山水城市；着力深化改革和扩大开放，增强发展动力和活力。把兰州建设成为带动全省跨越式发展的率先发展区、支持西部加快发展的重要增长极，推进工业强省、文化大省和生态文明省的强力引擎，使全市人民的生活水平有前所未有的提高。二、战略定位坚持把兰州放在打造中国西部现代化中心城市、全国交通枢纽和向西开放门户的大格局中，结合国家主体功能区规划，突出兰州的区位、产业、社会人文和资源环境，努力把我市建设成为国家重要的战略性石化产业基地和有色冶金、装备制造、新能源、新材料及生物医药产业基地，在西部地区具有重要影响的特大型现代化中心城市和西陇海兰新经济带的重要支点城市，西北交通枢纽和物流中心，新一轮西部大开发的重要增长极，全省跨越式发展的率先发展区。三、主要任务把握政策机遇，实现率先跨越式发展。全面贯彻落实好国家西部开发、支持甘肃发展和省委区域发展战略各项政策，加快实施再造兰州战略，主动寻求兰州经济社会发展与国家战略和全省战略的有效对接，把发展机遇化为跨越发展的动力支撑。转变发展方式，推进又好又快发展。坚持一产抓特色、二产抓延伸、三产抓转型、整体抓提升，精心培育多元支柱产业体系，积极推进循环经济，完善创新体系，闯出经济发展方式转变的新路子。拓宽发展空间，促进区域协调发展。坚决实施“中心带动”和“再造兰州”的战略部署，实现兰州城市经济向区域经济的跃迁，提速兰白经济区和兰西格经济区发展，促进点轴扩散和联动发展。坚持“多予少取”，均衡合理地配置城乡公共服务资源，推进城乡一体化发展。保护生态环境，建设宜居型城市。加强生态建设，实施林业产业体系和森林文化体系建设。加强城乡环境综合整治，加大对城市大气污染、重点流域水污染、农村面源污染和土壤污染的治理力度，加强地质灾害防治工作。注重富民惠民，加快社会和谐发展。全面加快科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障等各项社会事业建设，坚持基本公共服务范畴扩大和水平提高并重，实施好扩大就业、城乡低保、扶贫开发、保障性住房、受灾群众安置、法律援助等各项民生工程，解决好群众最切身的民生问题，尽可能提高收入水平，创造人民安居乐业、社会稳定和谐的发展环境。深化改革开放，增强发展内生动力。以改革促开放，以开放促发展，深化社会管理、行政管理、金融体制、国有企业及社会事业重点领域和关键环节深层次改革。全方位扩大对外开放，拓展开放广度和深度，促进与中亚西亚和中东国家广泛交流，积极开拓国际新市场，搭建向西开放合作新平台，打造内陆开放型经济战略新高地。四、发展目标围绕全市率先跨越发展的奋斗目标和实现全面建设小康社会目标的要求，“十二五”时期全市发展目标分为约束性指标、预期性指标两部分。其中：约束性指标4项，预期性指标19项。约束性指标必须控制在目标范围之内，预期性指标要体现能快则快，尽快实现的要求。（一）约束性目标人口自然增长率控制在5.5以内；全市市域人口达到420万人，其中兰州新区30万人；万元生产总值能耗降低到1.61吨标准煤以下；化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等达到区域总量控制性指标。（二）预期性目标全市生产总值（GDP）年均增长16%，力争达到2500亿元以上；其中兰州新区生产总值达到500亿元，占全市生产总值的20%以上;人均生产总值年均增长17%，达到70000元;第一产业增加值年均增长5%，达到45亿元;第二产业增加值年均增长18%，达到1305亿元;其中工业增加值年均增长20%，达到1080亿元;第三产业增加值年均增长15%，达到1150亿元;全社会固定资产投资年均增长24%，达到1930亿元，五年累计完成6580亿元；其中兰州新区达到400亿元，五年累计完成1500亿元;地方财政总收入年均增长高于GDP增速，其中兰州新区达到30亿元以上;社会消费品零售总额年均增长21%，达到1410亿元;进出口总额达到190000万美元,利用外资达到6740万美元;城镇化率达到80%;城镇居民人均可支配收入年均增长14%，达到27070元；农民人均纯收入年均增长13%，达到8450元;城镇新增就业人数26万人，输转城乡劳动力150万人次;城镇调查失业率控制在4%以内;全市人均综合受教育年限达到11年，新增劳动力平均受教育年限达到13.3年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年;市区空气质量优良天数达到280天以上；全市森林覆盖率达到16%；城区人均公共绿地面积达到10平方米。基本完成无能力建房的困难群众危旧房改造，城镇低收入家庭住房保障体系基本建立。为支撑上述目标任务的完成，“十二五”时期着力谋划和实施好“八大战略性工程”。专栏2.1 八大战略性工程 1、兰州新区建设工程；2、高技术产业开发区、经济技术开发区增容扩区及园区建设；3、多元支柱产业培育工程：做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、能源和新能源、现代服务业、战略性新兴产业、文化旅游、特色农产品深加工八大支柱产业;4、综合交通建设工程：兰州铁路枢纽、兰渝铁路、兰新第二双线、宝兰客专、兰州-中川城际铁路、银川至兰州增建二线、兰州成都、兰州合作铁路；轨道交通、南山路、南绕城、北环线、兰州永靖、兰州新区快速通道建设；兰州机场改扩建、兰州航空口岸建设；5、基地建设工程：战略性石化工业基地、国家石油储备基地、有色金属新材料产业和研发基地、循环经济基地、生物医药产业基地、特色农产品生产与加工基地、劳动力转移就业培训基地、职业院校和公共实训基地；6、城乡一体化建设工程：新农村、小城镇建设，县域经济发展；7、生态环境建设工程：生态屏障和生态景观建设、大气污染治理、黄河兰州段水污染综合治理、污水全收集全处理、固体废物和医疗垃圾处置、防灾减灾重大工程建设；8、民生工程：城市交通畅通、城市绿化美化、食品药品安全、便民市场建设、保障性住房建设、全民健身、公共服务提升、社会治安综合整治工程。第三章 实施“再造兰州”战略拓展城市发展空间按照“两轮驱动、三足鼎立、多元支撑、基础先行、全面推进”原则，重点进行兰州新区建设，与主城区实现两轮驱动、互动发展。高新技术产业开发区、经济技术开发区实施梯次有序开发，共同形成复合型中心城市，初步形成约1000平方公里范畴、420万人的特大城市。一、全力推进兰州新区建设按照打造全国一流新区的要求，高起点规划、高标准设计、高质量建设，通过五至十年乃至更长时间的努力，把兰州新区建设成全国主体功能区中的重要开发区、全省“中心带动”的核心区、新一轮西部大开发的重要经济增长极、向中亚西亚开放的战略平台及发展战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济的集聚区、承接东部地区产业转移的先导区，“两型”社会和城乡统筹发展的示范区，综合配套改革和未利用土地开发的试验区。（一）科学规划新区布局兰州新区远期规划控制面积约800平方公里，分为四个功能区。其中：中川航空港周围246平方公里区域为城市中心发展区(不含机场控制区)，包括产业集聚区、综合服务区和空港保税加工物流区；生态休闲商住区规划面积48平方公里；荒山丘陵综合开发利用示范区规划面积248平方公里；现代农业和生态建设示范区规划面积220平方公里。坚持长远规划，分期实施、滚动发展，一年前期规划、三年夯实基础、五年初具规模、十年展示水平。新区建设分三个阶段进行。启动起步阶段重点实施兰州主城区与新区之间的快速通道、新区供水供电、城市道路等基础设施，承接主城区企业“退二进三”产业转移、东部沿海地区产业转移。到2015年为加快发展阶段，基本建成城市基础设施，并发展保税加工、保税物流。发展石化产品、农产品等专业物流，培育重点面向中亚西亚市场的国际中转配送、国际转口业和先进制造、会展服务等产业。建设防风固沙生态屏障、农田林网、湿地恢复保护、荒山丘陵生态绿化、绿色通道等重大项目，森林覆盖率由5.13%增加到10%以上。地区生产总值达到500亿元以上，人口规模预期发展到30万人。到2020年为基本建成阶段，城市基础设施和公共服务设施基本完备，城市框架、产业支撑体系基本形成，生态环境屏障、道路林网基本建成。生态型宜居创业环境得到初步体现，现代化新区基本建成，建成区面积和经济总量上基本等同老城区。远期人口规模达到60-80万人。（二）加快基础设施建设交通基础设施建设兰州中川城际铁路、中川客货运节点站、铁路专用线，新建兰新铁路包兰铁路连接线。实施中川机场扩建工程，开通完善兰州至国内主要城市，日韩、港澳及中亚西亚等国际航线。建设北龙口水阜中川、兰州黄羊头中川、兰州西客站中川三条兰州主城区至兰州新区快速通道和中川白银、中川景泰高速公路，实现兰州新区与兰州主城区、白银市区城市间半小时通达。建设蓄水量1.2亿立方米以上生活生产用大型水库、生产生活污水处理中心，实施“河口中川黄河提灌”工程；改造引大入秦主体渠道和管网，建成天堂寺取水口中川沙井驿站黄河入水口的“自流人工运河”。高标准建设城市主干道路和集供电、供水、排水、通讯、燃气、消防为一体的通道式地下综合管网。（三）加快特色优势产业基地建设1、装备制造业基地。积极承接兰石集团、兰通厂、兰电集团等企业产业转移，发展石油钻采设备、石油炼化装备、石化配套产品、大中型电机；支持吉利汽车集团扩大轿车整车生产规模，开发适宜西北高原地区和中亚西亚高原地区行驶的新型汽车及零部件；支持三一重工建设西北地区最大的混凝土搅拌设备、技术服务和产品展示中心。2、国家石油化工基地、战略石油储备基地。争取中国石油集团新增年产1000万吨炼油、130万吨乙烯裂解项目在新区建设，发展精细化工下游产品；建成180万立方米原油储备库、100万立方米原油商业储备库、300万立方米原油战略储备库。3、新能源、新材料产业基地。依托中国核工业集团，以核能供热工程建设为基础，发展核能供热成套设备制造业，充分利用秦王川盆地丰富的光热、风能资源，吸引东部地区大企业集团，发展太阳能光伏蓄电产品制造、组件封装、光伏系统集成等。4、现代农业综合开发基地。加快发展设施农业、节水农业、生态农业、观光农业，建设集高原夏菜、玫瑰、红提葡萄、西甜瓜产业规模化种植，肉羊、生猪、奶牛规模化养殖，农畜产品深加工，生态观光农业旅游为一体的现代农业综合开发基地。（四）构建向西开放战略平台先导区依托兰州中川国际航空港、兰州中川城际铁路节点站，吸引东部地区企业联手建设超大型会展场馆、文化交流场馆、教育培训场所、旅游娱乐场馆和配套设施，发展会展服务、文化交流、农业技术合作、以及面向海外游客的娱乐业。（五）建设生态型宜居创业新城区新区北部着力进行多层级防护大林网建设，构建北部地区防风固沙生态防护安全屏障，重点发展现代农业和生态建设示范区。中部着力进行道路林网绿化、园林绿化、湿地恢复保护，并点缀建设商务贸易区、生态型宜居家园和先进制造业集聚区。南部以未利用土地整理开发为重点，积极争取国家支持设立国家级黄土丘陵沟壑区未利用土地综合开发示范区，为未来城市发展储备建设用地。（六）加快新区社会事业基础设施建设按照新区发展速度和规模,统一规划布局、统一调配资源、统一建设标准、超前建设社会事业基础设施，确保学校、医院、文化体育设施建设先行一步，尽快建立新区发展需要的社会公共服务体系。专栏3.1 兰州新区重点项目中石油新增年产1000万吨炼油、130万吨乙烯裂解项目，吉利轿车配套项目，大得利生物制药生产基地，金融小镇及世界城项目，浙商小商品加工贸易城、生态修复及兰州古镇和体育生态园项目，综合服务中心及配套设施建设项目，新型节能建材工业园和投资服务中心，新区基础设施建设项目，空港园林园服务中心项目，新区热电联产项目，中德环保兰州循环经济产业园，兰州小二黑集团基地建设项目，南通海州生态休闲高档住宅区项目，风光互补太阳能LED灯光制造项目。兰州长征机械厂和兰州锅炉厂搬迁项目，兰石集团、兰通厂、兰电集团企业产业转移。二、加快高新技术开发区、经济技术开发区增容扩区（一）加快高新技术产业开发区增容扩区坚持以科技成果孵化、推进科技成果产业化和引领战略性新兴产业为导向，扩规模、建高地。到2015年，增加值由2010年的150亿元增加到600亿元，占全市生产总值的比重由15%增加到25%。1、构筑战略性新兴产业的新高地。在高端制造业领域，突出发展新材料、生物医药、新兴信息产业、节能环保、高端装备制造业、航天技术应用等战略性新兴产业，延长产业链，打造10大产业集群，建设5个国家级特色产业基地。加快高新技术产业化、规模化进程，推进一批投资规模大、产业带动性强的重大项目建设。支持具有高增加值、高风险、高成长特点的创新型明星企业快速成长。2、推进实现二次创业。优化提升雁滩产业孵化核心区、开拓发展榆中盆地高新技术开发区产业基地，把高新区打造成创新创业要素聚集区、战略型新兴产业示范区和与国际创新发展接轨前沿区。争取到 “十二五”末，在榆中和定连地区建成科技新城。专栏3.2 高新区产业基群、国家级特色基地10大产业集群：新材料、光伏与光热利用、风电装备、低碳环保、生物医药、新兴信息产业、航天技术应用、IT及服务外包、文化创意等；5个国家级特色产业基地：低碳环保与装备制造、生物工程技术研发、软件、新材料等。（二）加快经济技术开发区增容扩区实施西进扩区和内涵扩张并举，发展现代物流、总部经济、科技研发、文化交流、教育培训等现代服务业和轻工食品、生物医药、仪器仪表、数控机床等轻型制造业。到2015年，增加值达到150亿元，进入西部地区15个经济技术开发区前5位行列。1、拓宽合作新领域。吸引各类具有重大影响的国际机构落户经济区，争取成为上海合作组织新增常设机构和民间机构所在地、各非常设机构重要会议的经常性举办地，建设国际交流窗口集中区。争取中亚和西亚国家设立领事馆，争取其他面向中亚和西亚地区的国际组织分支机构、金融机构和跨国公司代表处落户兰州，打造中国和中亚西亚合作机构的重要集中区。2、推进交流新载体。组建以中国与中亚西亚区域合作为研究方向的学术交流和合作研究机构，设立访问学者工作站，建立留学生交换与合作培养机制，促进与中亚西亚各国在地质矿产、能源开发、有色冶金、环境保护、沙漠治理、高原冻土、太阳能和风能利用、农业新品种选育、高效种养、旱作节水、疫病防治、农畜产品加工等领域联合开拓市场。3、扩大物流新业态。将西固东川、新城地区纳入扩区范围，统一建设。依托兰州铁路编组站、兰州铁路集装箱中心站、兰州铁路货运中心、兰州“无水港”、兰州公路集装箱中心站等项目，建设兰州国际物流产业园区，设立仓储物流、出口加工、保税区、青藏物流园区等，加快催生兰州经济技术开发区新的重要增长极。专栏3.3 经济区产业基群、国家级特色基地八大产业集群：现代物流、精细化工、有色冶金、生物医药、总部经济、轻工食品、商贸服务、文化旅游。重要产业基地：高新技术产业基地、先进制造基地、西部物流基地、铝产品深加工基地、新能源基地、新兴产业基地。（三）县区园区建设按照县域经济发展指向，实现各个县区产业园区错位互补发展格局。建立高新技术产业开发区、经济技术开发区、“兰州新区”与县区园区合作的协作机制，按照“3+8”的模式，整合八个县区产业园资源要素，明确功能定位，建立主打产业，形成各具市场前景的特色产业园区。加快推进工业企业“出城入园”，“十二五”期间具备搬迁条件的工业企业全部出城入园，集中连片发展。到2015年，全市企业入园集聚度达到70%以上。三、加速兰白都市经济圈建设依据发展基础和资源环境承载能力，拓展兰白都市经济圈发展空间，优化产业布局，改善并增强城市功能，提升中心城市发展位势，构建兰白经济一体化发展格局。优化区域交通运输通道布局，促进各种交通方式的有效衔接和枢纽功能互补，确立西部交通枢纽和西北商贸物流中心地位。优化产业协作，拓宽优势产业、主导企业以及技术、资本、品牌的市场领域，形成梯度层级分布的区域产业链，引导两市在同一产业内的错位发展。加大向西开放的力度、广度和深度，加快建设高层次合作平台。加强科技教育、文化旅游和医疗卫生等方面的交流与合作，积极推进社会和公共事业一体化发展。到2015年，兰白都市经济圈一体化发展格局初步形成，并向同城化迈进第四章 精心培育多元支柱产业 加快发展循环经济按照“一产抓特色、二产抓延伸、三产抓转型、整体抓提升”的总体要求，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、能源和新能源、现代服务业、战略性新兴产业、文化旅游、特色农产品深加工八大支柱产业，将传统产业改造或升级、战略性新兴产业培育和循环经济发展融为一体，壮大规模、提高层次、提升效益。到2015年,完成多元支柱产业架构体系，形成80户以上主营业务收入10亿元以上的大型企业集团和7大循环经济产业链。一、培育多元支柱产业（一）石油化工以兰州石化公司、蓝星公司等骨干企业为依托，以中石油在兰新上1000万吨炼油项目为契机，以大乙烯、大芳烃的建设为支撑，大力发展壮大炼油、化工和精细化工产业，推进炼化一体化，建设国内最大的合成纤维、合成树脂、合成橡胶、炼油催化剂基地及重要的润滑油生产基地，全国重量级的石化产业集群，力争“十二五”期间达到年产2000万吨炼油、200万吨乙烯、300万吨合成树脂、60万吨合成橡胶生产规模。加快碳五综合利用、550万吨/年蒸馏装置技术改造、汽柴油质量升级、20万吨/年轻烃芳构化等一批重点项目，延伸电石、丁腈橡胶、醋酸乙烯、甲乙酮、特种纤维等精细化工材料产业链；有选择地发展天然气化工、煤化工产业链；提高精细化工产品的比重，总体形成“石油石油产品基础化工产品精细化工产品”产业链。加快280万立方米原油商业储备库、300万立方米原油战略储备库建设，建成国家重要的石油储备基地。到2015年，石化产业增加值达到300亿元以上，占工业增加值的比重为28%，石化产业精细化率提高到35%以上。（二）有色冶金以兰州铝业、连城铝业及榆钢公司等骨干企业为重点，向电解铝、钢材深加工延伸和集聚，建设连海新材料循环经济园和有色金属材料产业和研发基地，推进煤电铝一体化。以实施大型预焙槽、高精度铝合金扁锭及工业交通用铝合金圆锭等项目为龙头，发展铝合金、铝轮毂等系列产品，延伸铝冶炼及加工产业链；以实施高频电阻焊管等项目为依托，发展钢铁板带及管材特种工程钢材等系列产品，延伸钢材产业链；以开发低碳、低硫、低磷等精炼产品及硅铝钡等复合铁合金产品为指向，延伸铁合金产业链；以加快特种石墨、高炉炭砖、核电站炭堆内构件及碳纤维复合材料等高端产品开发为载体，延伸炭素产业链。到2015年，有色冶金产业增加值达到90亿元以上，占工业增加值的比重为8%。（三）装备制造积极实施技术创新工程，形成石油钻采与炼化、大型换热设备、特种阀门为主的石化装备集群；兆瓦级风电设备为主的清洁能源装备集群；配套服务大飞机工程设备、真空应用装备、数控机床、半导体切抛磨设备为主的专用设备集群；轿车、客车、农用车，零部件配套和盾构机、桩工机械为主的汽车及工程机械集群；应用软件、X射线实时成像零件及装备、油田在线检测设备为主的信息化设备集群。重点形成“原材料制造业生产系统一产品系统（节能产品、环保产品、高新技术产品）”产业链。到2015年，装备制造业增加值达到100亿元以上，占工业增加值的比重为9%。（四）能源和新能源围绕电力、太阳能技术、煤炭综合利用、清洁供热、核能等新兴业态，实施重点突破。依托中核五0四厂，加快推进国产设备示范项目和核能供热项目，建设核能源基地；统筹实施黄河兰州段水电站梯次开发，加快建设西固河口水电站。借助“西电东送”和能源通道建设，积极发展环保高效燃煤机组和输配电网建设。推进太阳能光伏光热资源利用产业化，加快建设光伏、光热成套组件与设备及LED绿色照明产业基地和兰州国家级新能源高技术产业基地。加强煤炭资源综合开发利用，建设油页岩炼油及炼油尾气与抽排瓦斯混合发电、劣质煤发电等工程。实施城市清洁能源供热改造，加快建设大唐西固热电、国电兰州热电等热源工程，配套建设新型脱硫、脱硝等环保装置。积极发展生物质能产业，带动秸秆、工业和医用废弃物、餐厨垃圾等资源的综合利用。到2015年，全市发电量达到400亿千瓦时，能源电力产业增加值达到120亿元以上，占全市工业增加值的比重为11%。新能源产业增加值达到50亿元以上，占全市工业增加值的比重为4.5%。专栏4.1重点项目石油化工：中石油新增年产1000万吨炼油、130万吨乙烯裂解项目、碳5资源综合利用项目，蓝星催化热裂解原料处理装置年产300万吨项目、催化热裂解装置(CPP)年产100万吨项目、聚乙烯装置(PE)年产20万吨项目、丙烯腈装置(AN)年产10万吨项目、环氧氯丙烷装置(ECH)年和10万吨项目、环氧丙烷装置(PO)年产8万吨项目、离子膜烧碱装置年产40万吨项目、聚甲醛(POM)年产12万吨项目、直接冶炼法多晶硅装置年产1.5万吨项目、碳纤维装置年产2万吨项目、年产5.5万吨1、4丁二醇项目，兰维年产10万吨醋酸乙烯项目、年产15万吨己内酰胺项目，西北永新年产5万吨高吸水性树脂项目，年产35万吨水性环保功能型涂料，金浦集团年产20万吨轻烃芳构化、6万吨丁基橡胶项目等。有色冶金：连铝400千安大型预焙槽技术节能环保改造项目、铝电联营电解铝建设项目、年产10万吨铝板带、铝型材、铝箔项目，兰铝年产100万只铝合金轮毂项目、80千安铝电解槽技术改造项目、年产5万吨高速列车专用铝合金型材项目，榆钢年产40万吨高频电阻焊管项目、年产50万吨钢材加工配送基地项目、年产200万吨优质建筑钢项目，方大炭素电极、石墨堆内及内串石墨化项目，蓝星627000千伏安金属硅项目等。装备制造：重离子治疗设备制造项目，通用石化装备制造项目，节水灌溉装备制造技术产业化开发项目，高参数疏水阀门开发及减温减压器生产线扩能项目，石油钻机、大型炼化设备、智能抽油机项目，农用拖拉机项目，农机具生产线项目，吉利轿车兰州生产基地项目，长征机械厂年产8000吨空冷式换热器项目，三一重工年产50台混凝土泵车及拖泵建筑机械项目，兰州宏祥火电660兆瓦机组超临界汽轮机旁路系统项目，重载型四车翻车机国产化项目等。能源和新能源：核能供热项目，太阳能集热发电成套系统研发与示范项目，年产百万兆瓦太阳能光伏发电板项目，LED照明研发生产基地项目，光伏玻璃项目、太阳能光热新材料项目，年产7500吨多晶硅生产项目，新材料电池项目、兰州铝业新建3300MW燃煤机组自备电厂项目，窑街煤2300MW煤矸石综合利用电厂项目、年产60万吨兰炭生产线项目，兰州新区输配电网项目、西岔中川太阳能科技产业园等。（五）战略性新兴产业生物医药产业。要加大优势领域重大关键技术的攻关和产品培育，突破创新药物和基本医疗器械关键核心技术，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链。以兰州生物医药、佛慈制药、兰州太宝制药、奇正集团等为龙头企业，加快建设国家生物医药产业基地和特色中（藏）药生产基地，重点发展人体疫苗、动物疫苗、现代中（藏）药、重离子束治疗技术、生物育种等主导产品，延伸完善产业链，形成生物医药产业集群。到2015年，生物医药产业增加值达到80亿元以上,占全市工业增加值的比重为5.5%。新材料产业。以兰州高新技术产业开发区、金川科技园国家级镍钴新材料工程技术研究中心和镍钴新材料生产基地为载体，加大铝合金、高分子、炭素、镍钴新材料的研发应用和延伸发展，重点发展镍钴粉体材料、记忆合金、特种橡胶等产品；加快建设微电子和光电子材料、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术材料和多晶硅、特种纤维、聚甲醛等项目。到2015年，培育具有较强的竞争能力的规模化高新技术企业10家，其中销售规模达10亿元的企业1家，超亿元的企业10家。新材料产业增加值达到50亿元，占全市工业增加值的比重为4.5%。信息技术产业。以促进“两化”融合为目标，以建设“数字兰州”为平台，加快研发数字无线接入网系统等信息网络设备，加大通信增值服务、物联网等应用技术的开发应用。建成100户“两化”融合重点示范企业，传统工业的信息技术装备达到80%以上；重点行业骨干企业生产装备自动化和半自动化率达到80%以上；先进控制技术在流程型生产企业中应用普及率达到80%以上；规模以上企业计算机辅助技术应用率达到80以上。航空航天产业。重点发展飞行控制仪器、航天压力容器设计制造、表面工程技术、航空仪表照明等产品。节能环保产业。加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，重点发展烟气脱硫脱硝除尘成套设备、热电联产设备、垃圾处理成套设备、节能型变频电机、新介质节能锅炉、水处理设备、新能源城市环保装备和环境监测仪器等。到2015年，节能环保产业增加值达到50亿元以上，占全市工业增加值的比重为4.6%。专栏4.2 重点项目基因工程蛋白类药物研制、生产项目，动物疫苗诊断制剂生产项目，生物疫苗研制、生产项目，中农威特生物制药项目，现代中（藏）药生产基地，运用生物技术深加工黑瓜子仁多肽植物蛋白粉，甘肃巨龙年15万吨甘草深加工项目。 铬、锰、镍高合金特种耐磨材料项目，工业硅深加工和多晶硅、高纯硅项目，核电站特殊材料和设施项目，形状记忆合金系列骨科器械及特种合金材料项目，高性能稀土发光材料（新型稀土节能灯粉）项目等。 数字无线接入网系统设备、半导体集成电路、半导体照明等信息网络设备，软件开发、物联网、通信增值服务、3G移动通信网等电子信息项目。 大飞机配套产品以及电子通信与控制设备及仪器仪表项目，兰州电源车辆研究所特种军用电站生产基地。 电站烟气脱硫脱硝除尘成套设备、垃圾处理成套设备、节能型变频电机、年产300万KVA高原型节能电力变压器项目，新介质节能锅炉、水处理设备、新能源城市环保装备和环境监测仪器，环式电机产业化项目，环境综合治理项目，污水处理系统、废渣处理项目、5000吨乳酸链球菌素生产线，1万吨蔬菜肠衣生产线、九州生物产业园项目等。（六）现代服务业加快建设连接东西、沟通南北、辐射中亚西亚的西北现代服务中心。与山水城市建设相融合的消费性服务业体系。结合城中村、棚户区、国有企业危旧房和城乡结合部改造，注重引进战略投资、先进业态和知名品牌，加快建设中央商务区（CBD）、中央休闲购物区（CSD），积极发展特色商圈，推广连锁经营、特许经营等。改造提升仓储、配送业，推进物流信息化建设，打造综合立体交通运输和物流信息网络平台，推进兰州国际物流产业园区建设。培育现代物流龙头骨干企业，重点发展第三方物流。重点发展银行、保险、证券、信托等金融业，加快发展投资公司、融资租赁、商业代理、消费信贷等金融服务，积极引进中外金融机构，争取兰州银行尽快上市。培育发展会展经济、总部经济、电子商务、中介、外包等新型服务业，争取承办各类国际国内会议，引进国内外组织设立地区总部、研发机构和服务中心。鼓励发展法律、会计、审计、咨询、评估、广告等服务业。加快发展面向民生的公用服务业及社区、家政、养老、物业服务等，推进社区菜市场、主食加工配送、放心早餐和“万村千乡市场工程”日用品、农资配送中心、农村便利超市等大众服务业。（七）文化旅游业按照国家把甘肃建成文化大省的要求，充分发挥黄河文化、丝路文化、民俗文化交融的优势，以黄河为载体和平台，凸显“黄河明珠、山水城市、丝路重镇、水车之都”的城市形象，把兰州建成丝绸之路精品旅游节点城市、西北区域旅游集散中心和西部重要的旅游目的地。重点建设黄河文化主题公园，加快开发八路军办事处、兰州战役纪念场馆，改造、提升五泉山、兰山、白塔山、金城关、兰州碑林，形成黄河风情线骨干景区，力争年接待游客过百万。做大做强大梦敦煌、丝路花雨等代表性文化精品，精心创作黄河魂等文化旅游演出剧目，积极挖掘民俗文化和非物质文化遗产内涵，加大彩陶复制、黄河奇石、微雕葫芦、黄河水车、特色景观工艺品等旅游产品开发力度。加快兰州创意文化产业园建设速度，扩大规模，提高层次，培育主流产品和特色服务，成为甘肃文化产业一朵奇葩。大力发展传媒、出版、演艺、策划等文化产业，重点培育读者集团、兰州歌舞剧院等具有较强竞争力的文化企业，不断开拓新市场。进一步放宽文化市场的准入，鼓励社会多元化资本投资，设立文化发展基金，加快培育建立统一开放、竞争有序的文化市场体系。专栏4.3 重点项目现代服务业：东方红广场整体改造、兰州万达商业广场、庙滩子整体改造、酒泉路商业金融核心区、兰州国际贸易中心、武都路中心商务区改造提升项目、兰州红楼时代广场、甘肃财富中心建设项目、兰州铁路国际物流产业园、中川空港国际物流中心、西固石化物流园、兰州农副产品物流中心、兰州粮油仓储物流中心、安宁图书物流中心、甘肃国家基本用药目录药品统一配送中心。文化旅游：创意文化产业园、黄河文化园、民俗风情园、金城关创意文化园、兰州近代工业历史博物馆、百里黄河风情线、五泉山公园、白塔山公园、兴隆山、吐鲁沟、什川古梨园、青城古镇、鲁土司衙门、兰山山地生态园二期、九州恒大生态园、水车博览园二期、兰州旅游客服中心、榆中青城、永登连城历史文化名镇建设。（八）特色农产品深加工业按照“一特五化”要求，以提升龙头企业及农民专业合作组织辐射带动力为突破口，以强基础、打品牌、拓市场为重点，建设集种、养、加、销为一体的现代特色农业产业链。进一步扩大兰州高原夏菜的种植规模，积极推广全膜双垄三沟冷凉绿色蔬菜生产，力争到2015年形成100万亩基地规模；强化百合、玫瑰、一月红提、西甜瓜等特色产业的发展力度，实施富硒品牌战略，扩大市场占有率，加快建设国家级北菜南运和西菜东调生产基地。以肉羊、奶业、生猪养殖等为重点，发展种养沼有机结合的生态循环农业模式。以蔬菜、玫瑰、百合、畜禽产品精深加工为重点，突出扶持壮大龙头企业，建设一批装备先进的加工生产线。加快建设兰州农产品物流中心、国家重点农产品批发市场及产地市场，健全产地市场体系、冷链物流体系、终端销售网络，延伸特色农产品产业链。以南北两山、安宁桃乡、什川梨园、苦水玫瑰等为重点，丰富农家乐等休闲观光农业的文化底蕴，延伸提高产业附加值。到2015年，全市主要农产品加工转化率达到60%以上，产值达到70亿元，力争突破100亿元。专栏4.4 重点项目兰州昌盛整体搬迁年产5000吨植物油项目，兰州棉纺织出城入园产业升级项目，兰州黄河年产50万吨啤酒生产线，甘肃祥宇油橄榄生产项目，兰州小二黑年产12万吨酱油食醋加工项目，甘肃天奇年产6000吨变性淀粉系列产品项目，甘肃亚兰特药材产业化综合开发及中药原料药生产项目，国家级北菜南调生产及加工基地建设项目，甜玉米生产加工项目，无公害蔬菜真空冻干及精选加工连锁配送，速冻蔬菜生产线项目，浓缩果蔬汁及系列产品加工项目，花椰菜茎叶深加工技术研究项目，兰州百合深加工项目，玫瑰油和玫瑰系列产品生产线建设项目，兰州雪顿乳业扩能改造项目，玉米秸秆加工项目，草产品及复合饲料加工项目，兰州“主食厨房”九州配送园区项目，兰州高原夏菜集散市场等。二、发展循环经济全面组织实施甘肃省循环经济总体规划和兰州市循环经济发展规划，建立健全以循环农业为基础、循环工业为主体、循环第三产业为补充的覆盖全社会的循环经济体系。培育50户循环经济示范企业，建好10大类100个总投资300亿元的循环经济项目建设。积极发展农村小水电，大力发展农村户用沼气，加快推进规模化养殖场大中型沼气工程建设，提高秸秆综合利用率。永登秦王川灌区、榆中三电灌区、皋兰西电灌区要普及节水灌溉措施，大力发展高效设施农业，延长农业产业链。扎实推进以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产和水资源循环利用，围绕工业窑炉改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等十大节能工程，组织实施石化行业余热余压利用和中水回用、电解铝行业废水零排放、钢铁行业废水循环利用和废渣全利用、建材行业余热余压发电等试点示范工程，把西固石化科技产业园区、空港循环经济产业园、高新区彭家坪装备制造业基地、连海经济开发区建成各具特色的循环经济生态工业园区。加快再制造业产业发展，推进废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复，形成“资源产品废旧产品再制造产品”的循环经济模式。积极开展循环型社会实践活动，建立完善建筑节能管理制度体系、绿色交通体系、现代物流体系。建设完善再生资源回收利用体系，逐步形成以社区回收站为基础、集散市场、分拣加工、拆解中心为核心，骨干企业为龙头，加工利用为目的，点面结合、三位一体、规范高效的城乡再生资源回收网络。积极倡导节约和循环消费理念，加快实施污水全收集全处理工程，提高中水回用率。推进太阳能光热、光电和地源热泵等可再生能源在建筑领域的应用。切实抓好全社会节电、节水、节能管理，集中实施政府绿色采购，全面实行集约使用土地，加快节约型政府和循环型社区建设。专栏4.5 7大循环经济产业链石油化工精细化工化工新材料产业链、有色金属冶炼深加工产业链、煤电冶金建材产业链、装备制造循环经济产业链、热电联产资源再利用产业链、农产品加工生物医药产业链、农业种养加沼气循环经济产业链。第五章 全力推进基础设施建设 强化保障发展功能 围绕提升兰州的国家综合运输枢纽地位和完善城市功能，着力加快铁路、航空、公路、城市公共交通、城市路桥等交通基础设施建设，形成便捷、高效的综合交通网络；大力推进水、电、热、气、公交、管（线）网建设和污水垃圾处理、河道整治，完善城市服务功能。一、夯实交通基础设施铁路。加快建设兰渝铁路、兰新第二双线、宝鸡兰州客运专线、包头兰州增建二线、兰州中川城际铁路，争取建设兰州成都、兰州合作铁路。积极推进铁路编组站、西客站、集装箱中心站建设，实现干线铁路快速化、大能力化、客货列车分流化、集装箱集散口岸化，建成全国重要铁路枢纽和西北最大铁路枢纽之一。公路。建成兰州西客运中心、中川机场空港物流园等33个枢纽站场，形成初步完善的客货站场网络。加快兰州永靖、永登古浪、兰州朗木寺高速公路建设。建设南绕城、北环线快速通道和兰州临洮、兰州临夏的第二条通道。围绕兰州新区，建设三条快速通道和两条高速公路，构成快速环状通道。加大县通二级以上干线公路和109线兰州白银段改造力度，加快老旧县乡公路升等改造和建制