连续两次流标后如何转入议标程序.doc

连续两次流标后如何转入议标程序2006年第3期西北电建连续两次流标后如何转入议标程序刘挺(浙江浙电工程招标咨询有限公司杭州市310014)【摘要】本文阐述了在连续两次流标后进行议标的具体方法和步骤.议标与公开招标/邀请招标在程序,竞争程度与竞争方式,所需时间和费用上有所不同,本文介绍的议标采用了一对一的方式先后与两家投标人进行开标,评议,保留了一定的竞争性并降低了造价.【关键词】公开招标邀请招标议标0前言根据中华人民共和国招标投标法(以下简称招标法)第四十二条依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的,招标人应当依照本法重新招标.但是针对实际操作中,连续流标两次如何进行采购程序,在该法中并无相应条款.本人主持的一次招标项目中就出现了连续流标两次的情况,对此,在查阅了相关资料并咨询了有关专家后,采取了议标的方式,最终圆满地签署了采购合同.1招标方式从世界各国的情况看,招标主要有公开招标和邀请招标两种方式.公开招标,是招标人在指定的报刊,电子网络或其它媒体上发布招标公告,吸引众多的投标人参加投标竞争,招标人从中择优选择中标单位的招标方式.邀请招标,也称选择性招标,由招标人根据供应商或承包商的资信和业绩,选择一定数目的法人或其它组织(不能少于三家),向其发出投标邀请书,邀请他们参与投标竞争,并从中选定中标单位,达成合约的招标方式.议标是通过协商达成交易的一种方式:招标人在发包某些不宜采用公开招标和邀请招标的特定任务时,直接与有能力的单位进行协商谈判,以求达成合约的招标方式.世界银行的有关规定可作参考.世界银行作为具有重大影响的国际金融机构,在战后得到了迅速发展,并己成为支撑世界经济的三大支柱之一.尤其是它在招标中的作法,己为其会员国所广泛接受,具有很高的权威性.可以说,我国的招标投标也是从利用世界银行贷款实施工程项目建设中开始的.在国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南(以下简称指南)中,招标方式被划分为国际竞争性招标,有限国际招标,国内竞争性招标,询价采购(国际和国内)及直接采购几种方式.上述划分比国内有关法规中的划分要细.从指南对这几种方式的界定和操作过程的要求来看,前三种方式相当于国内的公开招标,询价采购相当于邀请招标,直接采购相当于议标.可见世界银行并未排除议标这种方式.我国的政府采购法也肯定了议标方式,该法第二十六条规定的竞争性谈判就是议标.招标投标的过程是一个合同谈判的过程,招标单位与投标单位是合同的主体双方,招标文件,投标文件,澄清与谈判纪要等均构成合同各项条款的内容,投标单位的能力,业绩,财务状况等则是谈判的基础.与其他合同谈判不同的是,招标投标须遵循一定的规则来进行,这种规则就是招标程序.不同的招标方式,不仅在程序上不尽相同,也由此带来其他的差异.主要的差异有:1.1程序公开招标的一般程序是发布招标公告资格预审发放招标文件投标预备会(答疑,踏勘现场)递送投标文件开标评标定标合同签署.邀请招标省略了招标公告,并将资格预审纳入招标准备阶段予以完成,比公开招标的程序有所简化.议标只保留了招标准备和合同谈判与签署两个阶段,程序最为简单.1.2竞争程度与竞争方式一般而言,参与竞争的单位数量决定了竞争程度,参与竞争的越多,竞争就越激烈.因此,在竞争程度上,公开招标最为强,邀请招标次之,议标最弱,所以公开招标和邀请招标又被称作竞争l生招标.招标?8?西北电建2006年第3期具有采用书面方式,一次性报价,秘密投标等特点,而议标则不具有这些明显的特点.1-3所需时间和费用公开招标因其程序最复杂,需准备大量的文件,资料,所以时间比较长,用于招标的费用也是最多的,邀请招标由于程序相对简化,缩短了时间,费用也相对节省.议标所需时间最短,费用也最少.2议标的实际操作本次招标的设备为一大型火力发电厂的厂级监控信息系统,技术含量高,国内有资质的潜在投标人少.招标人为此项目专门成立了招标领导小组与评标委员会,根据项目的实际情况,最初决定采用邀请招标的方式.第一次发出投标邀请书后至截标日止,共有三家投标人,但只有两家单位满足资质要求,招标失败,据招标法第四十二条,重新招标;第二次扩大了邀请的范围,共有四家投标人,但仍只有两家单位满足资质要求(此时封存投标文件).在连续流标两次的情况下,经招标领导小组研究决定后,本次招标进入议标程序.实际操作步骤如下:首先将第二次招标时封存的投标文件分别开标,在单独与投标人甲一起拆封并对价格等相关内容确认后,再与投标人乙进行相同的程序(投标人之间不知道对方的报价可以避免在评议阶段的二次报价行为).与公开招标/邀请招标不同的是,此时投标人可以不交纳投标保证金.然后,进入评议澄清阶段.技术组专家先对投标人甲的投标文件进行评议并要求其澄清,当专家根据实际工程需要对投标设备作出增减时,投标人甲作出对应的价格变化值,商务组据此对最初的报价进行调整.评议采用综合评价法.待锁定投标人甲的最终价格后,再与投标人乙进行相同的程序,自始至终投标人之间并不知道对方的价格.以上评议澄清阶段亦可以看作是合同谈判的一部分,此间招标人与投标人可就价格与技术方案等实质性内容进行商谈.在评议委员会提交了综合评议报告后,招标领导小组确定了首选供货单位,招标代理机构向其发出合同谈判通知书,买卖双方及时签署了采购合同.3结语本次招标是在连续流标两次后转入议标程序.议标在仅有的两个投标人情况下进行,采用依次一对一的方式进行评议.议标并非正式招标,在实际运用中有所变通.上文所述的议标方式通过招标领导小组与评议委员会,将评议过程建立在封存的投标报价基础上,保留了一定的竞争性,有效地降低了造价.本次招标是笔者在实际操作中首次碰到的特殊案例,望能为同行提供有益的借鉴.参考文献1国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南,清华大学出版社,1997.2议标及其管理,建筑市场与招标投标,顾振东,1997-3.?业内信息?黄骅电厂二期工程可行性研究报告顺利通过审查6月8日至10日,河北国华黄骅电厂二期2600MW工程可行性研究报告审查会在沧东发电有限公司召开.审查会上由电力规划设计总院组织,河北省发改委,建设厅,沧州市人民政府,发改委,国土资源局,神华集团公司,北京国华电力有限责任公司,河北国华沧东发电有限责任公司等21个单位和部门的领导代表共120多人参加了会议.专家组在对现场进行认真勘察的基础上,针对黄骅发电厂二期工程项目的建设,分成6个专业小组对可行性研究报告及有关资料进行了论证分析和研究.审查组认为,黄骅发电厂二期工程厂址由围海造陆形成,机组采用海水直流冷却供水系统,电厂所需淡水采用海水淡化取得,燃用神府低硫煤由黄骅港煤码头直接供给,工程建设具有独特的资源,环保等优势.项目建成后不仅能够