安全生产_工程建设安全生产及环境保护法规

第四章工程建设安全生产及环境保护法规 工程安全事故 按伤害方式分 物体打击 指落物 滚石 碎裂崩块 碰伤等伤害 包括因爆炸而引起的物体打击 车辆伤害 包括挤 压 撞 倾覆等机具伤害 包括绞 碾 碰 割 戳等起重伤害触电 包括雷电打击淹溺灼烫火灾高处坠落 坍塌冒顶片帮 是指矿井 隧道 涵洞开挖 衬砌过程中因开挖或支护不当 顶部或侧壁大面积垮塌造成伤害的事故 透水放炮火药爆炸 指生产 运输 储藏过程中发生的爆炸瓦斯爆炸 包括煤尘爆炸锅炉爆炸容器爆炸其它爆炸 包括化学 炉膛 钢水包爆炸等中毒和窒息 包括煤气 油气 沥青 化学 一氧化碳等中毒其它伤害 包括 扭伤 跌伤 冻伤 野兽咬伤等 发生起数前三位的事故类别 安全生产法规是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全和健康 以及与生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律法规的总称 是国家法律体系的重要组织部分 4工程建设安全生产管理法规 4 1概述4 1 1工程建设安全生产的概念工程建设安全生产是指建筑生产过程中要避免人员 财产的损失及对周围环境的破坏 它包括建筑生产过程中的施工现场人身安全 财产设备安全 施工现场及附近道路 管线和房屋的安全 施工现场和周围的环境保护及工程建成后的使用安全等方面的内容 制度的非完美性制度的滞后性制度的强制性 建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一 是我国最具活力和规模的基础产业 关联产业众多 社会影响较大 在国民经济增长和社会发展中发挥了重要的作用 2008年全国建筑业继续保持较快增长 全年全社会固定资产投资172291亿元 比上年增长25 5 累计施工项目328977个 同比增长26170个 新开工项目228776个 同比增加17649个 新开工项目计划总投资77539亿元 同比增长5 4 2009年上半年 全国建筑业继续保持快速增长趋势 上半年 全社会固定资产投资91321亿元 同比增长33 5 增速比上年同期加快7 2个百分点 新开工项目148654个 同比增加47412个 新开工项目计划总投资63960亿元 同比增长95 9 为确保我国经济平稳运行 发挥了重大作用 2010年 作为国民经济支柱产业的建筑业交出了让人满意的成绩单 全年完成总产值95206亿元 同比增长24 建筑业房屋建筑施工面积达70 1亿平方米 同比增长19 据统计 我国建筑业每年因工死亡率大体为千分之3 仅次于采矿业而位居全国各行业的第二位 安全生产形势十分严峻 据调查分析 生产过程中人的不安全行为是造成安全事故的最主要原因 也是最直接的原因 因此 建立完善的安全生产制度 加强对建筑生产活动的监督管理 是避免建筑生产事故 保护人身财产安全的最基本保证 按照国民经济行业分类标准 GB T4754 2002 建筑业共分为四大类 分别为 1 房屋和土木工程建筑业2 建筑安装业3 建筑装饰业4 其他建筑业 房屋和土木工程建筑业房屋工程建筑土木工程建筑 土木工程建筑铁路 道路 隧道和桥梁工程建筑 土木工程建筑水利和港口工程建筑 土木工程建筑工矿工程建筑 土木工程建筑架线和管道工程建筑 建筑工程产品的生产 施工 与一般消费品的工厂化生产不同 它具有以下七个特点 产品具有唯一性产品的生产过程具有一次性产品具有多样性施工作业自然环境恶劣施工过程具有不确定性施工工艺复杂 工序繁多 手工操作多施工队伍流动性大 产品具有唯一性 产品的生产过程具有一次性 产品具有多样性 悬索桥斜拉桥钢拱桥 施工作业自然环境恶劣 施工过程具有不确定性 施工工艺复杂 工序繁多 手工操作多 施工队伍流动性大 建筑业的安全生产形势与现状 主要原因分析1 国家基本建设投资规模继续保持增长势头 建筑市场需求巨大 建设工程点多面广量大 施工活动空前活跃 建筑业进入新一轮事故易发 多发期 2 建设工程各方责任主体安全生产责任不落实 特别是施工单位的安全生产责任没有层层落实到基层 作业队班组 3 作业现场施工组织不合理 重大及危险工程未做专项设计和专家论证 安全防护措施不到位 4 从业人员违章指挥 违章作业和违反劳动纪律的现象十分严重 安全生产意识薄弱 5 施工采用新技术 新工艺后 安全技术保障和防护措施不配套 6 政府行业监管存在薄弱环节 4 1 2工程建设安全生产的立法现状我国2002年6月通过 中华人民共和国安全生产法 为我国各行各业的安全生产管理提供了有力的法律保障 工程建筑的安全生产是保证国家安全生产的重要组成部分 管建设必须管安全 是工程建设管理的重要原则 国务院建设行政主管部门制定了一系列的工程建设安全生产法规和规范性文件 主要有 1980年 建筑安装工人安全技术操作规程 1983年 国营建筑企业安全生产工作条例 1989年 工程建设重大事故报告和调查程序规定 1991年 建筑安全生产监督管理规定 2003年11月 建筑安全生产管理条例 这是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规 建设工程安全管理相关法规 建筑工程安全管理相关法规 企业规章制度 安全法规 技术规范 合理利用自然力 生产工具 交通工具和劳动对象的行为准则 社会规范 调整人与人之间社会关系的行为准则 操作规程 标准 规程 建设工程安全管理相关法规 建筑工程安全管理相关法规 关于安全技术和劳动卫生的法规 关于工作时间的法规 关于女工等实行特别保护的法规 关于安全生产的体制和管理制度的法规 关于劳动安全和劳动卫生监督管理制度的法规 建设工程安全管理相关法规 法律 宪法 建筑法 消防法 劳动法 刑法 建设工程安全管理相关法规 行政法规 三大法规 工厂安全卫生规程 企业职工伤亡事故报告和处理规定 建筑安装工程安全技术规程 国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定国务院关于加强安全生产工作的通知关于加强防尘防毒工作的决定化学危险物品安全管理条例女职工劳动保护规定国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定 总则 厂院 工作场所 机械设备 电气设备 锅炉和气瓶 气体粉尘和危险物品 供水 生产辅助设施 个人防护用品 附则 总则 施工的一般安全要求 施工现场 脚手架 土石方工程 机电设备和安装 拆除工程 防护用品 附则 总则 事故报告 事故调查 事故处理 附则 建设工程安全管理相关法规 行政法规 五项规定 关于加强企业生产中安全工作的几项规定 安全生产责任制 安全生产教育 安全技术措施计划 各级领导人员在管理生产的同时 必须负责管理安全工作有关专职机构在各自业务范围内对实现安全生产的要求负责劳动保护工作机构或专职人员的职责各生产小组都应该设有不脱产的安全员职工应该自觉地遵守安全生产规章制度 不进行违章作业 安全生产的定期检查 伤亡事故的调查和处理 新工人安全生产的入厂教育 车间教育和现场教育电气 起重 锅炉 受压容器 焊接 车辆 驾驶 爆破 瓦斯检验等特殊工种的工人 考试合格才能准许操作建立安全活动日和在班前班后会上检查安全生产情况等制度新操作法和新工作岗位的安全教育 每年二至四次群众性的检查 包括普遍检查 专业检查和季节性检查安全生产检查组织 建设工程安全管理相关法规 建设部规章 建筑安装工人安全技术操作规程加强劳动保护工作的决定施工现场临时用电安全技术规范建筑施工高处作业安全技术规范龙门架及井架物料提升机安全技术规范建筑施工安全检查标准建筑安全生产监督管理规定建设工程施工现场管理规定建筑企业资质管理规定国营建筑企业安全生产工作条例工程建设重大事故报告和调查程序规定关于防止拆除工程中发生伤亡事故的通知建设部关于开展施工多发性伤亡事故专项治理工作的通知建筑业企业职工安全培训教育暂行规定 4 1 3工程建设安全生产的管理机构与职责国务院建设行政主管部门主管全国工程建设安全生产的行业监督管理工作 县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域建筑安全生产的行业监督管理工作 国务院有关部门对于其所属建筑安全生产的管理职责 由国务院有关主管部门自行规定 4 2工程建设安全生产的基本方针和相关制度4 2 1工程建设安全生产的基本方针我国 安全生产法 中规定 安全生产管理 坚持 安全第一 预防为主 的方针 我可以负责任的告诉你 黎叔很生 后果很严重我可以负责任的告诉你 安全很重要 一定要重视说句有技术含量的话 安全第一 预防为主 安全责任重于泰山 所谓 安全第一 就是指在生产经营活动中 在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上 要始终把安全 特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位置 所谓 预防为主 就是指对安全生产的管理 主要不是放在发生事故后去组织抢救 找原因 追究责任而是要谋事在先做到防患于未然 将事故消灭在萌芽状态 事故预防与控制 技术 安全 管理 教育 3E措施 Engineering Education Enforcement 运用工程技术手段消除不安全因素 强制或惩戒行政和法律手段约束人们的行为 掌握安全生产知识和技能 为保证 安全第一 预防为主 方针的落实 安全生产法 及其他相关法规 具体规定了安全生产责任制度 安全生产教育制度 安全生产检查监督制度 安全生产劳动保护制度 安全生产的市场准入制度及安全生产事故责任追究制度等基本制度 4 2 2工程建设安全生产责任制度安全生产责任制度 是指由企业主要负责人应负的安全生产责任 其他各级管理人员 技术人员和各职能部门应负的安全生产责任 直到各岗位操作人员应负的岗位安全生产责任所构成的企业安全生产制度 1 企业主要负责人的责任法律规定必须由企业 一把手 挂帅 统筹协调 全面负责 这既是对本单位的负责 也是对社会应负的责任 中华人民共和国安全生产法 规定 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产负有下列责任 建立 健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促检查本单位的安全生产工作 及时消除安全生产事故隐患 组织制定并检查本单位生产安全事故应急救援预案 及时 如实报告生产安全事故 2 各级管理人员的责任结合建筑企业及工程建设的特点 相关法规对各级管理人员的责任也作出了明确规定 企业总工程师 技术负责人 对本企业劳动保护和安全生产的技术工作负总的责任 项目经理 施工队长 车间主任应对本单位劳动保护和安全生产工作负具体领导责任 工长 施工员对所管的工程的安全生产负直接责任 企业中的生产 技术 材料等各职能机构 都应在各自业务范围内 对实现安全生产的要求负责 各级管理人员的主要的职责是 1 贯彻执行有关安全技术劳动保护法规 2 做好安全生产的宣传教育和管理工作 总结交流推广先进经验 强化 墙花 3 经常深入基层 指导下级安全技术人员的工作 掌握安全生产情况 调查研究生产中的不安全问题 提出改进意见和措施 4 组织安全活动和定期检查 5 参加审查施工组织设计 施工方案 和编制安全技术措施计划 并对贯彻执行情况进行督促检查 6 与有关部门共同做好新工人 特种工人的安全技术训练 考核 发证工作 7 进行工伤事故统计 分析和报告 参加工伤事故的调查和处理 8 禁止违章指挥和违章作业 遇有严重险情 有权暂停生产 并报告领导处理 3 从业人员的责任 从业人员是指生产经营单位中从事经营活动的人员 他们包括直接操作人员 工程技术人员 管理人员 服务人员等 中华人民共和国安全生产法 规定 从业人员应承担下述责任与义务 1 作业工程中 应严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 服从管理 正确佩戴和使用劳动防护用品 2 应接受安全生产教育和培训 掌握本职工作所需的安全生产知识 提高安全生产技能 增强事故预防和应急处理能力 3 发现事故隐患或其他不安全因素 应立即向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告 训 4 2 3工程建设安全生产的教育培训制度安全生产教育和培训制度是安全生产管理工作的一个重要组成部分 是实现安全生产的一项重要的基础性工作 生产安全事故的发生 不外乎人的不安全行为和物的不安全状态两种原因 而在我国由于人的不安全行为所导致的生产安全事故数量在事故总数中占有很大的比重 因此对从业人员进行安全生产教育和培训 控制人的不安全行为 对减少安全生产事故是极为重要的 安全生产教育和培训的内容 主要有 1 安全生产的方针 政策 法律 法规及安全生产规章制度的教育培训2 安全操作技能的教育培训3 特种作业人员的安全生产教育和培训4 采用新工艺 新技术 新材料 新设备时的教育和培训 4 2 4工程建设安全生产的检查 监督制度1 县级以上地方人民政府的监督管理2 各级负责安全生产监督管理部门的监督管理3 行业主管部门对本行业安全生产的监督管理4 生产经营单位对安全生产的监督管理5 社会对安全生产的监督管理 4 2 5工程建设安全生产的劳动保护制度1 从业人员的权利 1 签订合法劳动合同权 2 知情权 3 建议 批评 检举 控告权 4 对违章指挥 强令冒险作业的拒绝权 5 停止作业及紧急撤离权 6 依法获得赔偿权 2 工会对从业人员生产安全权利的保护工会是职工依法组成的工人阶级的群众组织 维护职工合法权益是工会的基本职责 3 生产经营单位在劳动保护方面的职责 1 提供劳动保护用品 2 参加工伤社会保险 3 日常生产经营活动中的劳动保护 4 加强对女职工和未成年工的特殊保护 4 2 6工程建设安全生产的市场准入及奖惩制度1 市场准入制度为确保安全生产 国家对生产经营单位和从业人员都实行了严格的市场准入制度 2 奖惩制度国家实现安全生产事故责任追究制度 依法追究生产安全事故责任人员的法律责任 安全生产的 八荣八耻 以重视安全为荣 以忽视安全为耻 以安全学习为荣 以厌学无知为耻 以预防事故为荣 以发生事故为耻 以遵章守纪为荣 以违章操作为耻 以文明施工为荣 以野蛮施工为耻 以排除隐患为荣 以应付了事为耻 以认真检查为荣 以走马观花为耻 以如实上报为荣 以谎报瞒报为耻 安全生产的方略 方略之一 居安要思危 方略之二 长治能久安 方略之三 有备才无患 方略之四 防微且杜渐 方略之五 未雨也绸缪 方略之六 亡羊须补牢 4 3工程安全保障制度及重大事故调查处理制度4 3 1工程安全及施工现场安全保障制度1 工程安全保障制度为确保工程在建设中与投产使用后的安全 安全生产法 规定 生产经营单位新建 改建 扩建工程项目的安全设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 安全设施投资应纳入建设项目概算 至于房屋拆除 也需要一定的技术和安全保障条件 否则也会发生重大安全事故 为此 必须由具备保证安全条件的建设施工单位承担 并由其负责人对安全负责 1 建筑法 规定 建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全 防范危险 预防火灾等措施 有条件的 应当对施工现场实行封闭管理 施工现场对毗邻的建筑物 构筑物和特殊作业环境可能造成损害的 建筑施工企业应当采取安全防护措施 2 加强施工现场安全管理 是建筑安全生产管理的关键 现场安全管理包括安全组织管理 安全技术管理 场地设施安全管理和安全纪律管理 2 工程施工现场的安全保障制度 1 施工现场的安全管理 安全组织管理 3 施工现场安全组织管理是确立施工现场安全管理的领导关系和责任 建立领导机构 确定领导职责 建立安全管理制度 积累安全管理经验和技术分析记录 安全决策及信息流动资料 4 施工现场负责人是现场安全生产第一责任者 是施工现场安全生产领导组织和安全管理的核心 建立以现场负责人为核心的安全领导小组 按照安全管理制度 发挥安全管理网络的功能作用 形成施工现场 专群结合 群防群治 的安全检查于控制网络 安全技术管理 建筑法 规定 建筑施工企业在编制施工组织计划时 应当根据建筑工程的特点 制定相应的安全技术措施 对专业性较强的工程项目 应当编制专项安全施工组织设计 施工方案 都必须有安全技术措施 爆破 吊装 水下 深坑 支模 拆除等大型特殊工程 都要编制单项安全技术方案 否则不得开工 安全技术措施要有针对性 要根据工程特点 施工方法 劳动组织和作业环境等提出 防止一般化 采用各种安全技术 革新技术和科研成果 都要经过试验 鉴定和制定相应安全技术措施才能使用 场地设施安全管理 施工现场道路 上下水及采暖管道 电气线路 材料堆放 临时和附属设施等的平面布置 都要符合安全 卫生 防火要求 并要加强管理 做到安全生产和文明生产 各种机电设备安全装置和起重设备的限位装置 都要齐全有效 没有的不能使用 要建立定期维修保养制度 检修机械设备要同时检修防护装置 脚手架 井字架 龙门架 和安全网 搭设完必须经工长验收合格 方能使用 使用期间要指定专人维护保养 发现有形变 倾斜 摇晃等情况 要及时加固 施工现场坑 井 沟和各种孔洞 易燃易爆场所 变压器周围 都要指定专人设置围栏或盖板和安全标志 夜间要设红灯警示 各种防护设施 警告标志 未经施工负责人批准 不得移动和拆除 混凝土搅拌站 木工车间 沥青加工点及喷漆作业场所都要采取措施 使尘毒浓度达到国家标准 施工现场和木工加工厂 车间 和储存易燃易爆器材的仓库 要建立防火管理制度 备足防火设施和灭火器材 要经常检查 保持良好 安全纪律管理 企业职工要有安全意识 在生产中把安全放在首位 积极参加安全生产的各种活动 提出改进安全生产的意见 努力搞好安全生产 遵守劳动纪律 服从领导和安全检查人员的指挥 工作时思想集中 坚守岗位 未经许可不得从事非本工种作业 严禁酒后上班 不得在禁止烟火的地方吸烟动火 严格执行操作规程 不得违章指挥和违章作业 对违章作业的指令有权拒绝 并有责任制止他人违章作业 按照作业要求 正确穿戴个人防护用品 进入施工现场必须戴安全帽 在没有防护设施的高空 悬崖和陡坡施工必须系安全带 高空作业不得穿硬底和带钉易滑的鞋 不得往下抛掷物料 严禁赤脚或穿高跟鞋 拖鞋进入现场 在施工现场行走要注意安全 不得攀登脚手架 井字架 龙门架和随吊盘上下 正确使用防护装置和防护设施 对各种防护装置 防护设施和警告 安全标志等不得任意拆除和随意挪动 2 施工现场周边环境的安全管理建筑施工多为露天作业 高处作业 常常需进行深基开挖 因此对周围环境 特别是毗邻的建筑物 构筑物及地下管线的安全可能造成损害 建设单位与施工单位有义务 也有责任采取相应的安全防护措施 以保证周边的环境安全 建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产方面的法律 法规的规定 采取控制和处理施工现场的各种粉尘 废气 废水 固体废物以及噪声 振动对环境的污染和危害的措施 4 3 2工程建设重大事故的调查处理制度1 工程建设重大事故的概念工程建设重大事故 是指在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废 机械设备毁坏和安全设施失当 造成人身伤亡或者重大经济损失的事故 重大事故分为四个等级 其划分标准如下表所示 2 工程建设重大事故的处理建设部归口管理全国工程建设重大事故的处理 省 自治区 直辖市建设行政主管部门归口管理本辖区内的工程建设重大事故的处理 国务院各有关部门管理所属单位的工程建设重大事故的处理 工程建设重大事故的调查处理 1 工程建设重大事故的概念工程建设重大事故 是指在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废 机械设备毁坏和安全设施失灵 造成人身伤亡或者重大经济损失的事故 重大事故分为四个等级 一级重大事故 死亡30人以上或直接经济损失300万元以上二级重大事故 死亡10人以上29人以下或直接经济损失100万元以上300万元以下三级重大事故 死亡3人以上9人以下或重伤20人以上 或直接经济损失30万元以上100万元以下四级重大事故 死亡2人以下或重伤19人以下 或直接经济损失10万元以上30万元以下 重大事故发生后 事故发生单位应在24小时内写出书面报告 并逐级上报 同时严格保护事故现场 采取有效措施抢救人员和财产 防止事故扩大 重大事故的调查由事故发生地的市县级以上建设行政主管部门或国务院有关主管部门组织成立调查组负责进行 调查组由建设行政主管部门 事故发生单位的主管部门和劳动等有关部门的人员组成 并应邀请人民检察机关和工会派员参加 2 重大事故的处理 重大事故调查组的职责是 组织技术鉴定 查明事故发生的原因 过程 人员伤亡和财产损失情况 查明事故的性质 责任单位和主要责任者 提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议 提出对事故责任者的处理意见 写出事故调查报告 调查组在调查工作结束后10日内 应将调查报告报送批准成立调查组的人民政府和建设行政主管部门以及调查组其他成员部门 经组织调查的部门同意 调查工作即告结束 4 4建设工程环境保护的一般规定 一 立法概况P54 二 建设项目的环境影响评价 一 建设项目的环境影响评价的分级管理 1 造成重大环境影响的 应编制环境影响报告书 对产生的环境影响进行全面评价 2 轻度环境影响的 应编制环境影响报告表 对产生的环境影响进行分析或专项评价 3 影响很小 不需要进行环境影响评价的 应填报环境影响登记表 二 环境影响报告书的内容 建设项目的环境影响报告书应当包括的内容有 建设项目概况 建设项目周围环境现状 建设项目对环境可能造成影响的分析 预测和评估 建设项目环境保护措施及其技术 经济论证 建设项目对环境影响的经济损益分析 对建设项目实施环境监测的建议 环境影响评价的结论 涉及水土保持的建设项目 还必须有经行政主管部门审查同意的水土保持方案 环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式 由国务院环境保护行政主管部门制定 三 环境影响的文件的编制机构 1 具有评价资质2 对评价机构的要求 1 按规定的等级和评价范围 从事服务并对评价结论负责 2 不得与审批的主管部门存在任何利益关系 四 建设项目的环境影响评价文件的批准 1 公众参与意见的采纳2 环境影响评价文件的预审 审核 审批 建设项目的环境影响评价文件 由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批 审批部门应当自收到环境影响报告书之日起60日内 收到环境影响报告表之日起30日内 收到环境影响登记表之日起15日内 分别作出审批决定并书面通知建设单位 预审 审核 审批建设项目环境影响评价文件 不得收取任何费用 四 建设项目的环境影响评价文件的批准 3 审批权限国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件 1 核设施 绝密工程等特殊性质的建设项目 2 跨省 自治区 直辖市行政区域的建设项目 3 由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限 由省 自治区 直辖市人民政府规定 五 建设项目的环境影响评价文件的实施 1 环境保护对策的实施 提出对策2 实施中的环境影响后评价 措施落实 有效3 环保行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查 监督 三 三同时 制度 三同时制度是指各种建设工程项目中对环境有影响的一切基本建设项目 技术改造项目和区域开发项目 其中的环境保护设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产的制度 它是我国环境管理的基本制度之一 也是我国所独创的一项环境法律制度 同时也是控制新污染源的产生 实现预防为主原则的一条重要途径 20世纪90年代以后 污染防治法中均规定了 限期淘汰落后工艺和设备 的制度 是与 三同时 制度相配合的防治环境污染的一项新制度 1 同时设计 同时设计 能够保证环境保护设施在以后的环节中与主体工程同时施工 同时验收与同时运行 是 三同时 制度得以贯彻的基础 2 同时施工 同时施工是指建设单位在委托施工任务时 应将环境保护设施的施工同时委托 施工单位应同时接受 3 同时试运行 建设项目试生产期间 建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测 以明确环境保护设施的运行状况 及时做出合理的改善 4 同时验收 环境保护设施竣工验收 应当与主体工程竣工验收同时进行 建设项目竣工后 建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书 环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门 提交 环境保护设施竣工验收报告 说明环境保护设施运行的情况 环境治理的效果和达到的标准 申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收 5 同时使用 同时使用 使得建设项目所可能产生的环境影响得到实时监控与限制 缩小对环境影响的范围 三级安全教育是指新入厂职员 工人的厂级安全教育 车间级安全教育和岗位 工段 班组 安全教育 厂矿企业安全生产教育制度的基本形式 三级安全教育制度是企业安全教育的基本教育制度 三级安全教育是入厂教育 车间教育和班组教育 企业必须对新工人进行安全生产的入厂教育 车间教育 班组教育 对调换新工种 采取新技术 新工艺 新设备 新材料的工人 必须进行新岗位 新操作方法的安全卫生教育 受教育者 经考试合格后 方可上岗操作 案例分析 原告 封 被告 国道指挥部 以下简称国道指挥部 被告 道桥工程公司 以下简称道桥公司 一 基本案情1996年3月 308国道某段改建工程由该国道指挥部发包给道桥公司 同年8月15日晚9时 乌 驾两轮摩托车上班 途经该处 由于道桥公司 的施工作业区两端在夜间未设置夜光标志和危险警示标志 乌 撞到道桥公司因挖坑施工而堆放在公路上的水泥石块上 经抢救无效于第二天死亡 原告封 死者之母 共花去抢救医疗费15800元 原告难掩丧子之痛 起诉道桥公司及国道指挥部 要求赔偿原告抢救医疗费死亡补助费 丧葬费等共计人民币35000元 被告国道指挥部辩称 308国道的改建工程 发包给施工单位承建 在施工中发生事故 应由施工单位承担责任 被告道桥公司辩称 事故性质应属道路交通事故 现交警大队未作出交通事故责任认定书 法院不能先行裁决 308国道指挥部已发文通告施工 被告在施工作业区两端树立明确警告标志 已做到按章施工 因乌 疏忽才酿成事故 故被告不应承担赔偿责任 二 案件审理法院经审理认为 道桥公司应负特殊侵权全部赔偿责任 其理由是 1 道桥公司在公路上挖坑施工 崛起的水泥石块堆在作业区旁 危及来往行人安全 又未设置明显标志 根据 民法通则 第125条规定 施工人道桥公司对造成乌 死亡的损害结果 应承担民事责任 2 施工人不能证明事故是死者故意造成的 故乌 依法不承担民事责任 3 国道指挥部已经把工程发包给道桥公司承包施工 其不合 民法通则 第125条所规定的特殊侵权损害的责任主体 故其不应对乌 的死亡后果承担民事责任 根据 民法通则 第119条规定 道桥公司应赔偿原告医疗费 丧葬费 死亡补偿等费用 上列费用的确定可参照 道路交通事故处理办法 第37条规定计算 法院依照 中华人民共和国民法通则 第125条 第119条规定 参照 道路交通事故处理办法 的规定 主持双方当事人进行了调解 达成了如下调解协议 被告道桥公司赔偿原告人民币20000元 本案诉讼费1300元 由被告道桥公司负担 案例评析 民法通则 第125条 在公共场所 道旁或者通道上挖坑 修缮安装地下设施等 没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的 施工人应当承担民事责任 该条规定的是施工人应承担的特殊侵权损害赔偿的民事责任 本案中 施工人道桥公司虽设有警告标志 但其标志在夜间无明显发光功能 也无其他警告标志 以致不能引起行人的足够注意 也就是说 道桥公司安全设施是有缺陷的 对由此造成的损害 应当承担赔偿责任 原告 吴某被告 工程公司被告 郑某一 基本案情1998年 被告某工程公司与该公司职工郑某签订工程承包合同 约定郑某承包某大桥行车道的架设安装 该合同还约定 施工中发生伤 亡 残事故 由郑某负责 原告吴某经人介绍到被告郑某处打工 为防止工伤事故 郑某曾召集民工开会强调安全问题 要求民工在安放道板下的胶垫时必须使用铁钩 防止道板坠落伤人 某日下午 吴某在安放道板下的胶垫时未使用铁勾 直接用手放置 由于支撑道板的千斤顶滑落 重达10多吨的道板坠下 将吴某的左手砸伤 郑某立即送吴某到医院住院治疗23天后出院 吴某住院期间的医疗费 护理费 交通费 伙食费 以及出院后的治疗费用总计5310元 已由郑某全部承担 1999年2月 某法医技术室对吴某的伤情进行坚定 结论是 伤残等级为工伤七级 随后 吴某与郑某因赔偿费用发生争执 吴某以郑某和工程公司为共同被告 提起诉讼 请求判令两被告赔偿误工费7000元 住院生活补助费300元 鉴定费500元 交通费1450元 残疾人生活补助费1 1万元和再次医疗的费用 诉讼费由被告承担 两被告辩称 原告违反安全操作规定造成工伤 不同意赔偿 二 案件审理法院经审理认为 被告郑某是某大桥道板架设安装工程的承包人 招收原告吴某在该工程工作后 双方形成了劳动合同关系 郑某作为工程承包人和雇主 依法对民工的劳动保护承担责任 采用人工安装桥梁行车道板本身具有较高的危险性 对此 郑某应采取相应的安全措施 并临场加以监督和指导 而郑某仅在作业前口头予以强调 疏于注意 以致吴某发生安全事故 虽然吴某在施工中也有违反安全操作规则的过失 但其并非铁道减少专业人员 且违章情节较轻 故不能免除郑某应负的民事责任 被告工程公司作为某大桥的施工企业 在有条件采用危险性较小的工作方法进行行车道板架设安装的情况下 为了降低费用而将该项工程发包给个人 采用人工安装 增加了劳动者的安全风险 该公司在与被告郑某签订的承包合同约定 施工中发生伤 亡 残事故 由郑某负责 把只有企业才有能力承担的安全风险 推给能力有限的自然人承担 该条款损害了劳动者的合法权益 违反了我国宪法和劳动法前述有关规定 依照 中华人民共和国民法通则 第58条第1款 五 项的规定 该约定应当属于无效条款 不受法律保护 工程公司对原告吴某的工伤事故 依法应当承担连带责任 法院据此判决 被告郑某在本判决生效后5日内付给原告吴某医疗 误工 住院生活补助 护理 交通 伤残补助金 伤残就业补助金 共计18700元 已付5310元 执行时予以扣除 被告工程公司对上列费用承担连带责任 案件受理费760元 鉴定费500元 由郑某负担 三 案例评析在本案中 工程公司把只有企业才有能力承担的安全风险 推给能力有限的自然人承担 该条款损害了劳动者的合法权益 违反了我国宪法和劳动法有关规定 属于违反法律或者社会公共利益的无效民事行为 不受法律保护 本案法院判决由郑某承担赔偿责任 由工程公司承担连带责任 是正确的 相对于企业而言 劳动者属于弱者 虽然原告在施工中有违反安全操作规则的过失 但法院从加强对劳动者保护的立场出发 没有因此免除应负的民事责任 同样是合理的 案例内容 案情简介 某建筑工程施工工地在拆除已施工完毕的烟囱井架时 工长甲要求作业人员松开井架顶部揽风绳的地锚 西侧地锚松开后 东侧尚未松开 工人乙用铁锨挖被埋在土中的北侧揽风绳时 北侧揽风绳迅速滑出 井架向南倒塌倾斜 造成21人死亡 10人受伤 直接经济损失268 3万元 后经查明 该项目经理在没有查验滑模施工队资质的情况下 将烟囱项目承包给某施工队施工 滑模施工负责人自行加工非标准井架 未进行专项设计 制作粗糙 施工前未经检验和验收 拆卸作业前没有进行技术交底 现场安全管理混乱 问题 1 这起重大事故可定为哪种等级的重大事故 依据是什么 2 简述重大事故发生后的报告与现场保护程序 3 安全管理目标主要包括那些内容 案例剖析 1 定性为二级重大事故 因为根据规定 具备下列条件之一者为二级重大事故 1 死亡10人以上 2 直接经济损失100万元以上 不满300万元 2 重大事故发生后报告和现场保护程序 1 简要报告 2 书面报告 3 现场保护 单位和事故发生地的建设行政主管部门 应当严格保护事故现场 采取有效措施抢救人员和财产 防止事故扩大 因抢救人员 疏导交通等原因 需要移动现场物件时 应当做出标志 绘制现场简图并做出书面记录 妥善保存现场重要痕迹 物证 有条件的可以拍照或录像 案例剖析 3 安全管理目标主要包括 1 伤亡事故控制目标 杜绝死亡 避免重伤 一般事故应有控制指标 2 安全达标目标 根据工程特点 按部位制定安全达标的具体目标 3 文明施工实现目标 根据作业条件的要求 制定文明施工的具体方案和实现文明工地的目标 1 建筑工程安全生产管理必须坚持 安全第一 预防为主 的方针 建立健全安全生产的 和群防控制制度 A 责任制度B 领导制度C 管理制度D 监督制度2 项目经理对合同工程项目生产经营过程中的安全生产负 A 直接领导责任B 间接领导责任C 全面领导责任D 主要领导责任3 建筑安全生