海岸带旅游业管理.doc

海岸带旅游业管理摘要: 海岸带旅游业在带来巨大的经济利益的同时 ,对沿海地区的环境具有一定 的负面作用。 区域海岸带综合管理规划是解决滨海旅游业的开发与环境保护矛 盾的有效方法。 按照综合管理的原则在对海岸带地区资源承载力和生态承载力 做出估计后确定其环境容量及旅游容量 ,在保证国家宏观调控和地区优先发展 方向的大前提下 ,做出滨海旅游可能的最优发展规划 ,最终应在地区性法规体 现以保证实施。 同时旅游业行业管理条例中同样应做出规定 ,提倡生态旅游 ,真 正地实现海岸带和旅游业的可持续性发展。关键词: 滨海旅游 海岸带综合管理 滨海旅游可持续性发展 海岸带是海陆交互作用的特殊区域,也是人类旅游活动较密集的地区,海岸带旅游开发的不合理已给某些海岸带地区的可持续发展造 成了严重威胁。科学地编制海岸带旅游资源管 制规划是有效解决这一问题的工具和手段 目前国际上已广泛开展 , 但我国在这一领域的研 究和实践工作均相对滞后,海岸带地区的旅游资源正面临着巨大的高耗开发压力。一：我国海岸带旅游业所面临的的问题 1.资源开发过度和开发不足并存 长期以来,人们一直认为旅游业低投入、高产出，是轻污染或无污染的“无烟产业”，旅游开发采取粗放式而非集约式的开发模式，忽视了旅游资源的社会价值和环境价值。海洋旅游开发也是如此。在开发过程中，片面地向有限的海洋旅游资源进行索取，而没有对有限旅游资源的保护引起足够重视，资源破坏和污染情况十分严重。很多沙滩(度假区)开发过度。与此同时，目前东部海岸带旅游资源开发大多数仅限于海水、阳光和沙滩等资源的直接利用，缺乏水上和水底娱乐活动；空间布局上仅限于近岸水域和沙滩的利用，忽视海洋岛屿与陆域腹地的开发。一些区域开发过度，而另外某些区域尚未进行开发，旅游开发多集中在海滨，海上旅游开发区域狭窄。 2.旅游企业与非旅游企业对海岸带资源造成的威胁 在东部沿海地区，大多数旅游饭店都距离海边较近，虽然具有一定的区位优势，便于游客进行游览。但是游客住店期间带来的生活垃圾以及饭店日常经营过程中产生的废物、废水等物质大量排放到海洋中，严重破坏海洋生态环境，威胁到海洋生物多样性，对海洋生物旅游资源造成极大伤害；为满足游客需求，过度捕捞、采集海产品和海洋生物，导致海洋生态严重失衡；旅游交通频繁，飞机、汽车、游艇等交通工具废气排放量的增加，都使旅游接待地的空气污染、噪声污染、水质污染加重。 3.游客活动引起的外部性问题 我国国内游客文化层次较低，环保意识、生态观念淡薄，在旅游过程中，没有积极保护旅游公共环境的意识，破坏旅游环境的现象比比皆是。在海边，随处都有塑料袋、矿泉水瓶等白色垃圾。海上和海底游乐活动的开展不但影响海洋旅游生物资源的生活环境，甚至直接对海洋生物旅游资源造成毁灭性打击。在旅游旺季，过多游客来海洋景区旅游，不但极大影响旅游活动质量，而且使景区超负荷运营，从而在较大程度上影响到旅游资源的可持续利用。 4.政府失灵问题(1)东部海岸地区旅游管理机构(各地旅游局)地位较低、缺乏权威性，无法与其他政府部门平起平坐，旅游管理过程中在政策制定、资源利用等方面处于比较被动的地位；旅游资源不为旅游部门单独管理，而是与园林、环卫、文化、城建、规划、宗教、公安、物价等部门共同管理，政出多门，部门间协调困难，旅游资源被人为分割，导致旅游资源无法统一规划，资源浪费和破坏现象严重；有些旅游资源不但为各部门分割，在行政隶属上又为两地区政府所管辖，两地区政府管理协调工作较复杂，资源利用无效率。(2)旅游部门工作人员专业水平较低。东部海岸各地区旅游管理机构的工作人员的专业水平和理论知识水平不太高，旅游管理专业毕业的工作人员较少，无法满足旅游管理工作的要求。(3)制度不健全，监督体系不完善。山东省东部海岸各地区在资源管理立法方面的工作做得不够，没有形成系统的海岸带管理法律法规，海岸带资源管理没有真正做到有法可依；政府内部监督体系尚未完善， 在资源利用和开发管理方面，政府工作人员的寻租行为时常发生。二：海岸带旅游业管理方法 1 纳入区域海岸带综合管理体制下进行规划、开发、管理 将滨海旅游业的开发与保护纳入区域海岸带综合管理体制下进行规划、开发、管 理 ,对于其可持续发展具有怎样的重要意义 ,这一点可以从区域海岸带综合管理的工作 重点和自身特点中体现出来。 ( 1)海岸带综合管理主要强调统一协调 ,通过来自区域政府、纪委、经委、环保局、区 县政府、基层管理机构、专家和社区的各方面成员组成的综合管理领导机构 ,在不同的 管理层之间形成连贯而一致的政策 ,加强各部门间有效的联系 ,并制定相应的政策、计 划和项目。 这对于滨海旅游业这个需要众多产业协同发展、即牵制又拉动的行业是最合 适不过。 ( 2)滨海旅游业景点工程中涉及到新建扩建项目的需要进行环境影响评价 ,这在很 大程度上保证了项目在环保方面的可行性。但由于滨海旅游业地处海岸带的区位特点 , 以及自身发展与其他行业发展连带关系的特点 ,单个的环境影响评价不能充分反映该 地区内多个项目的综合环境影响。 对于一个项目来说其环境影响评价应当发生在发展 的战略制定阶段才能克服它现有的弱点。 对于海岸带地区项目为了避免无效投资和低 效环境评价 ,应在海岸带地区的多个项目进行综合战略环境评价 ,充分估计累计影响 , 做出相应调整方案 ,使得战略环境评价的结果主动的影响决策。 ( 3)开展区域综合规划 ,使得各行业开发工作相辅相成。 城市建设、交通运输业、饮 食娱乐业等行业要与旅游容量发展协调一致 ,既不会造成旅游资源因为运载能力和接 待能力 ,以及服务质量、能力低下而受影响 ,浪费滨海旅游资源;又不会因旅游业过度开 发造成旅游容量超出环境容量 ,造成污染。 ( 4)海岸带综合管理中加强了对海岸带复杂的内部机制和管理方法的重视 ,加大了 科研和支持力度 ,足以科学有效地指导协调各行业管理。 滨海旅游业规划中最大的问题就是经济、社会、资源、环境可持续发展的统一 ,需要相应的基础学科研究 ,如海陆相互 作用、物质通量及输运循环过程的研究 ,海岸带重要生态系统动力学的研究和生态系统 功能、结构和容量等研究;还需要旅游业专家分析海岸带经济形势、旅游业的开发现状、 市场前景 ,规划部门对海岸带开发的规划等。 2.完善对沿海资源的立法保护。海岸带是一个特殊的地理区域，在其开发和保护过程中会遇到各种复杂的关系，需要有专门的法律制度即海岸带管理法对其调整解决，需要对海岸带进行立法管理。所谓海岸带立法，是指为了实现一定时期或发展阶段的海岸带发展目标，根据国家和地区发展的总体战略，以及海岸带开发利用的趋势而制定海岸带资源保护和利用的行动准则。国外海岸带的立法管理有30多年历史，发展比较成熟。在完善海岸带立法的同时，针对海岸带旅游开发管理过程中的问题，加强旅游立法工作，完善旅游管理法制体系，将旅游管理法制化，以法治旅，加强行业管理，强化资源保护力度，规范市场秩序，使旅游企业、旅游者、旅游政府的资源开发、利用、管理行为都受法律的强大约束，旅游资源的可持续利用在法律的庇护下得以有效实现。 3.加强在沿海景区的文化宣传，同时完善导游队伍建设，加强旅游质量的监督功能。由于导游员始终置身于旅游活动中,能对旅游企业行为、旅游产品质量、旅游活动环节等,进行全方位、全过程的监督。对旅客不文明现象能及时发现、迅速纠正。对从业人员不文明经商、强买强卖、欺诈经营,与游客争吵斗殴等恶劣行为，能及时协助惩治。这种监督作用对于规范旅游市场,提高接待服务质量，维护旅游者合法权益,形成良性互动机制，发挥着不可替代的作用。参考文献：1 石 纯. 区域实施海岸带综合管理的可能模式 J. 海洋科学 , 2001, 26( 3): 23-26.2祝晔,黄震方.旅游景区房地产开发模式研究J.安徽农业科学,2006(21).3王富玉著 . 国际热带滨海旅游城市发展道路探析M .中国旅游出社 ,2002.10-214李荣升 , 赵善伦 . 山东海洋资源与环境M . 北京 : 海洋 出版社 ,2002.35程俊峰 , 宋立杰 . 浅析山东省东部海岸带地区旅游资源管理过程中出现的问题 J . 海洋开发与管理 , 2006( 1) : 51-556 Adalberto Vallega. Fundamentals of Integrated Coastal Man-angementM . Kluwer Academic Publishers, 1999, 21547Robert W. Dixon- Gough. European Coastal Zone Man-agementM . Ashgate Publish