浅谈公务员考试制度.doc

对完善我国国家公务员考录管理制度的思考目 录综述一、我国公务员考录制度的建立 （一）完善公务员考录制度的必要性和迫切性 （二）借鉴我国历史上科举制（三）借鉴西方国家的公务员制度二、我国公务员考录制度的现状 （一）确立了机关依法进入的新机制 （二）改善了公务员队伍结构 （三）考试录用法规体系初步建立（四）考试录用基础建设水平逐步提高三、对完善公务员考录制度的思考 （一）强化国家公务员制度的管理基础（二）完善国家公务员制度的运行机制 （三）健全国家公务员制度的法规体系 结束语 对完善我国国家公务员考录管理制度的思考摘要：我国公务员考试录用制度自推行以来取得了显著的进步，但还存在着一些制度层面上的缺陷：一是考录管理机构设置不合理，考试缺少效度；二是技术层面的保障不足，考试录用制度的科学性有待提高；三是考官队伍的素质尚待提高。目前，我国报考公务员的人数在不断增多，进一步完善公务员考录管理制度非常必要和迫切。本文借鉴西方公务员考录管理制度的经验，提出了对我国公务员考录管理制度的对策设计和改革构想:一是强化国家公务员制度的管理基础。二是完善国家公务员制度的运行机制。三是健全国家公务员制度的法规体系。 关键词：公务员 公务员法 录用制度 综 述从 1993 年国家颁布国家公务员暂行条例以及以后制定的近 40 个单项法规开始， 我国在创立公务员制度和改革完善的过程中虽然取得了一些成果，但是，在现行公务员考试录用管理制度实施过程中，由于实施的政治环境、经济环境和文化环境等社会环境不够成熟，导致公务员考试录用管理环节上出现了一些问题。 一、我国公务员考录制度的建立 （一）完善公务员考录制度的必要性和迫切性目前，我国公务员考试录用制度的推行取得了显著的进步，初步建立了“凡进必考”的进入机制。公务员系统通过向社会公众招考，从社会环境吸取“新鲜血液”，实现了人员更新和素质更新的双重功能，提高了政府运转效能。1.报考公务员的人数不断在增多，其文化程度逐渐呈现高学历化。同时随着高校逐年扩招，毕业生就业压力不断加大使得学校毕业生报考公务员人数逐渐攀升。 2 .报考人数受待遇等多因素的影响。由于社会就业压力的影响，加上公务员工资和医疗、住房、交通补贴以及各种福利待遇得到不断提升，更重要的是公务员的稳定性和地位性，吸引了其它性质单位的人员报考。 3.考试录用制度得到了全方位的推进和改善。无论是考试录用的规模和范围，还是考试录用的深度和广度都在不断扩大。 在录用的过程中，不断的透明化、公开化和平等化，同时公务员考试录用的管理水平和测试水平有了较大提高，考试日益科学化、规范化，使得更多的社会人员愿意参与竞争。由此可见，进一步完善公务员考录制度的必要性和迫切性。 （二）借鉴我国历史上科举制 我国历史官员考录制度的渊源可以追溯到汉代的选举制度。汉代的选举制度主要是乡举里选，即地方上选举人才到中央做事。选出的人多为贤良，即有才能的人。选举的办法是考官提出策问、要求考生提出对策；一旦考中，即直接挑选任用。这实际上就是保送制度，有很多弄虚作假现象，往往名不副实，所以，有“举秀才不知书，举孝廉父别居”的民谣嘲笑这种推举制度。魏晋南北朝时创设九品中正制，将推举的人才登记在册，由有关官员核定后送到吏部，吏部根据表格中官员们核定的等级和评语量才任用。但是，中正品评任务主要看门第出身高低，并不看实际才能，所以，成了“上品无寒门，下品无势族”的局面，一般老百姓根本没有做官的希望。隋炀帝开始设立进士科举考试，不过，只考文学进士。唐代增设明经、明法、明算、明书等名目，完善了科举制度。科举制标志着我国封建社会官员考试制度的成熟。宋代大体上沿用唐代的制度，应考者大多是寒窗苦读的农村子弟，凭考试成绩，只要及第，即获录用。到了明代，报考人数增加，考试程序也繁杂起来。它实行的是三考制度，即先是府县考，其次是省试，再次是会试，举人送到中央会考，中者即为进士，俗称进士及第。试卷是第一长考题，即拿出“四书”、“五经”五经中的一句话进行分析论证，写出一篇观点鲜明、论述深刻、结构完美的“八股”议论文。第二、三场写表、判、策、论、试帖诗各若干篇。录取名额根据各省的人口多少分配，一般省份录取被人左右，基本录取比例是1%。会试之后接着举行殿试，在保和殿进行，只考一个题目，就是策论出一道时事政务方面的题目，去分析问题，解决问题。不光看能力，还看书法如何。今天的申论，实际上就是过去科举制度里的策论的变种，最后那片大议论文，就是一篇策论或者一篇政论文。所以，会写策论、政论文了，就会写申论。申论并不神秘。（三）借鉴西方国家公务员制度西方公务员制度是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的成果。它的建立实现了全体公民进入政府工作和担任官职的权利；它的成功运作开辟了行政管理法治化的新时代，并成为人类文明宝库中的共同财富。西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。西方国家既要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立。贯彻公开、平等、竞争原则。实行功绩制。公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等。此外，许多西方国家还建立了公务员工会，充当公务员的利益代言人，就公务员的权益问题与政府谈判，如美国的联邦公务员，就有三家工会组织。二、我国公务员考录制度的现状 考试录用制度实施以来取得的成果，主要包括以下方面：（一）确立了机关依法进人的新机制 考试录用制度强调录用公务员必须坚持“凡进必考”，凡符合条件者均可报考，凡未经考试或者考试不合格者均不得录用，确立了机关通过考试的方法补充 工作人员的新机制，改变了过去机关进人上的随意性，这是考试录用制度的最大成果。（二）改善了公务员队伍结构各级机关录用了一大批高素质人才，有效防止了进人上的各种不正之风。5年来全国考试录用公务员62万名。2010年中央机关及其直属机构新录用的14391名公务员中，来自工人、农民、教师、医生等普通家庭的占93.2%。我国公务员公开、平等、竞争、择优录用的制度，得到社会广泛赞誉。5年来，竞争性选拔干部力度不断加大，促进了优秀人才脱颖而出，24万余人通过竞争上岗走上领导岗位，公开选拔干部从2005年3573人提高到2009年10961人。我国的公务员队伍是一支优秀人才密集、能够担当重任、值得党和人民信赖的队伍。（三）考试录用法规体系初步建立我国制定了与国家公务员暂行条例相配套的暂行规定10多个，实施办法10多个，公务员管理的各个实施环节基本达到了有章可循、有法可依，具有中国特色的公务员管理制度已基本建立起来。（四）考试录用基础建设水平逐步提高不断强化面试和体检工作管理；实行面试考官资格制度，加强面试考官队伍建设。加强对面试考官的考核，实行动态管理，逐步推行面试考官异地执考制度逐步建立一支专兼职相结合、公道正派、高素质的面试考官队伍。加强命题和考务管理，为保证试题质量，实行笔试试题和面试试题统一命制。充分利用计算机等先进技术和手段进行考务管理，为考生报名和查询考试录用工作信息等提供优质服务。严格按照规定程序办理录用手续，凡考试、体检、考核合格者，按照管理权限，统一到国家公务员录用主管机关办理录用手续。进一步强化和规范国家公务员和机关工作人员的身份管理。 三、对完善公务员考录制度的思考 由于我国公务员录用制度起步较晚， 发展速度又较快， 缺乏足够的经验积累，所以在录用的各个方面、各个环节都存有某些不足之处。如：考录管理机构设置不合理，考试缺少效度；技术层面的保障不足，考试录用制度的科学性有待提高；考官队伍的素质尚待提高。这些不足阻碍了公务员制度的进一步推广，使其难以发挥应有的作用，亟待改进克服。(一)强化国家公务员制度的管理基础 中央制定的规划纲要明确提出了建设中国特色社会主义干部人事制度的改革目标。在公务员制度建设中要按照纲要确定的目标和方向，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻党的干部路线和方针。全面贯彻干部人事制度改革的指导思想，坚持党管干部原则，坚持德才兼备，以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针，坚持科学化、民主化、制度化的方向，从观念、体制机制、方式方法上全面推进改革。准确把握公务员制度改革的核心，把建立“广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力”的中国特色社会主义干部人事制度作为改革的根本要求。全面实施公务员法和规划纲要，以改革创新的精神和求真务实的态度，加快健全完善公务员制度和机制，提高公务员管理工作科学化水平，全面推进公务员队伍思想政治建设、能力建设、作风建设和廉政建设，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。（二）完善国家公务员制度的运行机制继续坚持“公开、平等、竞争、择优”和“凡进必考”的原则，努力提高公务员考录工作的科学化水平。把科学考录作为主攻方向，不断创新考试内容和方法，进一步提高考录工作的质量。一是加强考录基础建设，完善面试考官库建设，建立健全考试测评机构，加强对考务机构的指导与监督。二是推进考录信息化工作，优化报名服务平台，充分发挥网络资源优势，为考生提供更加方便、快捷的服务。三是继续推行“阳光面试”，让纪检监察、媒体、公众更多地参与面试和监督过程，并形成制度，增进社会对考录工作的了解和支持。四是扩大选人用人视野，探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法，加大从基层一线选拔公务员力度，提高录用比例，积极推广和完善从优秀村干部、社区干部中考录乡镇、街道公务员的办法，把更多的优秀人才聚集到各级党政机关中来，充分发挥考录政策的导向作用。五是严格公务员录用考试工作纪律，严密工作程序，严肃处理违纪违规行为，让公务员考录干干净净，公平公正。（三）健全国家公务员制度的法规体系按照国家将要出台的公务员转任规定、公务员回避规定、新录用人员试用期管理办法、公务员录用特殊体检标准、专业技术类公务员管理规定、行政执法类公务员管理规定、聘任制公务员管理规定、违反公务员法责任追究办法等配套法规，紧密结合甘肃实际，研究论证并制定出台贯彻各项相关规定的实施细则。对正在试行的有关规章，在实践的基础上进行总结，针对存在的问题和发展的需求及时修订完善，构建比较完善的公务员管理政策法规体系。在推进立法的同时，要加大对政策法规落实情况的监督检查，确保各项制度落到实处。结束语我国公务员考录制度既有共同点又具特色，只有与本国国情和历史文化传统结合，吸收借鉴别国的先进制度经验方法才有意义才能成功。因此，我国公务 员考录制度的改革与发展在吸收借鉴西方发达国家的公务员制度的同时， 还应注意研究中国的历史和现状，正确处理好借鉴与继承、改革与发展的关系。要注重社会发展的阶段性与公务员考录制度发展的阶段性之间的关系， 不能生搬硬套或“全盘西化”，同时对西方和亚洲一些国家先进的公务员考录制度经验进行中国 化的科学实践，才是一条适合中国国情，切实可行的改革与发展之路。 参考文献： 【1】王斌，杨彦，光明日报出版社申论，第 3 页 【2】徐银华、石佑启、杨勇萍著：公务员法要论，北京大学出版社，第 71 页 【3】郑尚元：我国行政法实体法的突破与瞻望，行政法学研究2005 年第 3 期 【4】彭兴业： 试论中国公