草原确权实施方案（共7篇）

1、草原确权实施方案（共7篇） *草原确权承包工作实施方案 为了全面落实中共_、国务院关于全面深化农村改革加快推动_现代化的若干看法（中发20211号）文件精神，进一步深化农村经营体制改革，加快构建新型_经营体系，推动农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行机制，我县决定落实草原“双权一制”（全部权、用法权和承包经营责任制），做好草原确权承包工作，维护农民合法权益，依据中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国草原法和内蒙古自治区草原管理条例等规定和要求，根据内蒙古自治区草原确权承包工作实施方案要求，结合我县草原承包工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想

2、以党的_和十八届三中全会为指导，根据2021年和2021年_1号文件精神，全面落实我县草原“双权一制”（全部权、用法权和承包经营责任制），推动草原确权承包工作，深化草原管理体制改革，建立数字化、信息化、规范化的草原确权承包管理模式，健全责权清楚、管理科学的草原承包经营运行机制，有效保障广阔农牧民承包草原的合法权益，进一步加强对草原资源的爱护、建设、管理和合理利用，改善生态环境，推动草原生态文明建设，建立和谐稳定的新化德。 （二）总体目标 落实草原“双权一制”，要遵循“位置精准、面积精确、承包农户认可”的原则，根据“程序合法、手续完备、权证到位”的要求，加快推动确权承包工作，准时发放全部权证、用

3、法权证和承包经营权证；草原确权要求全部到户，但针对局部草原面积小、不集中、划分难度大的实际状况，实行联户承包，但亩数、户数、到户数量必需清楚，确权确股不确地，建立健全草原确权电子档案和信息平台，强化监督管理。 （三）基本原则 要精准把握政策界限，对工作中遇到的突出问题根据保持稳定、敬重农民意愿的前提下妥当解决。对草原权属有纠纷、证账地不符、四至界限不清的问题，先依法解决，再予以确权；对非牧人员占用的草原不予确权；领导干部严禁占用草场；对已经征用并签订补偿协议、得到相应补偿的，从草场面积中扣除；杜绝“一地双证”（既有草原承包证又有林权证），在敬重村民意愿的前提下确权，只能“一地一证”。 1、坚持

4、_稳定原则。保障广阔农牧民的知情权、参加权，敬重农牧民意愿，征求农牧民看法。广泛动员群众主动参加草原承包工作，充分发挥农牧民自治组织的作用。重大事项由村集体经济组织成员民主商量决定，要主动稳妥地解决问题，不得强行推动，避开引发_冲突，确保_稳定。 2、坚持依法、民主、公开原则。草原确权承包工作要依据中华人民共和国物权法、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国草原法和内蒙古自治区草原管理条例的相关规定依法开展。对于工作中消失的问题，法律法规和政策明确规定的，要严格遵守；尚未作出明确规定的，要依照法律法规和政策的基本精神，结合当地实际，根据村委会民主决策的原则妥当处理。草原确权承包的整个工作

5、程序和结果要做到公开、公正、透亮，对于一些疑难问题，在不违反法律政策前提下，充分敬重广阔农牧民意愿，通过民主协商妥当处理；权属争议未解决的，暂不进行确权承包。 3、坚持以农牧民群众为主体原则。农牧民群众主动参加、主动配合是搞好草原确权承包工作的关键。要做好宣扬、动员和说明工作，让农牧民充分了解草原确权承包的目的、意义、作用和程序，充分发挥农牧民群众的主体作用，变“要我确权”为“我要确权”。格外要留意组织老党员、老干部参加确权承包工作，充分发挥他们熟识状况、调解纷争的作用。村委会的草原确权承包方案，要在本集体成员内部充分商量，达成全都，切实做到农牧民的事让农牧民自己做主。承包地块面积、“四至”界

6、线等表格材料要经过农牧户签字认可。对于外出不在家的农牧户，要实行多种方式准时通知到户到人，充分保障其知情权、选择权、决策权。 4、坚持进度服从质量原则。各地区要依据实际，统筹支配资源，科学把握进度，主动稳妥推动。总结胜利阅历，准时发觉梳理问题， 并找到解决方法。实行全程质量掌握，把握关键环节，守好质量关。 5、坚持实行区域分级负责原则。乡镇、村委会两级对本行政区域内的草原确权承包工作全面负责。要强化属地管理，层层落实责任；县主要担当组织领导责任；乡镇主要担当组织协调责任；村委会主要担当组织实施责任；明确草原确权承包工作落实主体是关键，各乡镇主要领导亲自挂帅、细心组织、全面落实。 6、坚持因地制

7、宜。依据当地草原分部状况，全面开展草原权属、面积、类别和等级方面调查工作，摸清底数，在进行草原“双权一制” 落实工作。对工作中消失的问题和重大事项，从本地实际动身，根据敬重历史、照看现实的原则，依法依规，妥当解决。严禁把草牧场当成“四荒”处理。凡把草牧场误定为“四荒”承包、出租、拍卖的，必需实行适当方式予以订正，重新按草原进行承包。 二、工作范围和任务 （一）工作范围 全县各乡村及城郊区的草原。 （二）工作任务 1、根据草原“双权一制”落实状况，对嘎查村集体草原全部权状况和农牧（林）场国有草原用法权状况进行逐一核实，对集体草原全部权证书和国有草原用法权证书（包括损坏、遗失或漏发的），进行重新换

8、发或者补发。 2、对落实草原“双权一制”的乡村，在坚持原有草原权属关系的前提下，草原地块不变，采纳地理信息系统实现承包草原“四至”界线GPS定位，明确“四至”界限，并将勘测后经农户认可的“四至”界线和面积填入草原承包经营权证书和登记簿。 3、完善草原确权承包档案。重点根据原草原全部权证书、草原用法权证书、草原承包经营权证书和承包经营合同等进行查漏补缺，建立健全电子档案和信息平台。 三、工作时间和基本步骤 （一）工作时间 草原确权承包工作将于于2021年7月正式启动；7月底前，编制上报草原确权承包工作方案；2021年10月初全面完成草原确权承包工作。 2021年10月底，草原确权承包工作进行总结

9、并自验，将验收结果报自治区农牧业厅。 （二）基本步骤 1.预备阶段 （1）成立机构。县政府成立由政府主要领导任组长，分管领导担当副组长，相关部门及乡镇组成的草原确权承包工作领导小组，具体负责筹集经费、制定方案、清查确权、总结验收等工作的协调指导。办公室设在农牧部门，负责日常工作的组织和协调。乡镇成 立相应的工作机构，负责具体工作的实施。村民会议选举产生村民委员会确权承包工作组，帮助担当调查、汇总、审核等具体工作，负责调解消失的冲突和纠纷，将确权承包工作中消失的重大事项提交村民大会或村民代表大会协调解决或依法解决。 （2）制定方案。要结合本地实际制定相应的具体实施方案。 （3）宣扬动员。实行广播

10、、电视、网络、召开会议和印发宣扬标语单册等方法，广泛宣扬中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国草原法和内蒙古自治区草原管理条例等法律法规和党的现行农村政策，讲清开展草原确权承包工作的意义、内容、方法和步骤，组织干部进村入户，仔细做好宣扬动员和政策说明等工作，努力营造良好的工作氛围。 （4）开展培训。为确保工作质量，提高工作人员的政策水平和业务素养，要加强对相关人员的业务培训。县乡要派业务骨干参与自治区和市组织的相关培训；市、县两级组织乡镇、村民委员会开展草原确权承包的相关政策法规和业务培训。 2.具体实施阶段 （1）资料预备。收集整理落实草原“双权一制”前的全部权单位状况、全部权证书发放

11、等状况；用法权单位状况、用法权证书发放等状况；草原全部和用法权台帐、登记簿、方位图及农牧户信息等资料，形成农牧户承包草原的基本信息表。 （2）入村入户调查。核实基础证件、数据、底图和非法承包流转等基本信息，把握全部权单位、用法权单位的草原权属证书等状况，入户确认林权证书等状况。 （3）测量地块成图。根据农村承包土地调查技术规范要求，以11000至110000基本比例尺为主，统一采纳2021国家大地坐标系，利用GNSS接收机、全站仪、钢尺等测量仪器设备对承包草场进行测量，获得承包草场数字地理坐标点，依据地理坐标点，绘出草场地块图形。并标注草场地块编码和面积，形成承包草场地籍草图。 （4）公示审核

12、。由草场承包经营权确权登记工作组审核地籍草图后，在村民委员会、村民小组进行公示。对公示中农户提出的异议，准时进行核实、修正，并再次公示。 （5）核实确认。经公示无异议的，由农户签字确认后作为承包草场地籍图，由村民委员会上报乡镇人民政府。乡镇人民政府汇总并核对后上报县人民政府。 （6）建立登记表。以村民委员会为单位建立基本信息登记表，由乡镇汇总，依据乡镇上报的资料，由县建立草原确权承包登记表，登记表要采纳纸质和电子两种。为避开因系统故障而导致登记资料遗失或破坏，应当进行异地备份，有条件的地方，应当实行多种方式多地备份。 （7）建立草原确权承包管理信息系统。县依据数字、影像、图 表和文字资料，建立

13、草原确权承包信息数据库和数字信息管理系统，实现草原确权承包管理信息化。 （8）建立完善草原确权承包三级档案。根据_部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的看法（农经发202112号）要求，由县、乡镇、村民委员会分别整理登记相关资料，作为永久性档案保存。 （9）完善全部权、用法权和承包经营权证书。依据实际，依照草原确权承包数据资料内容，适时对草原全部权证书、用法权证书和承包经营权证书内容进行完善。自治区统一印制草原全部权证书和草原用法权证书；旗县（市、区）农牧业部门制定草原承包经营权证书格式统一印制并组织换发，旧证书收回，并由县人民政府公告声明作废。具体发证时间和方法另行确定。 （10）

14、督导检查。县政府要抽调熟识工作、了解政策的县乡两级干部成立工作组，进行督导检查；市派出指导组适时对该项工作进行指导和检查，确保草场确权工作顺当开展。 3.总结验收阶段 确权工作结束后，县乡两级政府要仔细总结草原确权承包工作阅历，并分别写出专题报告，检查验收工作由市县两级先行自验，之后自治区统一验收。格外是对确权过程存在的地块不实、四至不清、面积不准和权证发放不到位、变更登记不准时、经营权证书与账地实际面积不符、草原承包档案管理不规范等问题，要一项一项 查看解决和落实。同时要仔细总结讨论完善草原确权承包技术路途、工作机制、信息化管理模式、确权成本和相关问题的解决方案，讨论确权过程中解决问题的政策

15、和方法，为其他地区开展完善草原确权承包工作供应样本。 四、保障措施 （一）加强组织领导。完善草原确权承包工作涉及千家万户，挺直关系牧民切身利益，关系改革进展稳定大局。县直有关部门、乡党委政府要高度重视草原确权承包工作，加强组织领导，坚持市督促指导、县组织实施、乡镇具体落实的原则，切实做好政策指导、评估验收和日常协调工作。要严格执行政策，把化解草原承包遗留问题、避开产生新的冲突、保证做好草原确权承包工作作为工作职责和目标，经得起历史检验，令群众满足，做好_稳定风险评估工作，主动稳妥地处理好冲突问题，维护农村牧区和谐稳定。 （二）明确部门职责。县政府是做好草原确权承包工作的责任主体，各乡镇政府是这

16、项工作的实施主体。农牧部门负责技术、业务指导和检查监督；财政部门负责筹措落实工作经费、监管经费用法状况；国土资源部门负责供应其次次土地调查成果资料和集体土地全部权确权登记颁证资料；林业部门负责供应已发林权证的农户_及图纸、坐标等资料；民政部门负责勘定行政区域界线；司法部门负责冲突调解工作；档案部门负责供应原始档案和新成果资料的立卷归档。各部门要通力协作、亲密配合、协调联动，形成工作 合力，共同完成做好草原确权承包工作。 （三）保障工作经费。为保障草原确权承包工作顺当推动，根据_和自治区的要求，确权承包工作经费纳入各级财政预算，由各级财政统筹解决。草原确权承包工作不得向农牧民收取费用。 （四）加

17、强政策宣扬。草原确权承包工作涉及到集体经济组织和农牧民的切身利益，各有关单位和乡镇要大力宣扬草原确权承包工作的重要意义、工作目标以及相关的法律法规和政策，营造良好的舆论环境和工作氛围，充分调动广阔农牧民群众参加这项工作的热忱和主动性。 第2篇：土地确权实施方案 关于印发农村土地承包经营权确权登记 颁证工作实施方案的通知 各村党支部、村委会： 为深化实行党的_、十八届三中全会精神，切实加强农村土地承包管理，巩固和完善农村基本经营制度，依据8888号文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。 一、指导思想、总体要求和基本原则 （一）指导思想。仔细贯彻党的_、十八届三中全会精神，落实_，坚持家庭经营在

18、_中的基础性地位，依法给予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现行农村土地承包关系稳定。 （二）总体要求。依据陕西省农村土地承包管理工作技术规范开展土地确权登记颁证工作，以现有合同、权属证书为依据，查清承包地块的面积和空间位臵，妥当解决承包地块面积不准、“四至”不清、空间位臵不明、登记簿不健全、权属纠纷等问题，把承包地块、权属证书全面落实到户，建立土地承包经营权登记簿和农村土地承包管理信息平台。 （三）基本原则 1.保持稳定。农村土地承包经营权确权登记颁证是对农村土地其次轮土地延包的进一步规范和完善, 以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为依据， 通过调查实测，进一步明

19、确农户承包地面积和空间位臵，而不是重新调整承包关系、不是重新组织发包农村土地，坚持原土地承包关系的连续性和稳定性。 2.依法规范。严格执行物权法、农村土地承包法、土地管理法等法律法规，参照农村土地承包经营权证管理方法规定的登记内容和程序开展登记。 3.群众参加。充分动员群众主动参加确权工作，重大事项均应经本集体经济组织成员民主商量决定。 4.分级负责。确权登记工作由镇政府统筹支配，镇政府是主体，村组是重点，实行“镇上指导、村组实施”的工作责任制。 二、工作目标 2021年12月31日前完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村土地承包管理登记簿和电子信息管理系统，实现农村土地信息化管

20、理。 三、工作内容 （一）开展土地承包档案清理。全面清理土地承包档案，解决承包登记不全、土地承包经营权证未到户、经营权证与承包档案、承包现状不符以及管理不规范等问题；建立“一户一页、一组一卷、一村一档、一乡一柜”的管理制度，做到承包台账、承包状况登记表等齐全，权证内容与实际完全相符。 （二）清查农户承包地块面积和空间位臵。逐户核实安排承包地人口、承包地块面积；聘请具有测绘资质的专业机构，在航拍底图基础上采集农户承包地信息，依据农户指界确认和精准定位，确定地界坐标，实测结果经过公示确认后，绘制农户承包地位臵图；同时，与国土资源部门协调，把基本农田落实到地块、到户，标注到土地承包经营权证书上。 （

21、三）建立农村土地承包经营权登记簿和信息管理系统。陇县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室（以下简称县确权办）依据镇村审核后报送的登记表格，根据规范格式建立农村土地承包经营权登记簿；建立陇县农村土地承包经营权确权登记信息管理系统，与宝鸡市农村土地承包管理平台对接，实现数字化管理。 （四）做好资料档案归档工作。根据_部和国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的看法（农经发202112号）要求，做好登记工作形成档案资料的收集和分类归档工作。村级要设立土地承包管理档案柜，落实工作人员，做好地块信息、农户现场确认、签字等资料保管；各村做好地籍草图、农户确认表等资料保管；并上报县级部门做好

22、确权成果图、土地承包经营权登记薄、权属变更登记材料等原件资料的保管。 四、工作步骤 （一）预备阶段（2021年6月7月） 1.组建机构。成立陇县河北镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组（以下简称领导小组），统筹支配和督察检查全镇确权登记工作；各村也要建立相应的领导班子和工作机构，全面负责本村确权登记工作，指导和督促各组开展工作；各行政村以村两委会、村民代表等人员组成村确权登记工作实施小组，具体实施本村确权登记工作。 2.制定方案。依据有关政策法规，各村民小组结合实际，制定具体实施方案，经三分之二大多数农户同意，报村委会和镇政府审核后组织实施。 3.预备资料。制定规范样表，选购信息数据设

23、备，购臵工作底图，确定专业测绘公司。 4.宣扬动员。镇上召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，对全镇工作进行支配部署。各村组要召开会议进行宣扬动员，推举或选举熟识二轮土地承包状况的人员作为调查登记员；充分利用横幅、标语、网络、宣扬车等各种形式广泛宣扬，向每户发放“致广阔农民群众的一封信”等宣扬资料，做到家喻户晓，人人明白。 5.开展培训。镇确权办对村组干部和调查员培训，明确工作任务，让工作人员把握相关政策法规、操作规程和技术要点。 （二）调查摸底阶段（2021年89月） 各村民小组对土地承包资料档案全面清理，理清承包地 资源信息，包括地块、面积、四至、变动等状况；逐户核对承包地实际现

24、状，收集整理，归纳核对各种基础信息，做到人口状况清，土地面积、地块确权到人，建立基础土地承包数据，为登记实测做好预备。 （三）实测颁证归档阶段（2021年1011月） l.核查实测。各村民小组依据确权登记信息申报表和基本工作底图，通过农户现场指认，确定地界坐标和面积，绘制空间位臵，形成地籍草图。 2.公示审核。各村组对经过核查实测的地块、面积、地籍草图状况进行初次张榜公示，召开村民大会，收集村民看法，对核查实测阶段消失的问题准时解决。经修正，再次张榜公示，召开村民会议无异议后，农户签字确认，形成地籍图，上报镇确权办、县确权办，作为土地承包经营权证书附件。 3.建立承包经营权登记簿。经镇确权办审

25、核后上报登记资料到县确权办根据规范格式建立全县土地承包经营权登记簿。以后发生土地流转等变更状况，农户要进行申请登记。 4.颁发证书。根据“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以土地承包经营权登记簿为依据，由镇确权办上报县政府核发土地承包经营权证。 5.建立信息管理系统。依据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，根据统一的标准上报县确权办建立农村土 地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，与市农村土地管理平台对接，实现农村土地承包管理信息化。 6.资料归档。做好土地承包经营权确权登记颁证全过程文件资料的归档工作，建立健全整理立卷、分类归档、平安保管、公开查阅等制度。农村土地承包经营权登记档

26、案存放要符合国家保密、消防及档案管理的有关规定要求，储存涉密数据的电脑要专机专用，严禁连接互联网，防止泄密，确保资料的平安和依法用法。 本次登记统一用法陕西省农村土地承包管理工作技术规范规定表格，县确权办供应样表，登记方法不得各行其是。登记中不得敷衍塞责、挺直抄录二轮土地承包档案、倒推长宽，搞以证换证、虚假登记。 （四）总结验收阶段（2021年12月） 确权登记颁证工作完成后，镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组对各村登记工作进行总结验收，并向县委、县政府上报总结报告，迎接上级组织检查验收。 五、保障措施 （一）加强组织领导。为加强对全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导，河

27、北镇党委、政府成立河北镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，包村干部联系村组开展业务指导，确保工作顺当完成。 （二）明确职责分工。各有关部门要各司其职，加强协 调配合，共同做好确权登记颁证工作。镇确权办负责组织实施；各村负责冲突纠纷调处；土地干事负责供应二次全国土地调查成果和集体土地全部权确权、基本农田等相关资料；林业干事帮助落实退耕还林地块认定工作；司法办指导依法开展工作； （三）精准把握政策界限。严格执行农村土地承包政策法律规定，在现有承包合同、证书和集体土地全部权确权登记成果的基础上开展工作。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的_补贴基数挂

28、钩，不与农民担当费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法订正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权。 （四）妥当解决突出问题。对确权登记颁证工作中遇到的问题，根据“保持稳定、敬重历史、照看现实、分类处臵”的原则依法妥当解决。要组织力气对承包问题进行摸底排查，妥当解决可能影响确权工作顺当开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格根据规定执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥当化解。 （五）加强监督检查。村委会主任是第一

29、责任人，必需 切实负起责任，加强组织领导和协调，对工作中消失的特别状况和问题要准时和镇上沟通，妥当解决，将可能引发上访等影响_稳定的事态消退在萌芽状态；镇确权办定期组织开展督促检查指导，关心村组制定方案，准时订正不讲质量赶进度、虚假登记、应付交差等行为。对登记工作中玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，由镇纪检部门调查核实，依法依纪追究责任。 888888政府 2021-11-3 第3篇：确权资金实施方案 2021年农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金用法实施方案 2021年XX财政局、XX农委以XXX号和XXX号文件下发了关于提前下达201年农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金预算指标的通知、

30、关于提前下达201年_财政专项资金预算指标的通知），下达我市农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金XX万元。依据文件要求，结合我市实际，制定资金用法实施方案如下： 一、项目概况 根据XXXX有关文件要求，2021年全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。依据我市国土部门其次次土地调查成果全市共有耕地XX万亩，2021年和2021年确权面积XX万亩，2021年方案确权面积XX万亩。 二、工作内容 农村土地承包经营权确权登记颁证工作内容主要包括宣扬培训、资料清查收集、经营权证书印制、底图制作、土地测绘、权属调查、公示审核、登记颁证、总结验收、归类存档、建立数据库等。 三、资金用法方案 查田勘界

31、：实行“图解加实测”方式进行，此项工作实行公开招标选购的方式确定测绘技术公司，由测绘技术公司完成资料收集、底图制作、权属调查、土地测绘、公示审核、登记颁证、归类存档等工作。每亩需18元测绘费用，确权XX万亩，方案用法财政资金XX万元。具体用法资金数额按招标选购价格和实际测绘的耕地面积计算。 四、项目的实施与管理 该项目在市_农村工作委员会和市财政局的监督指导下实施。全市每个乡镇成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，各村成立土地确权实施小组。乡镇土地确权工作领导小组负责协调指导各村的土地确权工作，各村实施小组具体负责本村的土地确权工作。市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组对项目

32、实施进行全程监管，确保把耕地确权到户，经营权证书发放到户。测绘和数据库建设实行公开招标选购的方式进行，各测绘公司的工作要经过市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组检查验收，档案资料要经过市档案局的验收合格后转交市档案局保存，外测图片和确权的数据资料要符合农村土地承包经营权确权登记管理系统要求，要录入管理系统进行电子化管理。 二0一六年二月十六日 第4篇：草原确权承包工作汇报 草原确权承包工作汇报 【篇1：草原确权承包工作实施方案】 *草原确权承包工作实施方案 为了全面落实中共_、国务院关于全面深化农村改革加快推动_现代化的若干看法（中发20211号）文件精神，进一步深化农村经营体制改革，

33、加快构建新型_经营体系，推动农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行机制，我县决定落实草原“双权一制”（全部权、用法权和承包经营责任制），做好草原确权承包工作，维护农民合法权益，依据中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国草原法和内蒙古自治区草原管理条例等规定和要求，根据内蒙古自治区草原确权承包工作实施方案要求，结合我县草原承包工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想 以党的_和十八届三中全会为指导，根据2021年和2021年_1号文件精神，全面落实我县草原“双权一制”（全部权、用法权和承包经营责任制），推动草原确权承包工作，深化草原管理体制改革，建立

34、数字化、信息化、规范化的草原确权承包管理模式，健全责权清楚、管理科学的草原承包经营运行机制，有效保障广阔农牧民承包草原的合法权益，进一步加强对草原资源的爱护、建设、管理和合理利用，改善生态环境，推动草原生态文明建设，建立和谐稳定的新化德。 （二）总体目标 落实草原“双权一制”，要遵循“位置精准、面积精确、承包农户认可”的原则，根据“程序合法、手续完备、权证到位”的要求，加快推动确权承包工作，准时发放全部权证、用法权证和承包经营权证；草原确权要求全部到户，但针对局部草原面积小、不集中、划分难度大的实际状况，实行联户承包，但亩数、户数、到户数量必需清楚，确权确股不确地，建立健全草原确权电子档案和信

35、息平台，强化监督管理。 （三）基本原则 要精准把握政策界限，对工作中遇到的突出问题根据保持稳定、敬重农民意愿的前提下妥当解决。对草原权属有纠纷、证账地不符、四至界限不清的问题，先依法解决，再予以确权；对非牧人员占用的草原不予确权；领导干部严禁占用草场；对已经征用并签订补偿协议、得到相应补偿的，从草场面积中扣除；杜绝“一地双证”（既有草原承包证又有林权证），在敬重村民意愿的前提下确权，只能“一地一证”。 1、坚持_稳定原则。保障广阔农牧民的知情权、参加权，敬重农牧民意愿，征求农牧民看法。广泛动员群众主动参加草原承包工作，充分发挥农牧民自治组织的作用。重大事项由村集体经济组织成员民主商量决定，要主

36、动稳妥地解决问题，不得强行推动，避开引发_冲突，确保_稳定。 2、坚持依法、民主、公开原则。草原确权承包工作要依据中华人民共和国物权法、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国草原法和内蒙古自治区草原管理条例的相关规定依法开展。对于工作中消失的问题，法律法规和政策明确规定的，要严格遵守；尚未作出明确规定的，要依照法律法规和政策的基本精神，结合当地实际，根据村委会民主决策的原则妥当处理。草原确权承包的整个工作程序和结果要做到公开、公正、透亮，对于一些疑难问题，在不违反法律政策前提下，充分敬重广阔农牧民意愿，通过民主协商妥当处理；权属争议未解决的，暂不进行确权承包。 3、坚持以农牧民群众为主体

37、原则。农牧民群众主动参加、主动配合是搞好草原确权承包工作的关键。要做好宣扬、动员和说明工作，让农牧民充分了解草原确权承包的目的、意义、作用和程序，充分发挥农牧民群众的主体作用，变“要我确权”为“我要确权”。格外要留意组织老党员、老干部参加确权承包工作，充分发挥他们熟识状况、调解纷争的作用。村委会的草原确权承包方案，要在本集体成员内部充分商量，达成全都，切实做到农牧民的事让农牧民自己做主。承包地块面积、“四至”界线等表格材料要经过农牧户签字认可。对于外出不在家的农牧户，要实行多种方式准时通知到户到人，充分保障其知情权、选择权、决策权。 4、坚持进度服从质量原则。各地区要依据实际，统筹支配资源，科

38、学把握进度，主动稳妥推动。总结胜利阅历，准时发觉梳理问题， 并找到解决方法。实行全程质量掌握，把握关键环节，守好质量关。 5、坚持实行区域分级负责原则。乡镇、村委会两级对本行政区域内的草原确权承包工作全面负责。要强化属地管理，层层落实责任；县主要担当组织领导责任；乡镇主要担当组织协调责任；村委会主要担当组织实施责任；明确草原确权承包工作落实主体是关键，各乡镇主要领导亲自挂帅、细心组织、全面落实。 6、坚持因地制宜。依据当地草原分部状况，全面开展草原权属、面积、类别和等级方面调查工作，摸清底数，在进行草原“双权一制” 落实工作。对工作中消失的问题和重大事项，从本地实际动身，根据敬重历史、照看现实

39、的原则，依法依规，妥当解决。严禁把草牧场当成“四荒”处理。凡把草牧场误定为“四荒”承包、出租、拍卖的，必需实行适当方式予以订正，重新按草原进行承包。 二、工作范围和任务 （一）工作范围 全县各乡村及城郊区的草原。 （二）工作任务 1、根据草原“双权一制”落实状况，对嘎查村集体草原全部权状况和农牧（林）场国有草原用法权状况进行逐一核实，对集体草原全部权证书和国有草原用法权证书（包括损坏、遗失或漏发的），进行重新换发或者补发。 2、对落实草原“双权一制”的乡村，在坚持原有草原权属关系的前提下，草原地块不变，采纳地理信息系统实现承包草原“四至”界线gps定位，明确“四至”界限，并将勘测后经农户认可的

40、“四至”界线和面积填入草原承包经营权证书和登记簿。 3、完善草原确权承包档案。重点根据原草原全部权证书、草原用法权证书、草原承包经营权证书和承包经营合同等进行查漏补缺，建立健全电子档案和信息平台。 三、工作时间和基本步骤 （一）工作时间 草原确权承包工作将于于2021年7月正式启动；7月底前，编制上报草原确权承包工作方案；2021年10月初全面完成草原确权承包工作。 2021年10月底，草原确权承包工作进行总结并自验，将验收结果报自治区农牧业厅。 （二）基本步骤 1.预备阶段 （1）成立机构。县政府成立由政府主要领导任组长，分管领导担当副组长，相关部门及乡镇组成的草原确权承包工作领导小组，具体

41、负责筹集经费、制定方案、清查确权、总结验收等工作的协调指导。办公室设在农牧部门，负责日常工作的组织和协调。乡镇成 【篇2：草原承包工作总结】 明确政策 抢抓机遇 狠抓落实 加快推动全县草原生态补助嘉奖机制建设工作 在全县加快推动草原生态补助嘉奖机制建设动员会上的讲话 县人民政府副县长 唐国彪 （2021年7月30日） 同志们： 依据_部、财政部及省、市的支配部署，为切实加快推动全县草原承包工作，按时按质完成上级下达我县的草原生态爱护补助嘉奖机制补贴任务，县政府决定召开这次会议，主要任务是：深化贯彻草原法，仔细实行国家_部、省、市有关部门关于草原承包及草原生态爱护补助嘉奖机制补贴工作的要求，进一

42、步统一思想，提高认识，明确目标，落实责任，强化措施，加快推动全县草原承包工作，支配部署草原生态爱护补助嘉奖机制补贴各项任务，为促进全县经济_协调健康进展奠定坚实的基础。 下面，我讲四方面的看法。 一、统一思想，提高认识，充分认识加快推动草原承包及落实草原生态爱护补助嘉奖机制建设任务的重大意义 草原承包是党在农村的又一基本政策，是继落实土地承包责任制和深化集体林权制度改革后，农村经营管理体制的又一重大变革。加快推动草原承包，把草原经营权和全部权真正落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向草原的拓展和延长，是对农村土地经营制度的丰富和完善，是兑现草原生态爱护补助嘉奖机制

43、建设工作的必要基础。 （一）加快推动草原承包，是抓好生态建设的重要基础。作为生态系统的重要组成部分，草原具有多种生态服务功能，在改善生态环境、维护生态多样性方面发挥着重要的作用。我县地质构造简单，亚热带与温带共存的高原立体气候特征非常明显，生态服务功能无以比拟，是金沙江上游重要的生态平安屏障。长期以来，由于受到草原权属不清、界线不明、用法流转不规范、经营机制不活、经营责任不落实等因素的影响，乱垦、乱占、滥牧等现象较为突出，导致草原退化、石漠化现象日趋严峻，给生态平安带来了极大的威逼和挑战。加快推动草原经营管理制度改革，明确经营管理责任主体，科学合理开发利用草原，有利于增加农民爱护草原的责任意识

44、，有利于推动以草定畜和禁牧、休牧制度，有利于推动草、林协调进展，更好地发挥生态文明建设中各要素的作用，既是维护我县生态平安的现实需要，又是爱护金沙江、长江的重要举措，也是走可持续进展道路的必定选择。 （二）加快推动草原承包，是实施草原生态爱护补助嘉奖机制建设工作的必要基础。依法给予农民长期稳定的草原承包经营权，是从体制上解决草原爱护、建设及合理利用问题的重大举措。依据国家相关政策，将从2021年起对禁牧封育草场每亩补助6元，对草畜平衡的草原实行每亩嘉奖1.5元，对人工种草地每亩10元的籽种补助等政策。依据1984年草地资源普查，全县草原面积达241.59 万亩，可利用草原面积达200.52万亩

45、，是典型的草地资源大县。要使草原生态爱护补助政策不折不扣的兑现到农（牧）民手中，必需首先实行草原承包到户。因此，加快推动草原承包，是实施草原生态爱护补助嘉奖机制建设工作的必要基础，对于增加农民收入、加大草地投入、加快草地畜牧业进展必将发挥重大作用。 二、前期草原承包工作简要回顾 （一）草原承包工作进展。 （二）实行的主要措施及取得的阅历。 一是行政高位推动。县委、县政府高度重视草原承包工作，工作启动之初，就成立了以县长任组长，县委、政府分管联系领导任副组长，相关部门主要领导为成员的草原承包工作领导组。县政府领导多次主持召开专题会议，专题讨论相关政策，制定了工作方案，明确各相关单位职责，加大投入

46、，供应了顽强的物质 保障基础和条件。乡镇党委书记、乡镇长亲自参加讨论、部署、督促，带头深化村组召开群众会议，组织开展工作。县领导组分别从经费、人员、设备等加大投入，主动解决工作中遇到的实际困难和问题，有力地推动了草原承包工作的顺当开展。 二是强化责任落实。草原承包工作制度是规范草原承包的纲领和前提，责任落实则是确保草原承包顺当推动的有力保障。在县委、县政府的统一领导下，县长亲自主持召开了全县规模的草原承包工作动员大会，启动建立了一系列的工作推动机制，层层签订工作目标责任状，实行“县级领导、乡镇负责、村组实施、部门参加”分级负责制、督查督办制、县委争先创优考核制、责任追究制、行政问责制等，明确用

47、制度管人，按操作程序、时限及规定照章办事，极大地强化了各级各部门的责任感和使命感，规范并有力推动了草原承包工作。 三是民主确权到户。草原家庭承包涉及广阔群众的切身利益，必需充分敬重群众意愿，实行民主决策，坚持公开、公正、公正，保证群众的知情权、参加权、决策权和监督权。对划分草原的依据、原则、方法等重大事项，严格依法召开村民大会、村民代表大会或户代表会进行民主决策，兼顾客观公正公正，严格按程序开展工作，杜绝违规操作，严禁任何人徇私舞弊，以权谋私；并做好各类材料、表格的记录和归档，做到字迹清楚、内容详实、规范干净。 四是精准勾绘坐标。对划分到户的草原进行坐标点定位，确定宗地四至界线是完成草原承包最

48、为重要的环节。既要求工作队员要有高度的责任心，发扬不怕苦、不怕累的精神，做好现场实地踏查，又还要求工作队员具有娴熟、超群的gps用法技术技巧，做到打点精准，四至界线坐标定位误差率最低。 五是严抓资料管理。严格根据“表格填写精准、四至界线叙述清晰、合同签订规范”的规定，要求农户申请表必需在草原权权利人对宗地编号、面积及四至界线进行确认后再填写；并对收集的材料按户整理，建立分户档案，格外是强化对承包数据录入与导出微机的管理，务使草原承包达到每户每宗地的人、地、证相符，图、表、册全都。 六是依法调处纠纷。各乡镇围绕重心下移，把冲突化解在基层，坚持多做劝说劝解工作，依法按政策调解处理纠纷，分别实行由乡

49、镇、村领导牵头负责，现场组织调处，并对草原承包程序的合法、公正性及明显有失公正、违反国家政策法规、具有个人自私自利行为等现象赐予准时指出、订正，确保每个村组的草原承包不消失大的纠纷，所做工作切实经得起历史的考验，避开产生新的冲突纠纷。 （三）存在的主要问题及困难。 一是部分队员工作方法粗糙，操作程序不规范，业务技能不高，格外是部分工作人员对草原承包的相关政策理解不透、业务不熟，导致表格数据填写混乱、不能真实反映实际状况，统计数据质量较差，缺乏指导性和权威性。 二是部分村民或小组长有意隐瞒辖区内人口、户数，企图侵占他人名下草原；部分村组外出人员、户数较多，召开村民会议较难，电话托付等授权托付存在

50、瑕疵，真实性、牢靠性存在隐患。 【篇3：草原承包工作汇报 (8000字)】 xx乡草原承包工作汇报 （2021年8月4日） 尊敬的区农牧厅xx科长、各位领导、同志们： 正值我乡深化实行区、地、县经济工作会议精神，深化开展创先争优强基础惠民生暨加强基层建设年活动之际，我们荣幸的迎来了由区农牧厅xx科长带队的工作组莅临我乡验收草原承包工作。在此，我谨代表xx乡党委、政府和全乡3800多各族干部群众向工作组一行各位领导表示热情的欢迎并致以崇高的敬意！下面，我就xx乡6-14村草原承包工作状况作简要汇报。 一、xx乡基本状况 xx乡属纯牧业乡，位于xx县中北部,东南与那曲地区巴青县、比如县接壤，西与我

51、县桑荣乡相邻，北接索雄乡，南接下曲乡，距县城48公里，平均海拔4700米，土地面积总共363.2万亩，其中可利用草场面积299.15万亩，属xx县重要的畜牧业生产基地之一。全乡共有14个行政村，52个村小组，802户，3814人，劳动力1641人。截止2021年底，各类牲畜存栏43967头（只、匹），牧民人均收入3643.31元。 二、草原承包工作完成状况 我乡6-14村的草原承包工作在县委、县政府和上级业务主管部门的细心指导下，坚持生态优先进展战略，以“爱护草原生态、促进农民增收为目的，以落实草原经营管理制度为基础，提升草原畜牧业生产水平，增加牧民群众收入，保障和改善民生，促进草原可持续进展

52、”为指导思想，周密部署，细心组织，强化督查，狠抓落实，现已圆满完成各项工作任务。2021年-2021年，我乡6-14村落实承包自然?草原203.8万亩。其中一类草场面积58.63万亩，二类草场面积75.24万亩，三类草场面积63.02万亩，参加草原承包的有全乡9个行政村43个村小组，435户，均占全乡村、组、牧户总数的64.3%，82.7%，54.2%，共颁发草原用法权证、草原承包经营权证435本，签订草原承包合同1305份（每户一式三份），草原承包到户率100%。 三、主要做法 （一）健全组织机构，严格落实工作责任。 我县草原补奖工作启动后，乡党委、政府准时召开了草原承包动员大会，成立了以乡

53、长任组长，分管畜牧的副乡长任副组长，乡政府科级干部为成员的草原承包工作领导小组，领导小组下设办公室，确定了专人办理业务。各村也成立了村草原承包工作领导小组，由村党支部书记任组长，村主任任副组长，组成特地班子，具体负责本村草原承包的组织实施工作。为了进一步强化草原承包工作的组织领导，乡政府组建了由乡主要领导任队长，各村包村干部为队员的草原承包工作队，深化村组，指导草原承包工作；同时在各村召开了村组干部会议，加强了组织领导，强化了工作职责。（二）坚持舆论宣扬先行，营造草原承包工作深厚氛围 我乡高度重视干部群众的宣扬发动，坚持舆论引导先行，利用会议、专栏、板报、标语、广播及上门发放资料等方式方法，多

54、渠道、多形式向全乡牧民群众宣扬了自治区、地区、县关于草原承包工作有关学问和政策，使这项德政、惠民工程家喻户晓，深化人心，充分调动了广阔牧民群众参加工作的主动性，为顺当开展草原承包工作奠定了广泛的群众基础。在草原承包宣扬工作中，全乡共制作宣扬专栏3个、悬挂横幅5条，召开草原承包专题会议12场次，张贴、刷写草原承包标语60余条。同时，乡生态办对草原承包工作的进展状况，以及部分兄弟乡好的做法和阅历，准时以简报的形式在全乡进行通报，起到了良好的宣扬训练和舆论引导作用。 （三）重视调查摸底、制定祥实的草原承包方案 在乡党委、政府的支配部署下，我乡草原承包工作业务人员仔细学习文件精神、正确把握 政策要求和

55、技术要领，充分借鉴区内其他乡镇的先进阅历，开展了广泛深化的调研，对全乡自然?草原进行全面的调查摸底，通过查阅资料，现场实地查看草原分布状况，核实草原面积，牧民群众养畜品种和数量，摸清了各各村组草原四至界限、面积、等级和类型等状况，勾绘出了全乡草原分布图。在坚持科学承包原则、充分敬重群众意愿、广泛征求村组干部和村民对草原承包到户的看法和建议的基础上，紧密结合各村实际，召开了全乡草原承包工作会议，商量制定出了乡草原承包方案，确定了我乡草原承包工作的基本原则、政策、范围、任务、程序和步骤。 （四）加强业务培训，提升工作力量 落实草原承包政策是一项全新的工作，精准把握政策和工作方法，是搞好工作的前提。

56、为此，乡政府先后召开了8次培训会，对包村干部、村委会班子成员及业务骨干进行了强化培训，组织学习了草原法、土地承包法等法律法规和自治区、地区、县相关文件，重点围绕县农牧局制定的实施方案，具体讲解工作的步骤、程序、方法和相关表格证书的填写要求。通过培训，使工作人员真正吃透政策、把握工作流程和具体的操作方法，为高质量完成全乡草原承包工作奠定了坚实的基础。 （五）坚持基本原则，规范工作程序。草原家庭承包涉及广阔牧民群众的切身利益，必需充分敬重群众意愿。为了贯彻好“四项原则”（敬重民意、民主决策原则，依法承包、稳步推动原则，公正、公开、公正原则，促进草原可持续利用和生态、经济、_协调进展原则）和“五个公

57、开”（政策、方法、程序、内容和结果五公开），在草原承包到户过程中，我乡在充分敬重农户的知情权、参加权、表达权和监督权的基础上，严格依法召开了村民大会、村民代表大会或户代表会进行民主决策，兼顾客观公正公正，严格根据程序开展工作，杜绝违规操作，对划分草原的依据、原则、方法等重大事项，严禁任何人徇私舞弊，以权谋私，并做好了各类材料、表格的记录和归档，使我乡草原承包工作不搞一刀切，不搞均摊，做到了我乡草原承包工作的合法、公正、公正。 （六）主动总结阅历，巩固工作成效。 一是划分确权到户。完成草原划分确权到户是加快推动草原承包的核心内容和重要目标。乡党委、政府依据各村实际状况，科学制定了划分方案，推动了草原承包工作。在深化草原地块的基