雷波县林业局健全惩治和预防腐败体系实施细则.doc

雷波县林业局健全惩治和预防腐败体系20082012年工作实施细则 根据中共凉山州委、雷波县委有关建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作实施意见，为进一步加强我县林业系统反腐倡廉建设，制定本实施细则。一、指导思想和工作目标（一）高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，紧密结合我县林业工作实际，切实抓好县委实施意见各项任务的落实，在县委、县政府的坚强领导下，用五年左右时间，建立起拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以改革创新精神整体推进惩防体系建设各项工作，使党风政风明显改进，腐败现象得到遏制，为全面推动我县林业工作实现新跨越提供坚强的政治和纪律保障。二、宣传教育（二）加强反腐倡廉宣传，营造廉政文化建设氛围。大力开展廉政文化建设，整合党支部和工会等党团组织各类资源，大力推进廉政文化创建活动。各单位要把反腐倡廉纳入宣传工作总体规划和年度计划，提供必要的经费保障，通过制作固定标牌、黑板报、林业信息简报、座谈会、征文等多种形式开展宣传。（三）加强理想信念教育，夯实廉洁从政的思想道德基础。事实告诉我们，党员领导干部要做到拒腐防变，首先必须牢固树立建设有中国特色社会主义信念，坚定共产主义理想。要深化党员先进性教育，教育党员干部特别是领导干部始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，不论何时何地都要把人民利益看得高于一切，以个人利益服从人民的利益；教育党员干部正确对待权力、地位和自身利益，永远做人民的忠实公仆。（四）深化党风党纪教育。在全县林业系统党员中扎实开展党风党纪专题教育，着力解决党员和党组织在思想、组织、作风、工作方面存在的突出问题，引导广大党员特别是领导干部讲党性、重品行、作表率，切实做到立党为公、执政为民。广泛组织开展上级部署的各项党风党纪专题教育活动。每年选取一些勤政廉洁先进和违纪违法典型案例，运用有效形式和手段，加强示范教育和警示教育。 （五）突出领导干部反腐倡廉教育。坚持和完善党组理论学习制度，每年至少安排两次反腐倡廉理论专题学习。健全领导干部讲党课制度，班子成员每年要讲一次廉政党课。把反腐倡廉内容纳入干部职工教育培训内容，领导干部要积极参加上级组织的领导干部在职期间的党风廉政教育培训。三、制度建设（六）落实党内监督和行政监察制度。各林业行政管理部门和四个林场和麻咪泽自然保护区要按照民主集中制原则和要求，进一步完善议事规则和决策程序；建立健全重点项目、重大事项和涉及林农利益事项的集体决策与有效监督机制；落实党员民主权利保障条例，按规定推进党务公开；落实领导干部述职述廉、有关事项报告和民主生活会等制度；改进和加强林业行政监察工作，开展廉政监察、效能监察和执法监察，落实各项林业政策，保证政令畅通。（七）完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度。在县纪委具体指导下修订完善县林业系统党风廉政建设责任制考核办法，实行领导班子和领导干部年度考核与党风廉政建设责任制考核结合起来的“双考核”制度，注重考核结果的科学运用。坚决惩治林业系统各领域的腐败行为。（八）建立健全责任追究制度。各单位要依照雷波县行政机关及其工作人员行政过错行为责任追究暂行办法，制定适合本地区、本单位实际的实施意见，认真遵照执行。要把保障国家生态安全作为首要职责认真履行，严明工作纪律。要抓住关键环节，把林业商业行为中的不正之风作为重点，对大宗林业商业行为进行全过程监督，规范经营管理行为，预防职务犯罪，杜绝重点工作领域的不正之风和腐败问题。（九）推行反腐倡廉制度创新。坚持以规范权力运行为重点、建立并完善预防和惩治腐败长效机制为目标，推进反腐倡廉制度创新。围绕腐败问题和不正之风易发多发的重点领域和关键环节推进制度创新，围绕更好地发挥县场在资源配置中的基础性作用推进制度创新，围绕党务、政务、场务、事务公开推进制度创新，围绕深化行政管理体制改革推进制度创新。（十）切实增强反腐倡廉制度执行力。各级林业行政、企事业部门的主要负责同志，要带头执行反腐倡廉制度。确保各项反腐倡廉制度执行到位。建立违反制度行为责任追究机制，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。对违法违纪案件及时查处并报告，对群众反映强烈、处理不妥的案件进行纠正和处理。四、监督制约（十一）建立健全林业行政权力运行监督制度。坚持以规范权力运行为核心、以完善制度体系建设为目标，着力抓好反腐倡廉制度的完善和创新。围绕深化林业行政管理体制改革推进制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。（十二）加强对林业行政执法过程的监督。加快林业行政执法机构改革进程，建立林业系统行政执法监察制度。严格规范行政执法行为，按照权责一致的原则，对行政执法行为依据、过程和结果进行全程监督，防止执法犯法和权力滥用。实行行政处罚自由裁量权透明量化制度，对执法对象和执法人员实行定期评议制度，防止执法不公和随意处罚。（十三）加强对干部人事权行使的监督。林业行政纪检监察机构要加强对林业系统内干部选拔任用全过程的监督，健全干部任用失察失误责任追究机制。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题，坚决整治用人上的不正之风和腐败问题。要加强对直属单位领导干部选聘工作的监督，防止规避程序，暗箱操作。（十四）加强对领导班子领导干部特别是主要负责人的监督。切实加强对领导班子领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等情况的监督检查。加强林业主管部门党组织和纪检监察机构对直属单位领导班子领导成员特别是主要负责人的监督，认真落实党风廉政建设责任制考核、廉政谈话等制度。领导班子及其成员要自觉接受监督、自觉搞好配合、自觉抓好反腐倡廉工作。林业行政主管部门纪检监察机构和人员要牢固树立“加强监督是本职，不善于监督是不称职、疏于监督是失职”的理念，依法加强对检查、监察对象尤其是领导班子领导干部的监督，防止决策失误、权力失控、行为失范。（十五）加强对国有林场企业化管理工作的监管。认真执行“收支两条线”管理规定，加大清查力度。积极稳妥地推进国有资本经营预算工作，不断提升国有林业总场经营预算的执行力和约束力。加强效能监察，制定和执行国有林场重大决策和负责人重大决策失误责任追究制度。坚持和完善职工代表大会制度。加强国有林场纪检监察工作，完善和落实企业领导干部廉洁从业规定，加强对直属企业的监管。（十六）支持和保证林业系统干部职工和社会公众监督。认真贯彻中华人民共和国信息公开条例，完善林业行政机关政务公开制度。建立健全林业系统政务信息主动公开、依申请公开等工作机制以及考核评议、举报受理、责任追究等监督保障措施，不断丰富公开内容，拓展公开渠道，扩大公开主体的覆盖面。坚持和完善政务公开制度，建立和完善林业行政主管部门重大决策、规范性文件、行政措施等公布和查阅制度。县林业局要建立便于群众发表意见的信箱、论坛。认真做好信访举报工作，拓宽渠道，采取举报电话、手机短信、电话传真、网上受理等多种方式，办理群众举报。（十七）支持和保证纪检监察机构监督。县林业行政主管部门纪检监察机构要依照党章规定和国家有关法规加强党内和行政监督。党员领导干部要自觉接受群众、上级党组织和纪律检查机构监督。各级林业部门要建立健全对领导班子和领导干部廉洁从政和作风情况每年一次的述职述廉、组织考核、群众评议、廉政谈话制度。林业部门各级党组织应当积极推进党务公开，建立党风党纪监督员制度，监察机构要积极开展廉政监察、执法监察和效能监察，对监察对象的行政行为实施有效监督，严肃查处违反政纪的行为。（十八)强化预防腐败工作。建立预防腐败工作联席会议制度，定期分析研究反腐败工作形势，认真分析识别腐败高风险的环节和部位，查找存在问题，制定预防腐败对策。加强与当地司法、纪检、监察、审计、信访等部门的工作联系与合作，了解和掌握林业系统违法违纪案件情况，有针对性地做好防范工作。建立腐败风险评估、预警和控制机制，将预防腐败的要求体现在有关改革措施和政策规定之中。要加强林木流通领域和重大工程项目反腐败工作的研究与推广，指导和帮助有关单位堵塞漏洞，预防腐败。（十九）强化和改进舆论监督。认真落实中央关于进一步加强和舆论监督工作的意见，重视和支持新闻媒体加强对本系统的舆论监督。各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性。支持新闻媒体科学监督、依法监督和建设性监督。 五、深入推进体制机制制度改革和创新（二十）推进干部人事制度改革。落实干部选拔任用制度，进一步增强干部工作透明度和公开性；进一步完善民主推荐和测评制度，拓宽扩大民主的渠道；进一步规范干部任用提名制度，对干部任用提名的主体、原则、程序、纪律和责任作出具体规定；进一步完善干部选拔任用决策机制，按照民主集中制原则决定干部任用。完善干部考核评价体系，认真执行中央组织部体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，从考核内容、考核形式和考核机制等方面建立健全考核、识别和评价干部的具体制度。健全事业单位用人制度和事业单位绩效考核管理制度。（二十一）改革和完善基层党组织选举制度，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直选范围。（二十二）推进行政管理体制和社会管理体制改革。深化行政审批制度改革。进一步削减行政许可项目，加强对行政许可的规范和监督。继续清理和规范非行政许可审批项目。完善行政管理决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制及公示、听证制度，实行专家论证、技术咨询、决策评估制度。加强对行业协会引导规范和监督管理工作。进一步推行综合行政执法体制改革建立较为完善的综合执法体制及其运行机制。（二十三）推进财务制度创新工作。深化预算管理制度改革，规范预算资金分配，逐步在本单位、本系统和向社会公开预算内容，全面实行部门预算。完善国有林业企事业单位工资收入分配制度，企事业单位领导人员薪酬由其上级主管部门集体研定。试行企业法定代表人不直接分管财务的办法，大额资金使用由集体研究决定。企业建立职工民主理财小组，对企业敏感性费用开支实行民主监督。（二十四）加快国有林场改革步伐。2009年底研究出台国有林场改革方案，2010年起开始试点工作，2012年前全面完成国有林场改革工作，努力实现国有林场全体职工学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。（二十五)建立大宗物品集中采购制度。各级林业行政机关和事业单位的办公用品、会议、接待、车辆维修、加油、保险等服务项目，按照规定进入政府采购系统招标采购。在国有林业总场和林业企业推行仓储器材、熏蒸药品、基建物资、车辆维修、财产保险等项目集中采购制度。（二十六)推进林业行业信用体系建设。大力推行服务承诺、失信追究等制度。逐步建立完善全市林业行业信用工作机制和诚信体系，健全市场县信激励制度和失信惩戒制度。2010年配合市政县初步建立以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的信用体系。六、坚决纠正行业不正之风（二十七）深入开展专项治理。重点解决生态环境保护、采伐、木材销售、外运等群众反映比较多的问题。认真研究解决生态环境保护方面的突出问题。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，坚决查处事故背后的腐败问题。认真开展重点工程建设项目及木材采伐、销售、运输等领域存在的失职渎职等违纪违法行为的查处。（二十八）加大纠风工作力度。强化对国家重点项目、行政执法行为的监管，认真治理侵害群众权益的问题。整顿林产品市场秩序，坚决纠正和查处截留、挪用、克扣林业支农惠农补贴款等损害农民利益的行为。继续做好林业系统清理规范评比达标表彰工作。（二十九）深入推进机关效能建设。改进机关作风和部门行风，提高机关工作效率，改进服务质量，规范行政行为。2009年底，进一步完善行政执法部门和窗口单位的制度建设，健全内部工作规则，认真执行效能建设“十项制度”。建立完善行政效能投诉受理、协调、查处工作机制。2010年起，建立完善便民服务网络，整合现有行政机关和基层站所的服务职能、服务项目和服务资源，为基层群众提供全方位、零距离和一站式服务。深入开展民主评议政风行风活动，开展创建人民满意的政府机关和基层站所活动。 七、坚决惩治林业行业腐败行为（三十)坚决查处违纪违法案件。重点查办党员领导干部滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件；严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，在政府投资项目或国有林场改革过程中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。（三十一)深入开展治理商业贿赂工作。要继续抓好商业贿赂治理工作，注意防治林木采伐、销售、流通领域和产权改革、行政审批、政府采购、工程建设、木材市场监督检查等部位的商业贿赂问题。对行政机关公务员利用审批权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件，要一查到底，决不姑息。严肃查处贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。要认真执行上级有关规定，不断完善规章制度，构建全市林业系统治理商业贿赂工作的长效机制。（三十二）提升林业纪检监察部门查办案件工作水平。按照规定权限和程序使用办案措施，严格执纪、公正执法、安全文明办案，坚持办案的原则，将依纪依法办案贯穿于初核、立案、调查、审理、处分和申诉复查等各环节，形成比较完善的办案程序规范体系。规范办案工作的各项制度规定，加强对办案全过程的管理和监督。改进办案方式和手段，不断增加查办案件工作的科技含量。正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增强办案效果。切实加强对办案人员的教育、管理和监督，严肃办案纪律。建立健全对举报人和证人的保护制度。（三十三)建立健全行政问责制度。深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。在本行业本系统推行典型案件查处结果与剖析发案原因“双通报”制度，及时查处和防范共性案件。建立健全行政问责制度，严格追究案发单位或者上级主管部门的领导责任。在年度目标考核和评先表彰工作中，对本系统发生大要案的单位，继续实行一票否决制。（三十四）强化查处案件的治本功能。研究违纪违法案件的特点、规律，提出防治对策措施。以查促教，发挥查办案件的警示教育作用；以查促管，强化对党员干部的监督管理；以查促建，找准体制机制制度方面存在的薄弱环节，进一步完善制度。坚持对被处理人员进行回访教育。实现查处案件的政治效果、社会效果和法纪效果相统一。八、多措并举，确保惩治和预防腐败体系建立和任务贯彻落实（三十五)深入学习宣传。林业系统各单位各部门党组要周密部署，认真抓好中央工作规划、省委实施办法和县委实施意见的学习宣传，准确理解党的