部两级”管理体制改革的实践研究》课题方案.doc

萧山一职实行“校、部两级”管理体制改革的实践研究课题方案各位老师: 学校从下学期开始将实行“校、部两级”管理,这是学校改革和发展中的一件大事。萧山一职实行“校、部两级”管理体制改革的实践研究为萧山区2008年立项课题，现正在申报杭州市立项课题。“校、部两级”管理对学校来说是一个全新的课题,现成可借鉴的经验很少，一切都是在不断地摸索中。为了使这个课题能顺利地开展，少走或不走弯路，希望老师们都能积极地参与到这次课题研究中来，并希望大家对这个课题不断地提出意见和建议，届时,教科室会设计一些调查表倾听老师们的想法,希望老师们能积极支持和配合。我们将根据老师们的意见和建议,对课题方案进行不断地修订和完善，使这个课题能顺利实施。教科室2008年6月29日附:萧山一职实行“校、部两级”管理体制改革的实践研究课题方案一、课题研究的背景随着萧山区四所职高专业的大调整，学校内部管理体制改革已势在必行。新的形势下，如何建立有效的管理机制，各校几乎都在探索。北京、上海等地的职高在建立“校、部两级”管理体制的理论研究和实践改革方面走在前面。近年来，我校在快速发展中不断推进教育教学管理、人事管理和科研管理等方面的改革，并取得了一定成效。但是，这些管理改革，其共性都是属于纵向单项推进的，重心偏于学校，尚未从根本上触动学校内部管理体制与运行机制的一些痼疾。因此，我校提出了实行“校、部两级”管理体制改革的实践研究这一课题,我们认为有责任也有必要对这个课题进行探讨和研究。实行“校、部两级”管理改革既是我校专业现代化建设的必然要求，也是学校发展的必然要求，更是职高教育事业发展的需要。二、同内外同类课题的研究综述纵观世界各国高等院校的发展演变，无一不建立在有效运行的院系二级管理基础上。美国大学内部管理的特点之一是权力分配上分散，校、院、系三级在学校事务中都有各自的权力重点和范围。一般来说，系一级的权力多集中在教学和科研领域，校一级的权力则集中在教学和科研之外的其他领域，院一级的权力介于两者之间。在日本和德国的大学中，在校、院两级，实际上由教授会或评议会决策，而校、院长常常只是执行者。管理的重心因而也在基层（相当于系一级的单位），即英文中所说的Bottom-heavy。自20世纪八十年代以来，国内许多大学都在进行校、院、系管理体制改革，主要集中在如下几个方面。(1 精简机构。(2)进行人事分配制度改革。改革中，大学根据工作需要设置不同的岗位，根据岗位要求聘任教师，每个岗位都有相应的职责与权利。岗位职责不同，工作的内容及重要性不同，应得的岗位工资就不同。分配制度改革除了将教师工资与岗位挂钩外，还与教师在该岗位上的工作绩效挂钩。(3) 实行学院制。实行学院制后，大学内部的校、院、系三级管理体制取代了原先的校、系、教研室三级管理体制。学院的成立，通常是把学科相近的几个系合并为一个学院，学院的成立，将相关的几个系合并，可以促进学科间的融合，可以减少管理幅度，整合资源。三、课题研究的依据 （一）“校、部两级”管理体制提出的理论依据1系统层次性原理是校部两级管理的思想基础。系统理论认为：“管理者面对有限的资源和约束条件，只有采取结构重组和对资源的合理配置，才能达到整体优化的目的。”校部两级管理正是既要求优化资源配置，科学设置教学单位，又要求以目标为导向，对职务、责任、权力和利益进行合理配置的管理体系。2管理层次论是校部两级管理体制的直接依据任何复杂的系统都有一定的层次结构。系统之间的运行能否有效，效率高低，很大程度上取决于能否分清层次。同一层次的各子系统之间的横向联系，应由各子系统自身完成，只有在其不协调或发生矛盾时，才由上一层次进行调整。具备一定规模的学校就是一个复杂的系统，只有实施校部两级管理，分清各层次的功能，明确各层次的职责，才能实施有效管理。3管理效益论是校部两级管理体制的目的依据管理的目的是把管理对象中各个要素的功能统一起来，从总体上加以放大，使总体功能大于各部分相加之和，使管理工作能够提高管理绩效。实施“校、部两级”管理，就是要协调好各部门的关系，把学校整体工作目标逐层分解、展开，并逐层下放目标管理的自主权，达到“降低管理重心、缩短管理视野、提高管理效益”的目的。（二）“校、部两级”管理体制提出的实践依据1“校、部两级”管理体制的建立是主动适应市场经济和社会发展的需要，也是加大人才培养模式改革力度的需要。中等职业教育应以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路。中职要主动适应经济和社会发展需要，以就业为导向确定办学目标，坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的实践能力强、具有良好职业道德的中、初级技能人才。中职应以鲜明的办学特色、过硬的人才培养质量和较高的毕业生就业率赢得社会的认可和尊重。中职院校只有建立起有别于普通高中的人才培养模式，才能在职业教育领域获得生存和发展的空间。对于人才培养模式的探索，不能只停留在学校层面，应该深入到各专业部，建立起“校、部两级”管理体制，将责任落实到专业部，并赋予相应的职权，充分发挥各专业部在探索人才培养模式过程中的主体作用。2建立“校、部两级”管理体制是适应规模办学，加强有效管理的迫切需要。我校的在校生规模为3000左右，要管理这种规模较大的学校，一级管理体制无论是在管理力度上，还是在监控力度上都难以做到。因此，迫切需要建立校部两级管理体制。3中职学生文化程度参差不齐，整体知识水平较低，学生个体之间学习能力差异很大，学习过程中两极分化现象严重。“一刀切”的教学与管理方式限制了学生个性特长的发展，影响了管理水平和教学质量提高。中职人才培养目标主要定位在就业有优势、创业有能力、继续教育有基础、发展有空间上，主要培养具有实践技能、创业能力、创新精神的与市场经济相适应的高素质劳动者。培养目标定位的特点决定了中职院校在教学管理体制上要充分考虑学生职业能力的形成规律，以及不同行业与职业的知识、技能养成规律。四、课题研究的指导思想和原则（一）指导思想实行“校、部两级”管理要以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，贯彻落实浙政发200641号浙江省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见和浙江省教育厅的浙江省职业教育六项行动计划精神，进一步解放思想，转变观念。改革要有利于实现校、部责职权利的统一，有利于调动教职工的积极性，有利于学科建设和师资队伍建设，有利于提高人才培养质量和办学效益，有利于实现学校的发展战略目标。改革涉及资源配置和利益格局的重大调整，必须正确处理宏观调控管理与微观放开搞活的关系，创新与继承的关系，局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，以及改革、发展与稳定的关系。（二）基本原则1全局性建立和完善“校、部两级”管理体制是一项系统工程，涉及到各职能处室、各专业部职能的调整，涉及教育、教学、科研、社会培训等各项工作，涉及教育资源的再配置，因而需要对各项改革措施统筹兼顾，通盘考虑。2主体性教师是学校教育教学工作的直接承担者，教师的水平直接影响职业学校的办学水平。因此，必须始终明确教师是“主体性”要素，要凸现教师的“主体性”地位，使教师在办学过程中得到权利和利益分配上的高度尊重。3民主性“校、部两级”机构均要通过改革，强化教育教学管理，淡化行政职能，强化服务职能，约束个人决策。应通过两级管理体制改革，大力推进学校民主管理。4渐进性学校管理体制的综合改革具有不同于一般单项改革的复杂性和艰巨性，因而，“校、部两级”管制体制改革的推进不可能一步到位，而应从现实情况出发，根据事项的轻重缓急及改革条件的成熟情况，总体规划，分步实施改革方案。五、课题的界定新管理体制的基本特点就是“校、部两级”，其中“校”就是传统意义上的“学校”，其中的“部”指的是专业部。1.专业部内涵的界定专业部是由若干个教师和若干个班级的学生组成的一个教学管理组织。其目的是提高师生在工作和学习中的自主管理的能力，加强专业建设与开发，突出责任落实制，提高教育教学工作的实效。2.专业部的划分由专业类别相近、培养方向一致的若干个班级为单位组建成为一个专业部。学校拟划分3个专业部。每个专业部所辖的班级，由校长室根据专业和管理的有效性确定。3.专业部的内部管理实行专业部的部主任负责制。每个专业部设一个部主任和一个副部主任，各专业部主任和副主任实行竞聘上岗。各专业部主任负责本专业部班主任、专任教师的聘任、考核和本专业部所辖学生的教育教学活动的组织和管理。学校将一部分教学管理权、人事管理权、学生管理权、考核权、奖金分配权等下放到专业部。各专业部的教育教学工作同时接受校长室和有关职能处室的行政领导。4.“校、部两级”管理的界定本课题主要研究“校、部两级”组织之间权责的划分与协调控制机制，其中包括“校、部两级”组织在教学管理、学生管理、师资队伍建设与管理、考核、奖金分配等方面的内容；研究“校、部两级”管理的运行机制和激励机制，主要包括“校、部两级”组织机构的设置以及组织机构群之间的职能关系、激励和制约控制措施；研究校、部两级管理体制运转的防范措施。六、课题研究的目标与思路（一）基本目标我校实行“校、部两级”管理的最终目的是为了不断提高人才培养质量、办学水平和办学效益。从我校实际出发，实行“校、部两级”管理就是要建立适应学校专业调整后的专业建设运行新机制，充分激发和调动教师的主动性、积极性和创造性，加强现代职业学校制度建设。具体而言，推进校部两级管理是为了实现以下三个方面的目标：（1）形成适应学校发展的管理体制。通过实行“校、部两级”管理，变目前的学校“集中管理”为“校、部两级”管理，理清“校、部两级”的权力和职责，充分体现“统一、精简、高效、科学”的管理原则。学校主要管理全局性、战略性的重大问题，对专业部实施目标管理，专业部拥有相对独立的管理自主权。（2）形成一支高素质的教育、科研、管理队伍。通过实行“校、部两级”管理，形成符合教育规律和市场规律的用人机制。通过“校、部两级”管理，充分调动起教职工的积极性，发掘各类人才的潜力，形成一支具备优良素质，符合建设一流职业学校要求的教学、科学管理队伍。（3）学校内部管理水平得到充分提高。通过实行“校、部两级”管理，要使学校有限的资源得到合理的配置，发挥最大效益；权力的集中和下放有机结合，相得益彰；权力和职责明确、统一；领导机关和校部管理和谐顺畅，办事高效。最终要使学校的内部管理水平得到提高，适应学校跨越式发展的要求。（二）基本思路实行“校、部两级”管理体制改革的总体思路是：两级管理、重心下移、规范运作、长效机制、增强活力、提高绩效。即：理顺校部两级关系；下放相应的管理权、人事权、考核权等；为保证校部的有效运作，建立各专业部责任制度；学校转变工作方式，变过程管理为目标管理，同时强化宏观管理职能。推进“校、部两级”管理工作的重点是：学校的管理重心由校机关职能处室下移至各专业部，学校主要通过制订与实施发展规划、制订与实施政策规章、监督与评估办学质量等手段对专业部实施宏观管理，各专业部在学校的宏观调控下承担明确的责任和义务，享有相应的权利和利益，成为兼顾教育、教学、科研、社会服务和对外交流的新型组织。 七、课题研究目的意义和创新之处（一）目的意义通过本课题的研究探索如何建立和谐、灵活和高效的“校、部两级”管理体制的可行性改革方案。主要解决学校“校、部两级”组织之间的职责划分、权力下放和利益分配机制问题,最终形成一套适合我校实际的“校、部两级”管理体制的改革方案。（二）特色和创新之处学校内部管理体制创新是职业学校办学效率高低的重要课题。随着萧山几所职高专业的大调整，“校、部两级”管理体制改革的问题也变得很突出。因此本课题的研究具有很强的现实意义和实践指导价值。在新一轮教育发展的形势下，迫切需要在调研、比较和借鉴国内外职业学校内部管理体制的基础上，构建适合我校特点的“校、部两级”管理体制改革的基本框架，并设计实施方案。“萧山一职实行校部两级管理体制改革的实践研究”这个课题，既要从理论上创新，也要在实践中探索，本课题既是一般意义上的教育科学课题，又具有较强的职高教育管理特性。因此本课题无论是从内容上看还是从研究对象上看都具有它的特色和创新之处。而且，本课题的研究成果将对其他职校的管理体制改革也有理论指导意义。八、课题研究的基本内容1国内外校部两级管理体制的比较研究2校部两级管理体制的基础理论研究3校部两级管理的运行机制和目标体系研究校部两级管理运行机制的原理校部两级管理机制的运行模式校部两级管理目标体部的构成校部两级管理目标体部实现的保证4校部两级管理体制下的内部管理体制研究校部两级职责分工的意义校部两级管理体制下的人事管理制度研究校部两级管理体制下的分配制度和激励机制研究校部两级管理体制下的经费运作与监控模式研究5校部两级教学和学生管理模式研究校部两级教学管理模式的构成校部两级教学管理模式的运行校部两级学生管理模式的构成校部两级学生管理模式的运行九、研究方法和步骤（一）研究方法1行动研究法我们一方面拟参照国内外“校、部两级”管理理论和实践经验，制定和实行本校“校、部两级”管理体制，另一方面对我校的“校、部两级”管理体制的改革实践结果进行跟踪总结，力争研究出一个具有一定推广价值的“校、部两级”管理体制模式。2比较研究法通过对国内外有关“校、部两级”管理的理论与实践的比较研究，总结适合我校借鉴的经验，并提升为基