行政总务_行政管理行为重点知识

2020 2 17 1 2020 2 17 1 行政管理学 自考指导 张葳 2020 2 17 2 老师的忠告 1 短的时间里突击 是现实的目的2 实现这个目的的方法 围绕考纲考点进行精读 重复是最好的记忆方式 2020 2 17 3 2020 2 17 3 行政管理学课时安排 第一次 3课时 学习 1 6重点 3 4注释 重点60 一般40 第二次 3课时 学习 7 12重点 7 8 11 12识记30 简单应用25 领会25 综合应用20 2020 2 17 4 2020 2 17 4 第七章行政管理行为 重点 2020 2 17 5 2020 2 17 5 一 行政管理行为的概念及特点 P195 概念不够确切 了解 理论 西蒙 行政行为 行政管理行为 就是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作 以有效实现行政管理目标 而进行的一系列组织 领导 沟通以及指挥 协调等行政活动的总和 特点 1 是行政管理者作用于被管理者的行为 2 是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为 3 行政管理行为的主体是行政管理者 但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与 2020 2 17 6 二 行政组织通常由四个要素组成 p1981 行政职位 最基本的构成要素2 行政人员 最活跃的因素3 行政体制 决定行政组织的运作形式 4 精神要素 合作意识 主观因素 三 行政组织行为的特点 p1981 政治性2 法制性3 持续性4 系统相关性 2020 2 17 7 2020 2 17 7 四 行政组织设计的影响因素 p199 考点 1 行政组织的目标 职能与环境2 行政组织的技术特征3 行政组织目标 职能与环境和行政组织技术特征的匹配性五 行政组织的结构可分为 p2001 行政组织的纵向结构2 行政组织的横向结构3 行政组织的直线 职能结构 我国 2020 2 17 8 我国行政组织的结构体系 直线 职能结构国务院 中央人民政府 部 委 署省 自治区 直辖市 厅 局 委等市 州 县 乡 镇 局 委 所 2020 2 17 9 管理幅度 4816管理层次 643管理人员数 1365585273 管理幅度与管理层次的关系 反比 c b a 管理幅度和管理层次的例p201 总作业人员 4096 2020 2 17 10 六科学行政组织体制及优缺点p202 考点 1 依照行政决策和担负行政责任的人数来划分 首长制 美国 委员会制 瑞士 优缺点见教材2 按照行政权力在上级与下级之间分配的不同分 集权制 我国 分权制 美国 联邦制国家 3 依照同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分 完整制 分离制 美国 我国行政机关 首长制 我国国务院 国务委员会议制度和常务委员会议制度 2020 2 17 11 七行政组织冲突的类型p2061 组织中冲突主体分类 个人之间的冲突个人与团体之间的冲突团体之间的冲突正式组织与非正式组织之间的冲突2 冲突功能分类 功能正常的冲突 功能失调的冲突 八解决行政组织冲突的主要方式 p2071 谈判2 调处3 服从权威 解决上下级冲突 2020 2 17 12 九 行政组织的变革趋势p208 一 行政组织结构的变革趋势横向结构上主要有两方面 职能部门之间的地位由不平衡走向平衡 随着政府职能的调整 相应的部门有减有增纵向层级上 从尖塔型结构向扁平型结构发展 二 行政组织权力分配关系的变革趋势内部 出现了横向分权 纵向侵权的趋势 部分权力向社会组织转移 2020 2 17 13 十 行政领导行为的含义及特点 p210 考点 行政领导行为就是指行政领导者在一定的环境下 通过示范 说服 命令等途径 对被领导者进行指挥以实现行政组织目标的行为过程 领导的构成要素 了解 1 领导者 职位 工作岗位 职权 法定权力 职责 法定责任 2 被领导者3 客观环境 2020 2 17 14 领导行为特点 考点 1 统一性 行政领导运行的核心2 权威性 宪法赋予的合法性3 服务性 4 综合性领导方式p212 多选 一 按行政领导者运用行政权力的不同方式和程序划分 1 专断式2 民主式3 放任式 二 根据行政领导工作重心的不同来划分 1 重人式2 重事式3 人事并重式 5 5型 2020 2 17 15 2020 2 17 16 管理方格理论 罗伯特 布莱克 RobertR Blake 和简 莫顿 JaneS Mouton 工作为中心 员工为中心 贫乏失败型不关心目标不关心员工 权威服从型关心目标忽略员工被动行事 团队协调型关心目标关心员工积极进取 乡村俱乐部型牺牲目标注重员工缺乏稳定 组织人性型计划组织目标引导鼓励员工自我停顿 2020 2 17 17 行政领导艺术p214 9 考点 一般重点 概念 是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论 方法而形成的技能和技艺 包含内容 授权艺术 人 财 物 授给 监督权 检察权 纠正权 保留 授权原则 遵循 授权方式用人艺术 知人善用处事艺术 放权 例外原理用时艺术 筹划自己 节省别人时间 2020 2 17 18 授权原则权责统一原则视能授权原则信任与监督相统一原则单一隶属原则 授权方式充分授权不充分授权弹性授权制约授权 2020 2 17 19 十一 行政沟通的含义及特点 p219行政沟通行为 是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间 凭借一定的媒介 交流传递政策信息 思想观点 以达到相互理解 协同合作 最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程 沟通行为特点 考点 1 交互性 2 媒介性 3 目的性 2020 2 17 20 十二 行政沟通行为p220 考点 一 行政沟通行为的含义与特点1 行政沟通行为的含义行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间 凭借一定的媒介 交流传递政策信息 思想观点 以达到相互理解 协同合作 最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程手段 语言 文字 图表及其他可利用的传播媒介内容 个人的思想 情感 也可以是组织的决定 各种情况通报及其他信息等目的 为了达到相互理解 协同合作 以共同实现行政管理目标 2020 2 17 21 2 特点 交互性媒介性目的性 考点 3 种类 考点 系统 正式沟通与非正式沟通方向 上行沟通 下行沟通 中行沟通反馈 单向沟通 双向沟通 2020 2 17 22 二 行政沟通的基本形态p222 考点 记一下a d的基本形态 2020 2 17 23 行政沟通的方式 选择 1 口头沟通2 文字沟通3 非语言沟通 了解 4 电子沟通 沟通过程 p224 了解 三 行政沟通的方式与过p223 2020 2 17 24 十三 行政信息的含义及其特点 p225 简述 行政信息是指反映行政管理过程中各项活动 任务以及目标的各种信息 文件 指令 预测 情报 数据资料 建议等的总称 具有以下特点 客观性 政治性 时效性 共享性 十四 行政信息公开化的作用 p226 论述 1 有助于促进民主行政的发展 2 有利于人民的生活和工作 3 有利于防止行政权力的腐败 4 有助于促进行政效率的提高 5 有助于我国政府更好地适应WTO的要求 2020 2 17 25 知识巩固 2020 2 17 26 单项选择题 共30小题 每小题1分 17 行政组织的构成要素中 最基本的要素是 A 7 198A 行政职位B 行政人员C 行政体制D 精神要素18 政府运行过程的核心部分是 C 7 211A 行政组织B 行政职能C 行政领导D 行政行为 2020 2 17 27 17 行政组织的构成要素中 最活跃的要素是 B 7 198 2 A 行政职位B 行政人员C 行政体制D 精神要素18 行政组织生存的依据是 B 7 199A 职能B 目标C 环境D 权力14 目前实行委员会制的典型国家是 D 7 202 2 A 德国B 法国C 英国D 瑞士15 行政组织中最基本的构成要素是 A 7 198 2 A 行政职位B 行政人员C 行政体制D 精神要素 2020 2 17 28 18 解决上下级行政组织冲突的常见方式是 A 7 208A 服从权威B 谈判C 冷处理D 调解14 一般来说 在条件不变的情况下 行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是 B 7 201A 正比关系B 反比关系C 不成比例关系D 关系依情况变化而不同15 我国行政组织的结构形式是 D 7 201A 分权结构B 直线结构C 职能结构D 直线 职能结构 2020 2 17 29 14 我国的行政组织体制属于 D 7 202A 联邦制B 分权制C 委员会制D 行政首长负责制15 当任务较为复杂 或者下属能力 水平无法把握时 最适宜采用的授权方式是 C 7 215A 充分授权B 不充分授权C 弹性授权D 制约授权 2020 2 17 30 14 行政组织生存的依据与合法性基础是 C 7 199A 权力B 机构C 目标D 经费15 我国的行政领导方式是 C 7 212A 专断式B 分权式C 民主集中制式D 放任式 2020 2 17 31 多项选择题 共10小题 每小题2分 36 行政沟通行为的特点是 BCD 7 220 3 A 单向度性B 交互性C 媒介性D 目的性E 规范性36 行政领导行为的特点有 ACDE 7 211A 统一性B 合法性C 权威性D 服务性E 综合性38 在下列行政沟通的方式中 属于非语言沟通的是 ABE 7 223A 服饰B 手势C 广播D 面谈E 标志 2020 2 17 32 32 行政沟通的基本形态主要有 ABCE 7 222 2 A 环式B 轮式C 链式D X式E 全通道式32 按照沟通方向划分 行政沟通方式主要有 ABD 7 221A 上行沟通B 下行沟通C 正式沟通D 平行沟通E 非正式沟通 2020 2 17 33 简答题 4小题 每小题5分 44 简述行政领导授权应遵循的原则 7 214 215答 2 1 权责统一原则 2 视能授权原则 3 信任与监督相统一的原则 4 单一隶属原则 2020 2 17 34 39 简述行政组织设计的影响因素 7 199答 行政组织设计的影响因素包括 1 行政组织的目标 职能与环境 2 行政组织的技术特征 3 行政组织目标 职能与环境和行政组织技术特征的匹配性 2020 2 17 35 39 简述我国行政机关实行的行政首长负责制的特点 7 202答 1 在体制设计上 行政首长不仅有权召集和主持本级行政组织的常务会议以及全体会议 而且在对有关问题做出决定时 是在充分展开集体讨论的基础上 最后由行政首长集中大家的正确意见 形成行政组织的决定 2 行政首长负责制在运行程序上首先是民主 然后才是集中 所以行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式 2020 2 17 36 论述题 共2小题 每小题10分 45 联系实际 谈谈在我国当前条件下行政信息公开化的含义及其作用 7 227 2 答 行政信息公开 就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为 它属于单向沟通的一种形式 也是政府向社会进行信息沟通的一种形式 行政信息公开化的作用主要表现在以下几个方面 1 行政信息公开化有助于促进民主行政的发展 政府公开信息 有助于公众知悉政府行为 监督政府行使权力 参与政府行政管理 2020 2 17 37 2 行政信息公开化有利于人民的生活和工作 作为最大的信息资源中心 政府有义务告诉公众关于政治 经济 文化 科技等各方面的信息 使公民了解这个世界 以便于他们把握这个世界 更好地生存和发展 3 行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败 只有通过法律把信息公开规定为行政机关的义务 实现公共信息社会共享 才能够从根源上遏制行政权力腐败 4 行政信息公开化有助于促进行政效率的提高 行政信息公开有助于行政机关内部的协调 有助于公民对行政决定的理解和贯彻 提高行政效率 2020 2 17 38 5 行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求 加入WTO 对我国行政信息公开形成了直接的压力 我国行政信息公开制度的建立也有助于我国政府更好地适应WTO的要求 2020 2 17 39 41 试述当代行政组织的变革趋势 7 208答 当代行政组织变革的趋势主要围绕着行政组织结构 行政组织权力关系等方面进行的 1 行政组织结构的变革趋势 在横向结构上 职能部门之间的地位由不平衡走向平衡 随着政府职能的调整 相应的部门有减有增 在纵向层级上 行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势 2 行政组织权力分配关系的变革趋势 一方面 在行政组织体制内部 既出现了横向分权趋势 又出现了纵向分权趋势 另一方面 行政组织部分权力向社会组织转移 2020 2 17 40 案例分析题 本题10分 47 2008年5月1日 中华人民共和国政府信息公开条例 以下简称 条例 正式实施 要求政府公开与公众利益相关的非国家机密信息 2009年10月8日 深圳市 公共预算观察志愿者 组织成员按网上查到的政府部门联系方式 依据 条例 分别向不同政府部门提出公开2009年度财政预算的申请 广州市很快进行了回复 并在政府网站上公开了全部l14个政府部门的财政预算 此举在社会上引起极大反响 人们认为 公共财政预算不应是国家机密 预算信息公开 应以不涉及到国家机密 国家安全的信息为限度 其余都应该公布 不久 上海市政府也顺应民意 表示将向全社会公布包括财政收支总量 增减幅度 预算执行进度 部分重点项目等财政预算执行信息 并表示将建立信息定期公开发布机制 2020 2 17 41 2010年1月 财政部向各地财政部门发出 关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知 征求意见稿 要求各地做好预算信息的主动公开工作 依申请公开工作和其他相关基础工作 并对财政预算信息公开的内容 方式和范围作出了统一的要求 由此可以预计 在不远的将来 全国范围内的财政预算公开将成为现实 过去只有人大代表 才能了解到的公共财政收支情况 普通市民也可以在网上查到 2020 2 17 42 结合上述材料 分析 1 什么是行政信息公开化 7 227答 行政信息公开 就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为 它属于单向沟通的一种形式 也是政府向社会进行信息沟通的一种形式 2 在我国 行政信息公开化有何作用 7 227 2 答 1 行政信息公开化有助于促进民主行政的发展 2 行政信息公开化有利于人民的生活和工作 3 行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败 4 行政信息公开化有助于促进行政效率的提高 5 行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求 2020 2 17 43 谢谢 2020 2 17 44 2020 2 17 44 2020 2 17 45 2020 2 17 45 第八章行政管理过程 重点 2020 2 17 46 2020 2 17 46 一 行政管理过程的含义与特点 p229 0行政管理过程 是指在一定的行政管理体制下 行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理 运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程 行政管理过程的特点 1 一个动态系统 2 一种特殊形式 3 行使权力以实现行政管理目标 2020 2 17 47 二 行政管理过程的基本阶段p231 考点 管理过程的基本内容 决策 执行 监督行政管理过程的三个基本阶段 1 行政决策 根本标志 第一阶段 2 行政执行 必经阶段 3 行政监督 重要阶段 行政决策 行政执行和行政监督三者的关系 p233 考点 行政决策行政管理的起点 既是行政执行的依据 也是行政监督的依据行政执行则是行政决策得以成为客观现实的必要手段行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证 2020 2 17 48 2020 2 17 48 1 行政决策 p234是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中 为促进社会公共利益的实现 依法运用行政权力作出决定的过程 行政决策的特点 1 主体 行政机构或行政人员 尤其是行政领导者 2 内容 行政事务 3 过程 行政权力的运用过程 最基本的 首要环节 4 目标 追求公共利益的最大化 2020 2 17 49 2 行政决策理论模式 p235 8 考点 模式 理性决策模式 科学决策 六个步骤 1 发现问题2 提出目标3 设计方案4 预测后果5 分析比较6 选择最优方案有限理性决策模式 西蒙 满意决策 渐进决策模式 美国 林德布洛 混合扫描决策模式 综视决策 美 阿 埃佐尼 2020 2 17 50 2020 2 17 50 三 行政决策的基本程序 p238 简述 1 信息的收集和处理 2 决策方案的设计 3 决策方案的分析 论证与选择 4 决策方案的实施 四 我们政府完善行政决策程序的措施 p241 考点 1 强化行政决策过程的信息工作 2 强化行政决策过程的咨询工作 咨询工作是决策科学化的重要保证 3 强化行政决策的民主参与 4 强化行政决策的制度建设 2020 2 17 51 2020 2 17 51 五 行政执行的含义及其特点 p243行政执行 是指行政管理机构在其权力和职责范围内 依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程 行政执行的特点 1 由行政管理机构进行的 2 只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作 3 必须在行政决策的指导下进行 4 对人 财 物的有机组合过程 5 结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变 2020 2 17 52 2020 2 17 52 七 行政执行的主要环节 p245 考点 1 计划2 动员3 指挥4 协调5 控制八 行政监督的特点 p2501 行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促 2 行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动 3 行政监督的主体具有广泛性 即包括行政机关内部的监督主体 也包括行政机关外部的监督主体 4 行政监督是一种依法实行的法定行为 2020 2 17 53 九 行政监督方式p253 考点 一 合法性监督与合理性监督 二 事前监督 事中监督与事后监督事前监督是指在行政管理机构进行行政决策 开展行政行为之前进行监督 听证会制度 事中监督是指在行政管理机构与执行过程中所进行是监督 纠偏与修正 事后监督是指行政决策或者行为作出之后 相关监督主体进行的监督活动 国政调查 2020 2 17 54 2020 2 17 54 十 行政系统的内外部监督系统 p255 601 外部监督系统 权力机关的监督 政党的监督 司法机关的监督 公民及社会团体的监督 新闻舆论的监督 2 内部监督系统 一般监督 上下级监督职能监督主管监督 专门监督 对人事管理的行政监察对财务管理的审计监督 2020 2 17 55 知识巩固 2020 2 17 56 一 单项选择题 每小题1分 共30分 19 在行政权力的行使和运用过程中 最基本的 也是首要的环节是 8 234A 行政执行B 行政沟通C 行政监督D 行政决策20 财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督 属于 8 259A 专门监督B 职能监督C 审计监督D 上下级监督 D B 2020 2 17 57 19 行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志是 8 232 2 A 行政监督B 行政决策C 行政执行D 行政改革20 渐进决策模式的提出者是 8 236 3 A 西蒙B 韦伯C 林德布洛姆D 埃佐尼20 最典型的事前行政监督是 8 254 3 A 国政调查B 质询C 听证会制度D 人大代表视察 B C C 2020 2 17 58 17 行政执行工作的关键是 8 247A 计划B 协调C 动员D 指挥17 在行政活动未开始之前 对行政活动所作的一种预先安排的环节是 8 245A 计划B 动员C 指挥D 控制16 有限理性决策模式奉行的原则是 8 236A 最优原则B 最小化原则C 满意原则D 模糊原则 D A C 2020 2 17 59 16 省级卫生厅对市级卫生局的监督属于 8 259A 行政监察B 主管监督C 立法监督D 审计监督17 最典型的事后监督是 8 254A 国政调查制度B 行政许可制度C 听证会制度D 司法审查制度16 混合扫描决策理论的主要代表人物是 8 237A 西蒙B 林德布罗姆C 法约尔D 埃佐尼19 我国权力机关对行政的监督形式主要是 8 256A 司法监督B 行政决策监督C 纪律监督D 法律监督和工作监督 B A D D 2020 2 17 60 二 多项选择题 每小题2分 共20分 37 关于行政决策 行政执行和行政监督的关系 下列表述正确的是 8 233A 行政决策是行政管理的起点B 行政决策是行政执行和行政监督的依据C 行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段D 行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证E 三者有机统一 构成一个完整的行政管理过程 ABCDE 2020 2 17 61 37 我国行政监察机关依法享有的职权有 8 260A 检查权B 建议权C 调查权D 通报权E 行政处理权33 有代表性的现代行政决策理论模式主要有 8 235A 理性决策模式B 有限理性决策模式C 渐进决策模式D 混合扫描决策模式E 非理性决策模式33 行政处分的种类包括 8 260A 警告B 记过C 记大过D 降级E 撤职和开除 ABCE ABCD ABCDE 2020 2 17 62 三 简答题 每小题5分 共20分 45 结合实际 谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完善措施 8 239 2 答 我国行政决策程序上存在的问题 1 决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题 2 决策方案的设计存在着 粗而不细 和专业化程度低的问题 3 决策方案的评估存在着 论而不证 的问题 4 决策方案的选择存在着民主化程度低的问题 完善对策 1 强化行政决策过程的信息工作 2 强化行政决策过程的咨询工作 3 强化行政决策的民主参与 4 强化行政决策的制度建设 2020 2 17 63 43 简述行政执行的主要环节 8 245 249答 1 计划 2 动员 3 指挥 4 协调5 控制 2020 2 17 64 四 论述题 每小题10分 共20分 42 试从行政监督系统的角度 分析如何提高我国行政监督水平 8 255答 提高我国行政监督水平 需要强化外部监督系统和完善内部监督系统 一 行政系统的外部监督系统包括 1 权力机关的监督 权力机关对行政的监督是指国家立法机关对行政管理机构实施的监督 2 政党的监督 政党对行政的监督是指执政党组织对国家行政机关及其工作人员的监督 2020 2 17 65 3 司法机关的监督 司法机关对行政的监督主要是指国家司法机关对行政管理机构实施的监督 4 公民及社会团体的监督 公民虽然在行政关系中处于较弱的地位 但是 各国的宪法和法律都有保护公民及社会团体的条款 赋予他们权力 通过一定程序 在一定范围和一定程度上对国家行政管理机构及其工作人员的行为进行监督 5 新闻舆论的监督 现代媒体的不断发展 使得舆论作用及其影响不断扩大 而随着社会的发展 政府的行政权为也在不断地扩大 权力的扩大易乱用 滥用 而易滋生腐败 传统的监督方式因其自身的特点 难以积极地发挥应有的机能 而舆论监督因其自身的特点和作用方式而成为对现代政府实行监督 使其规范行政行为的一种必然监督方式 2020 2 17 66 二 行政系统的内部监督系统包括 1 一般监督 一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督 主要包括上下级相互监督 职能监督和主管监督等方面 2 专门监督 专门监督是指政府内部设立具有专门监督职能的机构对历有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督 包括对人事管理的行政监察和对财务管理的审计监督 2020 2 17 67 41 试述我国行政监督系统的内部监督体系 8 258答 一 一般监督1 上下级监督2 职能监督3 主管监督二 专门监督1 行政监察2 审计监督38 简述行政决策的基本程序 8 238答 1 信息的收集和处理 2 决策方案的设计 3 决策方案的分析 论证与选择 4 决策方案的实施 2020 2 17 68 五 1 案例分析题 本题10分 43 2009年 金融危机导致我国上千家光伏企业受到影响 为帮助光伏发电企业应对危机 我国有关部委及时启动了扶持光伏产业的 金太阳示范工程 按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50 给予企业财政补助 对偏远无电地区的独立光伏发电系统 则按总投资的70 给予补助 同时规定每省受补助项目在一期申报时最多不能超过20兆瓦 补贴标准为20元 瓦 金太阳示范工程 对陷入金融危机困顿中的光伏企业来说 无疑是 及时雨 一时间 对 金太阳示范工程 趋之若鹜的不只是从事光伏发电的企业 还包括一些不具备资质和条件的投资者 他们共同造就了当年中国光伏产业的 繁荣 2020 2 17 69 但在 繁荣 的背后 有部分企业采取虚报甚至使用低 劣产品上马光伏项目等方式骗取政府补贴 对我国光伏产业的正常发展产生了不良影响 面对扶持政策及其导致的后果 光伏发电企业及相关专家认为 引导光伏产业的发展 财政扶持是必要的 但要把好事办好 政府出台政策前应做好咨询与信息收集工作 倾听行业意见 同时对享受政策补助的企业应加强市场调查与监管 而当务之急应是出台解决光伏企业上网电价问题的扶持政策 因为按照现在光伏发电企业的投资成本 实际发电天数 现行的电价 光伏发电企业是难以全面盈利的 但是 目前我国的 金太阳示范工程 项目补贴的重点主要集中在安装环节 并未解决上网电价这一关键性问题 另外 金太阳示范工程 项目按照每省20兆瓦的标准进行补贴 没有考虑到东西部地区土地和光照条件的差别 以北京 上海为例 想要找到可以生产20兆瓦的太阳能生产基地恐怕比在西部的荒漠里难得多 2020 2 17 70 不仅如此 与光伏发电产业政策相配套的措施 如 金太阳示范工程 的验收标准尚没制定 评估机制尚不健全 后期监管措施也几乎没有 凡此种种 势必给光伏产业的发展带来不利影响 问题 1结合案例 说明我国行政决策程序上存在的主要问题 8 2392结合案例 谈谈实现我国行政决策的科学化 民主化的基本思路 2020 2 17 71 1 答 我国行政决策程序上还存在以下几方面的问题 1 决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题 2 决策方案的设计存在着 粗而不细 和专业化程度低的问题 3 决策方案的评估存在着 论而不证 的问题 4 决策方案的选择存在着民主化程度低的问题 2020 2 17 72 2 答 实现我国行政决策的科学化 民主化 要从以下几个方面着手 1 强化行政决策过程的信息工作 信息是决策的灵魂 在决策过程中必须强化信息收集和信息处理这个程序 2 强化行政决策过程的咨询工作 咨询工作是决策科学化的重要保证 3 强化行政决策的民主参与 行政决策的民主参与既包括专家的参与 也包括群众的参与 特别是与决策问题有利益关系的群体代表的参与 4 强化行政决策的制度建设 完善政府行政决策程序 加强行政决策的制度建设是关键 2020 2 17 73 2 案例分析题43 2009年 某市政府在盘点当地经济数据时 发现公务用烟中非本地产香烟所占比例巨大 致使该市每年烟草税收大量流失 为 引导公务人员为地方经济作贡献 该市政府出台了 2009年市直单位公务用烟考核管理办法 文件规定 全市所有行政 事业单位 服务中心公务用烟一律实行政府集中采购 对各单位公务用烟数量下达指导性计划任务 每月检查完成进度 未完成用烟计划的单位 由财政部门直接折价扣减该单位的办公经费 在这份文件后面还附有一份指导性计划表 表中规定全市各单位的年抽烟任务为23000条 如按每条烟170元的标准计算 全市各单位一年要抽掉近400万元 才能完成任务 该文件的出台立刻引起了许多媒体的关注 并对此事件进行大量报道和评论 社会各界 尤其是当地群众也对该项政策表达强烈不满 在这种压力下 该市政府紧急废除了该项政策 并对由此引起的不良影响向社会公开道歉 2020 2 17 74 问题 1 案例体现了什么形式的行政监督 8 2582 除上述行政监督形式外 对行政机关的监督还有哪些主要形式 8 2553 行政监督有什么意义 8 2521 答 案例体现了新闻舆论的监督 公民及社会团体的监督 2 答 除上述行政监督形式外 对行政机关的监督还有权力机关的监督 政党的监督 司法机关的监督 3 答 行政监督有着非常重要的意义 1 加强行政监督 是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施 2 加强行政监督有利于提高行政效率 对于行政管理机构本身来说 行政监督可以减少行政行为中可能出现的失误和违法乱纪的现象 2020 2 17 75 谢谢 2020 2 17 76 2020 2 17 76 2020 2 17 77 第九章行政管理方法 2020 2 17 78 一 行政管理方法的含义及特点 p262行政管理方法 是指在行政管理领域中 行政组织及其行政人员 为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施 手段 方法 技巧等的总和 特点 1 实践性 2 针对性 3 系统性 4 技术性 二 行政管理方法的地位与作用 p2631 行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介 2 行政管理方法是执行行政功能的重要环节 3 行政管理方法是实现行政目标的途径 2020 2 17 79 三 行政方法的主要特征 p2651 强制性 2 权威性 3 层次性 4 具体性 5 无偿性 四 运用行政方法的必要性 p2661 行政方法是社会 经济活动发展的需要 2 社会主义市场经济发展需要运用行政方法 3 运用行政方法是行政管理本身的要求 2020 2 17 80 五 运用行政方法的原则 p2671 调查研究在先的原则 2 坚持具体指导的原则 3 思想政治工作领先的原则 六 经济方法的特点 p268利益性有偿性平等性间接性七 运用经济方法的原则 p2701 适度原则2 与法治相结合的原则3 与思想教育相结合的原则 2020 2 17 81 八 法律方法的特点 p271权威性强制性规范性稳定性九 运用法律方法的原则 p2721 法制教育优先的原则2 法制面前人人平等原则3 法治与心治相结合原则 2020 2 17 82 十 行为激励的方式 p2731 内容型激励 需要层次论 双因素理论 生存 关系 成长理论 权力 社交 成就需要理论 等 2 过程型激励 期望理论 目标设置论 公平论 归因理论 3 强化 激励理论4 综合激励理论 目标激励 奖励激励 竞争激励 反激励 十一 电子政务产生的原因 p277 1 政府转型的背景 2 因特网的发展 3 电子商务的驱动 4 全球化的竞争 5 大公司的驱动 6 领导人的政治意志 2020 2 17 83 知识巩固 2020 2 17 84 一 单项选择题 每小题1分 共30分 21 行政管理中经济方法的核心是 A 9 268A 物质利益B 精神利益C 经济政策D 职权诱惑22 在电子政务的概念中 核心内容是 D 9 276A 电子B 因特网C 技术D 政务23 行为方法中最主要的方法是 B 9 273A 思想教育方法B 行为激励方法C 科学管理方法D 心理诱导方法 2020 2 17 85 21 可以挖掘人的潜能 激发人们的主动性和积极性的行政管理方法是 A 9 268A 经济方法B 行政方法C 行为方法D 法律方法22 行政指令实质上依靠的是 B 9 265A 法律B 强制性权威C 道德规范D 行政权力23 破釜沉舟属于 D 9 275A 目标激励B 奖励激励C 竞争激励D 反激励 2020 2 17 86 21 使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是 D 9 263A 行政管理制度B 行政控制技术C 行政领导方式D 行政管理方法22 经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响 因而具有 C 9 269A 无偿性B 强制性C 间接性D 垂直性23 所谓破釜沉舟 背水一战属于 D 9 275A 目标激励B 奖励激励C 竞争激励D 反激励 2020 2 17 87 18 使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是 B 9 263A 行政技术B 行政管理方法C 行政理念D 行政人员19 在行政管理方法中 经济方法的核心是 A 9 268A 物质利益B 市场规范C 道德诉求D 等价交换21 法律方法所依据的法律 其规范的对象和内容都是相对固定的 这体现了该方法的9 272 C A 权威性B 强制性C 稳定性D 具体性 2020 2 17 88 18 行为方法中最主要的方法是 B 9 273A 思想教育方法B 行为激励方法C 科学管理方法D 心理诱导方法19 行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象 对被管理者加以引导和控制的管理方法是 C 9 268A 行政方法B 法律方法C 经济方法D 行为方法 2020 2 17 89 18 在电子政务的概念中 核心内容是 B 9 276A 硬件系统B 政务C 电子技术D 软件系统19 行政管理过程中运用最普遍的行政管理方法是 A 9 264A 行政方法B 经济方法C 法律方法D 行为方法18 在现阶段 发达国家电子政务强调的重点是 D 9 286A 经营B 技术C 控制D 服务19 经济方法的核心是 B 9 268A 经济制度B 物质利益C 思想教育D 道德引导 2020 2 17 90 17 行政管理中经济方法的核心是 A 9 268A 物质利益B 精神利益C 金钱D 职权诱惑18 将优胜劣汰原则引进行政工作中 使行政工作具有某种集体化的自觉机制 这种激励方式是 A 9 275A 竞争激励B 奖励激励C 目标激励D 反激励 2020 2 17 91 二 多项选择题 每小题2分 共20分 38 20世纪90年代以后 电子政务迅猛发展的主要原因有 ABCDE 9 277A 政府转型的背景B 因特网的发展C 电子商务和大公司的驱动D 全球化的竞争E 领导人的政治意志39 法律方法作为行政管理的基本方法 其主要特点是 BCDE 9 271A 灵活性B 权威性C 强制性D 稳定性E 规范性 2020 2 17 92 33 运用经济方法应遵循的原则主要有 ABE 9 270A 适度原则B 与法治相结合的原则C 精简原则D 坚持具体指导原则E 与思想教育相结合的原则33 法律方法的主要特点有 ABCE 9 271A 权威性B 规范性C 稳定性D 有偿性E 强制性 2020 2 17 93 34 运用行政方法应遵循的原则主要有 ACD 9 267A 调查研究在先原则B 适度原则C 坚持具体指导原则D 思想政治工作领先的原则E 法治与心治相结合的原则33 行政方法的主要特征有 ABCDE 9 265A 权威性B 强制性C 具体性D 层次性E 无偿性 2020 2 17 94 34 运用法律方法应遵循的基本原则有 ADE 9 272A 法制教育优先的原则B 坚持具体指导的原则C 思想政治工作优先的原则D 法治与心治相结合的原则E 法律面前人人平等原则 2020 2 17 95 三 简答题 每小题5分 共20分 无题 2020 2 17 96 四 论述题 每小题10分 共20分 无题 2020 2 17 97 五 案例分析题 本题10分 无题 2020 2 17 98 2020 2 17 98 2020 2 17 99 第十章行政管理规范 2020 2 17 100 一 行政管理规范的含义及类型 p290 1规范 就是用以特定行为施加约束与限制 约定俗成的或是明文规定的各种行为标准的总和 行政管理规范 或行政规范 是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的 要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能 行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范 准则的集合 类型 行政法律规范和行政道德规范 2020 2 17 101 1 行政法律规范的特征 p292制定主体的特定性 调整对象的特定性 效力上的权威性 强制性与普遍适用性 行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性 行政法律规范的相对稳定性 2 行政道德规范的特征 p293政治性自律性是行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性 相对稳定性 2020 2 17 102 二 行政法律规范的基本构成及功能如下 p2951 构成 宪法 法律 行政法规与行政规章 地方性法规 规章 自治条例和单行条例 法律解释与国际条约 2 功能 规范与控制功能 组织与调节功能 改革与稳定功能 2020 2 17 103 三 行政道德规范的基本构成及功能如下 p3001 构成 勤政 行政职业道德的核心规范 也是为人民服务的最基本规范 廉政 遵纪守法 依法行政 实事求是 科学行政 热情待人 协调行政 2 功能 p302 导向和约束功能 自我调节功能 示范与激励功能 2020 2 17 104 四 依法行政的基本内容 p3061 行政管理意识的法制化 2 行政职权的法定化 3 行政编制的法定化 4 行政程序的法定化 5 行政责任的法定化 2020 2 17 105 五 依法行政的作用与意义 p3071 依法行政是现代国家民主 尤其是行政管理民主发展的前提与保证 2 依法行政是市场经济发展的客观要求与保证3 依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择 4 依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径 2020 2 17 106 六 以法行政与以德行政的区别与联系 p3021 区别 形成的理论依据不同 运行的手段与内容不同 运行机机制的不同 运行后果的表现形式及效果不同 2 联系 对行政权力以及行政行为的规范性或约束作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在 实现现任行政是依法行政与以德行政的共同目标 依法行政与依德行政具有一些共同的基本功能 依法行政是行政管理的基石 以德行政是依法行政的补充 2020 2 17 107 知识巩固 2020 2 17 108 一 单项选择题 每小题1分 共30分 24 行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是 C 10 294 2 A 他律性B 稳定性C 自律性D 强制性26 在我国 制定行政法规的权力属于 C 3 10 296A 全国人大B 省级人民政府C 国务院D 国务院各部委26 在我国 有权制定行政法规的是 A 10 296A 国务院B 全国人大及其常委会C 国务院各职能部门D 省级人民政府 2020 2 17 109 24 我国行政道德体系的基础与灵魂是 C 10 299A 为政府服务准则B 为党服务准则C 为人民服务准则D 为社会主义服务准则25 在我国 宪法将制定行政规章的权力授予 D 10 296A 国务院B 全国人大C 省级人大D 国务院各部委 2020 2 17 110 24 建立在 性恶论 伦理哲学基础上的行政管理原则与管理模式是 C 10 315A 以德行政B 诚信行政C 依法行政D 透明行政25 行政职业道德的核心规范 也是为人民服务准则的最基本规范要求是 D 10 300 3 A 廉政B 遵纪守法C 实事求是D 勤政20 行政道德体系的灵魂是 B 10 299A 行政道德主体B 行政道德准则C 行政道德观念D 行政道德水平 2020 2 17 111 20 行政法律规范最基本的功能是 A 10 297 2 A 规范与控制B 组织与调节C 改革与稳定D 发展与进步21 我国行政道德体系最基本的准则是 C 10 299 2 A 以经济建设为中心B 以社会稳定为中心C 为人民服务D 依法行政21 中国传统德治观的理论基础是 C 10 316A 性恶论B 唯物论C 性善论D 唯神论 2020 2 17 112 二 多项选择题 每小题2分 共20分 38 行政道德规范的基本功能有 ACE 10 303A 导向和约束功能B 规范与控制功能 4 C 示范与激励功能D 平衡制约功能E 自我调节功能39 行政道德具体规范的主要内容有 ABCDE 10 300 4 A 勤政B 廉政C 遵纪守法 依法行政D 实事求是 科学行政E 热情待人 协调行政 2020 2 17 113 34 以产生方式和运行机制为标准 行政管理规范一般可以分为 AD 10 291A 行政法律规范B 行政技术规范C 行政组织规范D 行政道德规范E 行政人员规范35 行政道德的具体规范主要有 ABCDE 10 300A 勤政B 廉政C 遵纪守法 依法行政D 实事求是 科学行政E 热情待人 协调行政 2020 2 17 114 三 简答题 每小题5分 共20分 40 简述依法行政与以德行政的相互联系 10 315答 依法行政与以德行政是两种不同的行政管理原则与管理模式 有着不同的内容与特点 它们既相互区别又相互联系 一 依法行政与以德衍政之间的区别 1 形成的理论依据不同 2 运行的手段与内容不同 3 运行机制的不同 4 运行后果的表现形式及效果不同 2020 2 17 115 二 依法行政与以德行政的相互联系 1 对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在 2 实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标 3 依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能 4 依法行政是行政管理的基石 以德行政是依法行政的补充 2020 2 17 116 四 论述题 每小题10分 共20分 39 简述行政法律规范的主要特征 10 292答 1 制定主体的特定性 2 调整对象的特定性 3 效力上的权威性 强制性与普遍适用性 4 行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性 5 行政法律规范的相对稳定性 2020 2 17 117 五 案例分析题 本题10分 无题 2020 2 17 118 2020 2 17 118 2020 2 17 119 第十一章行政绩效评估 重点 2020 2 17 120 一 行政绩效评估的含义与特点P321 考点 绩效 也是业绩 成绩 效果等 指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果 行政绩效 就是行政机关利用法律 政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果 行政绩效评估 就是运用科学 客观的方法 标准和程序 对行政绩效信息进行收集 整理 归纳 总结 并在此基础上进行整体评估的活动 也称行政绩效考核 2020 2 17 121 一 行政绩效评估的地位和作用 p326 论述 1 行政绩效评估的责任落实作用 2 行政绩效评估的对比作用 3 绩效评估的计划辅助作用 4 绩效评估的监控支持作用 5 绩效评估的民主和教育作用 6 绩效评估在吸引政治资源方面的作用 二 当前我国实行和开展行政绩效评估的紧迫性和现实意义 p3281 能推进我国政治体制改革 2 能够提高我国政府的行政绩效 3 能改善和提高我国政府的信誉和形象 2020 2 17 122 三 行政绩效评估的指标体系分类p329根据行政绩效的内容性质划分 1 经济发展指标 人均国民收入的水平 人均国民收入的增长率 社会就业率 进出口总额 2 社会发展指标 社会教育事业发展指标 社会卫生健康事业发展指标 环境保护指标 社会治安和事故指标