假日经济对我国经济发展的效应分析.doc

假日经济对我国经济发展的效应分析摘要：假日经济已成为拉动我国经济增长的重要组成部分，在国民经济中发挥的重要的作用，但其发展的过程中也出现了一系列制约经济可持续性发展的制衡因素。对假日经济对经济增长的正负效应分别作以分析。并针对假日经济所带来的负效应提出了相关建议。 关键词：假日经济；经济增长；正负效应 1假日经济在中国的发展 改革开放以来，我国经济高速发展，人民生活日益富裕，国家的相关政策也适时增加了国民的休假时间。1995年5月1日起，我国实行双休日制度，让人们有了更多的时间短途旅游、娱乐、探亲访友、健身休闲等，假日经济出现萌芽。1999年国务院颁布了全国年节及纪念日放假的办法，其决定实施的黄金周制度是假日经济发展的助推器，全年休假达到114天，占全年总天数的31.2。其中五一、十一和春节为法定假日，在节假日期间出游人数的与日俱增，其假日消费带动了客运、货运、餐饮、酒店、零售业、通讯业等相关产业的发展。2008年，国务院取消五一长假，但法定节假日总数增加一天，使得清明、端午、中秋等传统节日都新增为国家法定假日，打散了长假，增加了小假日。假日经济在我国的发展可以大致归类为自发无序、有序管理、可持续性发展的三个发展阶段。 多种因素促进了假日经济在中国的发展。首先，居民的经济收入不断的增加，生活水平提高是假日经济产生和发展的基础。其次，各种文化的冲击，导致人们的消费观念发生的变化，假日消费形式不再局限于家人团聚的家宴、假日购物，旅游等多形式的假日消费成为主体。再次，依托于国家政策的扶持，使人们有了更多、更集中的闲暇时间。最后就是物资供给的改善，经济的不断增长使得社会物资供给极大丰富，交通、通讯条件得到很大改善，第三产业的迅速发展都是假日经济发展的物质基础。 2假日经济对经济增长的正面效应 2.1假日经济推动国民经济增长 从模型上分析，假设经济封闭，根据三部门经济的均衡条件：Y=C+I+G，假日经济分别从C，I，G三方增加了国民收入。闲暇时间的集中及客观条件的推动，闲暇时间带动了消费需求的增长，无论人们是将闲暇时间用于学习还是出于经济动机都会增加对社会上物品和劳务的需求。巨大的需求使商家瞄准了市场，假日经济成为一块巨大的蛋糕，引致了各方投资，无论是在原基础上的再投资还是新假日市场的开发。闲暇时间的集中性也加大了消费者对基础设施的耗损，作为整个市场的管理者，更多的政府支出用于节假日人力物力的买单。 与此同时由于旅游业等服务行业的巨大乘数效应，最终推进了整个国民经济的发展。 2.2有效缓解国内就业压力 假日经济的主要组成部分可以主要划分为三个领域，旅游业、餐饮娱乐业和次相关产业，这个领域基本上都属于第三产业，假日经济不但可以创造更多的劳动就业机会也可以创造新的工作岗位，有效的缓解了国内的就业压力。并且，假日经济的很多相关产业就业门槛不高，为中下层城镇居民创造了就业机会。 2.3假日经济有利于回笼货币，增加国家和地方的财政收入 任何实行商品经济的国家都需要有计划的投放货币和回笼货币，从而使整个经济得以正常的运转。假日经济可以促进有效需求和有效供给，为国家回笼大量资金的同时增加了财政收入，加速资金周转，抑制通胀，在稳定物价等方面起着不可忽视的作用。 2.4带动相关产业的发展 假日经济是具有以“旅游经济为中心”。以次相关产业发散为特点的发散经济，具有很强的产业关联性，其中包括旅游，购物，餐饮，宾馆酒店，交通运输业等多产业。假日经济促使了我国经济产业从单一化、物质化逐步向多元化和精神化发展，带动我国消费结构全面升级，实现了我国产业结构向第三产业的有效倾斜，使我国产业结构更加优化。 3假日经济所存在的负面效应 3.1滞需效应 在节假日，各大商场和卖场往往以低价和折扣促销，用以吸引更多的消费者，长期以来，消费者对商品价格预期不断的下降，假日促销使得假日和平时价格悬殊较大，导致消费行为滞留在各个假日，造成了在节假日疯狂购物而平日卖场萧条的现象，易造成从热卖到滞销的降骤。这会对商品经济造成一定程度上的恶化，不免有人质疑：假日经济是创造需求还是转移需求。 3.2基础设施滞后及资源环境的破坏凸显“共时化”消费的弊端 过于集中的消费导致全国很多旅游景区出于超负荷的经营状态，景区容量不足，旅游业粗放式的发展方式致使我国大量资源无效流失，影响了我国旅游产品的档次和品味；假日经济在拉动了整个社会的经济活动的同时也暴露了我国第三产业等社会服务体系中所存在的种种不足，导致服务质量欠佳；市民外出“一票难求”，使得原本出于极其必要的出行受到阻碍，游客回返购票也成了一大问题；市内各大卖场比肩接踵，道路交通严重堵塞，极大的影响了正常的社会生活秩序。我国缺乏对消费流量的适度控制和有效的分流措施凸显假日经济弊端，使假日经济失去了原本的价值。 3.3加大了地域间经济的不平衡 我国居民的消费地域本身就存在着一定的不平衡性。在假日中显得更为突出，消费地主要集中在大城市和旅游型城市，然而农村是我国最大的市场，假日经济并没有和农村市场产生较多的交集，农村消费市场的滞后会抑制我国全社会消费总量的增长，也加大了地域间经济发展的不平衡。 4针对假日经济对中国经济正负效应所提出的相关建议 4.1顺应规律，多样化假日经济 为避开集中休假的弊端，2008年我国已经出台了相关调整政策，已经对假日经济所凸显出来的弊端进行了调整，取消一个黄金周，增加了传统小假日的调休。公休假的时间安排也可以根据各个行业的特点安排带薪休假时间，避开高峰期。新的休假制度可以根据消费者自己的时间安排选择休假，避免集中式休假行为。 4.2创新新产品、新服务、新市场 假日对于经济增长的贡献就有很大的潜力，消费需求的多样性给商家们开辟了不同的致富之路，产品与服务应该满足不同人群的需求以丰富假日市场，因此有必要对市场进行细分，在传统的基础上创新，不必将假日经济禁锢在旅游业、商业等领域。同时也可将假日消费推广到农村市场，我国新的休假制度119天假日，有105天使短假，农村旅游将是吸纳近郊和短程游得最佳载体。因此开发农村假日消费产品，启动农村消费市场，充分挖掘假日消费的深度和广度是很有意义的。 4.3优化消费环境。走可持续性发展战略 在假日经济市场中，卖方的盲目投资，服务质量低下，哄抬物价凸显出卖方市场的非理性经营行为。“一次性买卖”数量占假日经济成为多数。因此，可从以下几方面做出改进。(1)完善配套服务措施，完善假日消费服务体系，全面提高相关产业服务质量。(2)加强消费市场监管，促使各行业的标准化、规范化，加强对于物价的管理，借助各方媒体消除信息不对称造成的消费、服务低效。(3)创立假日经济的品牌效应，做特色化的产品与服务，极力消除由假日经济给社会带来的负面影响，走假日经济的可持续性发展道路。 假日经济是伴随着我国第一个“黄金周”而出现的。1999年 9月，随着我国国民经济的发展，人民生活水平的提高，国家在经过一段时间的双休日的试行后，决定增加广大劳动者的休闲时间，将春节、“五一”、“十一” 三个中国人民生活中最重要节日的休息时间延长为 7天，于是“黄金周”的概念应运而生，在旅游管理部门的心中，这是一个难得的赚钱机会；在广大老百姓心中，这是一个难得的旅游休闲的假期。所以在前几个“五一”黄金周到来之际，没有做好任何物质准备的旅游管理部门和没有做好任何心理准备的广大消费者“一拥而上”，造成了公园、景点、名胜古迹“人满为患”，名山、秀水、风景名胜“怨声载道”，交通、住宿、旅行社“异常爆满”美好的时光却没有美好的享受，接下来几个黄金周，成熟的广大消费者采取了既要玩好又要休息好的方式，有意识地安排好了时间，因此整个“黄金周”无论各相关部门还是广大消费者均过得有条不紊，皆大欢喜。经过对以上过程的分析我们可以看出：在经历了第一个黄金周的“狂热”、黄金周的“冷静”以及黄金周的“成熟”之后，即将到来的黄金周将是平静祥和、丰富多彩的一个长假。人们将采取更加多样化的方式、方法，更加合理性的时间支配度过这段美好的时光。面对如此问题，让我从经济学角度来分析什么是假日经济,其产生的原因有哪些,如何让假日经济更持续、稳定、长足发展呢？一、“假日经济”的经济学含义严格地说，“假日经济”并不是一个经济学名词，但面对这一已客观存在于社会生活中的现象，我们不妨将假日经济定义为：人们利用假日集中购物、旅游等消费的行为带动供给增加、市场繁荣、经济发展的一种综合性经济模式。正确理解这一概念必须认识到，“假日经济”不能单纯理解为“节日经济”，更不仅仅是“旅游经济”。它包括旅游、休闲、娱乐三种形式，涉及到商品消费、旅游服务消费和文化消费三个领域。从更高的程度上讲，它作为一种休闲消费，既是劳动力价值的体现，又是劳动力价值的提升。马克思主义政治经济学认为，生产、交换、分配、消费是社会再生产的四个环节。生活消费作为消费的重要组成部分，是指通过消费生活资料面维持自身生存，生产出活动于其他三个环节的劳动力。随着经济的发展，生活水平的提高，生活消费也越来越从单纯的物质层面发展到精神层面。劳动者通过消费可以减缓压力，愉悦精神，拓宽视野，增长见识。这不仅是对人之为人的价值的更高层次的体现，也是一个提高自身素质的能动过程。从这一点出发，发展“假日经济”就不能只重商业和旅游业，也应发挥其文化内涵。“五一”节期间，南京各剧场组织了包括戏曲、交响乐、配乐散文朗诵会在内的文艺演出百余场，平均上座率在九成以上，接待观众十余万人，既实现了自身的经济效益，又产生了良好的社会效益，这就是一个很好的例证。二、“假日经济”在我国出现的原因任何一种经济现象的产生都必然有其特定的经济、社会和文化背景。近年来在我国出现的“假日经济”现象主要基于以下原因：第一，随着改革开放的进行，社会生产力迅速发展，居民收入水平有了很大提高。国际经验表明，人均年收入过到500至800美元，是旅游消费急剧扩张的时期。1999年我国城镇居民人均收入为5854元，已达500美元左右，有的城市已达1000美元，可以说我国已迈入了旅游扩张期的门槛。第二，人们闲暇时间的增加。1999年国务院决定增加公民的假日时间，全年达到114天，占全年总天数的31.2%。从某种意义上说，假日消费情况的好坏，决定了一年消费市场的阴晴。第三，人们消费观念的变化。传统道德的影响以及多年来“短缺经济”下的艰难生活使大多数中国人重积累，轻消费，尤其无暇顾及精神消费和生活品质的提高。实际上，这是与较低的收入水平相适应的。恩格尔定律表明，随着收入水平的提高，低档品、基本生活消费品支出在总支出中的比重将下降，用于高档品各文化教育支出的比重将大幅增加。伴随着我国迈入“相对过剩经济”时期，在政府和媒体相关措施的影响下，居民的消费观念逐步发生变化。没有这一点，“假日经济”是无从谈起的。第四，我国大多数市场进入买方主导态势，商品和服务种类越来越多。今年“五一”期间，苏宁普惠制”必将再次搅动市场，重掀家电抢购狂潮。苏宁颠覆假日经济游戏规则五一黄金周市场历来是商家必争之地，苏宁重仓蓄势，凭借全国连锁的优势和三店联动出击的契机，从国内外各大家电企业一次性采购上万套市场主流机型“五一”期间苏宁电器将奉行其一贯倡导的“普惠制”原则，三家店携手出击，倾力打造滨城家电新坐标，让大多数消费者感受到苏宁的低价震撼。我了解到，苏宁电器为五一销售准备了数量充足的特价机型，另外还有近万套超低价电器组成重型火力，将以罕见的低价投放市场。在高端产品线上，由于苏宁采用的是全国统购的方式形成规模优势，届时液晶电视将疯狂降价、国产42寸等离子大面积降破10000元，数字电视只卖纯平电视价格。冰洗方面，苏宁、海尔强强联合，五一期间在苏宁率先销售超薄液晶滚筒两款，预约销售返现500元。此外，本次冰洗联合厂家推出返现加赠、以旧换新等活动。苏宁所推崇的健康、时尚、节能、静音“四优空调”也将在五一期间力掀巨浪，主流品牌1P机跌破1000元。4月30日，苏宁掀起“欢乐手机淘宝夜”，18时开始，摩托罗拉、诺基亚、夏新、波导等国内外一线品牌手机联袂上演低价销售大戏苏宁之所以拿出如此大的力度，意欲让更多的滨城消费者体验到高端平价带来的震撼体验。综合看来，这里包含了西方经济学中有关消费函数决定的问题。凯恩斯理论认为，实际消费支出是实际收入的稳定函数，即C=C0+C*Y。当温饱问题得到解决，即C0基本稳定以后，一方面居民收入水平Y不断提高，另一方面，消费观念的变化使边际消费倾向趋于变化，这使得消费需求C提高，成为“假日经济”出现的前提条件，加以人们拥有充分的闲暇时间和越来越多的消费选择作为现实的基础，“假日经济”在我国的出现遂成为必然。三、“假日经济”及其中出现的问题带给我们的深层次思考1旅游业供需协调要符合经济规律。供给与需求是经济学最基本的话题，也是一个永恒的话题。2000年五一国际劳动节长假中，许多著名景点人满为患，一部分游客怨声载道，实际上体现了旅游资源的供不应求，但不能从中得出尽快扩大旅游资源供给的结论，而应从供需两方面着手解决。从供给来看，应注意到旅游业的显著特点，即季节弹性大。我国著名旅游景点市场在90%的时间里能力过剩，在10%的时间内供给严重不足，如果盲目扩大规模，势必造成旅游淡季的资源闲置和从业人员的季节性失业，产生新的浪费。当前比较可行的措施是适应旅游业由休闲式向度假式转变的一般规律，扩大区域景点的综合接待能力和辐射度。从需求来看，须加以引导和调控。首先，可以拓展居民的假日消费领域，使其在当地即可满足消费需求；其次，不同行业、不同地区可以采取“节假分离”和“弹性工作时间”的办法化解矛盾，以均衡利用旅游资源；再次，旅游景点可以实行淡、旺季差别价格，启用价格杠杆实现市场调控。看看相关报道就明白：各地景点票价上涨，酒店行情一扫低迷，商家小贩磨刀霍霍，更甭说车船飞机原来，假日给这些行业带来了“经济”，送去了“黄金”，当然，各地财政也同时有了可观的收入。 全国统一放长假，大批游客出行，由此拉动消费，促进经济，倒也不无道理。然而，选择假日出游者毕竟是休假者中的少数，更多的人还是选择了在家休息。不出门，或是因为消费不起，或是承受不了人山人海的拥挤。多数人没有介入消费，这样的“假日经济”就值得商榷了。 如果不是全国统一放假，人们集中出游，各地吃、住、行、游、购还会乘势飞涨吗？如果不是承受不起，不是人满为患，会不会有更多的人走出家门？如果没有人流如此集中地涌入，旅游地景区的保护是否能减轻压力？商业经营是否能均衡一些？我们何苦再人为地扩大旅游淡旺季？如果实行带薪休假制度，让人们有可供选择的更灵活的休假方式，可能没有了“黄金周”，却可以持续拉动消费，促进经济，而且可以减少集中休假出游带来的额外成本，何乐而不为呢？我做了个小范围的民意测验显示，有60的市民选择在家，30的人坚持出游，剩下的10想串亲戚。而假期加班的人也无怨言，长假的前三天为法定假日开3倍工资，后四天为法定休息日加2倍。而富省广东竟放豪言，要加4倍工资。看来不能出游的小小遗憾也可以弥补了。 2注重需求对经济“量”的拉动的同时，更注重其对经济的“质”的促进。“五一”节假期中出现的情况给有关行业以很大的启示。商业、旅游业、交通运输业、文化服务业纷纷提出要加强对经济运行规律的研究，搞好市场调查，改善经济管理，完善服务，以提高经济效益。这是一个好的信号，它不仅表明有关行业的整体素质和竞争能力可望以此为契机得到提高，更重要的是，它体现了需求对经济质量的促进作用。美国经济学家波特在其著名的“国家竞争优势理论”中指出，一个国家的竞争优势是由包括生产因素、需求因素、支持性产业及其辅助因素决定的。就需求因素来说，主要包括三个方面：一是需求量，二是需求的层次，三是需求的超前性。具有强烈市场意识的、高水平的、挑剔的消费者是本国该产业发展的可贵财富。它们的消费需求作为一种鞭策，能为企业的自我发展、自我创新提供无穷的动力。在我国的经济实践中，需求量的作用得到了足够的重视，但对其质的作用则重视不够。“假日经济”提醒我们，应加强对消费者的引导、培训和教育，提高我国的消费层次，使需求发挥促进经济“质”的跃迁的作用。而且，应该认识到，这种作用与需求量的作用不同，无论在过热时期还是紧缩时期，它都能为经济的良性发展提供积极的力量。 3以更科学、合理、成熟的方式启动消费。上文中已经提到，“假日经济”在我国的出现符合凯恩斯消费函数理论，即消费受居民当期收入的影响，然而，仅仅认识到这一点显然是不够的。在西方经济学中，关于消费函数决定的重要理论还有弗里德曼的持久收入假说。这一理论认为，消费的变动不直接受暂时收入的影响，而是持久收入的稳定函数，即只有暂时收入影响了持久收入，才影响至消费。由于居民消费心理的复杂性，这两种理论虽互相对立，却在一定程度上互补。将这一理论应用于“假日经济”，就使我们提出了这样的问题：如何使假日消费的“脉冲”成为推动经济发展的持续动力？“五一”节的消费热潮不可否认地含有居民的从众好奇心理的因素，但随着人们消费心理的不断成熟，这样的“假日经济”能否持续下去却是未知的。因此，启动消费的“治本”之法并不仅在于放几个长假，而是在营造良好的消费环境的同时，通过税收、医疗、教育、住房、社会保险等一系列配套改革真正提高人们的收入预期，从而启动消费。四、增加公共假日和加大公共投资政策是假日经济繁荣的持续动力 1、增加公共节假日天数 1.1.增加公共节假日天数的积极意义第一、延长假期，有利于经济发展。根据我国劳动制度规定，我国公民每年拥有 114天的公休假日。假期的延长，有利于人们利用假期进行消费，拉动经济增长。从微观经济学角度分析，消费与闲暇时间的长短与财富效应和替代效应的相互影响有关。当社会经济、科学技术的发展，生产函数的改进增加社会财富，财富效应促使较少的工作和较多的消费成为可能；同时替代效应促使人们更多地工作来提高消费。经济发展时，财富的积累促进人们拥有更多的闲暇时间来消费。当经济进一步发展，由于劳动生产率额的提高产生的替代效应和财富效应相抵消，因此休闲时间变化不大，但消费继续增加。当前我国GDP以每年8的速度稳步增长，城乡居民收入也逐年递增，城乡居民家庭恩格尔系数逐年下降，为我国大力发展假日经济提供契机(见表一)。 年 份农村居民家庭人均纯收入（元）农村居民家庭恩格尔系数（%）城市居民家庭人均可支配收入城市居民家庭恩格尔系数（） 19992210.352.65854.042.1 20002253.449.16280.039.4 20012366.447.76859.638.2 20022475.646.27702.837.7 表一：城乡居民家庭人均纯收入和城乡居民家庭恩格尔系数自1999年设立“黄金周”假期制度以来，十七个长假期期间全国城乡居民出游人数逐年排浪式上升，带动相关的旅游收入也同步上涨。以2000年到2002年为例，全年全国总的外出旅游人数分别为7.44亿、7.84亿、8.78亿人次，而这三年中“黄金周”出游人次分别为1.26亿、1.83亿和2.19亿人次，分别占全年出游人次的16.9%、23.3%和25%；相关旅游综合收入分别占全年收入的23.2%、24.6% 和22.3%。 根据宏观经济学真实商业周期理论表明，由于科学技术的发展和资本的生产率的改善产生的正效应，生产函数的改善是持续性的。财富积累对消费者需求产生的正效应，促进消费的发生。同时消费具有顺周期性，而消费的发展又能促使消费者对商品需求的进一步扩大，从而促进生产函数的有效改善。因此产出上升，实际利率变化不大。居民假日休闲消费能够带动相关的铁路、民航、公路客货运、餐饮、酒店、零售业、广告业、通讯产业、银行业等相关产业的发展，根据消费理论，一种行业消费能够带动相关的12个行业同时消费。以2004年“五一”“十一”长假为例，假日旅游产业促使民航收入分别为16亿元和18.5亿元人民币；铁路客运收入也同期达到11.4亿和11.5亿元人民币。国内贸易部统计资料表明1999年“十一”长假，全国百家重点大型企业实现零售额82亿元，同比增长20.9;2005年春节期间短信发送量7天突破100亿条；春节期间北京市年夜饭约有110万以上的市民外出聚餐，当天营业额约达8000万元。一系列相关的消费活动产生的“滚雪球”效应使得整个假日经济这块“蛋糕”越做越大，带动了第三产业的全面发展。 1.2、增加节假日有利于增加就业机会 随着社会的进步以及科学技术的发展，经济学家指出像美国等发达国家进入“后工业”时代（post-industrial society）。其最重要的结构性变化是从商品经济过渡到服务经济为主,导致制造业地位的下降。在过去的20 年中,西方主要发达国家经济在很大程度上完成了这种转变。以七大工业国中的加拿大为例，70的加拿大人从事交通、教育、保健、银行、咨询、旅游相关的服务性行业。休闲和娱乐服务业为主的第三产业的增长是向后工业经济过渡的重要组成部分。我国从改革开放以来，经济持续发展，第三产业在整个GDP的贡献方面所占的比重越来越大。第三产业的繁荣同时促进了第一、第二产业的稳步发展。我国增加公共假期目的就是为了促进消费，繁荣经济，第三产业的发展好坏成为能否实现这一目标的关键。目前，我国的第三产业的发展尚处在起步阶段，许多潜在的工作岗位尚未被开发。随着第三产业的不断发展，将会创造出许多新的就业岗位，对缓解我国下岗工人就业难问题，保持社会安定起很大的帮助作用。2、加大公共投资政策在发展假日经济方面潜力巨大目前，我国每年的公休假日已达114天，几乎占全年总天数的三分之一，假日经济的好坏直接影响着一年的经济善。同时作为扩大内需措施，发展假日经济应该充分考虑加大财政力度的现实可能性，使假日经济在可靠的物质基础上得至进一步的繁荣。加大公共投资政策的力度，在发展假日经济方面的潜力主要表现为：第一、公共投资政策的认同感较强，基本上已达成共识，在执行才实施过程中的费用较低，效果较好。公共投资政策主要是以政府财政的公共支出形式来举办公共工程，如兴建一些非盈利性或微利性的基础产业、基础设施，如城市的公共住宅、供水、供电、通讯、交通、公园，以及江湖的治理、以及水利工程等，具有外溢性垄断性等特点。在我国连续运用各种货币政策手段刺激经济，而远未达到预期的政策效应的现实下，实施积极的财政政策上，尤其是加强以扩大公共工程支出为主要内容的公共投资政策的力度将是适宜的政策工具。通过大规模增加政策投资来刺激经济回升，将宏观经济政策重心放在大规模的基础设施投资上，可以直接形成社会需求，而无需企业和个人需求的相应回应，从而产生货币政策所不具有的政策效应。从政策的时滞方面看，财政政策对于扩大需求也更优越性。而且，加强基础设施建设所需要的资金量较大，建设周期较长，公共投资政策的动作和时间都留有余地，可以持续地发挥扩大投资需求和改善供给的作用，为假日经济的发展不断创造良好的配套设施和外部环境。第一，公共投资政策的实施已取得一定的成效，积累了较为丰富的经验。比如，在公共投资中设备采购强调使用国内产品；在中央政府预算资金有限的情况下，采取扩大发行建设债券、转让股份制企业中的国家股、投资税收抵扣等办法扩大资金来源等。在公路等基础设施建设中鼓励民间投资，使投资主体多元化，拓宽直接投资的渠道，刺激投资需求。在目前大规模增发国债的背景下，国债的发行收入基本上用于基础设施等方面的公共投资。这些措施切实解决了政府投资中的产资金不足问题，为加快基础设施建设、加大公共投资政策力度提供了资金保障，为消除交通等“瓶颈”部门对假日经济的“梗阻”和限制准备了现实条件。第二，公共投资政策在财政政策工具中相对代价小，机会成本较低，可塑性强。所谓政策机会成本，是指在实施经济政策取得一定效果的同时放弃的其他方面的效益。这可以用付出的代价的大小来衡量，可以是物质代价，如人力、物力、财力等；也可以是精神代价，如由于政策实施所引起的社会矛盾等。与财政补贴相比，公共投资政策在谋求供求