营造良好市场环境.doc

营造良好市场环境 为工程建设保驾护航石家庄市建筑市场管理中心李彦双内容提要：有形建筑市场的建立和发展，提高了工程交易活动的透明度，有效遏制了工程建设领域的腐败现象，发挥了积极的作用。但面对新形势、新问题、新挑战，需进一步完善有形建筑市场，不断加强自身规范性建设，强化基础设施和服务功能，加大市场监管力度，规范市场主体行为，营造良好的市场环境，更好地市场主体服务，为工程建设护航。有形建筑市场的建立和健康发展，使建设工程交易活动置于政府主管部门和社会各界的公开监督之下，为建筑市场治理整顿和从源头上遏制建设领域的腐败创造了有利条件，对改善投资环境、提高办事效率、加强廉政建设起到了积极的推动作用。随着我国建设管理体制改革的不断深化和建筑市场的发展，建筑领域投资规模的不断扩大，给有形建筑市场带来了有利的发展契机。但机遇往往与挑战同在，目前，我国市场经济发育还不成熟，建筑市场法制建设还不够健全，市场监督制约机制和服务功能还不够完善，工程建设领域的腐败现象还时有发生，不合法、不规范的交易行为以及其造成的经济和社会危害在一定程度上还制约和影响着有形建筑市场的健康发展。因此，面对新形势、新挑战，积极采取应对措施，建立优质的服务平台和高效的市场监管体制，营造良好的市场环境显得尤为重要。一、完善服务功能，规范市场行为，建立有效的市场监管体系。一是加强自身规范性建设，实施标准化管理。市场的有效运行靠的是有效的市场管理，而市场管理的目的是为了实现市场交易行为的规范化。因此，为更好地适应新形势、新任务的需要，我们不断探索建筑市场规范化管理、文明服务的新途径，建立优质高效、方便快捷的交易运行模式。（一）加强自身队伍建设和对驻场窗口单位的监管力度。按照建设部制定的有形建筑市场运行和管理示范文本，进一步完善单位工作纪律和规章制度，重新编制了石家庄市建筑市场制度汇编及建筑市场管理人员“四十”不准等规章制度；（二）严格按照“依法行政、依法管理”的原则，实行规范操作、服务标准、公开透明的办事程序。积极推行政务公开，实行收费公示制度，充分体现公开、公正和公平竞争的良好市场环境；（三）积极改进服务方式，深化服务内涵，按照“信息公开化、交易公平化、服务规范化、管理法制化”的原则，积极为进场的建设单位、承包单位和中介机构提供更为优良的服务。二是加大市场监管力度，规范市场主体行为。在市场准入上，按照“统一开放、竞争有序”的原则，坚决反对地方垄断和不正当竞争，明确规定不受地区和部门限制，只要符合资质条件的均可入场参与平等竞争。为防止场外私下交易，防止场内交易场外转包、防止各种不规范行为发生，实行严格的市场准入制度。对场外私下交易的、转包工程的、存在质量、安全问题的、不履行合同的、不讲诚信等不规范行为，采取得力措施，有效控制其市场准入。三是教育和引导市场主体守法经营和依法办事。明确规定建设单位必须在有形建筑市场进行工程报建、招投标、合同备案、质量监督、施工许可等手续，努力把项目法人真正推向市场，使建设单位的守法意识明显增强，从而结束了以前有的建设单位私下交易和逃避管理的状况，有效解决了业主不主动进场问题，使市场管理和市场交易纳入了科学化、规范化、制度化的轨道，形成了稳定、繁荣、竞争、有序的规范化市场。二、狠抓制度建设与党风廉政建设，建立有效的监督制约机制。一是建立党风廉政责任制。把廉政建设作为单位目标考核的一项重要内容，与其他工作一起布置、一起检查、一起考核，党政一把手负总责，并实行一级抓一级，一级带一级，逐级抓落实。签定岗位责任书，明确职责范围和目标要求，建立严格的约束激励机制，做到工作规范化，服务标准化，行为责任化。二是大力推行首问责任制、AB角工作制及限时服务承诺制。牢固树立“以人为本”的服务理念，以全方位服务为中心，换位思考为市场主体着想，把优质服务融入到办事程环节中，靠实际行动践行承诺内容。三是实行服务窗口反馈卡制度。在继续推行“一条龙办公，一站式服务”的基础上，积极采取各项便民服务措施，各办事窗口主动为来场办事人员发放服务效果反馈卡，对工作人员的社会承诺、服务态度、办事效率等进行反馈，大大调动了各服务窗口的积极性和主动性。四是完善内外监督机制，规范日常考核。（一）为保证联合办公效果和服务质量，由值班领导带队对联合办公人员的持证上岗、服务态度、文明用语等情况进行监督检查，发现问题及时通报并进行责任追究；（二）设置举报箱，公布举报电话，安排专人负责答惑解疑，对前来咨询、投诉的群众热情接待，对群众咨询和反馈的各种问题，尽快解决的同时对问题的落实情况进行全过程跟踪服务；（三）在加强单位内部监督的同时，主动拓宽监督制约渠道，建立有效的外部监督机制。从市场主体和社会各界中选聘业务纯熟、素质过硬的市场监督员，对市场工作人员及驻场联合办公人员的履行职责情况、文明服务情况及廉洁自律等进行全方位检查监督，定期召开行风建设座谈会，广泛征求他们的意见和建议，制定整改措施，最大限度地提高内外监督的科学性、可操作性和有效性。三、完善服务设施，优化服务环境，为工程交易和市场监管提供良好的服务平台。完善服务设施，优化服务环境，是切实搞好有形建筑市场建设的着眼点和落脚点。基于这一指导思想，石家庄市建筑市场管理中心不断加大市场软硬件投入力度，完善服务设施，营造良好市场环境。一是提供一流的场所设施服务。为适应现代化办公条件的需要，积极为评标专家配备手提电脑，在联合办公大厅配置投影仪、多媒体触摸屏及电子大屏幕，安装建筑市场联合办公监控系统，大大增强了场内办事窗口及工程招投标活动的透明度。二是为市场主体提供全方位的信息服务。为使建设工程交易更加符合现代化信息条件的要求，不断加强计算机网络管理与软件开发，建立了从“工程报建到施工许可证”全部业务流程的内部局域网，初步建成了石家庄市建筑市场管理中心网站，实现了市场闭合管理和网上动态监管。在与建设部信息中心、省招标办联网的同时，为方便市场主体对建设工程信息的查询和利用，及时发布建设工程信息、招标投标信息、政策法规信息、专业工程分包信息、企业信誉信息等，实现建设信息网与有形建筑市场管理的有机结合，确保工程交易的公开透明、规范操作、方面监督、优质高效。三是提供一流的窗口服务。为方便市场主体,设置便民服务台,配备咨询服务台、编制办事程序流程图及办事指南，提供引水机、水杯、笔和纸等服务设施；同时通过创新服务内容，规范服务行为，改进服务方式，拓展服务功能，面向企业延伸服务领域，急企业所急，想企业所想，主动为企业排忧解难，提供帮助。为搞好重点工程服务，由主管主任带班主动协调业务，解决项目急难问题，既提高了办事效率，又体现了有形建筑市场联合办公窗口一流的服务水平。四、加强队伍建设，建立有形市场创新发展的保障体系。服务是有形建筑市场的根本，服务意识是有形建筑市场生存和发展的保障，建立高素质的职工队伍是提供优质服务和搞好廉政建设的关键。因此，我们始终坚持“以人为本、施教在先”的原则，从强化教育入手，从思想上加强引导，提高思想政治素质，增强整体服务意识。一是加强理想信念教育。以职业道德教育为先导，进行以“爱岗敬业、诚实守信、公平公正、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业责任、职业纪律教育，加强岗位培训，规范行业行为，增强队伍宗旨意识。二是加强党的宗旨教育。坚持以“保持共产党员先进性”及“双提三效”活动为契机，注重内强素质，外树形象，牢记“八荣八耻”，密切结合有形建筑市场管理，创新“八荣八耻”的内容，以“热爱市场为荣，以损害集体为耻；以注重学习为荣，以不求进步为耻；以爱岗敬业为荣，以索取享受为耻；以团结诚信为荣，以拉帮虚假为耻；以优质高效为荣，以推委扯皮为耻；以公正透明为荣，以暗箱操作为耻；以依法办事为荣，以违法乱纪为耻，以清廉勤俭为荣，以贪污浪费为耻”为工作座右铭，收到了良好的学习教育效果。三是认真转变服务观念，增强服务意识。积极探索规范化管理、文明服务的新途径，深入开展“满意在市场、细微见真情”活动，大力推行“文明服务示范岗”活动，从一把椅子让座，一张笑脸相迎这些身边的小事做起，从点滴小事中体现出良好的服务态度和服务质量，让服务对象真正体会到优质服务的内涵。四是不断加强党纪、政纪、法纪和警示教育。在干部职工中广泛开展“廉洁从政、勤政为民”教育，认真学习党纪、政纪条规，在广大干部职工中进行警示教育和思想作风整顿，强化廉政意识，提高自控能力和防范能力，增强遵纪守法的自觉性，努力做到自重、自警、自省、自励。五是加强业务知识的学习和培训。按照依法行政的要求，积极适应新形势的需要，定期对市场管理和服务人员进行政策指导和业务培训，不断强化管理人员的法律意识和法制观念。严格实施执法考试上岗制度，坚持以建筑法、合同法、招标投标法行政许可法及河北省建筑条例等法律法规为依据，按照“严格执法与优质服务并重，廉洁自律与树立形象并举”的原则，明确岗位职责、工作目标及责任追究，大大提高了执法队伍的依法办