福建关于组织劳务派遣人员加入工会情况的调研报告.doc

本文档系作者精心整理编辑，实用价值高。关于组织劳务派遣人员加入工会情况的调研报告（福建）劳务派遣在我国又称为劳动派遣，是指派遣机构（劳务公司）与派遣劳工（劳动者）建立劳动关系，而后将劳动者派遣到要派机构（实际用工单位），在实际用工单位的指挥监督下从事劳动的一种用工形式。新出台的劳动合同法以专节形式对劳务派遣做出了规定，正式确立了劳务派遣这种新的用工方式在我国法律上的地位。在新的形势下，随着劳务派遣人员队伍的不断发展壮大，如何切实按照工会法、劳动合同法等的要求，把广大劳务派遣人员组织、吸收到工会组织中来，对于维护广大劳务派遣人员的合法权益，扩大工会组织的覆盖面，调动劳务派遣人员的积极性，促进经济社会的健康发展都具有重要意义。为此，我们通过发放问卷了解面上情况以及深入地方工会、产业（系统）工会、用工企业、劳务派遣单位座谈交流的形式，对组织劳务派遣人员加入工会情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：一、我省劳务派遣工作的现状及取得的成效福建省最早在2001年初开始尝试运作劳务派遣，并于2004年出台了全国首份地方性劳务派遣规范性文件关于开展劳务派遣工作的若干意见（试行），形成了“派遣就业、技能培训、社会保障、依法维权”四位一体的福建特色。省委、省政府十分重视劳务派遣工作，把劳务派遣作为就业服务方式的创新给予肯定与支持，并将劳务派遣作为2004年省委、省政府为民办实事的项目之一。省委卢展工书记在全省经济工作会议上提出：“推广就业、培训、保障、维权相结合的劳务派遣组织，提高劳动者的组织程度。”在各级党委、政府的大力推动下，劳务派遣迅速发展。据各地工会上报的数据统计，截止2006年底，我省按照“统一名称、统一模式、统一运作机制”的要求，仅劳动行政部门成立的劳务派遣单位就有54家，12.7万人通过派遣实现就业，有57530名劳务派遣人员加入工会，入会率45.3%，其中加入用人单位工会的劳务派遣人员为50836人，加入劳务派遣单位工会的为6694人。从行业情况看，采用劳务派遣的行业主要是服务业、制造业和建筑业，如邮政、电信、银行、铁路运输、电力、零售业、家政等服务业，以及建筑、制造、IT产业的一些部门。从企业情况看，劳务派遣受到一些效益比较好的优势企业和国有大企业的欢迎。从从业人员情况来看，劳务派遣就业的从业人员以城市外来劳动力、大中专毕业生、企业下岗分流人员以及专门人才为主。我省劳务派遣工作取得的主要成效如下：1、劳务派遣相当程度上缓解了就业结构矛盾。2003年以来，我省沿海经济发达地区出现了招工难的现象，尤其是有一技之长的熟练工人相对缺乏。但从全省来看，还有大量下岗失业人员需要再就业，农村还有300万剩余劳动力等待转移。之所以出现“有岗没人上，有人没上岗”的就业结构性矛盾，其主要原因就在于劳动者对劳动力信息缺乏了解，对市场需要的技能准备不足。劳务派遣把技能培训和就业结合起来，根据市场用工的需要进行有针对性的培训，一定程度上解决了劳动力供求的结构性矛盾问题。例如，长汀县劳务公司根据沿海大量纺织、针织企业到本地落户的发展势头，在全县各乡镇开办了纺织、针织培训班，对农村劳动力开展免费培训，仅两个月时间就向当地外来企业派遣了1006名合格工人，使当地农村剩余劳动力迅速转化为劳动力资源，改善了当地产业发展环境。2、劳务派遣使农村劳动力有序转移就业。目前，我省农民工外出基本上是以投亲靠友为主，处于盲目、无序状态，不仅增加了农民就业的成本，也引发了不少社会问题。劳务派遣单位把从各地招来的农民工统一安排，有组织地向用工企业输送，通过开展农村“一户一就业”活动，解决了农民工就业愿望和信息闭塞的矛盾，实现了农民工就业无序流动转向组织化，有效地推动了农村富余劳动力向非农产业转移，促进了农民增收。3、劳务派遣促进了劳动力就业的社会化管理。从我省用工需求来看，有不少企事业单位用工具有季节性和阶段性的特点，一些企业受传统就业模式的影响，用工体制出现了一些新的困难和问题；同时，沿海工业发达地区的一些劳动密集型企业由于员工队伍的不稳定对企业正常生产影响很大。进行劳务派遣后，由于劳务派遣单位储备有大量的劳动力资源，可以按照用工单位的用工情况派遣合适的员工，并根据企业用工的变化及时予以调整和补充，保证了用工企业工人队伍的相对稳定。二、组织劳务派遣人员加入工会的主要做法各地在组织劳务派遣人员加入工会过程中，根据实际情况，采取措施推进这项工作。归纳起来，这项工作做得较好的地方和单位具有以下的共性和特征：1、党委重视、行政支持是前提。劳务派遣人员入会工作做得好不好，与企业党委重视程度和企业行政支持力度密切相关。调研发现，那些党委（党组）高度重视，企业行政支持有力的单位，劳务派遣人员入会工作就能做得好。省工商银行现有劳务派遣人员2851人，全部加入工会组织，并且从2002年以来，劳务派遣人员入会率每年都保持在100%。这些成效的取得与省工商银行党委对该项工作的高度重视和大力支持有关。早在2001年，省工商银行工会就把劳务派遣人员入会问题，作为工会维护职工合法权益的重点工作，向党委建议专题予以研究，引起省工商银行党委的高度重视。在省工商银行党委的同意和支持下，省工商银行工会下发了关于做好柜员合同工加入工会组织和工会费的提取和使用的通知、关于加强劳务人员工会组织关系管理的通知等文件，为组织劳务派遣人员入会工作创造了有利条件。2、明晰归属，理顺关系是关键。由于劳务派遣中存在派遣单位、用工单位、劳动者三者间相对复杂的关系，明晰派遣单位与用工单位在组织劳务派遣人员入会问题的职责、理顺劳务派遣人员工会会籍关系归属尤为重要。从调研情况来看，那些派遣单位和用工单位对劳务派遣人员入会工作约定比较明确的，往往劳务派遣人员入会工作开展得比较好；而那些约定不明确的，往往容易在派遣单位和用工单位间出现踢皮球现象。省邮政公司在与劳务派遣企业协商的基础上，出台组织劳务工加入工会的通知，规定劳务派遣单位有组建工会的，劳务派遣人员加入劳务派遣单位工会，然后其组织关系转由邮政公司工会代管，参加邮政公司工会组织的日常活动；劳务派遣单位没有组建工会的，直接加入邮政公司工会。这一规定为劳务派遣人员加入工会畅通了渠道，有效防止了推诿、扯皮事件的发生。省邮政公司现有劳务派遣人员13000多人，加入工会11000多人，入会率达85%。3、平等对待，落实权益是目的。企业要发展，就必须调动包括广大劳务派遣人员在内的职工队伍的积极性，就必须破除对劳务派遣人员的歧视观念，平等对待“正式工”和劳务派遣人员，落实和维护好劳务派遣人员的合法权益。组织劳务派遣人员加入工会的最终落脚点也是维护他们的合法权益。省工商银行在把劳务派遣人员全部吸收进工会组织的同时，从政治、经济两个方面维护劳务派遣人员权益，在这方面做出了积极的尝试和努力。首先，确保劳务派遣人员民主权利的实现。在职代会职工代表的选举中，都能按照与正式职工一样的比例从劳务派遣人员中选举产生职工代表，职代会主席团成员中都有一名劳务派遣人员代表。在评先评优上公平对待，省分行下达评先指标时，对劳务派遣人员按照人数进行单列，不允许其他人员占用；在推荐五一劳动奖章候选人时，也不受人员身份限制，如今年全国金融工会表彰的“全国金融五一劳动奖章”和省总工会表彰的“福建省五一劳动奖章”获得者中就各有一名是劳务派遣人员。其次，确保劳务派遣人员劳动经济权益的落实。省工商银行把劳务派遣人员的收入纳入行务公开内容，列入监督，确保当月发放到劳务派遣人员手中的金额不少于当地最低生活标准的2.5倍；把各类专项奖励金的分配都提交职代会审议，对一线员工的绩效考核逐步推行同工同酬；全分行劳务人员与正式工一样参加社会养老、医疗、失业、生育保险，按照属地原则与正式职工同样比例享受公积金待遇，同样享受一年一次的体检。第三，鼓励劳务派遣人员参加岗位学习和业务技术比赛活动。对劳务派遣人员自学成才获得本科文凭、参加社会认可的各类资格证书考试合格的给予奖励。此外，还把劳务派遣人员纳入工会送温暖活动范畴，建立了包括劳务派遣人员在内的困难职工档案，劳务派遣人员成为工会每年送温暖慰问的重点。各级工会组织的各项活动，包括防暑降温慰问、基层支行的节日福利等，劳务派遣人员与正式工都一视同仁。权益的落实大大提高了工会对劳务派遣人员的吸引力和凝聚力，劳务派遣人员真正把工会组织当成了自己的家，有力促进了劳务派遣人员的入会工作。4、转换身份，促进发展是归宿。由于劳务派遣用工独具的特殊性，注定了劳务派遣人员暂时性、临时性的身份。他们不是企业的“正式员工”， 随时面临被解聘的危险，对企业缺乏归属感，在企业的发展空间受到限制，这不仅不利于劳务派遣人员自身的发展，也不利于企业的健康发展。许多企业都意识到了、并且正在采取措施促进解决这一问题，把一些素质高、表现好的劳务派遣人员转换身份，吸收为本企业的正式员工或合同制员工。如，省电信公司共有劳务派遣人员6300多人，主要分布在10000号客户服务中心话务员、社区经理、营业员等岗位，多年来为电信企业的发展做出了积极贡献。省电信公司为解决劳务派遣人员身份问题，切实维护劳务派遣人员合法权益，在公司劳动用工制度改革中成立了福建省通信产业服务有限公司（属于上市公司），原来6300多的劳务派遣员工全部转入福建省通信产业服务有限公司，签订劳动合同，成为国有企业的正式员工，并全部加入公司工会。省工商银行、省邮政公司每年拿出一定的名额，对工作表现优秀、技能技术良好的劳务派遣员工，直接吸收了本企业员工。省工商银行对在省分行举行的技术比赛中，取得个人全能的劳务派遣人员，如本人愿意可以签订无固定期限劳动合同；取得单项前六名的，可以签订较长期限劳动合同。这些做法都有效地提高了劳务派遣人员工作积极性。组织劳务派遣人员加入工会，通过工会组织的教育引导作用，有利于提高劳务派遣人员的综合素质，把劳务派遣人员培养成符合企业发展需要的职工队伍；同时，通过工会组织的桥梁纽带作用，也有利于企业党政发现劳务派遣人员中的优秀分子，从而把他们吸收为本企业的员工。因此，在这方面工作做得好的企业，劳务派遣人员加入工会的积极性自然就高。从而，促进劳务派遣人员提高自身素质、尽快转变身份、拓展发展空间，也就成了组织劳务派遣人员加入工会工作的一个较好归宿。三、组织劳务派遣人员加入工会工作遇到的困难和问题1、从法律层面看，有待进一步细化规定。新出台的劳动合同法虽然明确规定“被派遣劳动者有权在劳务派遣单位或者用工单位依法参加或者组织工会，维护自身合法权益”，工会法等也明确规定职工有参加或组织工会的权利，但这一规定并没有明确组织劳务派遣人员加入工会的责任主体究竟是谁？如果劳务派遣单位或用工单位拒绝劳务派遣人员参加工会，怎么办？如何处罚？由此导致在实际工作中出现派遣单位和用工单位在组织劳务派遣人员加入工会问题上出现“踢皮球”现象。一些用工单位认为劳务派遣人员没有与本单位签订劳动合同，与本单位没有劳动关系，不是本单位的“人”，因此不应在本单位参加工会，而应由劳务派遣单位组织他们入会。某县市三分之二的用人单位便以这理由将劳务派遣人员拒绝于本单位工会组织之外。有些劳务派遣单位则认为，劳务派遣人员虽然与本公司签订了劳动合同，与本公司存在劳动关系，但公司并没有使用他们，他们在用人企业的具体情况派遣公司不清楚，不应由他们来组织派遣人员加入工会；而且即使由他们来做了这项工作，由于劳务派遣人员分散在各个不同企业，其工作内容、性质、环境、利益诉求等不尽相同，劳务派遣单位工会也无法组织他们开展活动、维护其权益。如此“踢皮球”，使得很大一部份劳务派遣人员找不着自己的“家”。2、从政策层面看，有待进一步克服障碍。当前劳务派遣人员加入工会还存在一些政策性的障碍，影响了这项工作的开展。如，按现行工会法等法律法规，工会经费应当按2%的比例从职工工资总额中提取，并在税前列支。但大多数用工单位为了控制企业工资总额，减少用工成本，对劳务派遣人员的工资都是以劳务派遣费用的形式从企业管理费中支出，而不从工资成本中列支。特别是国家对垄断性国有企业要求工资零增长，工资总额与企业效益挂钩，劳务派遣人员不是企业正式员工，所需费用不进入企业工资总额，既解决了企业的用人需求，也规避了政府的政策限制。但这导致两个问题，一是劳务派遣人员工会经费提取难，因为他们的工资不在企业工资总额中，一些企业认为既然不在工资总额中支出便无法提取工会经费；二是企业担心提取的劳务派遣人员工会经费无法在税前列支。由于存在这一障碍，导致一些企业存在劳务派遣人员工会经费提取难，严重影响劳务派遣人员入会及工会活动的开展。如省邮政公司，现有劳务派遣人员1万3千多人，其中85%的劳务派遣人员已加入邮政公司工会，但长期以来，这部分人员的工会经费无法提取，不仅制约了劳务派遣人员入会工作，而且占用了其它职工的工会经费，在企业内部引发了一些矛盾。3、从体制层面看，有待进一步理顺关系。劳务派遣人员入会不外乎加入用工单位工会和劳务派遣单位工会两种，但是从目前的管理体制来看，这两种入会方式不论哪一种，都无法满足劳务派遣人员维护自身权益的需要。在现行劳务派遣管理体制下，劳务派遣人员的工资是由劳务派遣单位与用工单位协商确定的，也就是说对自己的工资待遇等劳动经济权益，劳务派遣人员不仅自己没有决定权，也无法像其它职工那样，通过工会组织与企业进行平等集体协商来确定，劳务派遣人员在事关自身的最重要权益上，成了旁观者。他即使加入了用工单位的工会，可以参加用工单位工会组织的一些活动，享受一些工会给予的福利待遇，但在工资等最重要的劳动经济权益方面，却无法通过所在的用工单位工会得以维护。一些已加入用工单位工会的劳务派遣人员在职代会呼吁提高劳务派遣人员的工资时，往往被企业以劳务派遣人员的工资待遇需与派遣单位协商确定，用工单位的职工代表大会和集体协商等无权决定派遣人员的利益为由驳回。同时，由于被认为不是用工单位的正式职工，在一些企业法律规定的应享有的选举权和被选举权、参加会员（代表）大会或职工（代表）大会等民主权利也难以实现。如果劳务派遣人员参加派遣单位工会，由于劳务派遣人员用人关系与用工关系分离的现实，劳务派遣人员分散在各个不同的企业，他们的工作内容、工作环境、利益诉求不尽相同，工会也很难有效地开展工作。劳务派遣人员也根本无法参加派遣单位工会组织的活动。调研中，不少用工企业反映，一些派遣单位实际上只顾收取劳务管理费，却很少为劳务派遣人员服务，成了“皮包公司”。而且，由于劳务派遣单位与用工单位之间存在的利益关系，同时缺乏相关的约束机制，劳务派遣单位在与用工单位协商劳务派遣人员的工资待遇等劳动经济权益时，劳务派遣单位工会也很难代表职工维护劳务派遣人员的权益。因此，劳务派遣人员不论是直接加入用工单位工会还是先加入劳务派遣单位工会，再由劳务派遣单位转移会籍，委托用工单位代为管理，其民主权利的实现和劳动经济权益的维护都有一定的困难，因而制约了劳务派遣人员加入工会的积极性。4、从思想层面看，有待进一步提高认识。当前，劳务派遣人员入会难的一个重要原因，便在于一些企业领导和企业工会领导没有充分认识组织劳务派遣人员加入工会的重要性，没有树立起“以人为本”的现代企业管理理念，存在“劳务派遣人员不是自己的职工，加不加入工会都无所谓”的错误观念。同时，由于宣传力度不够，一些劳务派遣人员也没有意识到参加工会的重要意义，参加工会的积极性不高，一些单位的劳务派遣人员把工会发给他们的“入会申请表”丢在一边，不当一回事。四、加强劳务派遣人员加入工会工作的几点建议1、建议出台配套的劳务派遣法规。随着新劳动合同法正式确立劳务派遣在我国劳动领域的法律地位，劳务派遣人员在我国必将得到进一步的发展，劳务派遣人员队伍将进一步发展壮大，组织劳务派遣人员加入工会工作任务更加艰巨。组织劳务派遣人员加入工会的最终目的在于维护其合法权益，劳务派遣人员入会工作与权益维护工作必须同步推进，互相促进。从目前情况来看，当前的劳务派遣工作可以用四句话来概括，即，快速发展、潜力巨大、无序竞争和缺乏规范。虽然劳务派遣作为一种新的灵活就业形式，显示了极大的生命力，正日益受到有关部门、用工单位的欢迎，但由于缺乏专门的有关劳务派遣法规来调整相关的关系，导致劳务派遣人员权益受侵害现象比较严重。主要体现在劳务派遣人员的工资待遇和保险福利标准偏低，同工不同酬，工资增长难，发展空间狭窄，工作缺乏稳定性，缺乏归属感，民主权利得不到落实等。虽然新劳动合同法对劳务派遣做出规定，但大多是一些原则性的规定，劳务派遣的组织形式、派遣工的适用工种、期限等具体问题在法律上仍然十分模糊。如劳动合同法规定，劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。但何为临时性、辅助性或者替代性的工作岗位并没明确。调研发现，实践中一些单位长久性的主要岗位也都在大量使用劳务派遣人员，一些单位的劳务派遣人员甚至成了用工的主要形式，这种作法侵害了劳动力市场的健康发展，从长远来看对职工极为不利。法律法规的不健全使得劳务派遣行为缺乏必要的法律规范，派遣公司对自己的法律地位也不能准确把握，影响了劳务派遣的健康发展，而这亟待有关部门出台配套的专门的有关劳务派遣的政策法规予以细化。就劳务派遣人员入会工作而言，还必须明确有关责任主体、处罚措施以及会籍管理办法等。2、建立双向管理、共同维护的劳务派遣人员入会组织体系。虽然新劳动合同法规定，劳务派遣人员可以加入派遣单位或用工单位的工会组织，可以二选一，但我们认为劳务派遣人员加入派遣单位工会和用工单位工会同样重要，二者不可偏废。从方便劳务派遣人员和实际工作需要的角度出发，劳务派遣人员应当加入用工单位工会，参加日常工会活动；而要维护劳务派遣人员的工资待遇等劳动经济权益，则是劳务派遣人员加入劳务派遣单位工会更为妥当，因为用工单位工会在劳务派遣人员的工资待遇上很难为其争取权益，这是由劳务派遣本身的特殊性决定的。要解决劳务派遣人员维护权益和参加日常工会活动之间的矛盾，我们认为可以通过建立双向管理、共同维护的劳务派遣人员入会组织体系来解决，即劳务派遣单位工会在劳务派遣单位招收劳务派遣人员时，应同时将他们吸收加入工会，并将劳务派遣人员的工会会籍关系以工会小组的方式转至用人单位，委托用人单位工会代为管理。切实做到劳务派遣单位与劳务派遣人员签定劳动合同的同时进行工会会员登记，劳务派遣单位与用人单位签订劳务协议的同时签定工会会员代管协议，劳务派遣单位与用人单位移交劳务人员名册的同时移交工会会员名册。劳务派遣单位工会主要负责：组织劳务派遣人员入会，代表劳务派遣人员与用工单位、劳务派遣企业集体