邵阳市2011考核评估方案(定).doc

邵市人口领发20117号邵阳市人口和计划生育领导小组关于印发邵阳市2011年度人口和计划生育工作目标管理考核评估办法的通知各县（市、区）、各乡（镇、街道办事处）计划生育领导小组：现将邵阳市2011年度人口和计划生育工作目标管理考核评估办法印发给你们，请认真组织实施。二一一年五月九日邵阳市2011年度人口和计划生育工作目标管理考核评估办法邵阳市2011年是“十二五”规划的开局之年，全市人口计生目标管理工作责任制考核以求真为务实为导向，以推进长效工作机制建设为目标，突出工作重点，加强分类指导，力求考核评估工作更加科学公平合理。2011年对乡镇办考核评估总的原则是“分级考核，全面调查，零基考核，重新洗牌”。具体方案如下：一、类型划分县市区评估类型原则上以省评为准，类型为：人口和计划生育工作模范单位、人口和计划生育工作先进单位、人口和计划生育工作合格单位、人口和计划生育工作不合格单位。对有三项以上（含三项）主要责任目标未完成的县市区，无论省评估结果如何，市委市政府都将予以“一票否决”，评为不合格单位。乡(镇、办)评估类别以省市抽样调查数据为主，依据综合考核评估得分，进行评估分类，类型分为：人口和计划生育工作模范单位、人口和计划生育工作先进单位、人口和计划生育工作合格单位、人口和计划生育工作不合格单位。乡镇办进入市级模范单位的基本条件：一是在工作中有重大创新或新机制建设中取得明显成效；二是本年度和近3年平均符合政策生育率不低于全市平均水平；三是“两非”整治工作得分6分以上；四是本年度综合得分在全市前50名；五是无触及“高压线”行为发生。符合人口计生工作“一票否决”规定条件的，评为不合格单位。二、考核方式分级考核2011年度乡（镇、办）考核评估采取县（市、区）评与市评相结合，抽样调查与经常性工作督查及各类调查相结合。县（市、区）对乡（镇、办）评估排队，于2011年9月30日前完成，并向市人口计生委报送书面评估排队结果，评估名次从高到低依次排名，不得重复。市对乡（镇、办）评估排队，以省市各类调查调查数据为主，以县（市、区）上报结果为参考。根据各次调查所得情况，进行综合评估。分块计分市采取“定量考核与定性考核相结合，经常性工作督查与各类调查相结合的办法计算乡（镇、办）的综合评估分值，即：各乡（镇、办）年度综合评估分值由调查得分和经常性工作调查得分各占50%的权重合成。调查得分由定性调查得分与定量调查得分，按4:6的权重合成。经常性工作调查得分，主要以市经常性工作督查和县市区经常性工作督查结果为依据，按经常性工作督查考核办法记分。3 调查方式1、抽样调查。抽样调查采用随机确定时间，随机选调人员，随机确定样本点，对所有乡镇办进行调查。2、经常性工作督查。督查内容、时间按照经常性考核办法进行。3、专项调查。对全员人口数据质量，流入人口信息入库情况，长效节育措施落实情况组织专项调查。4、举报调查。对群众举报党员干部和公众人物或群体性违法生育、严重违法行政、“两扶”对象确认等信访问题进行调查。5、平时调查。省、市人口计生委平时组织的暗访、工作督查结果纳入考核。对在平时调查，举报调查，经常性工作督查中问题严重的乡镇办实行“预否决”制度，凡年度内二次被“预否决”的乡（镇办）实行“一票否决”，当年评估为人口和计划生育工作不合格单位，纳入重点管理。调查时点为调查当月1日零时；出生人口调查时段为从调查时点上溯两年，社会抚养费征收的调查上溯到2008年10月1日，其它根据调查需要将调查时段适当前移。三、考核内容及基本要求（100分）定量考核内容（60分）1.符合政策生育率（15分）2011年度抽样调查确定的符合政策生育率水平，人口责任目标完成情况，与前三年补报后的符合政策生育率平均数相比升降情况，非样本点的举报调查、专项调查等发现的出生错漏报情况。重点考核二孩及以上生育的符合政策情况。加大违法多生育小孩的控制力度。在经常性工作督查考核及抽样调查中发现本年度出生人口10人以下（含10人）违法多生育超过3人（含3人）或出生人口10人以上，符合政策生育率低于70%的样本点村（居）其所在乡镇街道，在年终考核评估排队中做降一类处理，是合格单位不够重管条件的，予以警示，样本点村（居）予以“一票否决”。2.统计准确率（10分）统计质量：出生统计准确率，符合政策生育率统计准确率分别考核，分别计分。确保全员人口信息（含全员流动人口信息）数据质量。全员人口信息数据要做到项目全，无逻辑差错，经得起现场核查，并与公安、卫生、民政、统计等部门匹配一致。3.整治“两非”工作效果（8分）2011年度出生人口性别比与上年同比升降情况（正常值范围内不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于10%的记0分）。查处“两非”典型案件，近三年累计总人口达到20万人以上，累计平均出生性别比在107以上的乡镇办，须查处1例“两非”典型案件或提供一例有效线索。超过规定数量的，在此项中加分，查处案件没有处理到位的或未提供有效线索的，在此项中酌情扣分。规范管理：检查计划生育服务机构和相关医疗机构施行14周以上终止妊娠手术是否查验相关证明材料，没有证明材料或者证明材料不规范而施行了终止妊娠手术的，予以扣分。建立并落实持二孩生育证怀孕跟踪管理制度，建立并落实住院分娩身份登记制度及住院引产身份登记制度。4.流动人口计划生育管理与服务情况（8分）流动人口服务管理“一盘棋”信息系统应用情况；根据流管站每季度对各地流动人口信息提交、反馈、协查、督办等情况的评估通报进行考核。流入人口信息入库率（仅考核城区办事处）； 典型个案考核。经核实有下列行为的，每一例个案直接在乡镇办流动人口服务管理工作到位情况总分中扣分：在特殊信息处理过程中，不反馈信息、不发委托函，不按双方协定方式及时落实补救措施等行为的典型个案；拒绝为符合条件流入人口办一孩生育证和提供均等化服务的典型个案；流入地驱赶流入政策外怀孕对象，导致违法生育的典型个案；在区域协作（含省内协作）过程中，违反有关规定，不作为、乱作为或行政侵权，造成严重影响的典型个案；政策外生育责任追踪考核。5.奖励扶助及利益导向工作到位情况（5分）城镇独生子女父母奖励对象确认准确率；农村奖励扶助对象确认及时率；独生子女父母领证率（仅考核农村县市区）。6.优质服务和避孕节育工作到位情况（8分）长效避孕节育措施落实率和准确率（仅考核农村县市区）；药具避孕措施落实率（仅考核农村县市区）；考核期内生育一个男孩45天以后或生育二个以上子女30天以后，未采取长效节育措施的对象落实药具避孕措施情况。药具应用率（仅考核城市区）；出生缺陷干预检测面；对符合生育政策，夫妻自身有先天致残性出生缺陷，或亲生子女有先天致残性出生缺陷，或女方年满35周岁的夫妇，2011年度进行优生遗传免费检测服务的比例。生殖健康服务到位率。强化期内长效节育措施管理。全市各级人口计生部门要加大期内长效节育措施（女扎、上环、皮埋）落实工作力度，原则上生育一孩的已婚育龄妇女上环，生育二孩及以上的已婚育龄妇女女扎。对在样本点村发现应落实长效节育措施落实率没有达到70%的乡镇，实行“预否决”，对在样本点村发现应落实长效节育措施落实率为零或期内30岁以内生育二孩及以上已婚育龄妇女女扎为零的乡镇，在年终考核评估排队中降一个类别处理，是合格单位不够重管条件的，予以警示。7.村（居）民自治（3分）村（居）民自治合格率8.基本保障到位情况（3分）财政转移支付用于人口和计划生育事业的部分，按照上级规定标准及时拨付到位。社会抚养费实行收支两条线，财政设立专户，专款专用，全部用于计划生育事业，主要用于利益导向。按法定程序收取终止妊娠保证金，收取标准在法规规定范围内并由集体研究决定率达100%。乡镇计生办、计生服务所编内工作人员工资由县（市、区）级财政统发；村专干报酬按照标准及时兑现。人口和计划生育经费开支管理规范，无违纪违法现象。乡镇计划生育机构编制和人员管理符合湘编办（2001）39号文件精神，计生办为乡（镇、办）内设行政机构，计生服务所为全额拔款事业单位，按上级规定配齐配强乡（镇、办）计生领导班子计生工作人员和村专干。2 定性考核内容(40分)1.领导重视（6分）党委政府研究解决人口计生工作（含计生协工作）中的人、财、物等重大问题及落实情况。按湖南省人口与计划生育条例（以下简称条例）规定：农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。人口和计划生育工作纳入乡（镇、办）工作综合考核评估，且所占分值不低于总分值的5。严格落实人口计生工作“一票否决”制度。在2010年度市级考核评估中被确定为二类或重点管理的乡镇办，当年须有被 “一票否决”的村（居，社区）。在干部任用、评先评优、社会公众人物推荐、村（居、社区）委员会成员候选人确定过程中，建立计划生育审查制度并得到落实，以上相关人员1990年以来没有违法生育行为。乡（镇、办）不向计生办下达财政创收任务指标，社会抚养费的收取不与计生事业费和计生工作人员工资报酬挂钩。党委政府出台计划生育综合治理文件和措施，并在计划生育集中活动中或专项活动中组织相应综合治理部门参与。党委中心学习小组学习了人口计生法律法规和理论知识；人口理论纳入中心组学习计划。开展“生育关怀行动”，建立经费管理、使用、监督制度。2宣传工作情况（3分）村务公开及宣传阵地外移；宣传教育形式多样、内容丰富、效果好，宣传品及时发放到位，每个季度开展一次集中宣传教育活动，有关人员基本掌握计划生育相关法律法规和生殖健康知识。人口计生相关法律法规和生殖健康知识掌握情况；人口计生工作（含计生协工作）在中国人口报、湖南日报、邵阳日报头版或湖南电视台，邵阳电视台“新闻联播”中作专题正面报道的，在此项目中予以加分。3人口计生工作机构、队伍、阵地建设情况（3分）村（居、社区）委会人口计生工作阵地名副其实，村（居、社区）和组人员配备到位并认真履行职责。乡镇街道计生办专职主任为公务员身份，乡镇计划生育服务所为全额拨款社会公益性事业单位，在编在岗工作人员工资（包括财政、人事部门规定的津补贴）纳入财政预算并由县财政统发，每个乡镇计划生育服务所编制内人员至少有1名符合开展核定项目资质的技术人员。乡服务所在编在岗的技术人员取得执业资格情况，按照其所取得的执业资格依法执业情况。创建“四优一满意”服务所达标的乡镇在此项中加分。4.日常工作情况（7分）乡（镇、办）计生办及时部署、指导、督查、落实人口计生工作，按市两办200428号文件的规定及时认真组织督查考核，经常性工作每年有4次以上督查考核方案、督查通报，并及时上报情况。加强培训，强化责任。乡（镇、办）村计生工作人员按要求参加各级举办的业务培训，乡（镇、办）计生办工作人员责任到村（居），做到熟悉业务，责任明确、管理规范、奖罚分明。计生办、服务所资料记录做到分类整理，按类归档，上报及时、完整、准确。强化村级信息引导单工作。各乡镇办要按要求使用信息引导单，每个月初，乡镇计生办将所辖村（居）信息引导单下发到村（居），村（居）计生专干根据信息引导单开展工作，并在该月内对信息引导单所列信息作出回复。凡是市级经常性工作督查或抽样调查发现样本点村没有使用信息引导单的乡镇办在年终考核评估排队中做降一类处理，是合格单位不够重管条件的，予以警示。村专干每月及时走访，跟踪管理服务对象，专干手册、简易台帐、报表填写做到及时、准确、规范。开展信息化应用竞赛情况。在省市信息化应用竞赛中获得三等奖以上的单位或个人所在单位，在此项目中加分。5.依法管理情况（10分）社会抚养费依法征收、征收到位率和准确率，资金管理情况；重点考核违法多生育子女对象的社会抚养费征收。有下列行为之一的，在考核评估中作扣分处理（包括平时接到群众举报列入举报调查的）：降低征收标准的；在违法生育者怀孕期间征收社会抚养费的；没有征收到位就结案的；对流动人口降低标准抢征的; 有虚开票据，票据金额与群众认可金额或者与上解国库金额不一致；张冠李戴，将他人（或几人）缴纳金额记在被检查对象名下；或垫付资金空转等其它严重弄虚作假行为的。建立住院分娩实名登记制度情况；住院分娩实时通报率；病残儿和手术并发症鉴定中的典型违法个案。6.综合治理情况（8分）综合治理部门落实相应职责 教育部门：对农村独生子女和两女户的女孩接受义务教育期间的优先优惠政策执行情况；每年9月30日前，向所在地乡镇街道人口计生办通报一次在校学生名册。公安部门：每季度将迁入户口的已婚育龄妇女名单和新登记上户人口名册通报给户口所在地乡镇街道人口计生办。在新登记上户人口中，属于没有生育证生育或属于违法生育但不能出示社会抚养费专用收据的，在30日内通报所在地乡镇街道人口计生办；在为流动人口办理居住证或者进行流动人口清查时，协查流动人口婚育情况，发现有妊娠行为的对象，协查其生育证，没有相关证明的，立即通报所在地乡镇街道人口计生机构。每季度将流动人口办理居住证的情况通报给所在地乡镇街道人口计生办。民政部门：安排贫困救助及其他救济经费时，对计生家庭实行优先优惠及其执行情况；在村（居、社区）委员会换届选举中，指导当地按照省委、省政府有关规定确定候选人资格，规范候选人资格审查程序，把好计划生育关。卫生部门：落实住院分娩身份登记制度。医院全面建立健全“实时通报”系统，妊娠14周以上产前检查和分娩对象信息（包括新生儿性别）实行实时通报；工商部门：协助所在地乡镇街道人口计生办做好个体从业人员的计划生育工作，配合人口计生部门对违法生育的个体工商户、私营企业主依法落实相关处理措施；协助所在地乡镇街道人口计生办，做好市场从业人员的计划生育工作。四、评估方法（一）数据来源定量数据。经常性工作，抽样调查现场调查获取的各类数据。县市区评估各乡镇办的定量指标，省评估各县市区的指标作为全县平均指标加权评估各乡镇办。定性数据。现场调查各乡镇办获取的有关数据，省评估各县市区的指标作为全县平均指标加权评估各乡镇办。全员人口信息库数据。各地上报全员人口信息库的主要数据以及考核评估数据。专项数据。纳入考核且由相关单位组织实施的项目，由相关单位提供的数据。举报调查取得的数据。其他数据。公安、统计等部门及全国“流动人口信息交换平台”、“跨省区域协作信息交换平台”、“奖励扶助信息平台”等人口计生信息数据。（二）扣分处罚设置考核评估“高压线”。乡镇办在人口计生工作中有下列情况之一的，每起扣总分3分，并在当年评估类型基础上再下降一个类型；是合格单位不够重管条件的，予以警示：违法行政或违反技术常规，导致死人或其它重大恶性案件的；有下列严重干扰调查情况之一的：强行向调查员索要现场取证材料的；被调查单位向调查队员送礼品、现金和有价证券的；被调查单位转移、藏匿调查期内生育对象的；在现场调查或进行申述过程中，提供假文件、假材料，严重弄虚作假的。有下列情况之一的，每起扣减发生单位所在乡镇办总分2分：被调查乡镇街道存在瞒报、虚报、挪报出生或篡改全员人口信息数据、统计报表资料等行为，情节严重的；定量和专项调查中，为调查组安排食宿、休闲活动等并支付费用的；定量和专项调查中，县乡两级工作人员未经调查组许可，进入样本点或样本点所在乡镇街道的；调查人员收受礼品礼金，隐匿、篡改调查资料，泄露调查机密的，扣减该调查员所在乡镇办考评总分；调查员有模仿调查对象笔迹签字、伪造调查证据等行为的，扣减该调查员所在乡镇办考评总分；用隐瞒事实真象、向领导提供假材料等不正当手段影响领导决策，干扰考核评估的；大月份引产导致死亡的；因群体性上访或重大信访案件处置不当造成重大负面影响的；9流动人口管理服务平台综合数据指标排名位于全市后5名，且低于全省平均水平5个百分点以上的。市人口计生委设立考核评估举报电话设立创新奖：对在全市首创首推、实施效果显著、社会公认的人口计生（含计生协工作）创新工作，授予该单位创新奖。五、组织实施抽样调查和考核评估实施细则授权市人口计生委制定和解释。抽样调查和考核评估具体工作由市人口计生委组织实施。参加定量定性现场调查的人员从市级人口计生调查人员库中随机抽选。为确保调查数据的真实可靠和评估结论的客观公正，由市人口计生委制订抽样调查及考核评估工作规程，成立调查资料审查组和调查结果评估组，分别负责调查资料的审查确认和综合评估计分。严肃现场调查纪律。因调查干扰被扣分的乡镇办不得评为“先进”以上类别；严格调查责任制。明确职责、严肃纪律，亮证调查、接受监督。坚持反馈制度。调查发现的出生错漏报、财政投入到位情况和调查环境情况由调查组现场反馈，全体调查员参加。调查组在被查乡镇现场停留1小时等候被查单位的申述材料，并向被查单位反馈讨论结论。现场调查结束后，有关流出人口的申诉材料可在当次调查结束后5个工作日内向监察室提供，其他对象不再受理任何申述材料。实行双签名制度。调查组反馈情况后，被调查单位应在调查情况反馈表上签署意见。被查单位拒绝签署意见的，视同认可调查结论，并由全体调查员签字确认是否已经反馈。调查组长在规定的时间内收到被调查单位的申述材料后