盐都区农村环境“五位一体”长效管理暂行办法.docx

盐都区农村环境“五位一体”长效管理暂行办法第一章 总 则第一条 为建设村庄整洁、环境优美的新农村，有效改善农村人居环境、提高农民生活质量，根据省、市关于农村环境综合整治和长效管理的部署要求，结合全区实际，制定本办法。第二条 本办法所称的农村环境“五位一体”长效管理是指将农村道路、河道、绿化、垃圾处理和设施设备维护五个方面的工作纳入一体化管理，建立规范长效的管理运行机制。第三条 农村环境“五位一体”长效管理坚持“长效、高效、低成本”的实施理念，坚持“属地负责、部门配合，整合资源、形成合力，因地制宜、统筹推进”的基本原则。第四条 农村环境“五位一体”长效管理在区委、区政府的统一领导下组织实施，镇（区、街道）为责任主体，区各有关部门按照各自职责，指导配合各地开展长效管理。第二章 工作目标第五条 建立全区农村环境长效管护网络，确保组织健全到位、设施建设到位、队伍落实到位、资金保障到位、措施执行到位。第六条 做到农村生活垃圾集中收集全覆盖、农村等级河道管护全覆盖，村级沟塘管护全覆盖，农村道路生活垃圾收集全覆盖，绿色通道内绿化管护率达95%以上，设施设备完好率达95%以上，农村生活垃圾无害化处置率达到95%以上。第七条 要实现村庄环境整洁，彻底清除环境卫生死角，垃圾日产日清、镇村公路整洁畅通、河面干净清澈、绿化树绿景美。第三章 管护范围第八条 区交运局负责日常管护的路段具体为：1G204 : 645K+867668K+196；2S231 ：48K+70071K+850；3S233 ：44K+85880K+056；4S331 ：65K+635100K+115；5S229 ：0K27K+332。除以上五条道路以外的农村其它道路的日常管护工作由各镇（区、街道）负责。第九条 区水务局负责日常保洁的河道具体为：向阳河、沙黄河、蟒蛇河、朱沥沟、东涡河、斗龙港、兴盐界河、冈沟河、西冈河、盐河-皮汊河、大马沟、小马沟、横塘河、池沟、团结河、横字河、红九河、新河。除以上18条以外的河道日常保洁工作由各镇（区、街道）负责。第四章 管护标准第十条 道路日常管护标准。重要地段管护（途径两个村以上的道路、通往村部、学校、村卫生室、村民集中居住点、旅游景点等主要设施设备场所）主要作业项目是路面和坡面及其它设施的清扫，割草及树枝修剪，镇村道路路面（桥面）要干净整洁，无坑塘、无堆积、秸秆和抛洒物，无占道堆放和占道摊晒农作物，无野广告；路肩边坡排水沟整理到位，路肩边坡无15厘米以上的高草，无种植；道路两侧目及范围内无暴露生产、生活、建筑垃圾、秸秆堆放。次要地段管护主要是路面没有积存垃圾和白色垃圾。第十一条 河道日常保洁标准。区域内已疏浚的河道及沿路两侧沟塘水面清洁，无水花生、无水浮莲、无大面积（满河）浮萍等水生作物，无漂浮垃圾、杂草杂物。所有河道河坡清洁，无生产、生活和建筑垃圾、秸秆乱堆乱放，无工业污水超标排放，无畜禽粪便直排，无伐坡种植现象。未疏浚的河道，重点区域河面要无大面积漂浮物和白色垃圾，河坡要清洁，无垃圾。第十二条 绿化日常管护标准。重要地段管护标准：行道树和绿地内无死树，树木修剪合理，树形美观；绿化生产的垃圾重点地段能做到随产随清，其他地段做到日产日清；绿地整洁，无砖石瓦块、筐和塑料袋等废弃物，并做到经常保洁；无明显地人为损坏，绿地、草坪内无堆物堆料、搭棚或侵占等；行道树树干上无钉栓刻画和悬挂横幅广告等现象，树下距树干2米范围内无堆物堆料、搭棚设摊、圈栏等影响树木养护管理和生长的现象。次要地段养护标准：行道树和绿地内无明显死树，树木修剪基本合理；绿化生产垃圾主要地段做到日产日清，其他地段能坚持在重大节日前突击清理绿地内的废弃物；对人为破坏能及时进行处理；绿地内无堆物堆料、搭棚侵占等，行道树树干上钉栓刻画现象较少，树下无堆放石灰影响树木生长等对树木有烧伤、毒害的物质，无搭棚设摊、围墙圈占树等。第十三条 垃圾收集处理标准。农村所有生活垃圾收集全覆盖，统一收集运送到垃圾发电厂。全面清除所有暴露垃圾和陈旧性垃圾，境内垃圾池（桶）内垃圾做到日产日清，无污水溢流。垃圾池（桶）、压缩中转站内外环境整洁，无垃圾积存。村庄内外、房前屋后、巷道路边、桥头水边无暴露生活、生产和建筑垃圾，无秸秆、杂物乱堆乱放。第十四条 设施设备维护标准。公共设施无私拉乱接、无违章搭建、无野广告。环卫基础设施完好，及时更换破损垃圾桶、维修垃圾池、中转站压缩设备、垃圾运输车辆，确保无破损垃圾桶（池），各种设施设备运转正常。第五章 推进措施第十五条 成立全区农村环境长效管理领导小组，由区政府分管领导任组长，政府办分管主任和城管局长担任副组长，区财政局、农委、住建局、交运局、水务局、城管局、环保局、审计局、招投标采购中心负责同志为成员。第十六条 成立“盐都区农村环境长效管理办公室”，由城管局长兼任长效办主任，负责全区农村环境长效管理的组织实施、业务指导、督查考核和奖补兑现，承办区领导小组交办的各项工作任务。长效办配备3辆考核车和5名合同制考核人员。 第十七条 各镇（区、街道）成立相应的管理机构，具体负责农村环境长效管理工作。各地要在学习借鉴先进地区经验的基础上，大胆创新，积极探索符合本地的长效管理新路径，鼓励各种管理模式并存，制定切合实际的实施方案和考核办法。第十八条 区、镇两级要有效整合管理力量、管护队伍和经费，各相关部门之间要加强协同配合，形成农村环境长效管理的优势和合力。第十九条 充分利用各种媒体，广泛宣传，在全社会形成关心支持、积极配合、主动参与生态文明建设的良好氛围。把“五位一体”的相关内容列入村规民约，通过潜移默化、润物无声的宣传教育，引导广大群众逐步改变生活陋习，强化环境卫生意识、文明意识，养成良好的生活习惯，成为农村环境长效管理的积极参与者。各级干部一定要从生态文明建设的高度，更加自觉主动地抓好农村环境的长效管理工作。第二十条 各镇（区、街道）要组建管护队伍。要坚持选人标准，实行公开、公平、公正的原则，择优选用配齐管护、保洁和清运人员。要合理划分道路、河道、绿化带以及垃圾收集、保洁人员的作业区域，明确具体作业标准、时间、要求和工作制度，实现网格化管理。强化安全责任，及时与管护人员签订收集、保洁责任书，明确收集、保洁内容、职责、范围及奖惩。第二十一条 持续推进农村环境综合整治，抓紧实施农村河道整治工作，高标准高质量完成既定整治任务。做到先整先管、边整边管。要加大硬件设施投入力度，购置割草船、机动保洁船、割草机等河道保洁和绿化管护专用设备，有计划、有步骤地实施垃圾桶、垃圾池、拖拉机和垃圾中转站、运输车的维修、保养和更新，确保环卫基础设施设备运行的最佳状态。第六章 经费落实第二十二条 加大硬件设施投入力度，一次性投入资金购置全自动保洁船、割草机等设施设备。区财政补助70%，各镇（区、街道）承担30%。第二十三条 整合全区城管、水务、交通、农委等部门的奖补资金作为农村环境“五位一体”长效管理奖补资金并列入区财政预算，奖补资金标准从每人15元增加到每人25元。各镇（区、街道）要等额配备每人25元列入财政预算。第七章 督查考核第二十四条 优化农村环境长效管理考核办法和考核细则，继续完善“日巡查、月通报、季预奖、年结算”的考核机制。第二十五条 升级农村环境“五位一体”信息管理系统，与国土局和环保局的千里眼蓝天卫士监控系统互联互通，将智能化手段运用到日常管理和考核工作中。第二十六条 加大农村环境“五位一体”长效管理工作考核力度，将该工作在年度全区绩效考核综合奖中的分值从1分增加到3分。凡出现安全责任事故的镇（区、街道）年终绩效考核为0分。第八章 附 则第二十七条 盐都区农村环境“五位一体”长效管理工作考核办法作为本暂行办法的附件。第二十八条 各镇（区、街道）可以根据本办法，结合当地实际，制定具体管理办法，报长效办备案。第二十九条 本办法由区农村环境长效管理办公室负责解释，自发文之日起执行。盐都区农村环境“五位一体”长效管理工作考核办法根据区委、区政府关于全面推进农村环境综合整治精神，为进一步明确责任，强化措施，细化考核，依据盐都区农村环境“五位一体”长效管理暂行办法，特制定本考核办法。一、对镇（区、街道）的考核（一）考核内容和评分标准1资金到位（40分）（1）按常住人口数50元/年人的标准建立专项资金并列入财政预算（区级补助25元/年人、同级财政安排25元/年人），未列入财政预算或预算安排不足的不得分。（分）（2）经费预算。镇（区、街道）按全年预算计划，每季度将经费及时拨付到财政专户。季度拨付费用不足的，按比例扣分。（5分）（3）费用支出，拨付到财政专户用于农村环境“五位一体”长效管理工作运行费用，必须确保专款专用。区按季度拨付全年应得的以奖代补资金25%的70%，正常运行经费支出不能按季度及时兑付的按比例扣分，区级以奖代补资金不予下拨。及时兑付各项运行费用的得满分。（20分）（4）工资兑现，督查考核人员、保洁、管护人员和清运人员经费必须月月有结算，三个月至少兑付一次。每月不结算或三个月以上不兑现的，此项考核不得分。（10分）2环卫设施管理（20分）（1）中转站管理（6分）有制度、有专职操作维护人员；干净整洁，室内无灰尘，无乱放杂物；绿化维护正常、无杂草；场地无乱晾晒；无私拉乱接乱搭；墙体无脱落及破损；中转站的垃圾不得有工业垃圾和建筑装潢垃圾等非生活垃圾混入其中。月度内有一项达不到要求的，当月此项考核不得分。（2）车辆、船只管理（4分）清运车辆、河道保洁船状况良好，干净整洁，手续齐全，及时维护。有一起不合要求的，扣1分，扣完为止。车辆、船只改作它用的，发现一起当月此项考核不得分。（3）垃圾桶（池）管理（10分）配备的垃圾池（桶）等垃圾收集容器完好、整洁，及时维护到位。缺少一个扣1分，损坏未修好的有一个扣0.5分，扣完为止。（5分）垃圾桶（池）等垃圾收集容器周边干净整洁，垃圾不得外溢。有一处不合要求的，扣0.5分，扣完为止。（2分）按每8户配备一个垃圾池（桶）等垃圾收集点，配齐配足。缺少的按比例扣分，扣完为止。（3分）3长效管理考核到位（40分）。（1）镇（区、街道）督查考核人员逐日对管理的村（居）保洁管护人员和清运人员的保洁管护质量进行督查考核，采用定时检查和随机抽查，至少五天考核一次，并按考核规定上传数据，按考核完成率规定相应得分。（16分）（2）考核督查发现的问题必须在当日内按要求督查整改到位，发现一处整改不到位的扣4分。（8分）（3）保证每次考核的数据通过智能手机上传到区农村生活垃圾调度中心信息系统，规定时段内不传数据的不得分。（8分）（4）考核必须公平公正，全面准确，发现一次不公平公正的扣2分，发现一次不全面不准确的扣2分。（4分）（5）不得接收村（居）、保洁管护人员、清运人员的吃请或接收礼物等违法违纪行为，发现一次不得分。（4分）（二）考核方法考核工作由长效办牵头，每季度考核一次，记分存档。二、对村（居）组的考核（一）考核内容和标准按盐都区农村环境“五位一体”长效管理考核标准实施，对“农村道路、河道、绿化、垃圾处理、设施设备维护”的长效管理运行质量和效果进行动态综合考核。主要对村（居）群众满意度、人员到位、“五位一体”长效管理到位等内容进行考核，全面推进农村环境“五位一体”长效管理。（二）考核对象各镇（区、街道）所属的所有村（居）。（三）考核方法日常运行管理考核由区农村环境“五位一体”长效管理工作领导小组办公室负责实施，对村居实施月度考核。（四）奖励数额和兑现1镇（区、街道）所属的村居，按被考核的村（居）常住人口计算，每人每年按25元标准确定奖励额度。2对被考核的村居的分值按考核的次数取平均值的百分比。3以考核得分平均值的百分比与当年每个常住人口数25元标准的奖励额度及实施的月数占全年的比例三项之积确定全年应得的奖励经费数。（五）奖励资金使用以奖代补资金主要用于对村（居）“五位一体”长效管理的运行费用，村（居）组不得挪作它用。三、考核奖励1对村（居）的月度考核结果作为年度奖励兑现的依据。2对镇（区、街道）的考核结果的平均值和对所属村（居）组的考核结果的平均值按3:7的比例折算作为镇（区、街道）的综合得分，作为评定农村环境管理先进单位的依据，给予一定数额的资金奖励；同时作为列入全区年度目标任务绩效考核综合先进奖的考评依据。3对实施“五位一体”的长效管理机制运作好的村居，提供省、市、区先进典型现场的，对镇（区、街道）和村（居）的考核有一次年终总分分别加3分、2分、1分。4对镇（区、街道）实施分档记分排名，大纵湖、楼王、学富、秦南、郭猛、尚庄、大冈、龙冈镇、农村经济开发区为一个档次，其余区（街道）为一个档次。四、本考核办法自发文之日起施行。盐都区农村环境“五位一体”长效管理考核标准考核村（居） 镇（区、街道） 村（居）项目序号考评内容分值检查方法扣分标准得分（一）群众满意率（2分）1“五位一体”工作村民满意率在85%以上。2抽样调查满意率低于85%的，扣1 分，低于60%的扣2 分。（二）人员到位（10分）2按每组配1.5名或100户配1名保洁管护人员。4实地查看少一名保洁、管护人员扣2分。3保洁管护人员在规定时间开展工作（不迟到、不早退、不离岗、不干无关工作）。2实地查看不在岗的扣分；迟到的扣0.5分；早退的扣0.5分。4保洁管护人员工作规范（穿工作服，上班时间巡回保洁，河道保洁员需穿救生衣）。2实地查看河道保洁员未穿救生衣工作的扣分；未穿工作服扣0.5分；上班不巡回保洁扣0.5分。5村配1名垃圾清运人员和每条机械保洁船配1名机械操作工。2实地查看未配到位的不得分。三五位一体长效管理到位88分设施设备管理到位（4分）6设施设备完好，损坏缺少及时维护到位；配备的车辆、船只等机械工具性能良好，干净整洁，手续齐全，安全行驶；正常运转。2实地查看设施设备损坏未及时修好的有一处扣1分；不干净整洁的有一处扣0.5分；机械设备性能不能正常工作并不及时维护到位的扣2分。7按每58户配备一个垃圾池（桶）等垃圾收集点；按每组配一只河道保洁船，配齐配足。2实地查看未配齐配足的按比例扣分。河道保洁到位（38分）8区域内河道、沟塘、水面干净整洁，无垃圾，无漂浮物；无水花生、水葫芦、水浮萍等水生植物。 水面无高草和芦柴等杂草植物。24实地查看水面漂浮物达10平方以下每处扣分；10平方以上100平方以下的每处扣3分；高草、芦柴等达5米长以下每处扣分；5米以上50米以下每处扣2分；河沟（达50米以上）、塘成片水生植物每处扣6分。9沟塘整治出新，河坡整洁：无杂草、无垃圾、无建筑垃圾及其他杂物堆放，无畜禽粪便乱排8实地查看发现一起