浅谈农业技术推广存在的问题与对策措施.doc

浅谈农业技术推广存在的问题与对策措施我国社会主义市场经济体制已经初步建立，以市场为取向的改革不断深入，农村改革稳步推进，农业科技推广服务体系面临着产业结构调整，科技进步，需求多样化，生产与发展等多种挑战。新时期推进农业科技服务，一是更新观念，增强服务意识，提高服务质量和水平；二是加大政府扶持力度，努力实现技术推广服务多元化；三是充分利用宣传文化教育阵地，加强对农民技能的培训和技术指导，提高农民的科学素质。农技推广服务是实施科教兴农重要战略的载体，必须强化公益性职能，构建精干高效的农技推广服务体系，加大改革力度，放活经营性农技服务，改善农技推广条件，提高服务效率，转变干部作风，踏实为民服务。目前，我国农业和农村经济正处在新的发展时期。农产品供求关系，农村劳动力就业格局和转移动因，农民收入增长的主要来源，农业基础设施脆弱,制约着农业的发展,农业发展与国民经济的依赖程度，中国农业与世界农业的关联程度，以及农业和农村发展的内涵发生了重大变化。这些重大变化，既为农村经济和社会发展带来了许多新气象和新机遇，也带来了不少的新课题，新的挑战，对农业科技推广提出了新目标和新任务。农技推广服务，无论是在传统农业发展阶段，还是在现代农业建设阶段，都是一项推动农业发展和技术进步的非常重要且富有成效的公益事业，特别是党的十六届三中全会以来，以及2004年中央1号文件把解决三农问题作为全党工作的重中之重，农民增收是三农问题的核心。进一步深化农村改革，加快科技发展，加强基础设施建设，力争实现农民收入的快速增长是摆在全党全国人民面前的大事，因此，农技推广服务体系建设得到长足发展，初步形成以县农技中心为龙头，以乡镇农技站为纽带，以其它社会服务组织为补充，以村组科技示范为基础，上下贯通，左右相联，专群结合，功能完整的农技推广服务网络，一大批先进适用的农业新技术、新品种、新肥料、新农药得到推广应用，为提高劳动者科技素质，提高农业科技含量，调整农业产业结构，促进农业及农村经济持续发展做出了重大贡献。但是，进入新世纪，经济全球化、贸易自由化浪潮扑面而来，以市场经济为取向的农村改革不断深入，农业科技推广服务体系面临前所未的的挑战。农业技术推广技术人员的作用没有更好发挥，队伍不稳定乡镇农技人员经常被抽调从事非技术工作，从事专业技术工作的时间不能保证，专业技术得不到充分发挥；人员流出严重。调查表明：全省乡站专业技术人员占总人数的60%左右，其中专业对口人员只有一半左右。自我补偿能动性差工作能动性差。推广人员一般被动地听从领导安排，一些人不能在完成工作的同时，主动在生产中学习完善自己。科学研究能动性差，知识在不断的更新、技术在不断的进步，这就要求推广人员的知识也要跟上科学技术的发展，这样才能更好的服务于生产。目前有些推广工作者只是被动地接受任务、被动地完成任务，缺乏主动性。乡镇农业推广所的试验基地条件差农业技术推广机构的试验基地、生活资料和其他财产受侵害的现象时有发生。办公房舍被租赁、挪用、变卖，有的乡（镇）级农业技术推广网络名存实亡。推广内容单一，缺乏有效沟通农业技术推广在推广内容上，单纯以推广技术为基本点，横向宽度不够，限制了农技推广工作的开展，使农业科技成果转化率低。另外，研究机构中的研究者、推广机构中的推广者、技术的终极用户农民之间存在着明显的断层现象，科研单位长期处于传统的科研管理模式中，立题、科研、试验、鉴定、申报成果这种管理模式与推广部门、用户农民没有直接的联系，使一些科研项目变成了以获奖为目的，真正先进实用的科技没有推广到农户。 建立一支过硬的农技推广队伍加快农业技术的开发和推广，促进科技成果转化，要全面提高农业技术推广人员的素质。在培训方式上要以岗位学习为主，结合实际需要有针对性地学习；鼓励在岗进行学历教育，提高在编人员科技文化水平。要根据各级农业技术推广专业人员必须具有中等以上专业学历或者相应的专业技术水平的规定，对在岗人员进行重新认定。根据各地实际情况，确定培训计划。对未达到中专学历的要通过广播学校、成人中专举办的学历证书班以及各级推广部门举办的长期培训班等解决。尽快达到技术职务、职级的合理结构，使乡站技术人员达到国家要求的标准。未取得毕业证书或不具备相应水平的要辞退或调离岗位。达到大专以上学历的人数要占乡镇农技推广人员的30%以上，有技术职称的应达到70%。 积极探索农业技术推广体系不断拓宽服务领域。各农技推广部门要从以产中服务为主转向产前引导农民调整，产中指导农民生产，产后帮助农民加工、转化和销售，向产前和产后的全方位、系列化服务延伸，按农民的需要全程服务。在用人制度上，全面推行聘任制，各级各类农技推广机构，要逐步实行全员聘任制，以岗定位，竟争上岗，以岗定酬，量化考核指标，做到人员能上能下、能进能出，为搞好技术服务营造良好条件。确立严格的考核制度，推行目标责任制，每个具体岗位都要明确相应的任务，并与经济收入、提职晋级、事故责任对接挂钩，明确奖罚标准，并确保严格兑现。 确保农业推广机构公益性职能的实施县乡（镇）农业技术推广机构行使公益职能，各级政府必须以给予支持，要把县乡（镇）农业推广机构经费纳入各级政府的财政预算计划之内；保证足额及时到位，保证农业推广机构正常运行的必要差旅费用；建立农业技术推广与转化的专项基金，基金来源以公共财政支出为主、为引导的多元化筹集，资金由推广部门掌握运用，要建立资金运用监督机构进行审议；保证有必需的工作条件、示范基地的资金，增加投入。 处理好农业技术推广的内外关系各级政府应把县乡（镇）农业推广机构摆到重要位置，处理好农业技术推广机构与各级政府的关系；县乡（镇）农业推广机构处理好内部关系，处理好推广项目之间的关系；农业推广机构要处理好技术推广站和农民之间的关系，树立为农民服务的宗旨，建立技术人员下乡进行技术服务指导的机制；农业技术推广机构应处理好专业技术推广工作与中心工作的关系，确保农业技术推广人员可独立从事农业技术推广工作。加强农业技术推广的组织建设创新农业推广体系，发挥农技推广队伍的作用。各级推广机构在切实履行公益性职能的前提下，可以兴办经营实体，实行“一站两制”等新的管理运行机制。要鼓励农业企业、农民等参与农业技术推广，大力培育多种成分、多种形式的农技服务组织，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。农技推广主体逐渐走向多元化，农业科研单位广泛进行农村科技成果开发、推广活动；农业企业要开展技术推广服务工作；各种农民技术协会也要成为农业技术推广服务领域的重要力量。实行政策倾斜，改善农技推广条件，提高服务效率。现有农技推广机构、设施和条件，已经不能适应当前社会发展的需要，必须对现有的资源进行整合，构建新的推广服务体系。一是科学定编，定岗定员，财政足额预算资金，确保公益性职能人员的工资和经费。二是养老统筹，合理补偿，放活经营性农服务。三是科学规划，合理布局，充分实施，逐步配套改革推进农技推广服务的软硬条件和手段。切实转变干部作风，踏踏实实为农民服务。“国以民为本，民以食为天，吃饭是第一件大事”。农业始终是稳民心，安天下的战略产业，无论什么时候，对农业农技推广工作只能加强，不能削弱，只能抓紧，不能放松。面对人多耕地少，自然条件恶劣，农村