交通安全10.doc

交通安全一、基本定义1、到2010年底，我国高速公路里程数已达7.4万公里，仅次于美国，位列世界第二。高速公路在国民经济和社会发展中发挥越来越大的作用。3、2011年7月23日20:30许，北京至福州的D301次列车行驶至温州市双屿路段时，与杭州开往福州的D3115次列车追尾，造成重大人员伤亡事故。4、从2011年8月16日起，中国高铁开始降速。这也是自1997年以来先后6次大提速，以及2008年中国首条时速350公里的京津城际高铁开通以来，中国首次放慢高铁步伐，寻求“速度”与“安全”的同步发展。二、国家政策、文件、会议要求及领导的讲话三、各地方典型事例以及不同方向的问题的思考1、聚焦农村交通之痛主要问题：（1）道路交通形势日趋复杂与居民出行需求不断增长之间的矛盾十分突出，交通事故频发成为广大农村居民难以承受之痛。摩托车、拖拉机、农用三轮车、轻卡汽车违法载人现象严重；一些地方农村公路标准低，各种交通设施落后甚至缺失；客运运力不足，群众出行难等问题困扰着我国农村交通安全。（2）在今后一段时期内，农村客运运力不足与农民出行需求旺盛的矛盾将十分突出，农村地区出行难、出行不安全问题将是我们面临的最大难题。与此同时，发生在农村地区的交通事故也出现增长势头。（3）违法驾驶、超载严重、超速行驶、车祸频发！（4）摩托车司机无证驾驶、酒后驾驶、超限载人、不戴头盔等交通违法行为随处可见。在一些县乡公路上，人民经常会看到一辆摩托车搭载三四个人飞驰的场景。目前，全国各地特别是偏远农村地区都存在大量非法载客的摩托车、农用三轮车和微型客车。（5）由于行车条件比较恶劣，费用支出大，而票价低，经营收入低，情况严重的甚至收不抵支，许多经营者不愿意从事农村客运班线，运营的车辆也是通过超载等非法手段实现盈利。（6）目前农村客运的零散性、灵活性等特点明显。主要原因：（4）一方面，非法营运的利润空间大，且执法取证难，驾驶人心存侥幸。加上摩托车、农用三轮车管理的历史难题，打击摩托车、农用三轮车非法载人在农村地区困难重重。另一方面，上路车辆多与执法力量少之间的矛盾，导致农村道路交通安全管理经常出现顾此失彼的现象。此外，一些政府部门对农村交通安全不够重视，特别是县乡两级政府，主动加强农村道路交通安全管理工作的意识缺乏，往往是按照上级的安排，开展短期的专项行动，“一阵风”过后依然故我，未形成常抓道路交通安全工作的长效机制。主要措施：（1）2009年开始，广西交警在全自治区开展了“平安摩托”活动，通过推行“流动车管所”下乡服务、把摩托车驾驶证考试和摩托车年检、驾驶证换证、摩托车上牌等业务搬到乡村、社区、搬到村民的家门口。为了让不懂电脑的农民也能参加考试，交管部门还特别向上级部门申请，在农村地区考场使用纸质试卷答题。成绩及作用：（1）通过这些服务，2010年，广西发生摩托车道路交通事故的数量在减少，事故造成人员死、伤亡的数量在下降。建议性措施：（1）专家表示，从农村客运的角度，首先要解决的就是利益问题，这是农村客运发展的关键。税费减免等相关政策的扶持应是引导其健康发展的关键。（2）广西交管部门负责人表示，必须坚持疏堵结合，在尽量降低农村客运经营成本、引导群众参与合法客运的同时，坚决打击非法营运市场。加大对农村微型客车非法营运的打击力度尤为关键，要通过这些手段压减非法营运的空间，规范农村客运市场。（3）专家建议，各地政府和有关部门应当根据实际，考虑降低农村客运驾驶人的准入门槛，并允许农村客运采取多种组织形式，如让经营线路的客运公司负责监督机动车的年检，组织驾驶员集中参加安全学习，不断增强安全意识。同时，交管部门要加强服务。（4）专家表示，可以探索推广农村道路交通安全“人盯路、人盯车、人盯人”的三盯做法，实行各级领导分片包干的监管责任制，全面建立农村道路、农村车辆、农村驾驶员的基础台账，落实长期监管责任，从源头上制止微型客车、轻卡汽车、农用三轮车、拖拉机非法载客现象，教育群众不搭乘非法载客车辆，推动农村客运的安全、健康发展。2、铲除高速公路行车安全隐患主要问题：（1）经过长期整治后，客车超载现象有所好转，但货车超载还是屡禁不绝。（2）机动车驾驶人、行人、乘车人在内的“人的因素”，是影响高速公路交通安全的主要因素，驾驶人的违法行为是导致高速公路交通事故的主要原因。其中，超速、超载行驶尤其突出。（3）一些不守法的客车运营商，明知不能在高速上停留载客，却依然违法经营，这也给高速公路运营埋下了安全隐患。（4）一些为图方便的人，甚至横穿高速，这也容易引发事故。（5）目前，高速公路交通管理制度和措施在一定程度存在不科学、不到位问题。（6）在高速公路上普遍存在的超速行驶等严重交通违法行为，公安交通管理部门只能在高速公路收费站进行处罚，而不能及时制止。主要措施：（1）高速公路交通管理应注重从以下几个方面着力：一是人员管理，包括交警巡逻、对违法行为的制止和处罚以及路面设施修复；二是路面监控，主要采用监视设备、雷达测速等科技手段，加大对违法车辆进行监控管理；三是预警系统，包括恶劣天气预警、路面严重损毁预警、预防二次事故发生预警；四是救援体系，包括现场救援和伤员抢救。建议性措施：（1）相关专家表示，排除安全隐患是一个系统工程，需要社会各方的共同努力，以求减少安全事故和人员伤亡，实现更好的社会效益和经济效益。首先，各级政府和相关职能部门要不断加大道路交通安全宣传力度。另外，加强高速公路警力进和技术设备的投入，及时发现、制止交通违法行为也显得尤为必要。同时，我们也应该加大一些便民设施的建设。比如加大横跨高速公路的桥梁和通道建设，方便高速公路沿途的百姓生活。可以在高速公路出入口处设置一些临时上下车点，以应对诸如春运这样的客运高峰。建立和完善道路交通事故救援体系也很重要，各级高速公路交通管理部门应当根据实际情况，制定“重点突出、针对性强、程序简单、步骤明确，统一指挥、责任明确”的紧急救护救援体系。3、“723”事故善后赔偿纪实主要问题：（1）第一次标准公布后，立即引起社会各界的高度关注，质疑声纷起。绝大多数遇难者家属和一些法律界人士都认为赔偿标准太低。主要措施：（1）事故发生后，“723”事故救援善后总指挥和温州市委、市政府，将具体的善后处理工作交由鹿城区负责实施。鹿城区安排了24家宾馆作为家属联系安置点，接待安置死伤者家属，并将街道、镇分成32个组，区直部门分成25个组，分派人员落实安抚和后勤工作。每个组“5+1”共6人（5人来自鹿城区，1人来自铁道部），负责接待遇难者家属，安抚他们的情绪，并就赔偿等问题进行沟通。同时，工作组还进驻11家医院，负责各医疗点伤员家属的接待和安抚工作。（2）7月26日，事故救援善后总指挥部宣布，事故死亡旅客赔偿金标准已确定，将依据国务院铁路交通事故应急救援和调查处理条例和铁路旅客意外伤害强制保险条例的规定，并结合实际情况，赔偿标准每人总计50万元。（3）7月29日，“723”事故救援善后总指挥部宣布，根据最高人民法院关于审理铁路运输人身损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释中赔偿权利人有权选择按侵权责任法要求赔偿的精神，并于遇难者家属进一步沟通协商，总指挥部研究决定以中华人民共和国侵权责任法为确定事故损害赔偿标准的主要依据，遇难人员赔偿救助标准调整为91.5万元。成绩及作用：（3）新赔偿标准力度大，是一个大转折，在此标准下，我们与遇难者家属的协商进程加快了。4、高铁降速 安全补课主要问题：（1）在速度高速提升的同时，中国高铁的质量控制、调度管理以及人员素质等方面并未完全跟上。主要措施：（1）从2011年8月16日开始，全国铁路开始实施新的列车运行图。新的列车运行图将调整列车开行方案，适当降低新建高铁运营初期的速度。第二阶段8月28日零时起实施新图，速度调整后的动车组列车运行时间将有所延长，直通列车和中途停靠站基本保持不变，各席别票价在现行票价水平基础上，下浮5%左右。（2）8月15日至16日，国务院召开高铁安全大检查动员会。按照国务院的统一部署，这次大检查从12个部委抽调了286名工作人员，其中有175名专家，组成12个检查组，在10个铁路局对49个在建的高铁项目、6000公里高铁运营线路进行全面大检查。（3）第一，解决信号设备设计缺陷问题。已经完成了对所有使用与“723”甬温线特别重大铁路交通事故区段相同制式信号设备的全面测试排查，增加了硬件防护措施。第二，防范信号和列控系统出现新问题。第三，对于涉及安全的各项行车设备进行技术专项检查，排查隐患。第四，修订并严格执行非正常情况下的行车组织办法和工作流程，完善细化各类应急预案，提高应急处置能力和水平。主要原因：（1）为增加高铁安全冗余，积累安全管理经验。建议性措施：（1）北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌说，铁路的健康运行需要考虑三个指标：速度、安全性、经济性。5、农村公路频频“短命”为哪般主要问题：（1）农村公路“短命”现象频发，经常是新建的水泥路不久就成了“泥水”路；柏油路变成坑洼路。（2）一些村路经过村庄多，沿线人口较多，对村民生产、生活的意义非同一般，沿线群众一直强烈呼吁进行道路硬化。（3）回到村里第一个感觉就是村道难走，“晴天一身灰，雨天一身泥”，一部分村民还捐了钱，可就是没改观。2009年建好的路已经出现不少裂缝和坑洼，汽车需要减速慢行才能开得平稳。主要措施：（1）广西壮族自治区钦州市浦北县通过实施“三级业主制”，即公路建设县镇村分级负责制。（2）主要原因：（1）上级部门下发乡村道路硬化资金时往往需要县区级财政给予一定的配套，但是许多县区特别是中西部地区的县区多是“吃饭财政”，相关配套资金难以落实，结果导致部分农村道路质量不达标。（2）与此同时，农村公路的养护也远滞后于道路建设。由于资金缺口，派出车辆去执行道路养护任务时甚至会出现无钱加油的窘境。（3）此外，普遍的超载也让农村公路难堪重负。（4）如今，一些大型运输车辆为逃避收费而该走乡道，这就加速了路面的破损。建议性措施：（