李银在全市国税工作会议上的讲话.doc

李银在全市国税工作会议上的讲话（2012年2月28日）同志们：在全市上下以崭新的精神风貌奋力推进庆阳科学发展、转型跨越、富民兴市的关键时刻，我们召开全市国税工作会议，回顾总结2011年工作，谋划部署2012年任务，对于动员全市国税系统广大干部职工进一步振奋精神，抢抓机遇，全面完成今年税收任务，向着更高、更快、更好目标发展，具有十分重要的意义。刚才，市国税局刘局长作了一个很好的工作报告，总结工作客观实在，部署工作措施有力，我完全赞成，请大家认真抓好落实。会上，表彰了2011年全市国税系统先进集体和个人。我代表市委、市政府，向受表彰的单位和个人表示祝贺！希望大家在新的一年里发扬成绩，再接再厉，为全市国税事业的持续健康发展做出新的更大的贡献。刚刚过去的2011年，是我市经济社会继续保持快速发展的一年。全市上下坚持以科学发展观为指导，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体思路和新的区域发展战略，紧紧围绕“建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极”的目标，锐意进取，扎实工作，全市经济社会继续保持了增速加快、效益提升、结构优化、活力增强、民生改善、社会进步的良好发展态势。全市完成生产总值430亿元，同比增长17.8%；规模以上工业增加值230亿元，增长25%；固定资产投资总额633亿元，增长53%；全社会消费品零售总额112亿元，增长20%；农民人均纯收入3712元，增长17.7%；城镇居民可支配收入14383元，增长15.5%。特别值得一提的是，在国税、地税和财政部门的共同努力下，全市财政大口径收入首次突破百亿大关，达到105.7亿元，增长79.8%；小口径收入达到44.3亿元，增长47.7%，实现了庆阳财政收入的历史新突破。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市上下齐心协力、开拓进取、奋力拼搏的结果，也饱含着国税系统广大干部职工的心血和汗水。一年来，全市国税系统紧紧围绕上级税务部门的工作要求和全市经济社会发展大局，开展了大量既符合新时期税收工作方向、又符合庆阳经济社会发展特点的工作，把国税工作和服务发展、保障民生有机结合起来，认真履行“为国聚财、为民执法”的神圣使命，始终保持了昂扬向上、奋发有为的精神状态，促进了国税事业的快速协调发展。概括起来，我认为有以下几个方面的显著特点：一是依法组织税收收入，为保障发展和民生改善提供了强大的财力保障。全市国税系统坚持“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，切实加大组织收入力度，超额完成了年度收入任务，保证了国税收入与经济的协调增长。全市共完成国税收入59.9亿元，比上年增收30亿元, 实现了翻番目标。国税收入的快速增长，为全市经济社会发展奠定了坚实的财力基础，为进一步改善民生、提高公共服务水平提供了坚强的财力保障。二是全面落实优惠政策，为经济转型和产业升级提供了有力的政策支持。面对复杂多变的经济形势，全市国税系统自觉服从、服务于庆阳经济社会发展大局，勇于创新、敢于担责，不折不扣落实各项税收优惠政策，积极发挥了税收在引导产业升级、促进经济结构调整等方面的导向作用。去年，全市国税部门为100户符合减免税条件的企业减免增值税3753万元，办理出口货物退（免）税3329万元，有力地促进了“促发展、调结构、惠民生”任务的落实。三是切实优化纳税服务，为企业经营和诚信纳税提供了良好的外部环境。全市国税系统将纳税服务作为核心工作，始终坚持以人为本的理念，全面落实“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的工作机制，不断拓展服务内容，优化办税流程，简化办税环节，缩短办税时间，深入推进预约服务、延时服务、提醒服务、纳税服务绿色通道等措施，积极推行网上办税、自助办税，建立了12366纳税服务中心 、“国地税联合工作站”，促进了纳税服务质量的不断提升，受到了纳税人的欢迎和好评。四是强化信息管税措施，为推进税收专业化管理提供了有效的征管方式。全市国税系统坚持以税源科学分类为基础，以税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以优化征管资源配置为载体，全面推进重点税源重点管、一般税源行业管、小型税源属地管的“点、线、面”立体专业化税源管理模式，充分发挥社会综合治税体系的作用，有效推进了税源专业化管理，提升了纳税评估质量和水平。五是加强干部队伍建设，为国税部门树立良好形象提供了有力的组织保障。以刘思斌同志为班长的国税局新班子，按照“抓班子、带队伍、创业绩”的工作定位，自觉接受地方党委、政府的领导和监督，主动加强与各职能部门的沟通配合，坚持内强素质、外树形象，通过举办“庆祝建党90周年”、开展精神文明创建等一系列活动，树立了庆阳国税系统的崭新风貌，国税工作的社会满意度显著提升。2011年，市国税局机关荣获“全国文明单位”称号，在全市11个重点执法职能部门参加的政风行风评议活动中获得第一；获得了2011年度市委、市政府财政增收突出贡献奖和支援老区建设优秀单位的表彰奖励。总之，过去的一年，全市国税系统广大干部职工聚精会神干事业，一心一意谋发展，各项工作取得了丰硕成果和显著成效。对国税部门的工作，市委、市政府是非常满意的。在此，我代表市委、市政府，对全市国税系统取得优异的成绩表示祝贺，向国税系统的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是实现科学发展、转型跨越、富民兴市目标的关键之年。市委、市政府确定，全市经济工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，紧紧扭住发展第一要务，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，按照省委“五个更加注重”、“三个发展”的要求、省十一届五次人代会议精神和市第三次党代会的总体部署，实施好“项目突破年”和“政策落实年”各项任务，统筹推进各项工作，继续保持良好发展势头，努力在结构调整、产业培育、项目建设、民生改善等方面取得更大成效。经济社会发展的预期目标是：生产总值达到505亿元，增长17.5%；固定资产投资766亿元，增长45%；规模以上工业增加值273亿元，增长19%；社会消费品零售总额134亿元，增长20%；财政大口径收入124亿元，小口径收入51亿元，分别增长18%和16%；城镇居民人均可支配收入16390元，增长14%；农民人均纯收入4242元，增长15.5%。国税部门作为政府重要的经济管理和调控机构，要牢固树立全局观念，正确认识当前的宏观形势，以服务庆阳经济社会发展大局为己任，善于在复杂多变的形势中发现机遇，在谋划发展中把握机遇，在发展实践中用好机遇，既要充分看到有利条件，审时度势、顺势而为，又要正确认识存在的各种矛盾和问题，坚持服务科学发展、共建和谐税收，为全市经济社会又好又快发展再立新功。借此机会，我就做好今年全市国税工作，提几点希望和要求，供同志们参考。第一，要以组织税收收入为中心，确保完成全年税收任务。市政府确定，今年国税部门的税收任务为66.47亿元，比上年增长15%，这是根据全市经济社会发展需要确定的。从总体上看，今年组织收入工作形势比较复杂，多项政策性减收因素都会加大增收的难度。对此，我们一方面要正视组织收入工作中的不利因素，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，牢牢把握税收工作主动权；同时也要看到面临诸多有利因素，切实增强抓好组织收入工作的信心。国家和省委、省政府部署的一系列宏观调控政策和促进经济增长的措施，已经开始显现成效；相关的税收政策调整等增收因素也为国税收入保持一定幅度的增长提供了重要保障；特别是随着我市一批重点项目建成投产或动工建设，将形成一定的新税源。各级国税部门要围绕既定的税收目标，本着“从早从紧、挖潜增收、力求均衡”的原则，深入做好收入分析与预测，层层分解下达征收任务，逐级签订目标管理责任书，把收入任务落实到具体工作之中，落实到每个征管人员身上，严格落实组织收入责任制，实行月通报、季检查、半年督查、年终考核制度，推动组织收入工作落到实处，确保国税收入有质量、有速度、有规模，全面完成或超额完成全年收入任务。第二，要以促进经济发展为目标，充分发挥税收市场调节功能。税收工作直接关系到经济发展的速度与规模，关系到经济结构调整，关系到招商引资环境的优劣。各级国税部门要始终坚持税收经济观，充分发挥税收政策在优化资源市场配置中的作用，坚持市场调节与税收政策调控相结合，实现税收与经济发展的良性互动。要站在服务经济发展、建设和谐庆阳的高度，用足用活各项税收优惠政策。重点支持那些技术含量高、集中程度高、财税贡献率高的重大项目，大力培植税源。围绕鼓励投资、促进出口、刺激消费、调整结构，加强税收政策调控，大力支持能源化工、特色文化、绿色产业、生态旅游等主导产业发展，为全市经济发展提供有力支撑。按照全市开展“项目突破年”和“政策落实年”活动的要求，认真落实好中央、省上出台的各项“惠农”、“惠企”、“惠商”税收优惠政策，加强与发改、地税、工商等部门的协作，关注全市招商引资和重点项目建设，充分发挥税收的经济杠杆作用。认真落实中、省有关规定，给下岗失业人员、残疾人、复转军人、大中专毕业生、城镇新增劳动力和农村富裕劳动力就业和再就业创造宽松政策环境，增强弱势群体的自我“造血”功能，凸显税收的人文关怀。第三，要以服务科学决策为取向，切实加强税收分析研究。对税收形势和税源状况进行分析，是依法治税的基础，是政府决策的重要依据。各级国税部门在实际工作中，既要分析税收增长情况，更要分析相关经济指标；既要分析任务完成进度,更要分析征管质量指标和行政管理水平；既要分析影响税收增幅的宏观因素，更要分析影响税收增幅的微观原因，进一步提高税收分析水平。要建立科学可行的收入分析预测制度，按季度进行分析预测，做到心中有数，增强组织税收的预见性。要充分发挥税收在经济发展中的“晴雨表”和“预警器”作用，及时对收入结构、税种变化、税源增长潜力进行调查研究，摸清税源家底，加强税收政策效应分析、税收管理风险分析和税收预测预警分析，强化对重点税源地区、行业和企业的分析，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，全面掌握影响税收收入变化的因素，随时掌握税收政策执行过程中出现的新情况、新矛盾、新问题，及时提出解决方案和措施，保证税收调控职能的正确有效发挥，不断拓宽服务经济工作的新领域。要根据国家宏观调控和税收政策取向，紧紧围绕市委、市政府决策部署，积极向上争取有利于促进全市经济发展的优惠政策，更好地服务经济社会又好又快发展。特别是对于企业发展遇到的难题，只要是国家政策允许的，都要加强调查研究，积极向上级国税部门反映，争取国家支持，为我市发展创造良好的政策环境。第四，要以优化涉税服务为灵魂，营造文明高效办税环境。税收环境是很重要的经济环境，关系经济发展大局，关系社会公平和稳定。全市国税系统要恪守依法治税原则，促进社会公平正义，继续当好优化经济发展环境的排头兵。要坚持“内外并举、重在治内、以内促外”的方针，强化税收执法监督，加大责任追究力度，不断提高自我纠错能力。突出抓好自由裁量权的规范，最大限度地减少执法上的缺位、错位、越位现象，从根本上规范税收秩序、规避执法风险。大力开展各类专项整治活动，用严格执法的刚性来维护税法的尊严和权威，创造公平的税收环境。要坚持以人为本，以纳税人的需求为导向，把纳税人满意不满意作为衡量税务机关执法服务水平的重要标准，进一步完善服务规范，建立统一的服务设置、窗口设置、服务用语等规范。减少审批事项，简化办税程序，提高工作效率，努力做到“四通”：凡部门职责内该办的事，速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，及时“沟通”；在基层和企业、纳税人遇到困难和问题时，积极“疏通”；对有利于经济和社会发展的事，努力“变通”，使纳税人能够更加快捷、高效地办理各种涉税事宜，加快企业资金流转。要以信息化推进税收管理和服务的现代化，加快推行多元化申报纳税方式，对各类企业多一点规范、多一点帮助、多一点服务，为企业做大做强出谋划策、提供服务，为招商引资、经济发展创造良好的税收环境和条件。第五，要以加强队伍建设为根本，不断提高勤廉治税能力。建设高素质的税务干部队伍，是做好税收工作的根本保证。全市国税部门要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，抓好班子，带好队伍，自觉做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁。要抓住关键，坚持“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的工作思路，明确职责、强化责任、加强领导，力求把各级领导班子建设成为学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的“四好”班子；领导班子成员尤其要率先垂范，以提高执政能力为重点，改进领导方式和方法，提高管理水平，加强沟通，团结协作，以此增强国税队伍的凝聚力和战斗力。要抓好学习，以打造“学习型机关”为目标，通过开展多形式、多类型学习活动，认真学习和钻研有关税收理论及各项业务知识，广泛学习市场经济、现代管理、科学技术等知识，优化知识结构，扩大理财视野，提高应对复杂局面、做好实际工作的能力。要强化廉政，建立“不能腐败”的防范机制，“不许腐败”的保障机制，“不敢腐败”的惩治机制，“不愿腐败”的自律机制，从源头上预防和解决腐败